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文档简介

某县精准扶贫工作典型经验材料x 县是省级扶贫开发重点县,也是国家级生态保护与建设示范县、全国绿化模范县。全县总人口 18 万人,其中建档立卡贫困户 13438 户、贫困人口 37397 人(占农业人口的 26.7%) ,森林面积 4.8 万公顷,森林覆盖率 36.2%。在实际运行中,扶贫攻坚造林专业合作社,不局限于营造生态林换取贫困劳力的劳务收益,而是将营造生态林与发展经济林有机结合起来,实现合作社“一社两用” 、贫困户“一社多得” 。近年来,x 县坚决贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展新理念,按照省、市的部署要求,大力推进生态文明建设,推动造林绿化、生态治理不断取得新成效。特别是省委、省政府“一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚战”的新思路和组建“扶贫攻坚造林专业合作社”的新路径后,x 县积极响应,结合实际,努力探索一条因县制宜推进生态扶贫的新路子。今年以来,县委认真学习贯彻省委、市委“五个一批”生态脱贫工作部署,把林业摆在生态脱贫的首要位置,县委书记亲自抓,定期研究部署,全程跟进落实。特别是 11月 19 日,接省委书记骆惠宁和省委副书记、代省长楼阳生两位领导的批示精神之后,正在外地学习考察的县委书记xxx 立即组织县党政领导班子进行了集体学习,对全县生态扶贫举措落实情况进行系统梳理。考察期间,专门实地考察了 x 省 x 市 x 区油用牡丹种植加工情况,更加坚定了我县以油用牡丹种植为主导的生态扶贫发展思路和信心。按照省委、省政府主要领导的批示精神,县委书记卢展明亲自选择 x 县第一家成立的绿田源扶贫攻坚造林专业合作社进行分析研究。一是政策扶持出实招。在认真落实财政金融互动政策的基础上,出台政策措施对新成立地方法人银行、新入驻商业银行等金 融机构,在土地出让、办公用房租购和税收优惠等方面均给予激 励扶持,成功创办全国第一家惠民村镇银行,率先完成农信社改 制成立川东北首家农村商业银行。遵循金融运行客观规律,研究 制定促进金融发展支持地方经济建设、银行业金融机构考核管理 等办法,通过调整财政性存款、推介优质项目等方式,激发金融 机构服务经济发展的原动力。 二是政银联动强引领。坚持政府主导、人行牵头、金融机构配合,创新政银企联席工作制度,构建长效合作机制,大力开展 金融扶贫牵手行活动,政府部门深入金融机构调研金融扶贫和经 济金融发展情况,协调解决具体问题和困难;金融机构主动对接 发改、农牧业、工管委等相关部门,了解掌握项目建设和企业发 展融资需求;政府部门和银行适时深入企业、产业园、新型经营 主体等现场办公,及时快速解决融资难、融资贵的问题。同时, 建立融资信息数据库,将有信贷需求的中小企业、新型农业经营 主体和建档立卡贫困户等纳入其中;编印金融扶贫服务手册、银 行信贷产品手册,畅通信息沟通渠道,实现了政银企和贫困户的 良好对接。今年以来,全县共发放金融服务宣传资料 10 万余份, 举办政银企、政银、银企对接活动 20 三是网络下延拓服务。按照网点到乡、站点到村的思路,大力开展金融网点下农村、进农户活动,以银行金融机构、准金融 机构、扶贫互助社等为依托,广泛增设乡村物理网点,持续加大 金融机具投放,全面打通农村金融服务最后一公里,让农户足不 出户享受高效、便捷的现代金融服务。截至目前,全县有银行网 点 156 个,刷卡无障碍示范街区 2 条,村级金融综合服务站 5 助农取款服务点 1438 个,布放 ATM(CRS)机 323 台、POS 机4827 台,在全市率先实现户户有银行卡、村村有 POS 机、乡镇有 ATM 机、县级有刷卡无障碍示范街。 一是着力精准明确贷给谁。持续实施扶贫再贷款+ 个人精准扶贫贷款扶贫再贷款+ 产业带动贷款等信贷服务模式,瞄准贫困人 口脱贫和奔康产业园发展,坚持把建档立卡贫困户、新型农业经 营主体等作为重点支持对象。积极引导农发行等金融机构千方百 计争取信贷资源,精准对接易地扶贫搬迁和农村基础设施、田园 综合体、四好村建设等项目,加大扶贫开发、新型城镇化、农村 路网建设等各种扶贫贷款投放,助力全县脱贫攻坚有力有序推进。 二是着力创新解决如何贷。针对建档立卡贫困户、新型农业经营主体等群体缺抵押、缺担保的客观实际,鼓励县域金融机构 创新开发特色金融产品,合理设置贷款额度、利率水平、贷款期 限和还款方式等要素,精简优化业务流程,有效解决了贫困户哪 里贷、贷得到的问题。农行、邮储银行、村镇银行、农商银行推 出惠农贷金惠贷惠农易贷等产品 20 余种,贫困户凭授信等级即可 获得 1-5 万元的无担保、无抵押、基准利率贷款。 三是着力脱贫探究怎么用。在鼓励贫困户运用小额扶贫信贷自主发展产业的基础上,积极探索产业链扶贫新模式,采取产业 基地 +专合社+贫困户龙头企业+家庭农场+ 农户脱贫奔康产业园+ 种养大户+ 农户等方式,建立起企业、专合社和贫困户利益联结机 制,金融机构根据企业和专合社吸纳带动贫困户人数,对其贷款 利率进行优惠,既增加了金融机构放贷信心,又激发了贷款主体 内生动力。赛金镇种植专业合作协会,流转土地 970 亩发展柠檬 种植,人行*支行、农商银行在约定其吸纳贫困户的前提下,综 合授信并提供扶贫再贷款资金 250 万元,仅 2016 年就解决贫困户 就业 25 四是着力监管严控风险关。坚持分类分层监管,人行建立健全再贷款管理、监测和支农贷款明细三本台账,扎实做好农户贷 款增量与专户存款存量,贷款台账登记内容与贷款合同、借款借 据,扶贫再贷款资料使用、管理与规定要求三项核对,严格督促 金融机构规范贷款投向;金融机构差异化制定贷后检查流程,实 行信贷资金使用全程参与、持续跟踪,确保贷款按规定用途使用。 同时,整合行业主管部门、村级风控小组等资源,引导贷款主体 合理使用信贷资金,确保发挥最大效益。 一是打造好农村信用环境。坚持以脱贫攻坚群众三大主题教育为抓手,开展农村金融教育,加强诚信文化建设,全力营造诚 实守信的浓厚氛围。持续开展信用户、信用村、信用乡镇三级信 用评定,出台*县贫困户评级授信办法 ,综合区分贫困户家 庭劳动力、上年度人均纯收入、不良信用记录等情况,因人因户 评定授信额度,并将评价结果与农户贷款审核、管理、优惠政策 相挂钩。截至目前,全县已建立农村信用档案 13.8 万户,评定信 用户 2.53 万户、信用村 60 个、信用镇 二是防控好金融信贷风险。积极拓宽抵质押品范围,规范发展应收账款、股权、仓储、仓单等权利质押贷款,探索发展林权、土地流转经营权、大型生产设备等抵押贷款,让沉睡资源变流动 资本。强化保险与信贷联结,创新推出果蔬、家禽活体等种养类 保险,开办扶贫小额保险、易地扶贫搬迁建房保险等险种,采取 保单质押、保证保险,建立扶贫小额信贷风险补偿金等方式以拓 宽放贷渠道;财政投入资金 7200 万元设立分险基金,政府和承贷 银行按 7:3 进行风险分担并全额贴息,有效防控了信贷风险。 三是营造好金融发展氛围。扩大企业和个人信用报告使用范围,对

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