湖南电网PDCA调度管理模式研究

工商管理硕士学位论文 I 摘 要 电网调度管理是保障电网安全、优质 、经济运行以及规范电力市场运营、促进电网资源优化配置利用的基础，是一项责任重大、组织严密、技术复杂的系统管理工程。随着特高压智能电网的发展建设，湖南电网的形态和功能正在发生深刻变化，对电网调度管理提出了新要求和新挑战。为了保障各级电网的安全协调运行，确保对社会经济的安全可靠供电，湖南电网亟需推进调度管理模式改革，优化核心业务流程，提高驾驭和管理大电网的能力。 本文首先应用 环原理，对湖南电网调度管理进行了系统分析和研究，从工作计划、任务落实、检查考核和总结提高等四个方面，指出了目前湖南电网调度管理存在的主要问题，从管理体制、组织结构、制度建设和技术支持上深入分析了问题产生的主要原因。其次，根据电网运行的客观规律和调度管理的工作主线，明确了各级电网调度管理的职责定位，构建了湖南电网 度管理模式，提出了湖南电网调度管理的整体 程、 横向 程和纵向 及调度机构安全生产的内部控制流程。最后，从湖南电网 度管理模式研究 统工程的角度，提出了保证湖南电网 度管理模式实施的责任体系、保障体系、监控体系和应急体系，可持续提高调度系统执行力和工作质量的过程监督、工作评价、劳动竞赛及绩效考核等四个机制。 结合湖南省电力公司调度运行管理系统（ 建设，将本文的相关研究成果应用于 流程开发，提高了 建设质量；此外，在检查环节引入过程监控，可提前预防发生差错或事故，改进了 循环质量。 关键词：湖南电网；调度管理； 制 工商管理硕士学位论文 of of of It is a HV of is of In to of to of of its to a of to in to in we of 南电网 度管理模式研究 IV by of we of to of we of of in u we of a we in to of We in MS to we in to 商管理硕士学位论文 V 南电网 度管理模式研究 录 摘 要 . .图索引 .表索引 . 1 章 绪 论 .题背景及意义 . 选题背景 . 1 题意义 . 1 献综述 . 电网调度管理的概念和理论 . 2 环原理 . 3 它相关管理理论 . 5 究思路与内容 . 研究思路 . 7 究内容 . 8 工商管理硕士学位论文 2 章 湖南电网调度管理现状分析 .南电网调度管理情况介绍 . 电网调度管理简介 . 9 南电网现状及其发展的调度管理要求 . 10 南电网调度管理总体情况 . 12 南电网调度管理现存问题 . 13 作计划问题 . 13 务落实问题 . 14 查考核问题 . 15 结提高问题 . 16 度管理现存问题原因分析 . 16 理体制方面 . 16 织结构方面 . 17 度建设方面 . 18 术支持方面 . 18 第 3 章 湖南电网 度管理模式设计 . 20 南电网 度管理模式设计要求 . 20 湖南电网 度管理模式研究 各级调度的职责定位 . 20 度管理的基本原则 . 20 度管理的基本要求 . 21 南电网 度管理的流程构架 . 22 体 程 . 23 向 程 . 25 向 程 . 29 南电网 度管理的体系制定 . 33 度管理的责任体系 . 33 度管理的保障体系 . 34 度管理的监控体系 . 35 度管理的应急体系 . 37 第 4 章 湖南电网 度管理模式实施措施 . 38 南电网 度管理模式实施步骤 . 38 式变革的方案准备 . 38 革方案的组织实施 . 41 式实施的完善提高 . 48 工商管理硕士学位论文 南电网 度管理模式保障措施 . 49 式实施的监督机制 . 49 式实施的评价机制 . 50 式实施的竞争机制 . 51 式实施的考核机制 . 52 结 论 . 55 参考文献 . 57 致 谢 . 60 湖南电网 度管理模式研究 X 插图索引 图 环的四个阶段及八个步骤图 . 南电网调度机构组织结构图 . 12 图 环图 . 23 图 南电网调度管理的整体 环图 . 23 图 南电网 度管理流程图 . 26 图 南电网调度管理的横向工作 环图 . 27 图 南电网 度管理横向作业流程图 . 30 图 南电网调度管理的纵向工作 环图 . 31 图 南电网 度管理纵向作业流程图 . 32 图 南电网调度管理责任体系图 . 33 图 南电网调度机构责任实施体系图 . 34 图 南电网调度管理保障体系图 . 35 图 南电网调度机构保障实施体系图 . 36 图 南电网调度管理监控体系图 . 36 图 南电网调度管理应急体系图 . 37 工商管理硕士学位论文 南电网省调组织构架图 . 38 图 南电网地调组织构架图 . 40 图 南电网县调组织构架图 . 40 图 能电网调度技术支持系统图 . 41 图 网设备监控流程图 . 42 图 网运行控制流程图 . 43 图 网调度计划流程图 . 44 图 网运行方式流程图 . 45 图 度安全生产内控管理流程图 . 46 图 网调度工作绩效评价流程图 . 51 图 度机构劳动竞赛考评流程图 . 52 图 度机构内部绩效考评结构 . 52 图 度机构内部绩效考评流程图 . 54 湖南电网 度管理模式研究 表索引 表 南电网变电设备现状 . 10 表 南电网输电线路现状 . 10 表 南电网发电装机现状 . 10 表 南电网用电负荷现状 . 10 表 十二五 ”期末湖南电网预计发展规模 . 11 表 南电网调度专业人员情况 . 12 表 南电网调度系统标准体系 . 13 表 前湖南电网调度管理体制 . 17 表 前湖南电网调度管理的组织结构 . 17 表 南电网调度自动化主站和厂站专业人员数目测算表 . 39 表 南电网调度工作绩效评价标准 . 50 表 南电网调度机构劳动竞赛评比内容 . 51 表 南电网调度机构部门绩效考核标准 . 53 表 南电网调度机构员工绩效考核标准 . 53 工商管理硕士学位论文 1 第 1 章 绪 论 题背景及意义 题背景 湖南电网是随着湖南电力工业的发展而形成的 ，经历了从无到有，从小到大，电压等级不断提高，规模容量不断扩大，由分散孤立到大规模互联的发展过程。截至 2010 年底，湖南电网拥有 500电站17 座，变电容量 2000 万 220电站 138 座，变电容量 3379万 110电站 480 座，变电容量 2463 万 35电站554 座， 变电容量 3330 万 10电变压容量 3868 万 500773220 路长度 11741110 路长度1524035 路长度 1149710 路长度 132302电装机容量 中水电和火电装机容量分别占 2010 年湖南电网最大用电负荷 电量 在当今世界新一轮能源革命中，电力 居于中心位置，湖南电网的发展面临着前所未有的机遇和挑战。 “十二五”期间，将建成荆门至长湖南电网 度管理模式研究 2 沙双回 1000路及长沙特高压变电站工程，新增特高压变压器 2台变电容量 600 万 设甘肃酒泉至湖南 800流输电工程，输电功率 750 万 路长度 1632建 500电容量 1800万 新建 500路 2175新建 220电容量 2022 万 建 220路 5325着特高压智能电网的发展建设，湖南电网的形态和功能定位正在发生深刻变化。为了保证各级电网的安全协调运行，实现能源资源在全省范围内的优化配置利用，确保对社会经济的安全可靠供电，亟需推进电网调度管理这一核心环节的体制机制创新，实现调度管理模式的转变，优化核心业务流程，提高电网运行的效率和效益，从而使电网调度管理适应电网发展建设的新形势和新要求。 题意义 电网调度机构是电网运行的一个重要 指挥部门，负责统一指挥领导电网内发电、输电、变电、配电设备的运行、操作和事故处理，以保证电网的安全、优质、经济运行，向电力用户有计划地供应符合质量标准的电能。目前，湖南电网内设置省、地、县三级调度机构：省级电网调度机构 1 个 (以下简称省调 )；地区级电网调度机构 14 个 (以下工商管理硕士学位论文 3 简称地调 )；县级电网调度机构 76 个 (以下简称县调 )。在业务上，省调对地调、地调对县调进行专业归口管理；在电网运行上，实行统一调度、分级管理的原则。 为了适应特高压智能电网发展建设和 集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设的国家电网公司战略要求，湖南电网应建立更加紧密的工作协同机制，形成规模生产合力，发挥整体力量。通过应用 环原理，构建湖南电网 度管理模式，实行一体化建设和精益化管理，形成闭环管理机制以及持续改进机制，全面提升湖南电网省、地、县三级调度的协同力、执行力和凝聚力，促进省、地、县三级调度协调发展，提高各单位、各部门和各岗位的管理水平及工作质量。 献综述 网调度管理的概念和理论 根据中华人民共和国电力法和电网调度管理条例 ，电网又称为电力系统，是一个电能生产、传输和消费的系统，具体而言，电网是由发电、供电 (输电、变电、配电 )、用电设施以及为保证上述设施安全、优质、经济运行所需的继电保护及安全自动装置、电力计量装湖南电网 度管理模式研究 4 置、电力通信设施和调度自动化设施等组成的整体1。 电网运行在电能生产、输送和使用过 程中存在着客观规律，它至少包括以下内容： (1) 同时性，即电能的生产、供应和使用是同时完成的。 (2) 平衡性，即发电和用电在任何时候都要保持平衡，这样才能保证电网的频率和电压等质量指标在正常范围之内。 (3) 电网事故发生突然，涉及面大，影响严重。 (4) 电网规模越来越大，技术越来越复杂，大电网有利于优化配置利用能源资源，节约投资，调剂余缺 ，提高电能质量和供电可靠性。 电网运行的客观规律要求对电网运行 实行严密、统一、有序的调度管理，这样才能科学地满足社会经济的电能需求。根据湖南电力调度规程定义，电网调度管理是电网调度机构为保障电网的安全、优质、经济运行和电力市场的规范运营，促进资源的优化配置利用，依据有关规定对电网运行、电网调度系统及其人员职务活动所进行的管理，一般包括电网的调度计划管理、电网设备的运行操作管理及事故处理、继电保护及安全自动装置管理、电力通信管理、调度自动化管理、电网经济调度管理、调度系统人员培训管理等2。电网调度管理工商管理硕士学位论文 5 的任务是组织、指挥、指导、协调电网运行，通过科学安排和严格实施电网的生产管理计划，保证实现以下基本要求： (1) 按照资源优化配置利用的原则， 实现优化调度， 减少环境污染，充分发挥电网的发、供电设备能力，最大限度地满足社会经济的电力需求。 (2) 按照电网运行的客观规律和有关规定，确保电网安全、稳定、连续、正常运行，电能质量符合国家规定标准。 (3) 按照电力市场规则，依据有关合同或者协议，维护发电、供电、用电等各方的合法权益。 刘振亚 (2010)根据我国国民经济发展要求和电网实际情况， 提出了建设坚强智能电网的目标。在我国，坚强智能电网是以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展的坚强网架为基础，以信息通信平台为支撑，具有信息化、自动化、互动化特征，包括发电、输电、变电、配电、用电和调度等各个环节，覆盖所有电压等级，实现电力流、信息流、业务流高度一体化融合的现代化电网；坚强与智能是今后我国电网建设发展运营的两个基本要求3。在特高压智能电网环境下，要求电网调度实施一体化、标准化、精益化的管理。 湖南电网 度管理模式研究 6 从全世界范围来看，根据电网管理形 式的不同，电网调度管理模式可以分为以下三种4： (1) 统一电网、统一调度是当今世界调度管理的主流模式。它主要包括两个层次的统一：局部电网的统一调度管理，这是电网运行的基本组织形式，几乎所有局部电网都采用这一模式；国家电网的统一调度管理，这是电网运行的先进组织形式，是生产力与生产关系相适应的合理选择，世界上大多数发达国家 都采用这一调度管理模式。 (2) 联合电网、 统一调度是一种由于不同所有权属的电网逐步互联而出现的调度模式，是所有权与调度权分离的电网运行组织模式。美国的 网就采用该种调度管理模式5。 (3) 联合电网、联合调度的主要特点是无专设调度机构，或只有形同虚设的调度机构，其弊端是抵御和 处理电网事故的能力较差。 我国目前的电网调度管理模式是统一 调度、分级管理，这也是世界上大多数国家采用的电网调度管理模式。实践证明，统一调度、分级管理符合电网发展趋势和调度管理要求，是一种具有较高效率的电网调度管理模式，符合我国电网调度管理的实际情况。 工商管理硕士学位论文 7 环原理 环又称为戴明环，最早是由有着统计质量控制之父称号的著名统计学家 930)引入计划执行检查 (的概念，后来被美国质量管理专家 士 (1950)将 环进一步扩展和完善，并发展成为计划执行检查处理(环 )这样一个质量持续改进的模型6，它是全面质量管理应该遵循的科学程序，是提高产品质量、改善企业运营管理的重要方法，也是质量保证体系运转的基本方式。 英文单词 划 )、 行 )、 查 )、 理 )的第一个字母的组合。 环是一个闭环管理体系，它以消除或减少问题为核心，按照计划、执行、检查和处理提高的程序进行质量管理，同时每完成一个循环就立即进入到下一个循环，并且循环不止地进行下去，下一个循环的质量在前一个循环的基础上得到改进或提高，从而实现产品质量或运营管理水平的持续改进和提高。 环的步骤是： P： (1) 分析现状， 找出问题； (2) 分析各种影响因素或原因； (3) 找出主要影响因素； (4) 针对主要原因，制订措施计划。 湖南电网 度管理模式研究 8 D：组织执行和实施计划。 C：检查计划执行的结果。 A： (1) 总结成功经验，制订相应的标准； (2) 把未解决或新出现的问题转入到下一个 环。 环过程如图 示。 图 环的四个阶段及八个步骤图 环具有以下三个基本特点： (1) 在 环中， P 是开展循环的基础， D 是执行循环的关键，C 是检查循环效果的手段， A 是连接上一循环与下一循环的纽带。 工商管理硕士学位论文 9 (2) 各级、各项都有一个 环，形成一个大环套小环，一环扣一环，互相制约，互为补充的有机体系。在 环中，一般来说，上一循环是下一循环的依据，而下一循环是上一循环的改进或提高。 (3) 每一个 环都不是在原地周而复始地运转， 而是每一个循环都有新的目标和内容，也就是说，经过一次循环，就可以解决一批问题，管理水平就会有新的进步和提高。 目前， 环已广泛应用于企业生产管理、质量管理和绩效管理等方面。在电力行业也得到了重视和应用：张斌，王俏文 (2000)将 环原理应用于深圳供电局生产管理业务流程的重新设计7；王康路 (2005)应用 环管理法对湖南电力试验研究所战略执行过程中的控制进行了分析8；杨事正，刘年国 (2006)提出用 环持续改进电力公司的网络建设和管理理念9；袁胜伟，覃一宁 (2006)开展了 体化管理体系在发电厂 统中的应用研究10；李 治(2006)进行了将 环原理用于电力工程建设项目的质量控制的研究11；王洪涛，袁森 (2010)等人提出 式的电力系统黑启动试验管理机制12；庞红梅 (2010)提出了参照全面质量管理 环湖南电网 度管理模式研究 10 法来优化电力系统应急预案体系的科学方法13。 它相关管理理论 效管理 绩效是与一个人在其中工作的组织或 组织单元的目标有关的一组行为14。 绩效管理是指制定员工的绩效目标并收集与绩效有关的信息，定期对员工的绩效目标完成情况做出评价和反馈，以改善员工工作绩效并最终提高企业整体绩效的制度化过程。或者说，绩效管理是管理者与员工就工作目标及如何实现工作目标进行协调并达成共识的过程15。在此过程中，管理者和员工达成的承诺必须规定：希望员工完成的工作目标；员工的工作表现对实现企业目标的影响；衡量工作绩效的标准是什么；员工和管理者如何共 同努力以完善和提高员工的业绩；指明绩效管理中可能遇到的障碍并寻求排除方法等。 绩效考核就是针对企业中每个员工所 承担的工作，应用各种科学的定性和定量方法，对员工行为的实际效果及对企业的贡献、价值进行评价和考核16。简单地说，它最终是要考核员工到底为企业做了什么，是结果取向的评估。考核指标的确定和量化以及考核方法的选择构成绩效考核的主要内容。 工商管理硕士学位论文 11 赵红卫 (2004)从分析电力企业人事考核现状入手， 提出了现代电力企业绩效管理的新型体系模式和管理流程， 阐述了如何选择绩效指标、如何确定评价标准的原则和办法，并对改进绩效信息的收集与加工、加强绩效反馈等问题提出设想和措施17。 王建军 (2006)针对以往员工考核中存在的参评面窄、 指标设置不够合理等问题，制定了针对电力企业部门的员工绩效评估方案，在评估原则、评估手段、评估内容及员工奖罚等方面进行了创新，以期为探索电力企业员工绩效管理有所帮助18。 赵俏姿 (2006)认为电力企业在改革和发展过程中， 对管理水平提出了越来越高的要求，绩效管理已从单纯的绩效考核转变为战略性绩效管理，需要构建适合企业自身特点的绩效管理模式，平衡计分卡不失为电力企业绩效管理模式的首选工具19。 刘博 (2006)试图对电力企业绩效管理中存在的主要问题进行系统分析，希望对电力企业认清绩效管理中存在的问题，并采取有效手段加以解决有所帮助20。 张晓芹 (2008)从绩效管理与电力企业发展战略的关系入手， 在对电力企业的特点及绩效管理现状进行分析的基础上，结合绩效管理理论湖南电网 度管理模式研究 12 及 论，重点研究如何建立基于电力企业战略的绩效管理体系，并通过实例介绍了电力企业建立基于战略的绩效管理体系的理念以及方案设计、实施和完善等过程21。 王琳 (2010)探讨了电力企业推进绩效管理工作中存在的问题， 就如何更有效地推进电力企业绩效管理工作提出了相应的对策建议22。 益化和集约化管理 精益化管理是一种全新的企业管理、 经营运作理念、方法、技术和工具等集成的科学体系，它所追求 的是精益求精、与时俱进、善始善终。精益化管理中的精是精细，提 炼去粗，精心筛选，从而找到解决问题的最佳方案；益是效益，精益 求精，效益为本，在解决问题的过程中落脚于增加收益23。精是手段，益为目的。精益化管理就是要以最小的投入，取得最大的产出，并 用最快的速度设计生产出来，以最低的成本、合理的价格在市场上销 售，以明显的竞争优势，全面、灵活、优质的服务和产品为顾客提供 满意的服务，把成果最终落实到提高经济效益上24。 集约化管理是现代企业集团提高效率 与效益的基本取向。集约化的集就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统工商管理硕士学位论文 13 一配置；集约化的约是指在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，达到降低成本、高效运作，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势25。 陶静 (2008)提出了电力企业管理体系精益化建设的四项基本原则和六项主要内容26。 刘昌界 (2008)在国内外精益生产的理论基础上， 结合电力行业的实际，阐述了如何运用精益生产工具，通过精益生产来提高电网可用率和可靠性，提高供电质量，降低成本，增加效益，并用精益生产的思想提出相应的对策27。 吴国健 (2009)将精益化管理应用于电力企业管理， 提出了电力企业实施精益化管理的设计思路、实施步骤，设计了精益化管理的运行机制，以及与之对应的人才建设、人员培训与评估体系方案28。 张良 (2009)通过电力企业特殊产品特点的分析， 总结了电力企业经营管理模式的优缺点，指出电力企业要进行经营模式的转变，走一条集约化的生产道路29。 集约化管理和精益化管理在电力行业 的管理实践中也取得了很好的效果：上海电力公司在精益管理实践中确定了精益推进的三要素，湖南电网 度管理模式研究 14 创立了精益生产的五步法，实现了质量和效益的同步提高30；无锡供电公司变电运行一工区在其公司制度管人、流程管事、文化治企的管理思路指引下，把精益化管理运用于变电运行专业，将 环原理进行深化和拓展，从计划 (标准 (问题 (手实施自律循环，逐步形成了富有特色的变电运行专业精益化管理的模式31；江苏省电力公司以集约化、流程化、精益化管理为重点，以优化资源配置为先导，以标准化和信 息化为手段，重新整合生产要素，优化生产业务流程，实施生产集中管理和统一运作，推进资产全寿命周期管理，建设一体化的生产管理信息系统，全面实施生产标准化和检修集约化，走出了一条全面提升生产管理水平的创新之路32。 虽然我国实行统一调度、分级管理的 电网调度管理模式，但具体执行过程中，这种模式还存在许多问题，随着特高压智能电网的建设和运行， 这一模式需要进一步深化和完善。 因此， 本文提出了基于 结合绩效管理、精益化管理和集约化管理等思想，制定了详细的湖南电网 度管理体系和实施措施，以支持湖南电网 度管理模式的有效实施。 度管理模式不仅符合统一调度、分级 管理的要求，而且可以实现电工商管理硕士学位论文 15 网调度工作的闭环管理，不断提高省 、地、县三级电网调度的管理水平，有助于加强各级电网调度机构 的自身能力建设，提高驾驭现代大电网的能力，确保湖南电网安 全、优质、经济运行。 究思路与内容 究思路 以 环原理为指导，在对湖南电网调度管理现状及其存在问题进行系统调研和分析之后，结合特高压智能电网建设和国家电网公司发展战略的要求，提出湖南电网 度管理的流程和体系构架，以及运行保障机制，并将以上成果运用于湖南省电力公司调度运行管理系统 (建设之中，具体而言： (1) 实地调研： 系统调研和分析湖南电网调度管理现状及其存在的主要问题。 (2) 文献收集：通过资料收集，全面掌握 环原理在电力行业生产运营管理上的应用情况。 (3) 模型研究：建立湖南电网 度管理的流程构架。 (4) 理论分析：提出湖南电网 度管理的体系构架。 (5) 方案制定：制定湖南电网 度管理的运行保障机制。 湖南电网 度管理模式研究 16 (6) 工程应用： 将以上成果运用于湖南省电力公司调度运行管理系统 (建设之中。 (7) 项目总结：对本项目的主要研究成果进行归纳和总结，形成项目总结报告。 究内容 本文以湖南电网调度管理模式为研究 对象，系统地调研和分析湖南电网调度管理的现状及其存在的主要问题，以 环原理为指导，综合应用绩效管理、精益化管理和集约化管理等思想，构建湖南电网 度管理流程及其体系框架，结合特高压智能电网建设和国家电网公司发展战略对电网调度管理的新要求， 提出湖南电网 行保障机制以及下一步的研究方向，具体来说，将重点研究以下内容： 首先，本文以 环原理为指导，系统地调研和分析湖南电网调度管理在计划制定、任务落实、检查考核和总结提高等方面存在的主要问题及其原因。 然后，本文通过研究湖南电网省