xxx市十五时期工业发展规划

xxx 市“十五“ 时期工业发展规划2001-2010 年是我国实施现代化建设“新三步走“ 战略目标的起步阶段。根据国家的总体战略目标，xx 市提出到 2010 年率先在全国基本实现社会主义现代化。工业现代化是首都现代化的重要内容之一，对 xx 的现代化起着强大的支撑作用。在迈向新世纪之际，随着社会主义市场经济体制的初步建立及经济知识化和全球化趋势的加快，xx 工业既迎来了良好的发展机遇，也面临严峻的挑战。因此，做好“十五“时期及未来 10 年北京工业的发展规划，对首都经济发展具有重要意义。根据xx 市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及 xx工业发展的需要，特制定本规划。一、“九五“时期北京工业发展状况(一) 工业发展的主要成就“九五“时期，xx 工业紧紧围绕党的十五大和十五届一中全会提出的国有企业改革与脱困目标，全面进行国有工业企业的改革和调整，以结构调整为重点，大力培育和发展高新技术产业，工业发展呈现良好态势，工业经济运行质量和效益明显好转。1.继续保持了较快的发展速度1996-2000 年工业增加值年均增长率 9.9%。随着工业的较快发展，工业经济的规模也逐渐扩大，2000 年工业增加值达 737 亿元，占全市国内生产总值的 30.0%,是 xx 经济重要支柱之一。2.产业结构的调整正朝着符合 xx 经济发展要求的方向发展“九五“是 xx 工业发展与调整并重的一段时期，工业经济在保持较高增长速度的同时，工业结构也发生了显著变化，呈现以下特征：高新技术产业发展迅猛。“九五“ 期间，高新技术产业进入快速发展阶段。2000 年全市高新技术产业实现增加值 213.5 亿元，占全市工业增加值的比重由 1995 年的 15.7%增加到 28.9%，占全市国内生产总值的比重也从 1995 年的 5.7%增加到 8.6%。2000 年高新技术产业对工业经济增长的贡献率达到 60%以上。高新技术产业群正在形成，一批具有一定竞争力的高新技术企业正在迅速发展壮大。高新技术产业已成为 xx 工业最重要的增长点。都市型工业发展势头良好。到 1999 年底，都市型工业增加值已达 117 亿元，占全部独立核算工业增加值的 18%。仅食品工业的增加值就达到 54.1 亿元，占全市工业增加值的 8.5%。都市型工业的发展不仅为解决城市就业问题提供了一条途径，而且对工业结构的优化产生了积极的影响。主导行业发生变化，重化工行业地位下降。电子及通信设备制造业总产值由 1995 年占工业总产值的 10%提高到 1999 年的 26.3%，取代黑色冶金冶炼及压延业而居各行业之首，成为北京工业的龙头行业?quot; 八五“时期的一些优势行业的地位则呈下降趋势，如金属冶炼及压延加工业的工业总产值 1995 年占整个工业的14.5%，1999 年则下降到 7%；石油加工及炼焦业总产值占工业总产值的比重也由 1995 年的 9%下降到 1999 年的 6.7%；纺织业、普通机械制造业等占的比重也有所下降。通过“九五“ 期间的发展和调整，一批符合 xx 经济发展要求的行业呈现较快增长，不适应首都经济发展要求的行业，其发展速度趋缓，所占比重呈下降趋势。3.国有企业改革脱困工作取得阶段性进展，整体经济效益明显好转“九五“期间，全市工业围绕中央提出的国有企业改革和脱困目标，全面进行国有工业企业的改革和调整，国有企业扭亏脱困工作取得阶段性进展，整体经济效益明显好转。列入国家经贸委动态监控目标的 400 户国有及国有控股的大中型企业亏损面逐月下降，到2000 年底降到 20%以下；列入国家经贸委静态考核目标的 114 户国有及国有控股大中型亏损企业已有 92 户扭亏为盈或通过破产兼并销号，扭亏面达 80.7%。一批企业面对困境，依靠自身努力，靠改革、改组、改制和加强管理，最终走出了困境。4.工业布局调整步伐加快“九五“期间本市加快了工业布局调整的步伐。一方面加快了工业开发区、试验区、工业园区的建设，另一方面加强了对老工业基地的改造，加大了城区工业企业搬迁的工作力度。五年来，xx 市开发区、试验区、工业园区发展迅速，已成为 xx工业企业的主要发展地，截止到 2000 年，xx 经济技术开发区批准入区企业 817 家，总投资 223 亿元；中关村高新技术产业试验区入区企业 2461 家；十个市级工业园区入区企业 2249 家，总投资275 亿元。电子城、建材城等基地建设取得重大进展，呈现勃勃发展生机。以 1995 年xx 市实施污染扰民企业搬迁办法的发布和实施为标志，全市工业企业搬迁工作进入了搬迁与企业的资产重组相岷稀肫笠档牟 方峁沟髡 嘟岷稀肴 械墓挡季值髡 嘟岷衔 卣鞯男陆锥巍?000 年又公布了 工业布局调整规划以及北京市四环路内工业企业搬迁方案。五年间共办理转让项目 59 项，转让占地面积 171.8 万平方米，协议转让总金额 95.6 亿元。工业布局结构的合理调整，不仅为工业利用级差地租，盘活资产存量起了重要作用，还对治理城市污染和有效利用能源起到了强有力的推动作用，为加快建筑业的发展、促进金融、贸易、商业等第三产业发展及中心城区的繁荣做出了较大的贡献。5.工业对外开放取得新的进展工业利用外资取得突出成就。到 1999 年底，全市已有独立核算三资工业企业 2692 家，全球最大的 500 家跨国公司已有 150 家在京投资。1999 年独立核算三资工业企业销售收入达 785 亿元，占全部独立核算工业企业销售收入的 37.7%；增加值 222.8 亿元，占全市独立核算工业增加值的比重由 1997 年的 28.1%上升到 1999年的 35.1%。三资企业已成为拉动我市工业经济增长的重要力量之一。工业走向国际市场的步伐有所加快。2000 年全市工业完成出口产值 310.1 亿元，占全市工业产值比重的 13.6%，比 1995 年提高了 2 个百分点。（二）工业发展存在的主要问题1.企业“小而弱“的特征比较突出，整体竞争力不强北京工业中不仅缺乏具有国际竞争力的大型企业，更缺乏小巨人式的小企业群体。在众多的小型企业中，普通小型加工企业仍占主要地位，缺乏“小而强、小而活 “的高技术型企业，使得北京的小型企业缺乏活力，困扰着北京工业的发展。“小而弱“ 的结构若不改变将使北京工业很难承受经济全球化带来的竞争压力。2.高能耗、高水耗、高排放的行业所占比重仍保持在较高水平黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工及炼焦业是北京工业中能源及水资源消耗大户，三行业总产值在工业总产值中仍占有 19%的比重。1999 年全市工业用新水补给量 7.58 亿立方米中，这三个行业所消耗的比重占 37%，三行业合计能源消费量 1691 亿吨标准煤，占全部工业的 71.9%。另外，北京工业中还有一些严重污染环境的工艺和产品，如小水泥、小石灰窑、小冶炼、小电镀、小农药及小化肥等，对城市环境造成严重影响。3.工业空间布局仍然与首都的城市功能不相适应到 1999 年，四环路内工业企业仍有占地面积 2834 万平方米，占规划市中心区面积的 8.74%，一些污染扰民、能耗高、技术含量低、附加值低等不符合首都特点的工业企业仍然留在规划市中心区，不仅影响城市环境和市政建设，也使得城区土地资源有效利用率不高，需花大力气进行搬迁调整。4.部分国有企业机制转换较为缓慢经过“九五“时期的努力，国有企业建立现代企业制度工作取得了初步进展，但也遇到很多问题和困难，包括国有资产管理体制问题、政府职能转换、社会保障制度不健全和市场竞争环境以及企业历史负担过重、法人治理结构不规范等，这些问题在很大程度上制约了国有企业建立现代企业制度的进程，导致部分国有企业机制转换较为缓慢。二、“十五“时期北京工业发展环境（一）工业发展面临严峻挑战1.北京工业面临改善发展环境和保障条件的挑战随着经济的不断发展，中国经济摆脱了短缺的局面，全面出现了由卖方市场向买方市场的历史性转变。随着商品短缺状况的基本结束及经济发展体制环境的变化，地区间工业发展的竞争将从企业之间的竞争延伸到各地区发展环境和保障条件的竞争。如此激烈的竞争环境，将使北京的工业发展面临严峻的挑战。2.经济全球化将使北京工业的发展面临国际竞争的挑战随着中国经济参与全球一体化进程加快，北京市工业面临的竞争局面也将发生很大的变化。特别是，中国加入 WTO 后，北京工业将直接面对国际大公司、大企业竞争。北京工业中技术含量较高产品的国际竞争力较弱，在加入 WTO 后受冲击最大。由于首都城市功能的限制，北京工业只能以高新技术产业为主导，这种国际竞争激烈产业直接碰撞的状况，是“十五“ 时期北京工业发展面临的挑战之一。3.资源和环境因素对工业发展的挑战首都经济要求北京必须发展节约资源、能源、以保护环境为前提的工业行业，实施可持续发展战略。但目前工业中石油化工、冶金、建材、电力热力等行业仍然占有相当大的比重。工业结构中占地多、耗水多、能耗高、“三废“ 排放量大的行业所占比重仍然较高这一事实与首都经济发展目标之间的矛盾，也是“十五“ 期间工业发展面临的另一项挑战。（二）工业发展的机遇1.对高科技、高附加值产品需求的日益增加为北京发展高科技产业提供了市场和发展机遇我国的生产能力过剩明显呈低层次状态。一方面许多质量低、与市场需求不符的产品滞销积压，另一方面，部分高技术产品市场畅销，需求加大，特别是一些适应现代生产和消费的产品仍有较大需求空间。这种状况为北京发展高新技术产业提供了广阔的空间和良好的发展机遇。2中关村科技园区的建设和开发为北京发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业提供了有利条件1999 年 6 月国务院转发关于建设中关村科技园区有关问题的批复后，市政府已经推出了一系列对中关村科技园区新的支持政策，这些政策措施将对中关村科技园区的建设提供良好的发展环境。中关村科技园区的发展壮大将对本市高新技术产业的发展和用高新技术改造传统产业产生强大的辐射和促进作用。3.加入 WTO 和国家西部大开发战略的实施，也为北京工业走出去提供了机遇中国加入 WTO 后，也为北京工业的进一步发展提供了机遇：成员国之间消除了贸易壁垒，有利于扩大企业出口；进口关税降低，有利于企业的原材料进口和设备更新；加入 WTO 后外商投资环境将大大改善，法律的透明和国民待遇的实现，为外商来京投资打开了广阔的通道。三、“十五“时期北京工业发展的指导思想、发展目标和发展战略（一）指导思想“十五“时期，北京工业要继续深入贯彻科教兴国和可持续发展战略，围绕首都经济和社会发展总体目标，以国家重点支持中关村科技园区的发展为契机，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以提高产业竞争力为核心，重构新的产业群体，实现工业同现代化的首都协调发展。（二）发展目标1.总体发展目标“十五“时期，力争用五年的时间基本实现工业结构的优化升级，形成高新技术产业更强、传统产业更优、都市型工业更发达的发展局面；企业改革基本到位，企业结构合理，形成一批有一定国际竞争力的大型企业集团及一大批有特点和优势的中小型企业；加大工业布局调整力度，环京高新技术产业带初步形成。通?quot;十五“和未来十年的发展和调整，全面提高北京工业在经济全球化条件下的整体素质和竞争能力，2.具体发展目标（1）总量目标:2001-2005 年，工业将保持较快的增长速度，预计工业增加值年均递增约 12%，到 2005