公务员申论遴选学习策论文与政论文

1公 务 员 申 论 遴 选 学 习 策 论 文 与 政 论 文策论文和政论文都属于议论文，结合申论考试，二者都是针对所提出的观点和看法展开论述，即申与论结合，都要求有鲜明的观点、完整的结构、清晰地逻辑、流畅而规范的表达。二者的最大区别是：策论文侧重于对所提出的问题需要形成相应的解决对策、方案，而政论文则侧重于对所提出的观点展开内容阐释（有时需要对观点的历史沿革进行梳理）、意义与目的（价值、重要性、迫切性）阐发、必要性和可能性分析、发展趋势展望，一般不必要展开对策性论证。在历届申论考试中，策论文与政论文写作兼而有之，这要根据题目的要求和给定材料的性质具体而定。如何判断是写成政论文还是策论文呢？总的来说还是要看给定材料的性质和作答要求。第一，看给定材料内容。如果材料都是以问题为主，就是策论文;如果材料都是正面为主，就是政论文。第二，看作答要求。要求就问题、原因、反面影响、危害、教训、警示展开论述的，就是策论文;要求就意义、重要性、观点、措施、指示、精神、事迹展开论述的，就是政论文。第三，作答要求结合实际问题的，一律写成策论文。第四，正面和反面的给定材料差不多，展开论述的时候，一般写策论文。一 、 关 于 策 论 文策 论 文 在 针 对 某 一 具 体 问 题 立 论 后 ，其 论 证 过 程 必 须包 含 解 决 问 题 的 具 体 办 法 措 施 。 策 论文写作一般按照“一申三论一总结”的结构来展开论述。即：第一部分（申）：提出问题、明确观点(100 字左右)第二部分（一论）：论问题的严重性、重要性，凸显解决问题的必要性。(200 字)第三部分（二论）：论造成问题的原因和病灶，凸显解决问题的针对性。(250 字左右)2原因通常在材料里，根本原因在相关的大政方针里。原因+ 材料里的事例、分析的文字。通常用 “首先，其次，再次，最后” 等关 联词，也可一个原因一个自然段。第四部分（三论）：论解决问题的对策、方案，凸显其实际可操作性、可行性。(300 字)提出对策并加以论述：为什么要用这条措施?达到什么效果? 具体做法有哪些? 注意与第三部分的原因 对应，可一个对策一个自然段。第四部分（总结）：呼应主题、提出要求、展望前景。(100字)示例一：治标须治本（评析：申论要求已设定了题目，这里要严格遵循，不得任意发挥。）今天的中国已今非昔比，在国际上的地位举足轻重。随着社会的发展，经济飞速前进，社会文明、精神文明以及个人文明，已经不容忽视。然而，当今社会仍然存在一些与社会发展不和谐的现象，不法商贩制售假冒伪劣产品、公共设施偷盗严重，尽管相关部门对这些违法行为进行了不遗余力的打击，但这些危害社会的现象却屡禁不止，究其原因，关键在治标必须治本。（评析：概括简练，仅用 150 字就把总体形势、问题及危害性等统于一体。）古人云：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。” 制售假酒、假烟、偷盗公共设施，相对于暴力犯罪，仅仅是“小恶” ，但它们导致的社会危害性却具有潜伏性、蔓延性、长期性。如果不从根本上治理，必将造成“大恶” 。“重复加工的的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地沟油中还含有大量的磷这来源于餐具洗涤剂。有实践证明，人们长期使用这些物质可以致癌。”“山西省朔州市平鲁区、朔城区部分群众，春节前后因饮用不法分子制造和贩卖的含有过量甲醇的散装白酒，有 19人中毒身亡。”“某省会城市一夜之间丢失的下水井盖就达 30多个，形成了城市街路上的黑洞。该市一夜之间竟有三人3因误入黑洞 而受伤，有的受了轻伤，有的严重骨折住进了医院，更有甚者危及生命。”这些触目惊心的事实，不得不让我们敲响警钟：“不重 罚惩治，必将后患无穷。” 万不可使社会主义改革开放的文明成果“溃于蚁穴” 。（评析：引用名言和古文、引用给定材料的事例，恰到好处，不但加深了文章的感染力，而且增强了文章的说服力。）当前，假冒伪劣产品泛滥成灾，不仅坑害了广大消费者，损害了国家利益，而且扰乱了社会经济秩序，严重地危害国家经济建设和人民生命财产安全。导致假冒伪劣产品屡禁不止、偷盗行为猖獗的根本原因就在于不法之徒“贪图暴利，唯利是图”。利欲熏心、法律观念淡漠、无知使得置国家法律法规于不顾，甘愿铤而走险。所以，要彻底根治这些现象，必须运用法律武器，制定严厉的惩罚措施，司法机关严格执法，使违法犯罪者付出沉重的代价，要追究其刑事责任，彻底打消侥幸心理，杜绝产生不法获利的幻想。（评析：阐明病灶，引出对策。）加强法制建设，健全法律法规。对现行法规中的不便操作、不完善、不明确之处，政府应抓紧制定、下发有关实施条例或办法，使之便于操作。要强化执法权力。尽快出台工商行政管理法或市场管理法，从权威性和强制性上赋予行政执法机关应有的权利，以达到职权相称。要完善执法规则。在进一步完善办案程序的同时，规范和制约执法行为，制止以言代法，以权压法。对违法犯罪行为严惩不贷。造成假冒伪劣行为打不着、打不疼、打不死现象的原因有很多，但很重要的一点就是法律制裁力度不大，监督处罚力度不够，犯罪分子之所以铤而走险，是因为他们预期的犯罪收益大于成本。因此，要彻底根治造假行为，铲除滋生造假行为的土壤，真正形成威慑力量，必须严格执法，严肃惩处制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的犯罪分子。要加大法制宣传力度，提高市民自我法律保护意识。利用各种新闻媒体对假冒伪劣产品及生产者、经营者曝光，使4制售假冒伪劣者时时处在消费者的监督之下，让其无处藏身。同时要加强法制教育，向市民传播以法制规则为基础的科学文化，增强市民的法制观念，提高市民学法、守法、依法办事的自觉性，使市民的观念年形态、法律素质、行为方式、精神气质等方面，与城市经济社会的发展目标、发展速度相适应，使一些企图钻法律空子的投机取巧之徒，深刻认识到为此付出的沉重代价。（评析：着力从法律方面展开对策论述，紧扣材料，分条析缕，三条足够。）总之，必须治标更治本，特别要坚持不懈地培养全体公民的公德意识，促其养成良好的行为习惯，要坚持不懈地提高公民文明素质，激励其积极主动地与不文明行为作斗争，只有这样才能从源头上杜绝各种不文明行为和危害社会秩序现象的发生，从而最终实现社会和谐！（评析：回应主题或标题，提出要求，展望前景。）示例二：打造乡村旅游亮点 促进农村经济繁荣乡村旅游是旅游业的重要组成部分，具有发展潜力大、关联度高、带动力强、拉动内需明显的特点。而今，发展乡村旅游已经成为转变农村经济发展方式、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的新途径。为推动农村经济繁荣发展，我们应立足各地特色，着力打造乡村旅游亮点，实施“以游助农” 方略，促进社会主 义新农村建设。(以问题的重要性为节点直接申出观点)我国的乡村旅游起源于上世纪 80 年代。截止目前，已建成的两万多个旅游景区（点），一半以上分布在广大的农村地区。由国家旅游局倡导创建的“全国农业旅游示范点” 达 359家，遍布内地 31 个省区市，覆盖了农业的各种业态。与此同时，在乡村旅游的发展中也遇到过以下问题：一是认识不到位。部分地方政府的角色仍不到位，主导意识不强，重视程度不够，投入有限，规范不力。二是规划不合理。还有一些地区急于发展经济，增加收入，对当地资源优势及客源市场的分析不够，仅凭热情，一哄而上，盲目发展，缺乏合理的规划5设计。三是监管不够。部分地区的旅游项目在审批上、后期的管理监督上都不到位，甚至存在无证经营的现象。四是设施较差。有的景区存在道路狭窄、坑凹不平、指示不明等问题。要想真正把乡村旅游产业发展好，就必须使这些问题得以有效解决。（先扬后抑，先肯定后否定，讲明造成问题的原因）首先，要提高认识，加强投入。各级党委和政府把乡村旅游纳入社会主义新农村建设的规划之中，将其作为社会主义新农村建设的重要组成部分加快发展。要统筹规划，加强协调，完善机制，依法管理，动员和组织更多的社会力量参与到乡村旅游之中。各相关部门应把乡村旅游作为其重点工作加以扶持，重点帮助解决乡村旅游基础设施薄弱、创业资金不足和从业人员素质较低等问题，消除乡村旅游发展中的制约因素。其次，要因地制宜，合理规划。乡村旅游的发展要根据当地的实际情况，在有资源、有客源、有财源的地方先行发展。要选择好发展的时机，防止盲目决策、盲目开发。要从规划指导、信息服务、宣传促销、人才培训等方面着手，加强对乡村旅游发展的服务，在乡村旅游产品开发、市场定位、突出特色等方面加以分类指导。但对乡村旅游的发展不应设定指标，不设固定模式。最后，要科学监督，成果共享。对新的旅游项目要严格审批，细致审查，在后续的管理中也要坚持常抓，保证各旅游项目的正规运营。此外，要让发展乡村旅游的成果惠及广大农民。发展乡村旅游的关键，是要使广大农民得到实惠。因此，要将农民作为旅游开发的主体，增加农民就业机会，增加农民收入。要将乡村旅游的发展与农村的精神文明提升相结合，提升农民的生活境界。（三层对策依次排开，井然有序）发展乡村旅游是社会主义新农村建设整体规划的重要组成部分，其具有独特的产业功能、很强的关联带动作用和潜移默化的教育作用。因此，各级党委和政府都应立足长远，6放眼大局，把乡村旅游纳入社会主义新农村建设的规划之中，将其作为社会主义新农村建设的重要组成部分加快发展。（回应主题，提出要求。记住：文无定法，灵活运用。）【范文点评】文章侧重对策分析，布局上采用了先分析，再提出对策的形式，即先分析了乡村旅游中遇到过的一些问题，而后有针对性的提出了对应之策。首段明确了乡村旅游产业的独特特点以及发展乡村旅游的现实意义，立意高远。第二段首先肯定了我国乡村旅游取得的喜人成绩，点明问题前先从亮处着墨，从成绩优势讲起，为全文奠定了一个积极的基调。进而引出了在乡村旅游的发展过程中所发现的问题，从而为对策的提出埋下了伏笔。对策部分包含了第三、四、五段，分别从提高认识、因地制宜及科学监督三个方面提出解决问题的对策，三个方面的措施具体到位，与上文的问题准确对应，切实可行。文尾以倡议之言作结，达到首尾呼应、严密扣题的效果。文章的结构完整，条理明晰，语言流畅。对我国乡村旅游发展中存在的问题分析得全面深刻，对策具体可行，针对性较强。论证之中采用了例证法，如对我国乡村旅游成绩论述中的引证，使文章的内容得到充实的同时，也显得更具说服力。示例三：抓好应急管理，构建和谐社会近年来，非传统安全因素逐渐取代传统安全因素成为经济社会发展的严峻威胁。统计研究表明，20 世纪里，每年有20%50%的人口遭受暴雨、洪水、干旱、飓风等自然灾害，带来的损失更是高达 400 亿美元以上。由此看来，抓好管理工作，给公众提供一个安全的生存空间已是迫在眉睫，同时也是保障我国经济社会快速发展，顺利实现小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求。（以数字例证开始，暗含迫切性，强调紧迫性，提出解决问题的的大对策）纵观我们目前的应急管理工作，还存在诸多的问题，极大的不适应人民群众日益增长的安全需求，非常不利于并且严重阻碍着建设和谐社会的进程。7首先，各级地方政府还没有对应急管理工作从思想上真正重视起来，没有上紧应急管理工作是我们工作的重要着力点之一这根弦。说到底还是没能彻底贯彻落实科学发展观的问题，没有深刻认识到应急管理工作如果出现管理缺位，将使改革发展成果毁于一旦，人民生命财产受到严重威胁。例如威海雪灾带来的损失，直接原因就是地方领导忽视突发事件的应急管理工作导致的。沉重的代价，血的教训我们要牢牢记取。其次，现有的应对突发灾害的应急体系多不完善。在诸多方面如机构人员的专门化、专业化，危机管理体系多元化、立体化、网络化，以及危机管理中政府应急管理程序的规范化、制度化、法制化方面都亟待完善，否则将制约应急管理工作的快速发展。另外，对群众的宣传教育力度不够，也是导致这项工作没有实现社会化管理的重要原因。公众还普遍存在着防灾救灾意识不够，对危机的防范意识差，这也同样暴露出我们工作中的不足和薄弱环节，忽视了人民群众在危机处理中的智慧和力量。（阐明造成问题的原因与病灶，为后文阐明对策提供针对性。）认识到问题和不足，我们的工作就找准了方向，针对存在的问题狠下功夫，积极开创应急管理工作的新局面。首先，牢固树立科学的发展观，让科学发展观统领我们的工作。坚持以人为本，把应急管理工作落到实处，最大限度地避免危机带来的损失，保护来之不易的改革发展成果和稳定的社会局面，为群众创造良好的生存空间。其次，综合运用多种手段完善应急体系建设。健全相关的法律法规，培训专门的应急人才，利用科技手段实现危机管理体系的多元化、立体化、网络化;完善政府管理行为的规范化、制度化、法制化，切实保障危机管理急需的人力、物力和专款的到位，以有效减少损失，提高应急管理效率。抓好应急管理工作，还要大力宣传和培训防灾救灾知识，鼓励民间力量的参与，有效避免政府在掌握资源、人力结构、8组织体系等方面还有可能存在的其他的局限性，提高危机处理效率，凝聚政府群众间同舟共济的鱼水深情。（针对原因提对策，井然有序。）总之，抓好应急管理工作意义重大，它考验着政府社会管理能力的高下，关系到改革发展稳定大局和和谐社会的顺利实现，要切实以科学发展观指导我们的工作，向群众交出应急管理工作一份满意的答卷。（总括前文，提出要求。）示例四：破除“潜规则”当前在不少地方、行业、部门和人际 交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制度办，总是在这些显规则之外寻求潜规则。诸如，进药得“ 回扣” 、审批得“红包”、贷款得“ 分成”等等。所谓“ 潜规则 ”，相对于显规则而言，大致有隐蔽性、违规性和功利性三个特点。 “潜规则“ 的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的利益。因此，贯彻落实科学发展观，切实树立正确的政绩观，坚决维护显规则权威，破除潜规则势在必行，刻不容缓。“潜规则 ”流行， 贻害无穷。首先，它严重危害社会和谐。社会主义和谐社会是建立在相应的制度、秩序基础上的，社会公正要靠制度、秩序来维持。而“潜规则 ”恰恰破坏制度、扰乱秩序，严重败坏党风政风民风，诱发消极腐败现象，侵蚀社会肌体。其次，它严重损害群众利益。近年来，群众反映强烈的食品安全、药品安全、劳动安全、坑农害农、违法违规征收征用土地、教育乱收费、破坏环境资源等问题之所以屡禁不止，一个重要的原因，就在于一些部门和行业不是按显规则办事，而是按“潜 规则” 乱作为。再次，它 严重妨碍社会主义市场经济体制的正常运行。潜规则是一只看不见的黑手、恶手，扰乱市场秩序，导致不正当竞争，引发权力“寻租”行为，扭曲社会主义市场经济体制。构建社会主义和谐社会，维护人民群众切身利益，保障社会主义市场经济健康发展，必须坚决破除形形色色的“潜规则” 。首先，要加强思想教育。对领导干部来 说，要重点加强理9想信念和廉洁从政的教育，牢固树立立党为公、执政为民的理念，树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，带头树正气，自觉抵制包括“潜 规则 ”在内的各种不良风气。特别是要加 强遵纪守法的教育，坚决按党纪国法、规章制度办事，守规矩，讲政策，不给“潜 规则 ”留下可乘之机。其次，要切实建立健全制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度就是显规则，它与“潜规则” 具有此消彼长的关系，潜规则泛滥，从一个侧面反映了制度的缺失或者失灵。因此，破除“潜规则” ，不仅要加 强思想教育，更要从制度上着手。要不断建立健全针对“潜规则” 的制度体系， “潜规则”在哪里出 现、在哪里盛行，就要 对症下药、针锋相对，设立相应的制度规定，从源头上堵塞“潜规则” 的黑洞。 “潜规则” 的要害是“ 潜”和“暗” ，最怕“阳光”和曝光，所以，破除“ 潜规则”，要 坚持和完善信息公开制度、听证会制度等各项公开办事制度，切实保障人民群众的监督权和知情权。知情是监督的前提，人民群众享有监督权，就意味着他们同时享有知情权。越是容易出现“潜规则” 的地方，越 应该加强公开性和透明度，特别是在有关财务、干部选拔任用、公共事务管理、审批、决策等方面，更有必要公开透明。有实实在在的公开监督，就能不断减少和破除“潜规则” 。总之，以贯彻落实科学发展观为契机和抓手，切实破除行业“ 潜 规则 ”，对于净 化社会风气，维护 广大人民群众利益，真正实现“四保 ”目标，具有极其深 远的意 义。示例五：建设节约型社会刻不容缓改革开放以来，我国经济取得了世人瞩目的成就，人民的生活水平有了很大的改善，但资源紧张和浪费已成为经济发展的瓶颈，党中央审时度势，提出建设节约型社会，并且实行打造节约政府、落实节能减排的政策，这以对保持经济持续稳定发展具有重要意义。我国的资源占有量比较丰富，但人均占有量仅为世界人均占有量的一半，人均淡水量是世界平均水平的四分之一，1045 种战略资源中，有 9 种严重短缺，10 种