干部选拔任用的“初始提名”制度问题研究

专 业 学 位 硕 士 学 位 论 文干部选拔任用初始提名制度问题研究作 者 姓 名 余 国 毫学 科 专 业 公 共 管 理指 导 教 师所 在 学 院 公 共 管 理 学 院论 文 提 交 日 期 2013 年 6 月 18 日Cadre selection and appointment of the initial nomination system ProblemsA Dissertation Submitted for the Degree of MasterCandidate：Supervisor：Prof.SE. South China University of Technology Guangzhou,China 分类号： 学校代号： 学 号 ：200920501421 华南理工大学硕士学位论文干部选拔任用的“初始提名”制度问题研究作者姓名：冯醒蓝 指导教师姓名、职称： 教授申请学位级别：公共管理硕士 学科专业名称：公共管理学院研究方向： 一般方向论文提交日期：2013 年 6 月 18 日 论文答辩日期：2013 年 10 月 日学位授予单位：华南理工大学 学位授予日期： 年 月 日答辩委员会成员：主席： 委员： 华南理工大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华南理工大学。学校有权保存并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅（除在保密期内的保密论文外） ；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。本学位论文属于：保密，在 年解密后适用本授权书。不保密。学位论文全文电子版提交后：同意在校园网上发布，供校内师生和与学校有共享协议的单位浏览。(请在以上相应方框内打“”)作者签名： 日期：指导教师签名： 日期：I摘 要干部初始提名工作，是各级党委、组织部门根据领导班子建设的需要，按照扩大民主的要求，通过一定的工作程序，提出拟提任或交流领导干部人选进入推荐、考察、比较、甄别之前的基础步骤，是基层干部选拔任用初始提名人选的决策权在时间和空间上的前移机制。实际上，干部选拔任用的初始关口是选拔任用干部的提名，同时也是提高选人质量标准的首要程序，对干部选拔任用工作的质量有着重大的关系。然而，有些综合素质不强的官员领导干部凭借自己所有的拥有提名权，出现徇私舞弊的现象，造成我国公务员系统干部选人用人的失败。从国际的角度看干部初始提名的研究状况，虽然国内外对干部初始选官问题都有些论述，但对具体如何控制解决并不系统、全面，而且可操作性不强。为了系统、全面地解决干部初始提名垄断特权、弄虚作假的问题，很有必要对初始提名制度进行研究与分析，这也是本文的研究目的。本文第一章是引言。主要介绍研究的背景、目的、意义，以及介绍国内外的研究状况。明确其研究的思路、方法以及论文的基本框架；第二章主要介绍了我国党政领导干部任用初始提名制度的运行现状。通过阐述我国在干部任用提名制的研究背景，对我国初始提名制度有了整体上的把握，接着第三章是讲述我国党政领导干部任用初始提名制度存在问题的原因刍议，对目前我国干部任用提名制度存在的主要问题及其原因进行研究分析；并在上面所论述的基础上，第四章分析了中国古代官吏选人选制度和西方公务员遴选制度及启示。与古代官吏选人制度以及西方公务员制度进行对比，从而借鉴吸收当中积极的因素，不断完善现代选官初始提名制度；最后第五章针对我国当前干部初始提名的问题，就完善我国党政领导干部任用初始提名制度的对策与思考。本文具有鲜明的针对性、较强的可操作性和实际应用的研究价值。对普通群众更近一步的了解我国干部选官初始提名等相关的知识，指导从事该相关工作方面的人员，II具有很大的参考价值以及指导意义。关键词：干部任用；初始提名；制度IIICadre selection and appointment of the initial nomination system ProblemsAbstractThe initial nomination of cadres, Party committees at all levels of the organization department under the leadership building needs, in accordance with the requirements of expanding democracy, through certain procedures, made mention of any proposed candidates for leading cadres to enter or AC recommendation, study, compare, before screening basic step is the initial grassroots cadre selection and appointment decisions nominees in time and space on the forward mechanism. In fact, the initial cadre selection and appointment of selecting and appointing cadres mark is nominated, but also improve the quality standards of the primary selection procedures for selecting and appointing cadres, the quality has a significant relationship. However, some officials in the overall quality of leading cadres is not strong by virtue of their ownership of all right of nomination, the so-called phenomenon of favoritism, resulting in the failure of selecting and employing people. From an international perspective the initial nomination of state cadres, cadres at home and abroad, although the initial election officials discussed some issues, but the specifics of how to control the solution is not systematic, comprehensive, and operability is not strong. In order to systematically and comprehensively solve the initial nomination of cadres monopoly privileges, fraud problem, therefore, it is necessary to carry out the initial nomination system research and analysis, but also to carry out the purposes of this research. The first chapter is the introduction. Introduces the research background, purpose, meaning, and to introduce domestic and foreign research situation. Identify their research IVideas, methods, and basic framework papers; second chapter introduces the initial appointment of leading cadres nomination system running status quo. By describing our cadre nomination system in the background, with the nomination system for our initial grasp of the overall, followed by the third chapter is about the appointment of leading cadres initial nomination system causes problems Discussion of the current appointment of cadres nomination system the main problems and their causes research and analysis; and on the basis of the above discussion, the fourth chapter analyzes the ancient Chinese official election candidate selection system and the civil service system and the Western Enlightenment. Election officials with the ancient people of Western civil service system and comparing them to learn from and absorb positive factor, and constantly improve the initial nomination of the modern system of selecting officials; final chapter of cadres for the initial nomination of our current problems, we improve our party and government leaders Initial appointment nomination system Countermeasures and Thinking.This result has a distinct targeted, strong operational and practical application research value. Therefore, the people are one step closer to understanding the initial nomination of cadres election officials and other relevant knowledge, guidance in the related work of staff, has great reference value and significance.Key words: appointment of cadres; initial nomination; problems V目 录摘 要 .IAbstract.III第一章 绪论 .11.1 研究背景 .11.2 研究意义 .21.2.1 深 化 改 革 ， 增 强 任 用 透 明 度 .21.2.2 完 善 任 用 制 ， 明 确 提 名 标 准 .31.2.3 扩 大 民 主 ， 提 高 选 用 公 信 度 .31.2.4 杜绝腐败，提高干部质量.41.3 国内外研究现状.41.3.1 国 内 研 究 综 述 .41.3.2 国 外 研 究 综 述 .81.4 本文研究的主要内容 .111.5 本文研究方法以及技术路线 .121.5.1 研究方法 .121.5.2 技术研究路线 .13第二章 我国党政领导干部任用初始提名制度发展的历史与运行现状 .142.1 党政领导干部任用初始提名制度的发展历程 .142.1.1 建 国 前 的 党 政 领 导 干 部 任 用 初 始 提 名 制 度 .142.1.2 建 国 后 党 政 领 导 干 部 任 用 初 始 提 名 的 确 立 与 完 善 .162.1.3 十 一 届 三 中 全 会 以 来 干 部 任 用 提 名 制 的 发 展 .182.2 我国现行党政领导干部任用初始提名的流程 .212.2.1 实 行 基 层 党 委 （ 组 ） 集 体 提 名 乡 局 级 副 职 .212.2.2 组 织 部 门 从 后 备 干 部 人 才 库 中 提 名 .23第三章 党政领导干部任用初始提名制度存在的主要问题 .253.1 渠道单一，选人用人的视野受限 .253.2 民主程度难把握，衡量标准不明确 .263.3 责任主体不明确，失察失误难追究 .273.4 权利过于集中，社会氛围不够