论文：浅析高校基建项目的投资控制

投资控制论文基建工程论文：浅析高校基建项目的投资控制摘要:随着高校的扩招和发展,其基建规模不断扩大, 如何管好高校的基建工程,让有限的资金发挥最大的效益, 是高校后勤职能部门必须重视的问题。本文对高校基建项目在投资决策阶段、设计阶段、建设发包阶段的投资控制进行了探讨。基建资金的主要来源有国家拨款、事业结余、银行贷款等。如何合理、有效地使用这些资金,避免造成损失和浪费是当前基建工作的重要任务。 关键词:高校;基建项目;投资控制 目前,基建项目超出投资、超出预算的现象大为普遍。对项目建设单位来说,在抓好工程的质量、进度还有安全的同时, 更要做好项目的投资控制。基建项目的投资控制贯穿于建设项目整个过程,是一项很复杂的系统工程。 一、投资决策阶段 项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。在建设项目的各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,达到 80%90%。因此, 决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响决策阶段之后各个阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。受计划经济及高校的投入性等特点的影响,各高校只重视建设经费的来源, 不重视建设经费的运用,对经费使用是否合理的前期论证做得不够充分, 项目的可行性主要根据使用单位或个别领导的意见来确定,缺乏科学论证和民主决策,投资的控制流于形式。为此,决策阶段的投资控制应做到如下几点: (一) 制定校园的中长期发展规划,根据学校特点和学科建设情况,在广泛征求意见的基础上,确定一段时间内校园的建设计划。建设计划的制定应遵循经济和节约的原则,适应学校的财力状况。建设计划一经确定,不能随意更改 (二) 成立校园建设规划指导小组,完善民主决策程序,规划指导小组应充分发挥专家的智慧,对校园规划和建设计划进行充分论证, 确保投资方向正确。建立完善的民主决策程序,由建设职能部门提出建设规模、投资额度、资金来源、投资估算等可行性报告,经指导小组讨论后,由职能部门调整和修改,再报校长办公会讨论,最后由主管校长审批,形成决议。 (三) 在充分调研的基础上,根据学校的财力状况等自身实际情况,从节约角度出发,制定校园建设标准。建设标准包括建设规模、占地面积、设备要求、建安标准、配套工程、单位定员等。校园建设标准一经制定,各阶段设计严格按照建设标准执行。 二、投资设计阶段 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节, 是确定和控制投资的重要阶段。国外一些专家研究指出,在决策正确的条件下, 设计对工程造价的影响达 75%以上。 实行设计招标和设计方案竞选制度设计招标和设计方案竞选是建设项目管理十分必要的手段,目的在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠,从而体现并贯彻“经济、适用、美观”的方针,达到投资控制的目标。设计招标有利于设计方案的竞选,设计单位为了使项目中标,必然会努力地完善设计,认真处理技术与经济的对立统一关系,运用价值工程优化设计方案,从而达到投资额度的控制要求。此外, 推行设计招标,不仅可以克服由校内设计院承揽校内一切工程设计的格局,而且有利于提高校内设计院的设计水平和市场竞争力。 推行限额设计;所谓限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算, 控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额设计, 杜绝不合理变更,以严格控制总投资额。在高校,普遍存在施工图设计过程中不考虑设计概算,施工图设计完成后用概算代替施工图预算及人为因素随意变更设计的现象。实行限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计,以控制工程量为主要内容, 抓住了控制工程造价的核心,从而克服“三超”现象,有利于处理好技术与经济的对立统一关系,增强设计人员的工程造价意识,从而扭转设计概预算本身的失控现象。 三、投资发包阶段 发包阶段控制中关键工作是招标投标工作,控制好招投标工作主要有以下几点: (一) 制定符合本单位实情的招标文件,包括编标统一口径,定标评分量化细则。质量、工期、造价这三个既统一又矛盾的要素中,就学校而言,相对权重的是造价,那么降低造价则是招标文件的核心。对各种材料应规定产地、品牌、市场单价,对编标应以国家现行标准为依据,对量化打分细则必须交待清楚,尽量减少人的主观因素可能造成的不公正,不留活口以免以后扯皮。 (二) 正确制定标底,请熟悉国家建设法规的专业人员参加,力求准确客观,确保唯一。 (三) 请建设单位或委托咨询机构对投标文件中主要施工技术作必要的技术经济比较论证,以寻求较为经济、可靠的方案, 从而降低工程造价。如在高层建筑施工中,对支坑支护防水方案作适当技术经济比较,即可寻求合理方案,以控制投资。 四、规划好整体方案 把握整体方案的规划是投资控制的重要保证。在高等学校的基本建设中,校园规划起到统揽全局、展示未来、指导学校各阶段建设行为的重要作用。完善、长远的校园规划可以保证学校有条不紊地进行建设,促进各项事业的顺利发展。在整体规划中, 建设单位(甲方)应充分发挥自身的作用,认真做好规划的前期工作, 积极组织调研考察,不能一遇建设任务就临时设计,急于求成。这样往往会造成校园布局混乱、使用不便、运行成本过高、重复建设等问题,产生巨大的浪费, 使得基建投资总量失控。校园规划要遵循规划的法定性和连续性原则,一方面要坚持不懈地去完成既定的规划,不要随便改动或否定既定的规划;另一方面,对规划进行修改、完善或扩充时,不能使原有的规划前后脱节,失去内在联系,破坏规划的整体效果。 五、加强过程审计,决算审计 在项目实施阶段,施工过程审计和决算审计是投资控制的重要手段,对合理控制工程造价起到非常重要的作用。利用高校的审计职能部门来规范审计程序,加大审计力度,是基建工程投资控制的重要环节。六、投资控制应注意的其他问题 要实现对基本建设投资的全过程控制,必须重视发挥内部审计的监督职能。工程项目的审计不仅要重视被审计项目的事后审计、竣工审计,更要重视事前和事中审计。事前审计可以使工程项目施工方案的编制更趋合理,并能帮助工程项目管理班子超前“把关”,以有效地避免可以预见的失误。事中审计即对施工阶段若干个过程所作的审计,这种审计更具有针对性、效益性,能达到事半功倍的效果。此外,审计人员要善于征求基建管理人员和监理人员的意见,正确处理好工程决算中的疑难问题,使合同双方的意见一致, 以利于提高基建投资的使用效益。 投资控制是我国近代出现的一门新科学,其中包括了丰富的内涵,需要基建工作人员积极发挥其主观能动性去挖掘,把投资控制渗透到各设计、施工技术措施中去,主动地、动态地来控制。 参考文献: 1王培涛.高校基建工程投资管理初探 J.航海教育研究,2008(4). 2钟波.加强基建管理搞好投资控制J.陕西师范大学学报( 哲学社会科学版),2007(2). 3