xx区安全生产事故灾难应急预案

xx 区安全生产事故灾难应急预案二 0一七年十二月修订I目 录1 总则 .11.1 编制目的和依据 .11.2 应急工作原则 .11.3 本预案适用范围 .11.4 本预案安全生产事故分类 .11.5 应急预案体系 .22 安全生产事故应急处理组织体系及职责 .22.1 组织体系 .22.2 现场应急救援指挥部及职责 .33 预警预防机制 .43.1 事故灾难监控与信息报告 .43.2 预警行动 .54 应急响应 .54.1 分级响应 .54.1.1 区政府有关部门的响应 .54.1.2 区安监局的响应 .64.1.3 相关部门的响应 .64.2 指挥和协调 .74.3 紧急处置 .74.4 医疗卫生救助 .74.5 应急人员的安全防护 .84.6 群众的安全防护 .84.7 现场警戒与保卫 .84.8 社会力量的动员与参与 .84.9 现场检测与评估 .94.10 信息发布 .94.11 应急结束 .95 后期处置 .95.1 善后处置 .95.2 保险 .9II5.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议 .96 保障措施 .106.1 通信与信息保障 .106.2 应急支援与保障 .106.3 技术储备与保障 .116.4 专业小组与任务分工 .126.5 宣传、培训和演习 .136.6 监督检查 .147 其它事项 .147.1 预案管理与更新 .147.2 奖励与责任追究 .147.3 沟通与协作 .157.4 其他要求 .157.5 预案实施时间 .168 附件 .1611 总则1.1 编制目的和依据：为规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，根据中华人民共和国安全生产法 、 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 、 xx 省突发公共事件总体应急预案 、 xx 省安全生产事故灾难应急预案和xx 市突发公共事件总体应急预案 、 xx 市安全生产事故灾难应急预案 、 xx 区突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，结合本区实际，制定本预案。1.2 应急工作原则：坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，依靠科学、依法规范，预防为主、平战结合。1.3 本预案适用范围：1.3.1 发生重大安全生产事故灾难，造成 3 人以上死亡（含失踪），或危及 3 人以上生命安全，或者 30 人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置 1000 人以上，或者直接经济损失 100 万元以上的重大安全生产事故灾难；1.3.2 事故可能继续扩大，造成严重后果，超出乡（镇）政府、街道办事处应急处置能力，或者跨乡（镇）政府、街道办事处、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难；1.3.3 需要 xx 区人民政府（以下简称区政府）处置的安全生产事故灾难。 1.4 本预案安全生产事故分类：1.4.1 重大火灾事故；1.4.2 重大建筑质量安全事故；1.4.3 民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；1.4.5 矿山类重大安全事故；1.4.6 锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；1.4.7 其他重大安全事故。21.5 应急预案体系全区安全生产事故灾难应急预案体系由本预案、其他涉及安全生产事故灾难的区级专项应急预案、部门应急预案、各乡（镇）政府、街道办事处安全生产事故灾难应急预案、生产经营单位应急预案及相关现场应急方案组成。2 安全生产事故应急处理组织体系及职责2.1 组织体系区安全生产事故灾难应急救援组织体系由区政府、区政府有关部门、各乡（镇）政府、街道办事处安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。（1）区政府为全区安全生产事故灾难应急领导机构。（2）区安委会下设办公室。区安委会办公室作为区安委会的办事机构和安全生产事故灾难应急救援综合协调机构，设在区安全生产监督管理局(以下简称区安监局)，区安监局局长兼任办公室主任。区安委会办公室设立区安全生产事故应急救援指挥中心（以下简称区指挥中心） ，具体承担全区安全生产事故灾难应急救援有关工作。（3）各相关部门及其专业指挥机构为区政府相关部门及其管理的专业领域应急指挥机构。（4）各乡（镇）政府、街道办事处办事处的安全生产事故灾难应急机构由乡（镇）政府、街道办事处党（工）委确定。（5）现场应急救援指挥以属地为主。按应急响应的级别和职责，事发地乡（镇）政府、街道办事处成立现场应急指挥部，指挥现场应急救援。（6）应急救援队伍主要包括公安、消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍。（7）生产经营单位依据单位自救和政府实施救援相结合的原则，采取预防和预警措施，落实安全生产责任制和行业安全管理规定，建立应急机制，编制应急预案，做好应急准备。32.2 现场应急救援指挥部及职责现场应急救援指挥以属地为主，事发地乡（镇）人民政府及街道办事处成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向区政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送 xx 区安监局。涉及多个领域、跨乡（镇） 、街道办事处或影响重大的事故灾难，根据需要由区政府或者区政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作,指挥人员在进行救援指挥时，须听取专家组的建议。区安全生产事故应急救援指挥部组成人员：指挥长由区长担任，常务副区长、分管副区长、区公安局长、区武装部部长担任副指挥长，成员包括：区政府办公室主任、区政府办公室分管副主任、区委宣传部分管副部长、区应急办主任、区安监局局长、区监察局局长、区总工会常务副主席、区公安分局分管副局长、区消防大队大队长、区法制办主任、区卫生局局长、xx 区供电分公司总经理、区交通分局局长、区建设局局长、区城管局局长、区经济局局长、区财政局局长、区发展和改革局局长、区质量技术监督分局局长、区工商分局局长、区农业局局长、区商务局局长、区教育局局长、区科技局局长、区民政局局长、区国土资源分局局长、区环保分局局长等。区安全生产事故应急救援指挥部下设办公室，区安监局局长兼任办公室主任，办公地点设在区安监局。指挥部职责：现场应急救援指挥部办公室负责现场抢险、救援、保障工作，指挥现场所有参与应急救援的队伍和人员。及时向区政府及区安委会办公室（区指挥中心）报告事故灾难事态发展及应急救援情况。达到 I 级应急响应级别的安全生产事故灾难，现场应急救援指挥部还应及时向市政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送市安委会办公室。指挥部办公室职责：（1）承担全区安全生产应急管理日常工作和综合组织协调工作。4（2）组织起草制定全区安全生产应急救援相关的规范性文件、地方应急规程、标准；负责拟订安全生产事故灾难的应急救援计划和保障方案；负责全区安全生产事故灾难应急救援体系的建设和管理。（3）组织检查应急救援预案的编制、审核、备案和更新工作；监督和指导各乡（镇） 、街道办事处、各相关部门、各专业应急救援机构、重点生产经营单位的应急管理工作。（4）组织检查各乡（镇）政府、街道办事处各部门安全生产事故灾难应急救援机构的应急准备工作，根据事故类别和部门应急救援职责，组织成立专家组，建立全区应急救援联络员制度，分析预测重、特大事故风险，及时发布预警信息。（5）组织协调特别重大、重大安全生产事故灾难应急救援工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。（6）负责协调在全区范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。（7）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时提出对本预案进行调整、修订和补充的建议。（8）负责指导、协调相关乡（镇）政府、街道办事处、相关部门安全生产事故灾难应急机构工作；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发公共事件应急指挥机构之间的工作，相互配合。（9）负责向区政府应急办公室、市安委会办公室报告事故和救援情况，请求协调支援。（10）办理区安委会日常事务，承担区安委会交办的其他工作。3 预警预防机制3.1 事故灾难监控与信息报告区政府有关部门和乡（镇）政府、街道办事处应当加强对重大事故隐患的整治和重大危险源的监控工作，对可能引发重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。重大以上安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，其中市属以上企业发生事故还应当向企业主管部门报告，5单位负责人接到报告后，应当立即报告当地安全监管部门和当地乡（镇）、街道办事处；乡镇街道办事处接到事故报告后 1 小时内应立即上报 xx区政府和 xx 区安监局。自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关部门、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援综合协调指挥机构（安全生产监督管理部门），安全生产事故灾难应急救援综合协调指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报；紧急情况下，可越级上报。发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时主动向区安监局、区政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料和事故前监督检查的有关资料，为区政府有关部门研究制订救援方案提供参考。3.2 预警行动各乡（镇）政府、街道办事处、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故发生。4 应急响应4.1 分级响应按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为 I 级（特别重大）响应、II 级（重大）响应、III 级（较大）响应、IV 级（一般）响应。III 级以上（含 III 级）事故应急响应行动（具体标准见预案适用范围）由区政府或区政府有关部门组织实施。当区政府或区政府有关部门进行重大以上事故应急响应行动时，事发地乡（镇）政府、街道办事处应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向区政府及区安监局、区政府有关部门报告救援工作进展情况。IV 级响应事故应急响应行动的组织实施由乡（镇）政府、街道办事处决定。乡（镇）政府、街道办事处根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请区政府应急救援指挥机构启动区政府应急预案实施救援。64.1.1 区政府有关部门的响应III 级以上事故响应时，区政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向区政府及区安监局报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。根据发生的安全生产事故灾难的类别，区政府有关部门按照其职责和预案进行响应。4.1.2 区安监局的响应4.1.2.1 及时向区政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。4.1.2.2 提请区政府开通区级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。4.1.2.3 根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为乡（镇）政府、街道办事处或专业应急救援指挥机构提供技术支持。4.1.2.4 提出现场应急行动原则要求，派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。必要时协调专业应急力量增援。4.1.2.5 必要时，提请区政府在全区范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。4.1.2.6 对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，区安监局要及时上报区政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。4.1.2.7 超出应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大，及时上报区政府及市安监局，请求协调、支援。4.1.2.8 协调落实其他有关事项。4.1.3 相关部门的响应达到 III 级及以上应急响应的，由区应急领导机构进一步明确相关部门任务。相关部门按照其职责，启动并实施部门相关应急预案，开展应急救援工作，并及时向区应急领导机构及区安监局报告救援工作进展7情况。需要其他部门应急力量支援时，向区应急领导机构及区安监局申请组织协调。4.2 指挥和协调进入 III 级及以上事故响应后，区政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合乡（镇）政府、街道办事处组织实施应急救援。区安监局根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡（镇）政府、街道办事处应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。 现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地乡（镇