世界银行贷款项目龙岩永武高速公路项目管理手册

世界银行贷款福建省公路部门投资项目永安至武平高速公路工程（龙岩段）项目管理手册龙岩永武高速公路有限公司二 OO 七年五月项目管理手册 前言1前 言高速公路建设是技术、资金高度密集型的行业，具有投资大，周期 长，跨越地域多，涉及面广等的特点。为使全线项 目管理工作目标明确、 责 任到位、 标准统一、程序合理、运行高效，确保工程质量、工程进度、工程费用和合同管理的有效 监控，提高工程的管理水平和投 资效益，根据交通部、省交通厅、省高指的有关 规范、 规定及文件精神，以及“世界银行” 对本工程项目建设的要求，结合本地区、本项目的实际情况制定本项目管理手册。该手册对业主的项目管理组织机构的模式、结构及各项机构的工作职责作了详细的阐述；对各项工作的操作流程作了明确细致的规定和说明。在编写过程中，我们严格按照项目法人制的基本思想和要求，在广泛借鉴和总结省内外高速公路建设管理的先进模式和管理经验的基础上， 结合本项目的具体情况，提出了一些新的构想，并努力使该手册具有规范性、针对性、可操作性、系统性和实施的有效性，确保能满足该项 目管理的需要。本项目管理手册既是我们工作的全面规划，也是本项目建设管理的行动准则和指南。由于工程建设管理的复杂性，必定有许多不可预见的各种变化，在今后的实施中还需不断补充和完善。希望各位同行提出宝贵的意见和建议，共同提高公路建设项目管理水平， 为公路建设事业多做贡献！项目管理手册 目录 2目 录章 节 内 容 页码第一章 项目概况1 工程概况 3-62 项目总目标及总体计划 7第二章 项目建设管理组织机构1 组织机构 82 部门岗位职责 9-12第三章 项目管理1 质量管理 13-162 工程计量支付管理 17-233 工程设计变更管理 24-464 进度计划管理 47-555 施工安全管理办法 56-646 施工环境保护管理办法 65-697 农民工工资支付管理规定 70-718 永武高速公路龙岩段建设信息管理细则（试行） 72-759 永武高速公路龙岩段建设资金监管办法 76第四章 工程项目考核评比办法1 劳动竞赛活动实施方案 77-792 承包人违约处罚管理办法 80-81项目管理手册 第一章 项目概况 3第一章 项目概况1 工程概况、 项目批准及所在地区位置福建省永安至武平（闽粤界）高速公路位于福建省西部，路 线起点位于永安市郊吉山， 经永安市洪田镇、小陶镇，龙岩市连城县姑田镇、文亨乡、朋口镇、新泉 镇 ，上杭 县南阳镇、才溪镇、旧县乡、临江镇，武平县十方镇、岩前镇至终点闽 粤界，与广梅（广福至梅 县）高速公路相接。 国家发改委于 2005 年 6 月 13 日国家发展改革委关于福建省永安至武平（闽粤界）公路项目建议书的批复（发改交运20051020 号）文批复了本项目建议书 。国家发改委于 2006 年 5 月 22 日国家发展改革委关于福建省永安至武平（闽粤界）公路可行性研究报告的批复（发改交运2006910 号）文批复了本项目可行性研究报告。交通部于 2006 年 8 月 21 日关于永安至武平(闽粤界) 公路初步 设计的批复（交公路发2006432 号）文批复了本项目初步设计。、 项目地形、地质、水文特点1、地形本项目位于福建省西南部，武夷山脉和玳瑁山脉之间，沿 线 山岭绵延，地势变化大；大多为丘陵、低山地貌，局部为中低山地貌；其间间夹 大小不一的山间盆地，沿线较大的盆地有永安、小陶、姑田、文亨（连城）、朋口、新泉、旧县、梅村、上杭、湖洋、高梧、十方和岩前等。本项目路线属于闽江流域的沙溪支流的文川河、九龙溪水系，文亨（连城）至岩前段属于汀江流域的旧县河水系和中山河水系，呈树 技状分布。沿 线沟谷纵横，中、低山地貌区水流多较短促，水流 较湍急；丘陵及山间小盆地地段河谷一般切割较浅，多呈 “U”字型，水流较缓。2、工程地质沿线地层发育较全，按其成因 类型及时代划分为第四系堆 积物和前第四系基岩：第四系堆积物主要有第四系全新统冲洪积层（Q4al-pl），第四系坡残积层（Qdl-el），局部零星分布有第四系人工堆积层（Q4ml）；前第四系地层出露较齐全，从震旦系 (Z)至白垩系(K) 地层几乎均有分布，侵入岩主要为燕山早期花岗岩类(52)。本项目区域上位于闽西南拗陷带的明溪-武平拗陷带和胡坊- 永定隆起带中，区域构造条件 较为复杂，以北北东、北东向和北西向构造最 为发育，近 东西向和近南北向构造次之。其中古田- 上杭、清流 -安溪、上杭-云霄区域性大断裂带与线 路近直交。沿线断裂带一般表现挤压破碎带、蚀变破碎带、片理化 带、破裂角砾岩带等，带内岩石破碎，对隧道、边坡影响较大。区域内新构造运 动主要表现为差异隆升，局部表现为老断裂的复活。断裂复活主要表现在永安市境的热西、安砂热水和清流 县境的斤溪热汤、 赖坊及 连城县境的蒋屋、吕溪、朋口、新泉等地的温泉出露，以及上杭石门嶂-都康断裂、碧田砂- 安乡断裂的局部小规模再活动对古夷平面及河谷阶地展布的控制，上杭盆地级阶地上冲洪 积砾石层中见东西向小断层 （断距为数厘米）发育，岩前 带中山河支流形成倒钩状水系等。但总体上新构造运 动形成的形变极为微弱，区域内未见对线路安全有明显影响的活动性大构造或大断裂，地质构造活动进 入相对稳定时期。项目管理手册 第一章 项目概况 43、气象、水文本项目区属亚热带季风气候，四季分明，温和湿润。年平均气温 18.419，年降水量16471711mm，3-8 月为雨季， 9 月至次年 2 月为旱季，降雨分布不均匀，变化很大。夏季多偏南 风，冬季多偏北风，最大风速 24m/s。本路线沿线水系发育，主要有属于 闽江流域的沙溪支流的文川河、九龙溪水系，各水系流量受降雨量影响明显，年内分配不均，汛期多集中在 5-8 月，占全年 总 流量的 70%以上。水系 发达区域内发育地下水主要为基岩构造裂隙水、第四系冲洪积层孔隙水、基岩 风化层 孔隙裂隙水、岩溶水四大类型。（1）、基岩构造裂隙水：受构造控制，含水性不均匀，主要分布于构造破碎带中，呈带状分布，接受大气降水补给，受季节影响不大，以泉水形式排泄于低凹地 带。沿线永安热西，连城新泉、蒋屋，武平城厢、兴东、丹井等地有温泉出露，分布于线路之外，对线路影响不大。（2）、第四系冲洪积层孔隙水：分布于沿 线河谷、 阶地和山间 冲洪积小盆地，主要存于砂、 砾、卵石 层中，透水性较好，水位埋藏较浅，水量较丰富，接受大气降水及地下水侧向补给。（3）、基岩化层孔隙-裂隙水：赋存于风化层孔隙、裂隙中，中粗粒结构的花岗岩类岩层厚度大，透水性较好，降雨后地下水垂直径流速度较大， 对边坡稳定性影响大。（4）、岩溶水发育于沿线碳岩系中，含水性不均，溶洞及地下河中水量丰富，对桥基及隧道施工影响较大。三、主要技术标准本项目按双向四车道高速公路标准建设，起点永安吉山至连城文亨 73.764 公里设计速度为 80km/h、路基宽度 24.5 米，连城文亨至 终点武平岩前 121.459 公里 设计时速为 100 km/h、路基宽度 26 米。路面为沥青混凝土结构，桥涵 设计汽车荷载等级采用公路 -I 级，设计洪水频率路基和大、中、小桥为1100，特大桥为 l300。四、工程规模、合同段划分及主要工程数量工程规模：路线全长约 195.223 公里(其中龙岩境内 155.093 公里), 龙岩境设姑田、 连城、朋口、北村枢纽、才溪、上杭、武平、岩前互通立交 8 处， 闽粤主线收费 站 1 处,服务区 4 对。龙岩境内土石方约 2722万立方米、桥梁总长约 29.6 公里 /114 座、隧道总长 21.5 公里/20 座、桥隧构造物约占总里程 32.9%。全线路基：龙岩境路基长 155.093 公里全线桥梁：桥梁总长约 29.5 公里/114 座全线隧道：隧道总长 21.5 公里/20 座全线交叉：龙岩境设姑田、连城、朋口、北村枢纽、才溪、上杭、武平、岩前互通立交 8 处， 闽粤主线收费站 1 处,服务区 4 对。涵洞：289 道通道：72 道项目总投资为 121.6515 亿元人民币（龙岩境投资 94.3196 亿元人民币，其中建安费 71.9329 亿元人民币）; 建设工期为 4 年，预计于 2010 年建成通车。项目管理手册 第一章 项目概况 5合同段划分及主要工程数量表监理合同段号施工合同段起讫桩号 长度（Km）主要工程数量 说明A4 K41+671.701K57+413 15.7436土石方 267.2935 万 m3；中桥 43.5 米/1 座；大桥 4096.75 米/13 座；隧道 3943.225 米/6 座；分离式桥梁 1079 米/3 处；涵洞 23 道;通道 3 道;姑田互通式立交 1 处。沥青混凝土路面工程15.7436km；交通安全设施 15.7436km。J2A5 K57+413K75+282.645 17.8647土石方 334.7718 万 m3；大桥 5212.75 米/14 座；中桥 167 米/1 座;隧道 5850 米/3 座；涵洞 30道;连城互通式立交 1 处。沥青混凝土路面工程 17.8647km；交通安全设施 17.8647km。A6 K73+920K102+900 28.9535土石方 521.0735 万 m3；中桥 330.5 米/4 座；大桥 4542.36 米/15 座；分离式桥梁 652 米/7 处；涵洞 65 道;通道 9 道;朋口互通式立交 1 处。沥青混凝土路面工程 28.9535km；交通安全设施28.95351km。J3A7 K102+600K124+500 21.9173土石方 375.0623 万 m3；中桥 106 米/2 座；大桥 3345.4 米/10 座；隧道 2573.5 米/4 座；分离式桥梁 107 米/1 处；涵洞 37 道;通道 20 道;北村枢纽互通式立交 1 处。沥青混凝土路面工程 21.9173km；交通安全设施 21.9173km。A8K124+500K140+70016.1951土石方 263.0362 万 m3；中桥 55 米/1 座；大桥2372.5 米/8 座；隧道 3844.5 米/3 座；涵洞 34道;通道 9 道;才溪互通式立交 1 处。沥青混凝土路面工程 16.1951km；交通安全设施16.1951km。J4A9 K140+700K154+846.162 14.2272土石方 194.5022 万 m3；大桥 3224 米/7 座；隧道 1855 米/2 座；分离式桥梁 256.4 米/2 处；涵洞 16 道;通道 10 道;上杭互通式立交 1 处。沥青混凝土路面工程 14.2272km；交通安全设施14.2272km。项目管理手册 第一章 项目概况 6A10 K156+963.542K182+600 25.6365土石方 513.89 万 m3；中桥 179 米/2 座；大桥576 米/3 座；隧道 357.5 米/1 座；分离式桥梁698.75 米/8 处；涵洞 66 道;通道 16 道;武平互通式立交 1 处。沥 青混凝土路面工程25.6365km；交通安全设施 25.6365km。J5A11 K182+600K197+513.545 14.9135土石方 252.374 万 m3；中桥 65 米/1 座；大桥2407.85 米/7 座；隧道 3029.35 米/1 座；分离式桥梁 242.5 米/4 处；涵洞 18 道;通道 5 道;岩前互通式立交 1 处。沥青混凝土路面工程14.9135km；交通安全设施 14.9135km。五、施工监理项目设 4 个总监办负责全线 155.093Km 的路基、 桥涵、隧道、路面及交通安全设施、房建等工程的施工监理工作。2 项目总目标及总体计划项目管理手册 第一章 项目概况 7一、项目总目标质量是工程的灵魂，是工程的生命。以工程质量为中心，抓好工程进度和投资控制，是项目管理的中心任务。我们将以真诚服务、严格管理、关爱百姓、关注环境、优质高效、确保平安的管理理念 贯穿于整个工程建设过程中。实现质量优 ，进度快和成本低是本项目建 设的总体目标。1、质量目标：（1）质量控制总体目标为：以“一流的材料、一流的设备、一流的工艺、一流的管理 ”四个一流为准则，创国内一流水平。工程实体质量安全可靠、经久耐用，功能上以人为本、方便使用，外观质量上与生态景观协调一致。（2）分项工程合格率 100，优 良率 85% 以上，项目竣工验收综合评分 90 分以上，杜绝重大质量事故，消除质量通病，确保优良工程、争创优质工程。2、工期目标：在交通部批准的 4 年工期内，力争 2009 年 6 月底前路基主 线贯通， 2010 年 12 月底前实现通车。确保在 4 年工期内全面完成土建、交通安全设施、机 电工程（收 费、监控、通讯三大系统）和附属设施等所有配套工程。3、投资目标： 严格控制规模，合理使用资金，有效控制资金使用，并在确保质量与安全的前提下，努力降低工程建安实际费用。4、安全目标：依据中华人民共和国安全生产法、 国务院关于进一步加 强安全生产工作的决定等规定， 实现本项目无重大安全责任事故和死亡事故的目标。二、项目建设总体计划1、施工总体安排：工程计划 2010 年 12 月底前完工。2、 路基总体安排：A10、A11 合同段于 2007 年 4 月开工，2009 年 3 月底前完工；A4A9 合同段于 2007 年 8 月开工，2009 年 7 月底前完工；工期 24 个月。3 路面及交通安全设施工程：前期招标工作 2007 年 9 月至 2008 年 8 月，材料储备， 设备安装调试阶段 2008 年 9 月开工至 2009 年 6 月， 2009 年 7 月开工，2010 年 6 月底前完工，工期 12 个月。4、机电工程及隧道附属设施：前期工作（ 设计审查、招 标、设备采购）2009 年 3 月至 2009 年 12 月；2010 年 1 月开工，2010 年 12 月底前完工，工期 12 个月。5、环境与美化工程：2009 年 6 月前完成设计， 2010 年 1 月开工，2010 年 12 月前完工，建成景观协调，独具风格的风景线。项目管理手册 第二章 项目建设管理组织机构8第二章 项目建设组织机构1 组织机构公司实行项目法人负责制，根据公司章程 规定，公司 实行董事会 领导下的总经理负责制。各部门实行岗位责任制，各分项业务做到 岗位分工明确，责任到人。通 过公司领导协调下的分工合作，确保工程 项目建设按期、按质、按量顺利完成。组织机构框图董事会总经理副总经理 总工程师综合科 监审科 工程科 计划科 财务科 征安科文亨业代处 新泉业代处 上杭业代处 武平业代处项目管理手册 第二章 项目建设管理组织机构92 职能部门工作职责为了加强本项目工程的全面管理，健全机构，充分调动有关部门的工作积极性，规范工作程序，使工作任务、职责和功能明确，标准统一，保 证工程质量、控制建 设工期和工程费用，提高投 资效益及项目管理水平，特制定公司各部门的职责 范围。一、总工室工作职责1、执行公司决策和决定,负责龙 岩永武高速公路建设技术 管理工作。2、组织召开有关技术会议及新工 艺、新材料、新技术的研究和审查工作.组织技术攻关、试验研究、 课题研究。参与工程重大变更。3、组织对公司工程技术人员的 业务培训。定期或不定期 组织 工程技术人员学习新规范、新规程、新标准。4、协助制定工程科、计划科、业代处、 总监办、项目部各项管理规章制度、考核 办法。5、参与勘测设计、施工、档案、 环保验收工作。6、参与编制工程招标资格预审 文件、招 标文件。7、在工程质量控制、进度控制、投资控制、组织协调实施过程中对监理工程师进行监督检查。8、实行规范化管理,做好对监 理、承包人的 监督管理工作, 参与公司或上级主管部门、质检部门的检查、考核。9、完成领导交办的其他工作。二、综合科工作职责1、执行公司的决策和决定，搞好公司内部目 标管理考核。2、负责公司日常事务和对外联络 ，当好参 谋，搞好协调和服务。做好各类会务及接待工作。3、负责公司文书往来、文件起草及收发工作，做好各种会议记录、会议纪要及简报工作；做好对外宣传报道及信息工作。4、按规定使用印鉴，做好重要文件的管理和保密工作，负责公司的综合档案室的档案管理工作。5、做好公司（含业代处）办公用品、固定资产及低值易耗品的 计划、采购、保管和发放工作。6、负责公司（含业代处）机动车辆 管理、 调度、使用、 维修安排和肇事处理，做好 驾驶员的安全教育工作。7、搞好接待信访、来访及外事工作。8、负责公司党务、精神文明、工会、女工、共青 团、计生等工作。9、认真贯彻执行党和国家有关人事、劳动工资等方面的政策和法 规，负责制定有关办法并组织实施。10、根据国家有关政策和上级 有关规定，做好 员工教育、考核、调配、辞聘、退休、奖惩、 评模、评先及人事档案、劳动合同管理工作，以及员工社会保险及劳动保 护等工作。11、负责技术人员培训及技术 人员职称评审、辞聘、考核等管理工作。12、完成公司领导交办的其他工作。三、工程科工作职责1、贯彻执行（国家和交通部）技 术标准、技 术规范，编制和完善项目技术规范，并贯彻实施。项目管理手册 第二章 项目建设管理组织机构102、执行公司的决策和决定，负责龙岩永武高速公路建设项 目的工程“ 质量、 进度、投资”三大控制的管理工作；实行工程目标管理责任制，努力 创建优质工程。3、制订质量保证措施，负责工程质量的管理工作，定期或不定期对工程质量作动态分析与评价工作；督促监理、施工单位建立和健全工程 质量管理体系， 负责日常工程 质量检查、管理，及 时处理工程质量问题、事故。4、制订监理管理办法、创优活动实施细则及监理人员奖惩规 定，并负责考评工作，统一协调全线的监理工作；制定施工单位季度、年度考 评办法和劳动竞赛等办 法，并 负责各阶段考评工作。5、审查承包人关键工程施工组织设计 ，检查和监督承包人 计划实施情况，及时做好施工进度的控制、统计工作，汇编工程月、季、年报工作。6、制订工程项目管理制度，开发、运用、 维护工程项目计算机管理系统， 实行规范化管理，负责做好对施工、监理单位的监督管理工作，协调设计、监理、施工之间的关系，组织定期或不定期对监理、施工 单位内业检查工作。7、做好工程设计变更管理工作，及时审核、审查重要、重大工程设计变更方案，不定期检查各代表处各类工程变更设计审批情况，并定期 组织召开工程设计变 更费用审批会审会议。8、负责工程交工、竣工验收工作；建立、健全工程技术资料档案，做好归档工作及图纸管理工作。9、参与工程各阶段的招标、评标工作，执行工程合同条款，解决合同争端；参与工程 计划管理；参与实施课题研究、科技攻关及新技 术、新材料、新工艺的运用、试验工作；参与定期或不定期进行履约检查、考核，落实整改措施；10、监督监理单位、施工单位的资金使用情况，确保资金的合理使用。11、参与世界银行的协调，配合世行做好例行检查。12、完成公司领导交办的其他工作。四、计划科工作职责1、执行公司的决策和决定，遵守公司的各 项规章制度，参与龙岩永武高速公路建设的各项管理工作。2、负责组织工程招标、上报审批以及整个招标全过程的各 项工作，并认真做好合同签订等工作。3、负责编制项目总体建设计划、年度建设计划及阶段性工作 计划。4、负责及时汇总编制各类工程 报表， 统一协调对外报表内容。协助其他部门实行计划管理，检查工程计划实施情况。5、组织对承包单位进行合同履 约情况和考核，落 实整改措施。6、负责工程计量支付管理工作，及时审查、复核月计量支付报表，参与工程延期与索赔问题的处理。7、参加处理工程设计变更和工程索 赔等工作。8、参加课题研究、科技攻关及新技术、新材料、新工 艺的推广应用工作。9、建立健全本部门内业资料管理制度，做好档案管理工作。10、负责与世界银行的协调，配合世行做好例行检查。11、完成公司领导交办的其他工作。五、财务科工作职责1、严格执行国家法律、法规、政策和财经制度，管好、用好高速公路建设资金，确保国家财产安全。项目管理手册 第二章 项目建设管理组织机构112、加强资金管理，根据公司生产计划制定资金使用计划，积极做好统筹、融资工作，科学、合理调度和使用资金，提高资金的使用效率。3、建立健全各项规章制度，规范公司的财务管理和会计核算。4、按照会计法、 公路经营会计制度和会计基础工作规 范的规定，认真办理会计核算、预算编制，为公司领导和相关部门提供真实、准确的会 计报表。5、做好公司有关的资产登记和管理工作。建立定期财产清 查制度，保证帐帐、帐证、帐表、 帐实相符。6、对单位的经济活动全过程实 施会计监督。 协调财政、税务、审计、金融等经济管理部门及公司内部各部门的关系。7、负责财务会计档案管理，按时将会计凭证、会计帐簿、会计报表及其他会计资料整理归档，并妥善保管。8、经常开展财务分析，定期提交财务分析报告，控制成本费用开支，促进增收节支，为经营管理预测和决策服务。9、参与拟订本单位的经济计划和 业务计划，考核分析 单位 预算和财务计划的执行情况。参与单位各项经济合同的签订。10、对所属单位的会计核算和 财务管理工作进行监督、 检查 、指导和协调。协助参与工程计划投资管理。主动配合监察审计工作。11、监督监理单位、施工单位的资金使用情况，确保资金的合理使用。12、参与世界银行的协调，配合世行做好例行检查。13、完成公司领导交办的其他工作。六、监审科工作职责1、对公司、职能科室贯彻执行国家有关公路建设工作方针 、政策、法律、法规及本公司制定有关规定的落实情况进行监督。2、负责纪检、监察、廉政、效能等各 项工作， 对公司员工履行岗位职责、遵守廉政规定等相关规定的情况进行监督。3、对工程招投标的程序、过程、保密工作进行监督。4、对施工单位履行施工、质量、安全、廉政等合同的情况进行监督。5、对公司支付的工程资金进行跟踪 审计调查，防止挪用和转移资金，确保资金专项用于工程建设上。6、对公司财务预算的执行和经济 合同的签订情况进行监督。7、对征地拆迁资金进行审计和 监督。8、对公司保密工作进行监督。9、受理群众举报，协助纪检监察机关调查处理违法违纪案件。10、完成公司领导交办的其他工作。七、征安科工作职责1、负责用地及临时用地的征用、租用、拆迁、安置、 补偿等有关手续审核、报批工作的协调及数量的核对、确认。2、做好征迁数量、进度的统计、分析和抽查有关情况， 协调、督促征迁 进度按时完成。提出征迁补偿费项目管理手册 第二章 项目建设管理组织机构12用的资金核拨数额，以便征迁工作 顺利进行。3、依据有关法律、规章，公正、公平、公开、合理、 协调、核实、申报等有关征用手续和补偿数额。4、做好工地施工安全管理、火工材料、交通安全管理和工地治安工作协调及自然灾害、传染疾病防治各项工作。5、建立健全安全生产制度和健全 监督机制， 检查督促工作制度、安全责任状的落实。按权限上报、协调处理安全生产的意外事故。6、抓好征迁工作和安全生产工作，定期、不定期的进行检查评比。7、协调工程建设施工用电及供 电线路的架设。8、整理完善征迁档案内业资料。9、做好综合治理工作，健全综合治理的各项制度、措施。10、参与世界银行的协调，配合世行做好例行检查。11、完成公司领导交办的其他工作。八、业主代表处工作职责代表处是公司派驻工程施工现场的前沿办事机构，行使工程施工现场业主管理的职责。1、执行公司的决策和决定，负责本项目的现场管理工作；2、负责所在路段的工程质量监 督，及 时处理工程质量问题 。3、负责监督工程总体进度计划的 执行，掌握工程 进度动态 。4、负责审核监理工程师提交的工程 计量、 审查支付报表；对 索赔、延期进行调查。5、及时处理工程变更、组织工程变更会审、审核工程变更费用。6、负责执行安全管理的各项规 定， 检查落实安全生产的各 项措施。7、参加或组织工地例会、监理工作专题会议及有关技术会 议。8、协调各参建单位之间关系，协助参与征地拆迁工作、排除施工干扰，保障工程顺利进行；并参与征地拆迁工作考评。9、监督本项目环保、水保方案的落实，配合世行及相关部门环境保护专项检查。10、负责向公司呈报或向监理、承包人等传送有关文件，定期呈报现场工作动态报告。11、配合上级有关部门组织的 现场检查，参与 对所在路段施工、监理单位的考核评比工作；参与工程交工验收。12、监督监理单位、施工单位的资金使用情况，确保资金的合理使用。13、参与世界银行的协调，配合世行做好例行检查。14、遵守公司各项规章制度，完成领导交办的其他工作。项目管理手册 第三章 工程项目管理13第三章 工程项目管理1 质量管理一、质量总体目标本项目以“一流的材料、一流的设备、一流的工 艺、一流的管理”四个一流为准则，创国内一流水平。实现工程竣工验收工程质量评定得分大于等于 90 分，工程 质 量等级优良。二、建立工程质量保证体系根据国务院建设工程质量管理条例、交通部 公路工程质 量管理办法、 公路建设市场管理办法、福建省交通厅、福建省高速公路 总指挥部福建省高速公路建 设质量管理纲要以及部颁规范、 标准的要求，本项目实行“政府 监督、法人管理、社会 监理、企业自检”的质量保证体系。根据交通部公路工程质量监督规定、 福建省交通基本建 设工程质量监督管理实施细则的有关规定，本项目由福建省交通建设工程质量监督站代表政府实施工程质量监督。项目业主对工程质量负管理责任；勘察设计单位对勘察设计质量负责；承包人是工程质量第一责任人，对施工质量负责；监理单位对工程质量负现场管理责任；试验检测单位对试验检测结果负责；其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。本项目实行工程质量责任终身制。各参建 单位的负责人， 对 本单位的质量工作负领导责任；各单位的工程项目负责人，对本单位工程 项目现场的质量工作负直接 领导责任；各单位的工程技术负责人， 对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。三、业主的质量管理1、建立强有力的质量管理机构，配备充足的技术管理力量，不断健全各项质量管理制度，落实质量岗位责任制，采取有效的管理措施，处理好质量与进度、 质量与投资、 质量与廉政的关系，确保工程 质量目标的实现。建立质量管理信息平台，实行阳光作业、透明化管理。为参建单位做好全方位的服务工作。2、对参建单位质量管理行为、质量保证体系和工程实体质 量进行全过程的跟踪检查，采用综合检查和专项检查相结合，日常巡查 与抽查相结合的方式，严把原材料准入关，加 强关键工序、关 键部位的督促检查，及时发现和纠正存在的工程 质量问题。加强对各试验检测机构工地临时试验室的监督管理，建立 业主抽检试验制度，加强试验数据的比对，及时掌握工程质量 动态。3、实施合同管理制度，加强合同履约情况的监督检查，督促参建单位按照投标承诺到位相应人员、机械、仪器设备。严格控制工程分包和劳务队伍的选择，防止以提供 劳务的名义非法分包工程或采取挂靠的方式承揽工程。4、主动接受和配合上级交通主管部 门、工程 质量监督机构及社会各界 对工程质量的监督检查，对检查中发现的质量问题不隐瞒、不 护短，及时督促参建单位做好 质量问题和质量隐患的整改落实，并做好整改反馈工作。5、积极为监理工作的正常开展 创造有利的外部条件，真正赋予监理工作“ 三权”，即工程 监督权、工序批准权和资金支付权。支持监 理工程师依法开展监理工作，采取有效措施维护监理指令的权威。6、加强对监理工作的监督管理，督促监理单位建立健全各 项管理制度，加大现场监督管理力度，严把质量检验关。督促监理单位加 强监理队伍建设，增强质量意 识及工作责任心，加 强内部管理，及 时撤换项目管理手册 第三章 工程项目管理14不称职的监理人员，提高监理人 员素质，不断提高 监理工作水平。7、建立工程质量考核评比和奖罚 制度，开展 劳动竞赛活动 ，组织各参建单位之间的学习和交流，选择质量管理的典型案例召开现场质量会议,在全线建立工程质量竞争机制， 奖优罚劣，充分 调动参建单位的积极性和主动性，确保质量目 标的实现。8、组织参建单位技术管理人员进 行有关业务培训，鼓励新技术、新材料、新工 艺的开发和运用。9、加强建设档案管理，按照中华人民共和国档案法的有关 规定，建立健全项目档案。从项目前期到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、 归档。四、设计单位的质量管理1、设计文件的编制应该符合有关公路工程建 设法律、法 规 、规章、标准、规程和合同的要求， 资料齐全，数据准确可靠，满足安全、适用、经济、美 观的综合要求。 2、设计单位应按合同规定及时 提供设计文件及施工图纸；开工前作好 设计文件的交底工作， 对施工图审查提出的图纸错误和疏漏及时更改和补充；在施工现场派驻设计代表，做好跟踪服 务工作，随 时掌握施工现场情况，配合施工并及 时解决设计的有关问题。3、对设计变更要进行方案比选 ，采取有效的技 术措施，正确掌握设计标准，以保证设计变更的科学性、可靠性和安全性，并及时补 充设计图纸。五、监理单位的质量管理1、监理单位必须严格执行有关公路工程建 设的法律、法 规 、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，按合同要求配足合格的监 理人员和监理设施，加强监理 队伍建设，不断提高 监理人员业务素质和思想道德素质，采取各项有效的措施加 强对人员的管理，确保监 理队伍的稳定，在工程 质量管理中要做到“ 热情服务、 严格监理” 。同时必须接受质量监督机构、项目业主 对其监理人员资质、 监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查。2、监理单位应根据工程项目的 实际情况编制监理大纲及监 理实施细则，建立健全各 项管理制度，采取科学的管理程序和监理方法， 对工程质量实行预控、监控、全方位、全过程、全天候的 监督管理与控制。（1） 加强对施工单位合同履约情况的检查，督促施工 单位认真履行合同，确保人 员、机械和设备的投入。加强对施工单位自检体系工作 质量的监督和管理， 对工程 转包和非法分包及时进行查处。（2）认真审查施工组织设计和技术措施，把好工程的开工 审 批关。 对影响工程质量的各种因素进行分析，了解工程的重点和难点，确保对工程质量主动实行事前 监理、预先控制、动态控制。（3）严格按照承诺的时效开展监理工作， 为施工单位做好全方位的服 务工作。（4）加强原材料的抽检试验及标准比对试验，严把原材料的 进场审批关。（5）加大现场监理力度，加强重点部位、关键工序、隐蔽工程的旁站监督，发现质量问题及时指令整改并做好指令的跟踪落实工作。（6）严格执行公路工程质量检验评定标准，把好分部分 项 工程、主要工序的 转序检验关。对不合格的工程要求其返工或采取其他有效的补救措施。3、监理单位应按照合同约定，并根据交通部公路水运工程 试验检测管理办法（交通部令 2005 年 12号）要求建立工地临时试验室。按照 20%的频率开展独立抽检试验，按照 100%频率开展标准试验项目的比对试验。监理单位对工程实体的独立平行 检验应覆盖每个分部分 项工程， 满足质量检验评定的要求。项目管理手册 第三章 工程项目管理154、按照有关规定，做好监理资料的整理及归档工作，从合同签订到工程竣工验收各环节的资料，都要严格按照规定收集、整理和 归档，确保内业资料的完整、系 统、准确，并督促、 检查及指导承包人完善各种内业资料的填写和归档。每月将相关资料备份业主。六、 承包人的质量管理1、承包人必须依据有关公路工程建 设的法律、法 规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工。贯彻执行项目业主有关 质量管理规定，主 动接受并配合上级交通主管部门、 质量监督机构、项目业主及监理单位的监督检查。2、承包人应确实树立质量第一 责任人和质量终身制的意识 ，根据合同要求 组建项目班子，并及时组织人员、机械及仪器设备到位，强化项目质量管理。3、承包人必须建立健全质量保 证体系，推行全面 质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立 “横向到边、 纵向到底、控制有效 ”的质量自检体系， 严格执行“ 自检、互 检、交接 检” 制度。严格控制原材料的质量，确保重点部位、关 键工序、 隐蔽工程的质量。4、承包人应建立和完善工地临时试验 室设施，配 齐各种试验仪 器及合格的试验人员，建立、健全 试验室各项规章制度，按技术规 范要求完成各项标准试验和 现场质量检测试验，确保各种 试验数据真实可靠。5、承包人应自觉服从监理工程 师的监督管理， 执行监理指令，严格按照质量控制程序做好各个环节的检验、报审工作。6、承包人应持续开展标准化施工活 动，以达到 “工序科学、工艺规范、技术先进、质量优良、施工文明、管理有效”的目的，力求消除 质 量通病，杜绝实体工程质量 隐患。7、承包人应积极推进新技术、新材料、新工艺的开发和运用，努力提高工程建设的科技水平。8、工程发生质量事故，承包人必须按规定向监理单位、业主及有关部门报告，暂停该项工程施工，并采取有效的安全措施，尽量保护现场原貌接受调查， 认真进 行事故处理。9、承包人应严格按照国家、省有关档案管理的 规定，及时收集、整理工程各环节的文件资料（含影像资料），现场质量检查，质量验收资料按划分的分项、分部和 单位工程归档， 现场质检原始资料必须真实、准确、可靠。七、材料、设备采购质量管理1、材料、设备供应单位对所供应的材料、设备及服务质量负责，并承担连带的工程质量责任。2、材料、设备供应单位所供应的材料设备， 应当符合有关公路工程技术标准的规定，符合设计对材料、设备的要求，确保供货时间，做好售后服 务；3、按合同规定指定采购的材料和 设备，施工 单位和监理单 位应按规定进行检查，对检验不合格的产品，施工单位有权拒绝使用，检验意见不一致时，由 质监机构仲裁；4、在材料、设备的采购中，应严格执行采购程序。在使用 过程中， 应严格质量标准，按照有关施工技术规范进行。5、承包人主要原材料（钢材、水泥等）、特种材料（防水材料、土工布、支座、伸缩缝等）、仪器设备的大宗采购合同应送交业主备案。 业主根据合同对采购工作 进行监督：一方面对供应商的供货行为进行监督检查，督促供应商按照合同约 定按时按量提供质量合格的 产品，并做好售后服务工作；一方面监督承包人项目管理手册 第三章 工程项目管理16在把好材料、设备的验收关的同 时及时支付采购款项。 对以次充好、产品质量不合格的生产商和供应商，业主将上报省高指，限制其进 入高速公路建设市场。 对不按合同支付采 购款项的承包人，业主将从应支付给承包人的款项中扣除并直接支付给供应商。2 工程计量支付管理细则第一部分 工程计量项目管理手册 第三章 工程项目管理17工程计量不仅是计量已完工程的数量，而且是按照合同规 定的条件， 对已完工程质量的确认及综合评价。工程计量除了包括数量方面的内容外， 还包括质量方面的内容，工程质量不合格，监理工程师不予计量，承包人将得不到支付，并承担由此而造成的损失。因此，计量与支付构成了监理工程师对质量控制的重要手段，此项工作在合同管理中起着重要的作用。工程计量一方面应利用计量手段强化承包人的合同意识，约束承包人履行合同义务；另一方面又要重视承包人的资金使用情况，在合同条件允许的范围内，尽量加快计量工作的速度，缩短支付周期，为承包人资金的正常流动创造条件，以利于保证工程的进度与质 量。一、计量的条件进行计量的工程，必须满足以下条件：（一）、符合可计量项目范围1、工程量清单中的工程项目工程量清单是工程项目管理的重要依据，工程量清单中的工程 项目原则上全部需进行计量，其工程数量不作为承包人履行合同义务中应完成的实际和准确的数量，亦不作为最终结算和支付的依据。在 项目实施过程中，业主与监理工程师对 合同中的工程量清单管理的关 键环节是对清单项目的工程计量。承包人按合同规定进场后，须在 56 天内 对原投标报价工程量清单数量和施工 设计图纸数量的差异进行修正。2、工程变更项目通过规定程序进行了变更工程的审批，其 变更工程项目必 须按合同有关要求进行计量。3、合同文件中规定的其它可计 量项目除了工程量清单中工程项目以外，在合同文件中 还规定了一些包干 项目， 对于这些项目亦必须根据合同条款进行计量。（二）、质量达到规范标准的要求工程质量经监理工程师验收达到规范要求，然后由 监理工程 师签认工程质量检验报告单。根据 监理程序的规定，原则上只对签发了工程 质量检验报告单的工程才能 进行计量。工程 质量没有达到规范标准的任何工程不予计量，监理工程师应 把质量监理和计量支付监 理两个方面结合在一起。各分 项工程计量需提交的质检资料参考省高指和省质检站发布的福建省高速公路主要施工质量保证资料整理目录提纲（试行）。（三）、验收手续齐全对分项工程或一道工序的验收应有以下资料和手续：1、监理工程师批准的开工申请 ； 2、承包人自检的各种资料和试验 数据，同 时各种试验的频 率要符合合同条款规定；3、监理工程师抽检结果满足设计图纸 及规范要求；4、已签发工程质量检验报告单 。上述验收手续和资料齐全方能进行计量。二、计量的依据1、工程量清单及说明；2、施工图纸；项目管理手册 第三章 工程项目管理183、工程变更令及其工程量清单 ；4、合同；5、技术规范；6、有关计量的补充协议及相关文件；7、索赔。三、计量类型根据计量性质和作用的不同，各分 项工程的计量分为中间计 量和完工计量。中间计量：当分项工程进行到一定程度，形成工程量清单中所列 项目形式的产品，并符合 规定的质量要求时，即可根据已完成的工程 实体形象进度组织中间计 量工作，中 间计量的总和，必须控制在该分项工程的总数以内。完工计量：当分项工程完工，即可 进行分项工程完工计量工作，分项工程完工计量工作由总监办组织，分项工程完工计量过程中，应对 已计量支付的分项工程数量 进行清理， 检查是否有数量上的超付、重付或质量不合格但已进行支付的现象，分 项工程完工计量程序与中 间计量程序相同。四、计量方式根据本项目招标文件通用条款（GC）12.1 之规定，原 则上采用 监理工程师与承包人共同计量的方式，业主代表必要时参与计量。工程达到 规定的计量单位时， 监 理工程师应审查承包人提供计量所需的资料并与其共同计算。在计量前，由监理工程师通知承包人欲计量的部位，然后由承包人派员同专业监理工程师或业主（有必要时）组成计量小组共同计量， 计量后各方签 字认可。五、计量方法工程计量方法有均摊法、凭据法、估价法、综合法、断面法、图纸法、钻孔取样法、分项计量法等，在 实际运用中，必须依据施工合同条款、文件的要求并在 监理工程 师同意下采用。六、计量程序计量工作主要由监理工程师承担、 业主审核。 监理工程师对 于计量中的数量问题有权更改或责令承包人进行复核计量，当发现被计 量的工程中存在质量问题责 令承包人对缺陷部位返工或修补，并重新 签发工程质量检验报告单。业主代表 认为有必要时，可以参与 现场计 量，也可以对承包人和监理工程师的已报送的计量进行修正，并且作为计 量支付的依据。现场计量：对签发中间交工证书的工程项目(或部位) 承包人提出 计量申请后，由各方商定具体 时间，承包人应做好有关计量的准备工作，包括 计量部位的图纸 和其他有关资料，以及 计量时所需的仪器设备，由承包人的有关人员和监理工程师、业主（必要时）组成一个 计量小组，小 组人员按通知时间到现场进行计量。填写中间计量表：中间计量表是计量的凭证，在 进行现场计 量时由计量人员填写，后将 计量记录、中间计量表及有关资料报送监理工程师派驻现场的代表进行核实确认。经监理工程师核对确认后，作 为期中支付的依据。经监理工程师审查 后的计量， 经业主批准后予以支付工程款 项。七、计量时间原则上每月完成的符合计量条件的工作量在当月 25 日予以上报，26 日至当月底为计量小组工作时间。项目管理手册 第三章 工程项目管理19八、分阶段计量1、对于较长时间才能完成的分 项工程(如路基挖、填方、 软 基、涵洞、通道、大体积砼、砌体工程、隧道开挖和支护等)经工序验收符合 质量要求，可在不改变合同条款的前提下，将其划分为不同部位或段落，根据现场完成情况进行分阶段计量；2、所计量的分项已经全部完成，但因个别检验项目结果滞后（如 桩基无破损检测评价、砂浆和混凝土试件的 28 天强度等），尚未取得中 间交工证书，并取得 监理工程 师认可后进行分阶段计量。3、分阶段计量数量控制比例（1）、桩基：混凝土浇筑完并经 工序验收合格后按 80%计量，剩余部分在分项工程交工后计量。（2）、墩、台扩大基础及下部构造，待混凝土浇筑完并经工序验收合格后按 80%计量，剩余部分在分项工程交工后计量。（3）、预制梁片：预制及张拉结 束、 压浆完成并经工序验收合格，强度达到 100%，计量 80%，剩余部分在安装完后计量。 （4）、悬浇：施工节段混凝土浇 筑、 张拉完并经工序验收合格后按 80%计量，剩余部分在分项工程交工后计量。（5）、现浇：混凝土浇筑、张拉完并经工序验收合格后按 80%计量，剩余部分在分项工程交工后计量。以上未规定的项目，监理工程 师应根据合同规定及实际情况 经与业主协商后，确定分 阶段计量的划分方法.九、暂计量为加快现场资金周转，缓解承包人的 资金压力， 对已通过变 更审批，但变更的单价尚未最后确定的工程项目采取的计量称为暂计量。十、最低计量金额每期计量金额原则上要等于或大于合同中规定的中间计量支付