法治农业方案

温州市 2015 年法治农业建设工作方案温州市委农办（市农业局）为贯彻落实关于全面推进法治农业建设的意见浙农政发2015 1号和全省全面推 进法治农业 建设视频会议精神，切实运用法治思维和法治方式加快推进农业发展，不断提升农业依法治理水平，根据农业部、省、市关于深入推进依法治农、依法行政、建设法治政府的工作部署，结合我市农业工作实际，制定本方案。一、工作思路以党的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神为指导，以促进农业治理体系和治理能力现代化为目标，围绕完善法治规范体系、强化法制实施体系、严密法治监督体系，坚持学法、用法、执法有机结合，坚持依法治农与生态立农、改革活农、科技兴农、质量强农、多措惠农一体推进，全面加快农业法治化进程，为全市农业农村赶超发展提供政策法制保障。通过法治农业建设的深入推进，农业法律法规体系、普法宣传体系、执法监督体系不断完善，农业经营主体诚信守法意识不断增强，农业市场秩序不断规范，农业部门依法行政不断推进，全市依法治农水平有效提升，农业发展全面进入法治化轨道。二、工作重点1、健全管理机制，完善法治规范体系（1）完善规范性文件制定与管理制度。遵循“控制数量、规范程序、提高质量” 的思想，加强规范性文件和党内规范性文件的的制定与管理。落实规范性文件公开征求意见和听证制度。落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“ 三 统一 ”制度，健全工作机制，明确工作职责和工作流程，把“ 三 统一 ”工作与合法性 审查、文件清理 报备有机结合起来，不断提高文件质量。严格执行规范性文件备案制度，规范性文件及时向市委办、市政府法制办备案。同时，积极承接地方立法权，科学编制农业立法规划和立法计划，将涉农管理事项纳入到城乡建设与管理、环境保护和农村历史文化保护内容中去（2）深化“四张清单一张网”建设。积极深化“四张清单一张网” 建设，全面梳理政府 职责权 力，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。列出权力清单，晒出行政许可权， “把权力关进制度的笼子里” 。建立健全权力清 单和责任清单的动态调整机制，逐渐并拢内部权力体制，解决程序链条过长和范围过宽的问题，提高办事效率，打造权力运行的阳光平台。去年我们已经完成权力清单的梳理工作，在此基础上，我们将开展权力清单回头看，对权力清单重新比对调整。（3）开展依法行政示范单位创建。2014 年，苍南和永嘉开展创建工作取得了明显的成效，市农办（农业局）也被温州市政府授予“温州市依法行政示范 单 位” 。为能进一步巩固成效，切实提高依法行政工作能力和水平，今年温州市继续开展行政示范单位创建工作，现已将平阳县推荐为创建单位，市农办（农业局）也将一如既往做好依法行政示范单位创建的指导和监督工作。（4）开展农业行政审批规范化建设。我市于去年与审管办联合发文在市域范围内开展农业行政审批规范化建设。力争用三年时间在全市建立一支公开透明、服务优质、业务精湛、装备完善、廉洁高效的审批队伍，实现农业行政审批机构合法化、人员专职化、装备现代化、管理规范化。通过一年时间，已有多家单位完成创建工作，我们计划于年底对其进行创建考核，创建 2 家以上行政审批示范单位。2、加强队伍建设，强化法制实施体系（1）加强普法宣传工作。通过“进百企入百社” 、科技下乡、 “12.4 国家宪法日 ”等活动载体与方式， 坚持日常宣传与主题宣传并进、政策宣讲与普法宣传并举，认真做好浙江省农产品质量安全条例和浙江省农村集体资产管理条例等法律法规的普法宣传。及时做好“六五 ”普法总结年的回顾与总结工作，完成农业政策法规汇编系列第四本畜牧兽医篇的编撰。（2）加强农业执法人员培训工作。对全市执法人员进行体能训练与法律知识更新培训，邀请相关专家就农业法治及具体法律法规等内容进行专题授课，建立农业执法人员培训长效机制，在今年第三季度将举办全市农业执法人员体法制培训和军训，逐步提高执法人员整体素质和执法能力，加强执法队伍思想和作风建设，明确执法职权，强化执法责任，增加队伍的凝聚力和战斗力。（3）加强农业法学会工作。充分利用温州市农业法学会的法律人才资源，让其成为三农法制工作者和农业企业间的桥梁和纽带。积极组织开展专题调研，把调查研究贯穿农业立法的全过程，深入基层、深入实际，使各项工作措施既符合中央精神，又接基层地气。充分发挥农业法学会法律工作培训和学术研究的优势，使之成为法治农业建设的“思想库” 、“智囊 团” ，为温州的法治农业建设提供理论支持和专业保障。（4）加强执法证件管理。做好执法证件的审验工作，采用书面审核与培训考核相结合，考核不合格的不予通过，定期更换到期、有变更的执法证件。对调离岗位、退休的执法人员所持执法证予以注销。严格实行行政执法人员培训考核、持证上岗制度，严禁非在编在岗人员申报考试、严禁无证人员上岗执法。争取今年举办一期执法人员资格培训班，解决执法人员证件问题。3、弥补制度缝隙，严密法治监督体系（1）开展执法案件法制监管。提高执法人员的素质和依法行政的自觉性，完善内部约束和监督机制。组织对全市农业系统行政执法情况进行不定期的检查和抽查，对重大农业行政执法处罚决定的法律依据进行核查；对于部门文件的法律依据和合法性进行检查；对农业行政执法单位及执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行督察。（2）开展农业行政审批监督检查。对农业行政审批事项进行事中事后监督检查，对被许可人从事行政许可事项活动、被许可人提供的申报材料和现场情况进行复查，对被许可人是否按照被许可条件、范围、要求等从事被许可事项的活动进行督查，对督查中发现不符合法定条件的许可人通过法定程序给予注销处理。（3）开展农业执法案卷评查。在各县（市、区）农业局、市级功能区农业局和办（局）属有关单位组织自查的基础上，组织人员分组在全市范围内对行政处罚、行政许可行政强制案卷进行抽查，并评选出优秀案卷供各县（市、区）参考。对评查中发现的问题及时制定整改方案，落实整改措施，切实提高全市执法水平。 三、工作保障 （一）提高思想认识。全面推进法治农业建设，是推动农村改革发展、加快实现农业现代化的需要，是改进农业领域管理方式、提高依法行政水平的需要，也是农业部门积极投身全面推进依法治国伟大实践的使命所在。各级农业部门要认清全面推进法治农业建设的重要性与紧迫性，进一步统一思想认识，把握发展大势，切实增强责任感和使命感。广大农业干部特别是领导干部务必带头学习法律法规，运用法治思维和法治方式行使职权、开展工作。（二）健全组织领导。建立由主要领导牵头、分管领导负责、各单位分工落实的领导协调机制，研究解决法治农业建设中的重大问题，及时部署具体任务和工作措施。各级各单位的一把手为法治农业建设工作的第一责任人，要切实履行职责，要高度重视自身法治意识的培养，大力提高依法决策、依法领导能力。充分发挥农业法制机构的综合协调、督促指导和组织实施作用，确保法治农业建设有目标、有计划地推进。建立健全责任落实和工作考核机制，加大法治农业建设考核评价在年度目标责任制考核中的权重，并将其纳入领导干部政绩考核体系。（三）加强队伍建设。全力加强执法专业队伍建设，配备与工作任务相适应的人员力量，推进执法人员职业化，不断提升执法设施装备和经费保障水平，提高规范化执法能力。高度重视农业法制队伍建设，加强法制机构设置，充实法律专业人员，促进农业法制队伍专业化。注重法治人才的引进和培养，加强职业道德教育和法律知识培训，不断提高思想政治素质和业务工作能力。全面推行法律顾问制度，至 2017年各地普遍聘请律师担任法律顾问，为搞好重大决策、依法行政、民事活动提供强有力的法律支持服务。（四）