土地是人类赖以生存和发展的物质基础

前言土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是宝贵的不可再生的自然资源，也是可持续利用的生产资料。三门县伴随近些年经济的迅速发展，人口的日益增长，建设用地规模不断扩大，加剧了人多地少的矛盾。在新的历史时期，国民经济与社会发展对土地利用提出了更高更严格的要求。我们必须认清土地面临的严峻形势，要转变土地利用与管理的思想观念，改变土地利用与管理的措施，切实加强土地利用与管理的宏观调控，合理确定农业用地和建设用地的规模和布局，优化土地资源的配置。不断提高土地利用率和产出率，为国民经济持续、稳定、快速发展创造良好的土地条件。三门县位于浙江中东部沿海地区，地理位置优越，交通条件优势明显。根据三门县域总体规划(2006-2020)以及三门新时期建设的主要思路，三门县将努力实施“三港三城”建设战略，谋求“三门湾次经济圈” 的大合作、大发展，推动县域向区域跨越，加快沿海产业带发展与全县海洋经济繁荣。因此，合理安排用地布局，处理社会经济与土地利用的矛盾。科学务实地编制土地利用总体规划是保障三门县社会经济发展，战略建设目标达成的前提条件。依据中华人民共和国土地管理法 ，按照浙江省土地利用总体规划（2006 2020 年） 和台州市土地利用总体规划（20062020 年） 的要求，三门县人民政府组织编制了 三门县土地利用总体规划（20062020 年） 。土地利用总体规划的主要任务是：以全县国民经济与社会发展“十二五 ”规划和 2020 年远期目标规划为指导，以全县土地利用现状、土地利用潜力、人口与各业用地需求综合分析研究为基础，确定全县土地利用战略，明确土地利用的方针和目标，协调各部门用地矛盾，统筹安排各业用地和各类用地控制指标，确定城镇用地控制规模，保障重点建设项目用地，划分土地利用分区，确定土地利用分区管理的措施，落实土地开发、土地整理与耕地保护的任务，并提出规划实施的政策措施。目 录前言 .1第一章 总则 .7第一条 规划战略定位 .7第二条 规划依据 .7第三条 规划原则 .9第四条 规划任务 .10第五条 规划范围 .10第六条 规划期限 .11第二章 规划目标与控制指标 .11第七条 确定规划目标的依据 .11第八条 县域发展目标及战略定位 .11第九条 规划目标 .12第十条 土地规划主要控制指标 .14第三章 土地利用结构调整与布局优化 .16第十一条 土地利用结构调整原则 .16第十二条 土地利用结构调整 .16第十三条 土地利用布局优化 .17第四章 土地利用分区与管制规则 .20第十四条 土地用途分区管制 .20第五章 耕地与基本农田保护规划 .27第十五条 规划目标 .27第十六条 耕地与基本农田保护布局 .27第十七条 耕地与基本农田保护措施 .30第六章 生态保育用地规划与布局 .33第十八条 规划目标 .34第十九条 生态功能区划 .34第二十条 生态功能区规划措施 .37第七章 历史文化遗产保护 .38第八章 滩涂资源开发利用规划 .38第二十一条 规划目标 .38第二十二条 基本原则 .38第二十三条 规划主要项目 .39第二十四条 规划布局 .40第二十五条 开发利用措施 .40第九章 建设用地规划与布局 .42第二十六条 城镇建设用 地规划与布局 .42第二十七条 村庄用地规划与布局 .46第二十八条 基础设施用地布局与规划 .47第二十九条 风景旅游用地规划 .49第三十条 县预留指标使用分析 .51第三十一条 建设用地空间管制分区 .51第十章 中心城区土地利用规划与布局 .53第三十二条 规划控制范围 .54第三十三条 土地利用状况变化 .54第三十四条 规划目标 .55第三十五条 建设用地布局 .56第三十六条 土地用途分区 .57第三十七条 建设用地空间管制分区 .57第三十八条 中心城区扩展边界范围 .59第三十九条 建设占用标准农田及补建措施 .59第四十条 存量建设用地的利用 .60第四十一条 重点基础设施建设 .61第四十二条 中心城区规划与相关规划的衔接 .61第十一章 农村土地综合整治规划 .62第四十三条 规划目标 .62第四十四条 规划原则 .62第四十五条 规划任务 .63第四十六条 村庄用地整治 .64第四十七条 农村土地整治与相关规划的衔接 .65第四十八条 土地整理复垦开发规划 .65第十二章 乡镇土地利用控制 .67第四十九条 乡镇规划引导 .68第五十条 乡镇规划指标分解依据 .68第五十一条 乡镇发展方向 .68第五十二条 乡镇规划控制指标分解 .71第五十三条 乡镇指标分解原则 .74第十三章 规划实施与管理措施 .75第五十四条 加强规划的实施管理 .75第五十五条 积极推进土地开发复垦，合理开发土地后备资源 .76第五十六条 节约、集约化引导政策 .77第五十七条 规划实施过程的地质灾害 防治 .78第五十八条 规划的财政保障与监督管理 .78第十四章 附则 .79第五十九条 附则说明 .79第十五章 规划文本附表 .80表 F1 三门县规划主要控制指标表 .80表 F2 三门县土地利用结构调整表 .80表 F3 三门县耕地保有量规划平衡表 .82表 F4 三门县规划主要控制指标分解落实表 .82表 F5 三门县城镇人口、用地规划表 .85表 F6 三门县农村居民点人口、用地规划表 .86表 F7 三门县建设用地控制指标表 .88表 F8 三门县土地整理、复垦、开发规划表 .89表 F9-1 三门县省级重点建设项目用地规划表 .92表 F9-2 三门县市级重点建设项目用地规划表 .95表 F9-3 三门县县级重点建设项目用地规划表 .97表 F10 三门县生态建设和环境保护重点区域规划表 .99表 F11 三门县土地用途分区面积统计表 .100表 F12 三门县建设用地空间管制情况统计表 .101表 F13 三门县近期重点建设项目用地规划表 .102表 F14 三门县近期土地整理、复垦、开发主要项目规划表 .103第一章 总则第一条 规划战略定位三门县土地利用总体规划是落实浙江省土地利用总体规划（2006 2020 年） 和台州市土地利用总体规划（ 20062020年） 有关三门县的土地利用任务，并指导县域内乡（镇）土地利用总体规划编制；落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 基本国策，统筹协调和合理安排各业、各类用地，优化土地利用结构与布局，提高节约集约用地水平，实现土地用途管制，促进经济社会协调持续发展的基石。第二条 规划依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法 ；2.中华人民共和国城乡规划法 ；3.中华人民共和国农业法 ；4.中华人民共和国森林法 ；5.中华人民共和国水法 ；6.中华人民共和国环境保护法 ；7.中华人民共和国环境影响评价法 ；8.中华人民共和国矿产资源管理法 ；9.国务院基本农田保护条列 ；10.自然保护区土地管理办法 ；11.浙江省基本农田保护条列 ；12.浙江省实施办法13.国家其它有关法律法规。二、指导性文件1.关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知 （浙政土审200912 号） ；2.土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令） ；3.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；4.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意（试行）的通知（国土资厅发200910 号） ；5.关于印发浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行） 、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行） 、 浙江省县级土地利用总体规划图式（试行） 、 浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行） 、 浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知（浙土资办200996 号） ；6.浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行） ；7.浙江省国土资源厅关于三门县新一轮土地利用总体规划大纲的审查意见；8.中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号） ；9.关于深入开发农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义发展基础的若干意见 （浙委办20101 号） ；10.国家、省其他相关文件。三、相关规划1.浙江省土地利用总体规划 （2006-2020 年） ；2.台州市土地利用总体规划 （2006-2020 年） ；3.三门县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） ；4.三门县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路 ；5.三门县域总体规划（20062020 ） ；6.浙江省城镇体系规划（2008-2020 年） ；7.三门县低丘缓坡综合开发利用规划(20082020 年) ；8.三门县公路水路交通“十二五”发展规划 ；9.三门县生态环境功能区规划 ；10.三门县“十二五”旅游业发展研究 ；11.三门县地质灾害防治规划（20082015） ；12.三门县域村庄布局规划（20032020） ；13.浙江省三门县城镇供水水源规划报告 ；14.三门县水利发展“十二五”规划 ；15.三门县统计年鉴20052009 ；16.三门县各部门其他专项规划及计划。第三条 规划原则1.贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地” 的基本国策和“ 保证