赤水旅游发展与规划专题研究VIP

赤水市城市总体规划（2013-2030）专题研究报告 4旅游发展与规划专题研究2013 年 12 月旅游发展与规划专题研究目 录第一章 前言 .11.1研究背景 .11.2指导思想 .41.3研究框架 .51.4规划期限 .5第二章 旅游业发展的背景与现状 .62.1旅游业发展背景分析 .62.2旅游资源条件分析 .102.3旅游市场发展现状 .172.4旅游产业发展现状 .19第三章 旅游发展优势及劣势分析 .213.1旅游发展优势分析 .213.2旅游发展劣势分析 .23第四章 旅游发展战略与思路 .294.1旅游发展战略 .294.2旅游发展思路 .35第五章 旅游发展目标与原则 .405.1发展定位 .405.2发展目标 .415.3发展原则 .42第六章 旅游形象定位与策略 .436.1旅游形象定位 .436.2产品开发与推广策略 .44第七章 旅游发展实施途径 .477.1旅游接待与服务体系规划 .477.2旅游业空间布局与游线组织 .477.3旅游基础设施建议 .497.4旅游行业管理建议 .51旅游发展与规划专题研究1第一章 前言1.1研究背景赤水市位于贵州省西北部，与四川省南部接壤，历为川黔边贸纽带、经济文化重镇，是黔北通往巴蜀的重要门户，素有“川黔锁钥” 、 “黔北边城”之称。赤水因美丽而神秘的赤水河贯穿全境而得名，更因中国工农红军“四渡赤水”以及赤水丹霞世界自然遗产而扬名中外。赤水风景名胜区是国务院唯一以行政区命名的国家级风景名胜区，素有“千瀑之市”、“丹霞之冠”、 “竹子之乡 ”、 “桫椤王国”的美誉。赤水市委市政府把发展生态旅游作为经济发展的重中之重，坚持以文化旅游为统领，出台一系列支持旅游产业发展的政策措施，积极开展旅游项目招商，加快旅游基础设施建设，打造精品旅游景区，先后摘得“丹霞世界自然遗产地、国际最佳休闲旅游城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、全国文明景区、国家级生态示范区、全国旅游标准化试点城市、中国作家协会创作基地、中国摄影家协会创作基地”等 20 余块世界级、国家级旅游品牌。1.1.1西部大开发背景下，贵州旅游发展瓶颈急需突破2012年 2月，国务院批复同意了西部大开发“十二五”规划 ，这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划。实施西部大开发 12年来，西部地区基础设施和生态坏境建设取得突破性进展，经济发展加速明显。新一轮西部大开发带来的机遇，使包括赤水市在内的西部地区将进一步享受各项政策优惠，推进国民经济和社会各项事业更好、更快发展。而西部大开发，旅游要先行。促进西部地区旅游业发展，使之成为中国旅游业 21 世纪发展后备地区，是国家旅游局的一个旅游发展战略，为此，西部需要培育一批拳头旅游产品。贵州地区近年来旅游发展取得了显著的成效，但由于客观条件限制，总体发展力度不够强，自身形象不突出，贵州急需新的拳头旅游产品突破整体旅游发展的瓶颈。赤水市作为贵州门户，并有着世界级的高品质旅游资源，应该在贵州旅游形象塑造和旅游发展中发挥更大的带动作用。旅游发展与规划专题研究21.1.2伴随城市产业的转型升级，旅游业地位不断提升随着社会经济的快速发展，旅游产业作为无污染、带动强的朝阳产业，其发展被国家摆到了保障民生、拉动内需、促进发展的重要地位，2010 年国务院召开国家旅游产业大会，旅游法也进入了实质性的起草阶段，整个旅游产业的政策环境越来越宽松；随着人们收入水平的提高，整个旅游市场的消费需求也正在大幅增长。赤水市有着丰富的旅游资源，优良的生态环境。随着赤水市社会经济的不断发展，产业结构由“一二三”向“三二一”的不断转型，作为第三产业重要内容的旅游业在赤水市城市发展中的地位越来越重要。在历版赤水市城市总体规划对城市性质的定位中可以发现，旅游业一直以来都是赤水市城市性质和城市职能的重要组成部分。91 版总体规划明确提出了“风景旅游”作为其城市性质之一，在 06、08 版总规中，对旅游的表述拓展到“旅游服务” ，体现了从单纯的观光旅游到度假旅游的认识上转变。 表 1.1.2 历版赤水市城市总体规划城市性质年 份 91版总体规划 06、08 版总体规划城市性质 轻化工业、风景旅游和商贸兼有内河港 口职能的中小型城市。黔北的重要城市，全市的政治、经济、文化中心，发展以竹制品加工、轻化工及旅游服务为主的山水园林城市。此次赤水市城市总体规划更是把赤水市旅游业放到了前所未有的新高度：确定赤水市的城市性质为：以世界遗产和国家级风景名胜区为依托的国际休闲旅游城市，我国重要的竹业循环经济基地和金钗石斛产业基地，西南地区重要的油气化工基地，贵州省特色农产品加工基地，联动成渝经济圈和黔中经济圈的重要节点城市；赤水市城市的首个主要职能便是世界自然遗产保护地，国家级风景名胜区，以自然生态、历史文化旅游为主要特色的国际休闲旅游城市；在赤水城市发展总体目标中，确定到 2030 年把赤水建成为生态、经济、社会可持续发展的国际休闲旅游目的地和宜居、宜业城市。旅游业在赤水市城市发展中的地位越来越得以凸显：旅游业发展不仅是赤水市城市经济建设、产业发展的重要推动力之一，更成为关系到赤水市城市发展方方面面、赤水市城市整体实力建设、城市形象构建、城市特色及城市吸引力塑造的核心内容。 “旅游兴市”已经成为赤水市的发展战略之一。由此可见，赤水市旅游发展战略与路径的考量无疑成为赤水市城市总体规划研究的重中之重。旅游发展与规划专题研究31.1.3旅游新利好不断涌现，带来发展新机遇近年旅游发展新利好不断涌现，为旅游发展带来了新的历史机遇：赤水丹霞申报世界自然遗产成功,赤水市被评选为“国际最佳休闲旅游城市”：进一步提升了赤水旅游知名度和城市整体形象，为旅游服务产业快速发展创造独特机遇；风景旅游区基础设施的逐步完善：将进一步提升风景旅游区的接待容量、接待能力和接待质量，提高风景旅游区的提高游客的体验度和游览满意度，提升整体服务质量；遵泸高速的加紧建设，遵泸高速公路全面开工，泸州机场正在扩建：这些交通基础设施的扩建和完善，将进一步突破赤水市旅游交通“瓶颈” ，加强赤水市的旅游可达性，加大赤水旅游的外部吸引力；国家旅游国债资金的投入：可以解决部分旅游建设资金的问题，助力旅游产业发展和旅游产业链的上下游扩展和完善。1.1.4区域同质竞争明显，未形成特色旅游形象虽然赤水市拥有赤水丹霞、奇山、古镇、温泉、林海及人文历史等旅游资源，旅游业在赤水城市发展中有着极其重要的作用。但由于区域旅游资源类同，例如临近的习水保护区也以丹霞地貌为主要资源，区域同质竞争明显，未形成特色旅游形象，成为赤水市旅游发展必须解决的重大问题。放眼周边区域，无论四川、重庆还是贵州本省其他地区，都在积极发展旅游，竞争态势越来越明显。四川省对旅游发展非常重视，制定了四川省旅游发展规划 ，并把规划作为一个法规性的文件，要求各地落实，很可能有一个超常规的跨越式发展；重庆是直辖市，拥有三峡这样的世界级旅游产品和品牌城市形象；贵州也不断在寻求新的发展，准备请世界旅游组织的专家来做全省的旅游发展规划，贵州其它各个地区对旅游发展的重视力度也非常之大。川渝黔周边大发展大竞争的态势已经形成。1.1.5城市化与工业化对旅游及生态环境形成潜在威胁随着赤水市城市化进程的推进，城市的加速发展给生态环境保护带来挑战：一方面是城市建设用地对生态环境的逐渐吞噬；另一方面，工业发展对生态环境造成了潜在威胁，挤压了旅游业赖以生存的环境优势和城市形象。“生态立市”是赤水市发展战略之首， “中国优秀旅游城市、国际最佳休闲旅游城市、中国竹子之乡、国家级生态示范区、全国林业生态建设先进县(市)、全国园林绿化先进城旅游发展与规划专题研究4市”等多张城市名片不能因为城市发展被破坏。因此，保护与发展是在新形势下规划研究的重点。建议规划重点研究需要控制保护的区域，包括基本农田保护区，风景名胜区，水源保护区等生态敏感区，研究山地城市地形地貌，保护好城市山体和水域等自然生态，合理确定城市“三区四线” 。综上所述，在新的旅游发展利好条件下，赤水市旅游正面临着新的发展机遇，旅游在城市发展中的地位也更加重要；同时，旅游也面临着外部同质竞争，内部城市化和工业化挤压的问题和矛盾。在这些背景下，如何解决这些问题，化解以上矛盾，抓住新的发展机遇，切实发展旅游业，发挥旅游在赤水市城市发展中的重要作用，成为本专题研究的核心内容和重要出发点。1.2指导思想根据以上研究背景的分析，本次研究的指导思想可归纳为以下几个方面：1.2.1把旅游业纳入宏观经济发展、城市发展之中去研究旅游业作为赤水市城市重要职能和城市性质组成部分，城市发展战略“生态立市、旅游兴市、竹业强市”之一，旅游业的发展绝不仅仅是一个产业的发展，而是对农业、工业、服务业三大产业的整合和协调，是城市经济发展的引擎，是城市整体发展的重要部分。因此，需要把旅游业纳入宏观经济发展、城市发展之中去研究，真正去落实“旅游兴市”的发展战略。应该树立“大旅游”观念，使旅游业与整体产业结构调整、市政基础设施建设统一协调发展，充分利用市域丰富独特的旅游资源，使资源优势能尽快转变为经济优势，为市域经济发展创立新支柱产业。1.2.2总揽全局、城乡统筹赤水市作为贵州省西北门户，在促进贵州省发展过程中发挥着积极的作用，赤水市区与其辖镇（乡）的统一协调发展，推进城乡一体化，使得城市与周边区域紧密联系；同时赤水市与四川省和重庆市的联系极为密切，在区域发展中也发挥着积极作用。旅游的发展必然受到区域旅游发展的强烈影响，因此在研究赤水市旅游问题时，也应做到城乡统一，城市与区域紧密结合。旅游发展与规划专题研究51.3研究框架首先对赤水市旅游业现状进行整体分析，包括旅游业发展的背景条件、资源和市场条件、产业发展现状等等；在此基础上分析赤水发展旅游的问题和可以把握的机遇；进一步提出实现赤水旅游目标及其发展战略策略和实现途径，对旅游发展进行指引。1.4规划期限本规划基准年为 2012年，规划年限为 2013-2030年。近期：2013-2015 年；中期：2016-2020 年；远期：2021-2030 年。旅游发展与规划专题研究6第二章 旅游业发展的背景与现状2.1旅游业发展背景分析2.1.1宏观背景方面：生态竞争力强，城市品质有待提升（1）生态边城赤水市历来重视生态建设，被誉为贵州的“生态边城” ，是国家级生态示范区，全国水土保持示范市；全国园林绿化先进城市；全国绿化模范县（市） ；全国林业生态建设先进县（市） ；全国城市环境综合整治先进市。现有森林面积 214万亩，赤水市森林覆盖率 76.29%，风景区内高达 95%以上。赤水城区绿化覆盖率为 38%，人均绿化面积达 27.6 平方米，人均占有林竹资源达 7.40亩，是贵州省 10个重点林业县（市）之一，赤水市空气每立方厘米含负氧离子近 2.4万个，常年大气污染指数控制在 33-80之间，水质达标率保持 100%，空气环境质量优良率达 100%，水、气、声环境质量均优于城市环境综合整治指标。至 2001年以来，中国环境监测总站研究评价表明赤水生态环境质量指数 EQI一直大于75，始终处于优类级，被中国环境监测总站综合评价为贵州省生态环境质量唯一处于优良级的县（市） 。植被：赤水森林植被地带类型属贵州高原偏湿性常绿阔叶林地带的赤水河谷中山樟栎林、松杉林、毛竹林小区；植被类型分属中亚热带常绿针叶林、针阔叶混交林、阔叶林和竹林四群系纲，森林覆盖率 64%。动物：境内脊椎动物 300余种，属 5纲 30目 69科，软体动物、环节动物、节肢动物、昆虫共数十种，家禽、家畜 10余种。（2）城市品质待提升城市品质是发展旅游的重要依托，良好的城市建设品质甚至能成为一个城市的旅游吸引力，特别是度假旅游。赤水市城市建设条件好，但山水资源利用不足，城市建设品质有待提高。旅游发展与规划专题研究7现状中心城区地势相对比较平坦，建设条件良好，城市东部为丘陵地区，自然景观优美，城区有赤水河和多条堰渠穿过，山水景观资源优越。目前对水体周边用地的利用状况不佳，东部地区虽然开发建设量不大，但是局部地区地面裸露和民房建设已经对整体景观造成不良影响。另外城区对重要节点周边品质建设、城市街道立面缺乏引导、高度和强度缺乏明确控制等问题，城市总体建设品质不高。（3）区域门户赤水距省会贵阳 467km，距重庆 317km，赤水市沿河经水路 54km即进入长江，到重庆水路 230km，赤水是贵州省的北线旅游区，在大西南旅游网络中既是西南旅游的组成部分，又是长江三峡国际旅游热线圈的延伸。赤水市位于成渝经济圈第二圈层范围内，与重庆、四川发展关系密切，历为川黔边贸纽带、经济文化重镇，是贵州省北部通往巴蜀的重要门户城市。可充分承接重庆和成都的辐射力和影响力。同时，由于历史文化、地理非常接近等原因，赤水与川渝之间的饮食文化、生活习俗较为相近。赤水与川渝各城市之间产业互补性强，经济、文化联系紧密，可依托其川渝后花园和经济腹地的作用，促进旅游等相关产业的发展。赤水位于黔北经济圈的西北角，也是黔北经济圈联系川渝经济圈的门户地区。黔北经济圈的打造为赤水市以产业化推进城镇化建设，提高中心城市的聚集、辐射带动作用，提升城镇化水平创造了有利条件。赤水市位于遵义市西北部，为赤水河沿岸次中心城市，为遵义市重要的红色旅游、生态旅游集中区和大型化工产业基地。（4）经济洼地赤水市城市竞争力在遵义下辖各市（县、区）中属中流水平，与周边各县区相比，赤水市不仅与川渝地区的合江县、古蔺县、叙永县、綦江区存在着较大差距，而且与遵义市的习水县也存在经济上的落差。这不仅显示出赤水在经济总量上与周边地区的差距，同时也暴露出赤水经济基础薄弱，人口和经济的集聚能力弱，本市成为区域经济的洼地。050100150200250300赤 水 市 习 水 县 合 江 县 古 蔺 县 叙 永 县 綦 江 区GDP旅游发展与规划专题研究8图 2.1.1 赤水与周边县市的经济对比图本市主导产业中的化工、造纸等都属劳动密集型产业，经济发展方式较为粗放，产业层次较为低端，产业布局同质化明显。由于地形地貌等因素的限制，赤水市建设用地较为紧张，因而传统的劳动密集型产业不利于本市经济的持续、健康发展，也不利于生态环境的保护。（5）集聚能力弱目前赤水市城镇化水平仍然不高，城市集聚力略显不足，客观上反映出赤水城市经济外向力不够，城市集聚力不强等问题。由于地形地貌、经济社会发展滞后等多种因素的影响，赤水市公共服务、公用设施等比重偏低，单位从业人员劳动报酬过低，社会竞争力与周边地区相比明