两个村采煤沉陷土地整治项目实施方案

村采煤沉陷土地整治项目实施方案1XXXXXXXXX 等(2)个村采煤沉陷土地整治项目实施方案村采煤沉陷土地整治项目实施方案2目 录项目区位图 .3项目预算调整后特性表 .5项目预算调整前后特性对比表 .7目 录 .111 综合说明 141.1 项目背景介绍 .141.2 项目类型和性质 .151.3 项目规模与范围 .151.4 项目投资 .151.5 项目新增耕地情况 .151.6 土地权属状况 .151.7 其他项目情况 .152 项目区概况 162.1 项目位置与范围 .162.2 自然条件 .162.2.1 地形地貌 162.2.2 地层与构造 162.2.3 气侯 172.2.4 水文 182.2.5 土壤 182.2.6 天然建筑材料 182.2.7 自然灾害 182.3 社会经济状况 .192.4 项目区采煤沉陷现状 .202.4.1 项目区煤矿简介 202.4.2 项目区采煤沉陷范围 202.4.3 采煤影响现状 212.5 基础设施状况 .222.5.1 交通设施 222.5.2 水利设施 242.5.3 电力设施 252.5.4 其他 252.6 土地利用状况 .262.6.1 土地利用结构 262.6.2 土地利用现状 282.6.3 土地利用经济效果 283 项目分析 293.1 项目合法性分析 .293.1.1 土地利用总体规划和土地开发整治规划 293.1.2 其他规划 303.2 土地利用限制因素分析 .303.3 土地适宜性分析 .313.3.1 评价范围 31村采煤沉陷土地整治项目实施方案33.3.2 整治耕地的适宜性评价 313.4 公众参与分析 .323.5 新增耕地来源分析 .333.6 采煤影响预测分析 .343.6.1 采煤影响预测分析必要性 343.6.2 采煤影响因素分析 353.6.3 采煤沉陷区预测分析 .353.6.4 预测分析对规划设计的指导 393.6.5 建筑物荷载对沉陷区“活化”的影响分析 404 项目规划设计 444.1 项目规划依据 .444.1.1 法律法规 444.1.2 相关政策 444.1.3 相关规划 444.1.4 技术标准 454.2 建设标准 .454.2.1 土地平整工程建设标准 454.2.2 农田水利工程建设标准 464.2.3 田间道路工程建设标准 464.3 工程平面布局 .474.3.1 土地平整工程布局 474.3.2 农田水利工程布局 494.3.3 田间道路工程布局 554.3.4 典型示范区域布局 .584.4 工程设计 .594.4.1 土地平整工程 594.4.2 农田水利工程 704.4.3 田间道路工程 764.4.4 其他工程 784.5 各类工程量分类汇总 .785 新增耕地潜力分析 815.1 整理新增耕地面积计算 .815.2 综合分析 .826 水资源平衡分析 836.1 灌溉设计标准 846.2 水资源来源分析 846.3 水资源利用现状分析 856.4 水资源利用可行性分析 857 项目实施方案 867.1 实施机构 .867.2 权属调整方案 .867.2.1 土地权属状况 867.2.2 权属调整原则 867.3 施工组织设计 .88村采煤沉陷土地整治项目实施方案47.3.1 施工条件 887.3.2 施工组织与管理 887.3.3 施工进度 997.4 实施措施 .1007.4.1 管理机构 1007.4.2 管理制度 1007.4.3 控制措施 1017.5 工程管护 .1027.5.1 管护主体 1027.5.2 管护措施 1037.5.3 经费筹措 1038 投资预算 1048.1 编制说明 .1048.1.1 编制依据 1048.1.2.取费标准和计算方法的说明 1048.2 预算成果 .1088.2.1 预算投资 1088.2.2 分年度投资计划 1088.2.3 工程量汇总 1098.3 其他需要说明的事项 .1158.3.1 关于土地平整工程 1158.3.2 关于项目分月用款计划表 1158.3.3 关于预算价格 1158.3.4 关于本预算造价的特别说明 1159 效益分析 1169.1 社会效益分析 .1169.2 生态环境保护分析 .1179.3 经济效益分析 .118村采煤沉陷土地整治项目实施方案51 综合说明1.1 项目背景介绍XXX 位于 XXX 市西部，地处四川、 XXX 两地接壤处，距 XXX 市区 88.5 公里，距成都市区 246 公里，东邻 XXX 市大足县、永川区，西接四川省隆昌 县，南邻四川省泸州市，北与四川省内江市、安岳县接壤。XXX 幅员面积 1075.37 平方公里。XXX 现辖 15 个镇，6 个街道，209 个行政村、41 个社区。地理坐标位于东经 10517-10544，北纬 2915-2941之间。荣昌矿产资源已发现的有 10 多种，煤炭可开采储量 9600 万吨，年产原煤 185 万吨，精煤 50 万吨； XXX 五大国有煤矿之一的永荣矿业公司位于永川区和 XXX 内，其下 辖永川煤矿 、韦家沟煤矿、曾家山煤矿、XXX 煤 矿。 这 些煤矿在长 期开采过程中对 XXX 的经济社会发展起到了重要的推动作用，但是开采后形成大面积的采空区， 对当地地表 设施和土地造成了严重的破坏现象，主要表现在土地质 量低下、基 础设施破坏等，严重影响了矿区经济发展和社会稳定，国家从 2003 年曾安排资金进行采空区地表建筑设施和土地进行治理并收到一定成效，但采空区土地质量低下、 农业生产条件 较弱的现象仍然存在。 为保证区域内粮食供应的稳定性，提高沉陷区土地质量和土地数量，改善矿区生产生活条件已经成为政府的一项首要任务，为此 2009 年 XXX 市国土资源和房屋管理局组织编制了XXX 市五大国有煤矿采煤沉陷区土地整治专项规划（简称市级规划），2010 年 XXX 国土资源和房屋管理局根据 市级规 划要求编制XXX 国有煤矿采煤沉陷区土地整治规划实施方案（简称县级规划），目的为改善矿区生产生活条件，提高土地质量，增加耕地数量。 为此在上述两级规 划的指导下选择在XXXXXX 街道高丰村、白玉社区和许家沟社区开展土地整治项目，此项目为县级规划确定的具体项目之一。村采煤沉陷土地整治项目实施方案6该项目原实施方案为 2011 年 3 月份进行编制，并于 2011 年 9 月初经 XXX 市国土资源和房屋管理局以渝国土整备2011 21 号文批准 备案。项目备案后还未进行公开招投标，根据 XXX 市财政局、 XXX 市国土 资源和房屋管理局关于转发财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知的通知（渝财建2012 155 号）和 XXX 市农村土地整治中心关于土地开发整理项目按新定额调整预算的通知（渝土整发2012 12 号），通知要求对于已入库未完成招投标的土地开发整理项目，暂停招 标，按新 颁布的预算定 额标准重新编制项目预算。本项目属于该种情况，故在保 证工程量与原设计一致的情况下，按新定额重新调整预算。1.2 项目类型和性质县级采煤沉陷区土地整治项目。1.3 项目规模与范围项目区总面积为 356.1133hm2，项目建设规模 247.0920hm2。项目安排在 2013年 10 月-2014 年 9 月施工，建设工期为 12 个月。1.4 项目投资预算总投资为 333.5943 万元，建设规模亩均投资为 900 元，新增耕地亩均投资为 10459 元。1.5 项目新增耕地情况项目区通过进行土地整治预计可新增耕地 21.2635hm2，新增耕地占建设规模比例为 8.85%。项目区新增耕地面积 21.2635hm2 落 实了XXX 国有煤矿采煤沉陷区土地整治规划实施方案预计的 19.45hm2 新增耕地面 积。1.6 土地权属状况项目区土地所有权为 XXXXXX 村和 XXX 所涉及的各 组所有，承包 经营权均村采煤沉陷土地整治项目实施方案7已经落实到户，且均有使用证明。 项目区土地权属状况清晰，权属界线明显，面积准确，不存在土地权属争议。1.7 其他项目情况本项目区内没有交通局、农业局、 农开办以及烟草配套工程等其他部门实施的项目。2 项目区概况2.1 项目位置与范围XXX 位于 XXX 市 XXX 西北部，距 县城 19km，东与 XXX 镇临界，南与广顺街道、安富街道临界，西部与四川省隆昌县临界，北与龙集镇、仁义镇临界，距成渝高速公路荣昌出入口 4 公里。 项目区位于 XXX 境内，涉及 XXXXXX 六组、七组、九组、十 组， XXX 村一组 、二 组，共 2 村六组；地理坐标位于北纬 292431292535，东经 1052838 1053032，涉及 1：10000 的地形图及土地利用现状分幅的图幅号有：H48G062056、 H48G063056。2.2 自然条件2.2.1 地形地貌根据项目区 1：2000 地形图可知，项目区海拔高程在 347.1410.5m 之间，相对高差 5m34m 之间，项 目区最高海拔 410.5m，位于 项目区北部狮子岭附近；最低海拔为 347.1m，位于项 目区南部 XXX 十组杨家瓦屋基 3.5m 碎石的荣开路与成渝高速公路相交的管涵处。 项目区地貌为浅丘， 总体地 势为西高东低，北高南低。多为两三个旱地丘体连接形成的垄状山体和少量的独立小丘包，坡面高差较小，丘间为条形和枝桠形冲田。村采煤沉陷土地整治项目实施方案82.2.2 地层与构造1、地层：项目区内出露地层由新到老以侏罗系中统沙溪庙组为主（详见图 2.2.2），分述如下：侏罗系中统沙溪庙组(J 2s）：紫红色砂质泥岩、泥岩夹浅灰色细中粒砂岩。底部为灰绿色浅灰色巨厚层状细中粒砂岩；中部夹 23m 富含叶肢介化石的深灰色页岩，是上、下 亚组的分界标志，下亚组厚约 233m，上亚组厚约 121m。项目区开采煤层在三叠系上统须家河组(T 3xj)，该组共分六段，但只有第五段(T3xj5)含可采煤层。2、地质构造：项目区内地质构造相对简单，项目区位于螺观山背斜北东段倾伏端北西翼，螺观山背斜轴向呈北东南西向，北东段轴部宽缓，地层倾角 3，向北东倾伏角1.6；北西翼缓 ，地 层倾角一般 1520；南东翼陡，地层倾角一般 4075 ，局部直立、倒转 。村采煤沉陷土地整治项目实施方案9图 2.2.2 项目区地层与构造分布图2.2.3 气侯项目区气候具有中亚热带湿润季风气候特征，气温、降水、日照、风力等均有明显的季节性变化。其特点是：气候温和，热量丰富，雨量充沛，四季分明，春季回暖早，夏季温高多伏旱、洪涝，秋季气温下降快，常有连阴雨，冬季暖和无霜期长，甚至全年无霜。根据XXX 土地资源， XXX 志等相关 资料统计， 项目区年平均气温 17.7C，一年之中月温度以 1 月为最冷月，日平均温度为 7.0C，7 月为最热月，日平均温度为 27.0C。年日照数达到 1282 小时，但是日照在一年中分布不均，夏季 7、8 月份最多，平均在 200 小时以上。项目区热 量资源丰富，10 C 积温5703C，无霜期达 326 天。项目区多年平均降雨量 1117.8 毫米，但降雨时空分布不均，5-10 月占 83，11- 次年 4 月约占 17，全年平均蒸发量 1158.1 毫米。 项目区总体光、温、水配合较好， 对农作物生长十分有利。2.2.4 水文项目区水资源主要为地表水资源，其地下水很少。项目区地表水主要为地表径流，由天然降雨形成，根据荣昌土地资源等相关资 料统计，多年平均降雨量 约为1117.8mm，多年平均径流系数约为 0.33，径流深 379mm，项目区境内集雨面积村采煤沉陷土地整治项目实施方案10223.99hm2，全年径流总量 约为 134.97 万 m3。总的来 说，整个 项目区地表水资源总量比较丰富，水资源利用程度相对较高，但由于地理与自然条件的制约以及水利工程设施的不完善，使得项目区局部区域利用条件较差。2.2.5 土壤项目区土壤类型与岩层分布密切相关，以侏罗系中统沙溪庙组、新田沟组，侏罗系中- 下统自流井组大安寨段发育形成的紫色土和灰棕紫色水稻土为主。紫色土主要为紫红泥土，只要分布在旱地坡面上，土壤多呈中性反应， pH 在6.5 左右，土层厚度在 30-45cm。土壤质地以沙壤为主，土壤通透性较好，供肥快，但是土壤保肥能力较弱，且土壤较薄，抗旱差，受干旱影响大，有机质含量为7.510.5 g/kg，全氮为 0.350.90 g/kg，全磷为 0.300.75 g/kg 之间。灰棕紫色水稻土以大眼泥田、半沙半泥田为主，主要分布于项目区背斜浸蚀沟谷及平坝地区的水田区域，土层厚 6090cm，有机质含量为 10.520.8g/kg，全氮为 0.681.45g/kg，全磷为 0.300.85g/kg，全 钾为 12.924.5g/kg。总体来说，项目区土壤土层深度适中，土壤 pH 在 6.5-7.5 之间，呈中性。项目区土质比较肥沃，土壤宜种性 较广，耕性好，适宜种植多种 农作物和经济作物。2.2.6 天然建筑材料本 项 目 区 天 然 建 筑 材 料 能 在 项 目 区 所 在 乡 镇 购 买 。2.2.7 自然灾害项目区地处螺观山背斜，地貌为浅丘， 项目区可利用水源主要以山坪塘水源、水库水源为主。总体上项目区 现状水资源相对较为丰富，未受到较大自然灾害的影响；但由于水资源空间分布不均，在项目区内仍存在局部干旱和局部洪涝问题，进而对项目区农作物生长造成了一定影响。局部干旱：项目区干旱主要为春、夏旱和伏旱，其中以伏旱发生频率较高。由于项目区内各区域水源状况各异，雷公口水库附近区域耕地水源较为丰富，基本无干旱现象；而山坪塘的蓄水保水能力对于其附近水田、旱地的灌溉影响较为重要；同时项目区东北部瀚林屋基、梯子岩区域，东南部李家房子、桂花屋基区域的水田村采煤沉陷土地整治项目实施方案11受干旱影响较大。为此，如何提高山坪塘的蓄水能力和解决干旱地区的水源是其重点之一。局部洪涝：项目区降雨量充沛在 1117.8mm，且多集中在盛夏季节（5-10 月），降雨速率高于地表下渗速率形成地表径流，而项目区地处浅丘地貌，地形起伏不大，多为落差较小的冲沟田，南部 XXX 十组雷公口水库 区域在雨季就会出现排水不畅现象，冲 毁该区域大片水田，导致洪涝现象较为严重。并且项目区东侧为连绵大坡，在雨季山林来水量大，加重了该区域的洪涝现象。针对项目区自然灾害问题，应充分利用当地降水资源，加强固定水源设施的蓄水保水能力，并新修囤水田、整修山坪塘、新修和整修排水设施，尽量解决局部耕地的灌溉需水和排洪问题。2.3 社会经济状况本项目涉及 XXXXXX 村和 XXX 共 2 村，农村居民人均年收入分别为 4980元、4850 元，其中第一产业 占比例约为 70%，第三产业占比例约为 30%。通过该土地整治项目的开展，第一 产业和第三产业都将有所发展。社会经济情况见表 2.3-1。表 2.3-1 社会经济情况统计表总人口 劳动力 耕地面积 人均耕地面 积名 称（人） （人） （hm2） （hm2）人均年收入（元）XXX 1550 1008 116.06 0.0749 4980XXX 村 1235 741 88.23 0.0714 4850现项目区主要经济收入为农作物种植、养殖业、本地煤矿企业务工和外出打工为主。农 作物种植以粮食生 产和经济作物种植为主，养殖业以养猪和养鱼为主。 项目区内存在一定人口老龄化问题，并多根据长年经验依靠人力进行耕种，农业生产水平较低。村采煤沉陷土地整治项目实施方案122.4 项目区采煤沉陷现状2.4.1 项目区煤矿简介项目区位于永荣矿业有限公司曾家山煤矿开采煤炭形成的采煤影响范围。曾家山煤矿行政区划隶属 XXX 许溪、武城、油菜及广顺等乡镇所辖，位于XXX 城以西 7km 的广顺镇，其地理坐标为东经 1052810534，北纬 29242926。曾家山煤矿东西长 9000m，南北平均宽 3100m，井田面 积约 22.3km2，在曾家山煤矿矿区范围内及周边生产的乡镇煤矿共有 18 个，多集中于曾家山井田西翼浅部。曾家山煤矿组建于 1957 年，其前身为复兴煤厂， 1952 年移交到原四川省江津行署转为国营，1957 年组 建永荣矿务局后隶属于永荣局，定名为永荣矿务局曾家山煤矿一井，现称永荣矿业 有限公司曾家山煤矿。 矿 井开拓方式为平峒+暗斜井开拓，其 1958 年设计生产能力 为 150kt/a，目前生产规模为 600kt/a。矿井共设四个水平，即+260m、+170m、-20m 、-250m 水平。开采三叠系上统须家河组第五段中的 7号（高炭）、5 号（矮炭）煤层 ，7 号煤层大部可采， 5 号煤 层局部可采，累计开采厚度1.75m，平均开采深度为 420m，煤 层倾角为 1023 ，采煤方法为走向长壁式采煤法，全部陷落法管理顶板。2.4.2 项目区采煤沉陷范围通过采用中国矿业大学开采损害及防护研究所编制的矿区开采沉陷预测预报系统，其采用的概率积分法，对项目区进行采煤沉陷移 动变形分析，并将 项目区现状图与当前采煤影响范围图进行叠加，可以得出目前项目区受采煤影响面积约为40.6641hm2，分布在项目区 东部区域，涉及 XXXXXX 十组东部区域、XXX 村一组东部区域（见图 2.4.2）；项目区余下的大部分区域 315.4492hm2 面积当前还未受采村采煤沉陷土地整治项目实施方案13煤影响，后期是否会受影响将在 3.7 节采煤影响预测分析中进行分析介绍。图 2.4.2 项目区当前采煤影响图2.4.3 采煤影响现状项目区地貌为浅丘，区域内西部为多个旱地丘体连接成片，丘间为冲沟田，直至中部的小溪沟处为大片的塝田和平坝田；中北部多为独立的旱地丘包，相邻丘包间大多也为冲沟田向北部延伸，坡面高差较小，地 势 起伏不大，地表岩 层突露和表土覆盖并存。表土覆盖的地区，表土层对基岩的移动变 形起隐蔽和均衡的作用；基岩裸露地区，采空区上方无大面积连续覆盖的土层，并且裸露基岩受侵蚀、剥 蚀和风化，使得覆岩形成具有若干个自由面切割的孤立岩体，在这种典型的地质环境中，开采活动造成覆岩变形和破坏，具有其独特的形态，采动影响下的这种移动变形和破坏形式随地形、地质条件而 变化，可称之 为地表与岩 层移动的地形地质效应，主要有五个方面，即斜坡效应 ，自由面效 应，弱面效 应 ，基底效应（即基岩受开采影响后，隐伏空 间的变形破坏反 应至地表）、潜水效 应等。一般情况下，因地下采煤造成的土地影响主要为水源破坏和地表破坏两个方村采煤沉陷土地整治项目实施方案14面的表现。但本项目区岩层大多为泥岩和砂质泥岩，厚度较大，隔水效果 较好，煤层开采后，对项目区内的水源影响不大；且项目区耕地大多有表土覆盖，煤层开采对地表的破坏影响也很小。通过上述理论分析与实际现场调查结果表明，项目区因采煤造成的土地影响相对较小，受采煤影响产生裂 缝很小，被耕作土壤覆盖的裂缝也基本不影响耕作。只是煤层开采引起的岩层变形对项目区内修建的工程设施会产生一定的损坏，应该在本项目的工程设计时针对具体情况对工程设施进行特殊考虑。2.5 基础设施状况2.5.1 交通设施1）对外交通状况项目区地处XXX街道东南面，紧邻XXX街道， XXX（TJD01）呈西南-东北走向横穿项目区，为8m宽的沥 青路面，现状良好，是项目区与XXX 、XXX街道等的重要交通干道，且项目区内大部分田间道与生产路均与其相连，构成项目区交通道路体系的“主心骨 ”，进而便于项目区各种资源与信息的流动、传播。此外， 项目区南部有成渝高速公路过境。2）对内交通状况对内交通以 XXX（TJD01）为中心向外发散了 13 条主要田间道，树状结构的对内交通体系基本形成。但部分田间道因由村民自筹资金修建，受资金限制仅形成了毛坯路，此外部分田间道由于修建年代久远，路面情况较差如路面宽窄不一、凹凸不平等，亟需对部分田间道 进行整修，以提高 项目区 对内交通的通行能力。项目区主要交通设施及其特性见表 2.5.1-1。（TJD 代表田 间道）。表 2.5.1-1 项目区内的主要交通设施及其特性属性表村采煤沉陷土地整治项目实施方案15道路特性 道路分布长度 宽度现状编号 走向（m） （m）路面 起点 途经地点 止点备注TJD01 西南 -东北 2172 8 沥青 槽房油 基 川租庙 、高祖 庙、马家房子、狮子岭 XXX岭 通行质 量好TJD02 东南 -西北 115 4 碎石 TJD01 油菜老 公社 通行质 量好TJD03 西-东 2808 3.5 碎石 马家房 子 龙家山、石坝子、长顺学校、小屋基 杨家瓦 屋基 通行质量较差TJD04 南-北 432 3.5 泥土 青杠 伙食团 通行质 量好TJD05 西北东南 460 4 碎石 采掘场 雷公口 芭蕉湾 通行质 量好TJD06 东南东北 246 4 泥土 TJD02 刘家老 房子 通行质 量差TJD07 西南东北 802 4 碎石 小屋基 李家房 子 通行质 量好TJD08 东北 -东南 1421 4 碎石 潘家房 子 李家房子、石河沟、 峦坡岭 周家房 子 通行质 量差TJD09 南-北 373 4 泥土 杨家瓦 屋基 雷公口 水库 通行质 量差TJD10 东-西 190 3.5 碎石 TJD09 艾家老 房子 通行质 量好TJD11 西-东 750 4 泥土 TJD02 堰塘湾 刺花屋 基 通行质 量查TJD12 北-南 74 4 碎石 TJD11 袁家房 子 通行质 量差TJD13 西北 -东南 250 4 碎石 TJD02 袁家房 子 通行质 量好合计 100933）生产路 项目区内生产生活道路分布在整个项目区，通向各个居民院落，整个项目区有生产路总长约 37032m。从生 产路的数量和覆盖程度来看，基本可以 满足出行和生产需求，但从其质量来看，只在西部滴水岩、牛 滚凼 、何家湾、杨家山等区域有少量水泥路面的生产路，而其余 连接居民院落与主要田间道路之间、连接居民院落之间的生产路则多为常年踩踏形成的泥土路面，路面质量较差，雨后泥泞现象尤为突出，通行较为困难，严重影响了村民出行和耕作， 给其日常生产生活带来诸多不便。村采煤沉陷土地整治项目实施方案16项目区主要生产路分布状况详见表 2.5.1-2。表2.5.1-2 项目区内生产道路分布相关情况表位置 数量 分布状况 备注西部 XXX六组 、七组 13537该区域主要以 TJD01、TJD02 为主要道路连接居民点和田间地头的生产路网络该区域生 产路网 络已完善，连通性较好，道路基本为泥土路面，只在紧邻滴水岩、牛滚凼、何家湾、杨 家山有少量水泥路面的生产路中部 XXX村二 组，XXX 九组、十组17914该区域主要以TJD01、TJD12、TJD13、TJD05、TJD06 为主要道路 连接居民点和田间地头的生产路网络该区域生产路网络已完善，连 通性好，只是道路基本为泥土路面东部 XXX村十一组 5581该区域主要以 TJD07、TJD08 为主要道路连接居民点和田间地头的生产路网络该区域生产路网络已完善，连 通性好，只是道路基本为泥土路面合计 37032 - -从现场调查显示，项目区内田间道路受采煤沉陷影响不大，从路面来看几乎没有影响。综上，项目区交通条件总体较好，骨干道路都已编入规划待实施或正在实施中；其他由村民自筹资金修建的田间道现状较差，为泥土路面，为此可以对其进行维修，以 进一步提高其通行 质量；另外生产路少量为石板路或混凝土路，大部分仍为泥土路面，需要维修。2.5.2 水利设施项目区灌溉水源主要来自现有坑塘水面和水库水面；排水设施主要为排水沟。1）坑塘水面项目区有坑塘水面面积 4.5593 hm2，主要分布在 项 目区西部李家房子、油菜老公社、油菜完小，中部烂泥沟、雷公口区域。从现场实地调研来看，项目区大部分山坪塘都可以蓄积水量，都依靠天然降雨蓄水，且部分山坪塘由于塘坎背坎为土坎，有渗水漏水现象。项目区主要坑塘水面的基本属性见表 2.5.2-1。表 2.5.2-1 项目区主要坑塘水面基本属性表村采煤沉陷土地整治项目实施方案17编号 名称面积（hm2）平均水深（m）现状蓄水量（万 m3）塘坎（m）塘坎深（m）背坎（m）背坎深（m）分布位置 现状SPT01油菜老公社 堰塘 1.5833 3 4.7500 40 4 25 4 XXX 六组 现状 较好，暂 不维修SPT02李家房子堰塘0.2704 1 0.2704 40 1.5 47 1.5XXX 村二组李家房子SPT03 烂泥沟 堰塘 1.1864 1.5 1.7796 35 2 73 2XXX 村二组石坝子SPT04 龙寨山 堰塘 0.86 1.5 1.29 40 3 56 3XXX 村二组龙家山SPT05 油菜完小 堰塘 0.4660 2 0.932 37 2.5 84 3.5 XXX 七组四周都为泥土坎，保水效果差，需整修2）水库水面项目区仅有一个水库，其水面面积为 1.5847 hm2，位于项目区中部 XXX 十组，现状较好，水深 8m，现状蓄水 12.3896 万 m3，主要保证芭蕉湾、雷公口等区域耕地用水，是项目区主要的灌溉 水源和承泄区。3）排水设施项目区西高东低，北高南低，其坡面高差较小。项目区大多 为大片冲沟田、塝田和平坝田，多余水量大都 经过水田从高到低排出至现有天然溪沟或土沟中。项目区共有 1 条排水沟,且都为土沟,是其排水的主要设施。但部分地段排水沟负荷大，加之年久失修，出现了垮塌，排水作用大量减弱， 进 而使得暴雨来临时部分区域可能出现严重的洪涝现象。项 目区重要排水设施如表 2.5.2-2。表 2.5.2-2 项目区内主要排水沟基本属性表序号 基本情况 渠道特性村采煤沉陷土地整治项目实施方案18承泄区 现状 主要功能长度(m)备注PS01 水田1.2m0.4m 的土沟，前 25m现状良好，后 146m渠道被泥土堵塞，排水不畅位于项目区南部雷公口水库，是东侧山丘坡面汇水形成的冲沟和雷公口水库的多余水量171 部分整修合计 - - - 171 -综上所述，当前项目区的水源稳定，大部分耕地有固定灌溉水源；而项目区现有主要排水沟虽然较少，但 项目区有大片的水田和宽而深的天然小溪沟，这对项目区的整个排水起到了很大的作用，对于排泄山涧径流和减少水田洪涝具有有利作用。本项 目需对垮塌的渠道 进行整修、新修部分排水沟来减少水田洪涝。2.5.3 电力设施项目区内农村电网改造已经完成，电网配套， 电力设施及电力供应能保证项目区工程施工的需要。2.5.4 其他1）林网建设项 目 区 属 中亚热带湿润季风气候， 浅丘地貌，区域林地面积 69.0867 hm2。从项目区现状图来看，林地主要集中分布在项目区西部的狮子岭、油菜老公社，中部杨家瓦屋基、艾家老房子、芭蕉湾以及东部周家房子、小屋基等区域。这对于减少坡地水土流失和涵养水源具有重要作用。2）水 土 流 失项 目 区 旱 地 分 布 不 集 中 ，主 要 为 山 丘 旱 地 和 坡 面 旱 地 ，大 部 分 水 土 流 失 状 况 集 中在 坡 地 中 。当 前 这 些 坡 度 大 部 分 为 比 原 始 坡 度 略 小 的 顺 坡 耕 作 ，加 上 坡 度 多 在 10 度以 上 ，因 此 水 土 流 失 现 象 时 有 发 生 ，主 要 集 中 于 中 部 郑 家 坝 、伙 食 团 以 及 东 部 梯 子 岩区 域 。村采煤沉陷土地整治项目实施方案192.6 土地利用状况2.6.1 土地利用结构a）土地利用结 构本项目区数据均采用全国第二次土地调查数据，由 XXX 国土资源和房屋管理局提供，土地分类采用二调规 定的土地利用现状分类体系。根据调查资料显示项目区总面积为 356.1133hm2，其中包括建 设规模 247.0920hm2（耕地、交通运输用地、水利设施用地和其他土地）和不整治地 109.0213hm2（园地、林地、工 矿仓储用地、住宅用地、交通运输用地、其他土地），具体 见下表 2.6.1-1。表 2.6.1-1 土地利用现状表单位：hm 2地类 合计 所占比例水田 111.3607 31.27%旱地 92.9326 26.10%耕地小计 204.2933 57.37%果园 0.3707 0.10%茶园 0.0246 0.01%园地小计 0.3953 0.11%有林地 69.0867 19.40%林地小计 69.0867 19.40%其他草地 0.17 0.05%草地小计 0.17 0.05%采矿用地 0.064 0.02%工矿仓储用地小计 0.064 0.02%科教用地 0.38 0.11%公共管理与公共服务用地 小计 0.38 0.11%农村宅基地 33.192 9.32%住宅用地小计 33.192 9.32%农村道路 4.524 1.27%公路用地 0.874 0.25%交通运输用地小计 5.398 1.52%水库水面 1.5847 0.45%水域及水利设施用地坑塘水面 4.5593 1.28%村采煤沉陷土地整治项目实施方案20沟渠 0.378 0.11%小计 6.522 1.83%设施用地 0.3347 0.09%田坎 35.184 9.88%裸地 1.0933 0.31%其他土地小计 36.612 10.28%合计 356.1133 100.00%b）项目建设规模项目区建设规模为 247.0920hm2，其中耕地 202.8567hm2（其中水田111.3607hm2，占建设规模的 45.07；旱地 91.4960hm2，占建设规模的 37.03%）；农村道路 4.5067hm2，水域及水利 设施用地 4.9373hm2，田坎 34.7913hm2。详见下表2.6.1 -2。表 2.6.1-2 项目区建设规模统计表单位：hm 2地类 合计 所占比例水田 111.3607 45.07%旱地 91.496 37.03%耕地小计 202.8567 82.10%农村道路 4.5067 1.82%交通运输用地小计 4.5067 1.82%坑塘水面 4.5593 1.85%沟渠 0.378 0.15%水域及水利设施用地小计 4.9373 2.00%田坎 34.7913 14.08%其他土地小计 34.7913 14.08%合计 247.092 100.00%注：已扣除大于 25 度旱地面积 1.4366hm2，田坎 0.3927hm2，农村道路 0.0173hm2。c）不同坡度地 类面积项目区待整治耕地中，其水田、旱地和田坎在各个坡度面积分布情况如表2.6.1-3。表 2.6.1-3 项目区不同坡度地类面积表单位：hm 2村采煤沉陷土地整治项目实施方案21坡度 水田净 面积 水田田坎 小计 旱地净 面积 旱地田坎 小计 合计26 111.3607 16.3586 127.7193 0.0000 0.0000 0.0000 127.7193 615 0.0000 0.0000 0.0000 68.9707 13.4980 82.4687 82.4687 1525 0.0000 0.0000 0.0000 22.5253 4.9347 27.4600 27.4600 合计 111.3607 16.3586 127.7193 91.4960 18.4327 109.9287 237.6480 2.6.2 土地利用现状从项目区土地利用现状看，建设规模主要为耕地、交通运输用地、水利 设施用地和其他土地。耕地。项目区水田为 111.3607hm2，面积相对较大，主要成大片冲田分布在项目区大部分区域；只有在西部的川祖庙、李家房子，中部的伙食团附近分布着塝田。项目区旱地零星分布在各个区域，面 积为 91.4960 hm2，旱地主要以小山丘、坡面两种形式存在，单个小山丘旱地主要分布在西部郑家坝、高祖庙，中部石 坝子、刺古岭、四方碑以及东部的梯子岩区域；坡旱地多分布在西部狮子岭、马家房子，中部长顺学校、满家岩以及西部松树山区域，以坡面形式存在，土壤多以紫 红泥土为主，当前多为顺坡耕作方式。项目区目前存在极少局部干旱现象，但 项目区总体来说水田较多，都能正常耕作，为此区域内耕地以水田和旱地两种形式存在。其他地类。建设规模中其他地类主要为交通运输用地、水利设施用地和其他土地。其中交通运输用地主要为农村道路，面 积为 4.5067hm2，占建设规模的1.82%；水利 设 施用地主要为坑塘水面和沟渠，面积为 4.9373 hm2，占建设规模的2.00%；其他土地主要为田坎，面积 34.7913 hm2，占建设规模的 14.08%，当前田坎分布杂乱无章，且宽度较大，按照二调结果，其宽度均在 1m 以上，严重浪费土地，可以有效地减少田坎宽度转变为耕地，提高耕地数量，是本次土地整治中的新增耕地潜力来源之一。村采煤沉陷土地整治项目实施方案222.6.3 土地利用经济效果项目区农业生产中，农作物种类主要有水稻、玉米、小麦、红薯和蔬菜。现项目区内的水稻种植一般实行一年一熟制，有利于提高粮食作物单产和增加总产量。水田种植一季，旱地大部分实 行麦玉苕（蔬菜）轮间套三熟制，复种指数 160。旱地主要作物品种以玉米、小麦、红薯和蔬菜为主。现耕地种植品种、产出、成本、收益等情况 见下表2.6.3-1 。表2.6.3-1 各种作物投入产出情况统计表项目 品种产量（kg/亩）单价（元/kg） 毛收益（元/亩 ） 成本（元/亩） 净收益（元/亩 ）水稻 354 1.9 673 302 371小麦 166 1.5 249 119 130玉米 318 1.8 572 243 329红薯 847 0.8 678 266 412中低产田蔬菜 1000 1.8 1800 700 1100水稻 412 1.9 783 302 481小麦 206 1.5 309 119 190玉米 391 1.8 704 243 461红薯 928 0.8 742 266 476高产田蔬菜 1110 1.8 1998 700 1298村采煤沉陷土地整治项目实施方案233 项目分析3.1 项目合法性分析3.1.1 土地利用总体规划和土地开发整治规划XXX 市 XXX 土地利用总体规划（20062020）要求实现新增耕地，提高土地利用率，改善农田基础设施，部分实现小型机械化耕作，本项目实施符合该规划要求。由于长期煤炭开采导致地表沉陷，水源疏干，农田干涸，土地质量严重下降，给矿区人民的生活、生产带 来极大困难， 严重影响了 矿区经济发展和社会稳定。而XXX 市 联防办会议纪要 9 期中关于研究采煤沉陷区居民受损房屋补偿及饮水困难信访问题会议纪要也强调对采煤沉陷区进行土地整治工程提高土地质量， XXX市五大国有煤矿采煤沉陷区土地整治专项规划（简称市级规划）确定在沉陷区实施土地整治工程并确定了具体范围， XXX 国有煤矿 采煤沉陷区土地整治规划（简称县级规划）要求在采空区实施土地开发整治项目，提高采空区人民的生产生活条件。因此该项目的实施符合上述文件和规划要求，是XXX 国有煤矿采煤沉陷区土地整治规划中拟实施项目之一。3.1.2 其他规划本项目的规划内容与 XXX 街道的农田水利规划、 农业规划、 林业规划、乡村道路规划相一致，也是落实这些规划要求的具体内容。其法律法规和政策原则的共性是一致的和相辅相成的。3.2 土地利用限制因素分析根据现场踏勘采集项目区实际情况，以及初步方案征求意见时在项目区采集村采煤沉陷土地整治项目实施方案24意见中总结得到，项目区限制因素主要为局部干旱，局部洪涝与水土流失，其他的限制因素有交通、耕作地块不规则、田土坎占比例 较大等，具体如下：1）局部干旱。项目区西部李家房子、雷公口、 烂泥沟区域的山坪塘因年久失修，蓄水保水能力较弱，对其附近水田与旱地的灌溉影响严重。此外， 项目区东北部瀚林屋基、梯子岩区域，东南部李家房子、桂花屋基区域水田的干旱 现象较为严重。2）局部洪涝、水土流失。项目区地处浅丘地貌，地形起伏不大，多为落差较小的冲沟田，南部 XXX 十组 雷公口水库区域在雨季就会出 现排水不畅现象，冲毁该区域大片水田，导致洪涝现 象较为严重。并且 项目区 东侧为连绵大坡，在雨季山林来水量大，加重了该区域的洪 涝现象。而北部 XXX 村一组李家房子区域，以及中部 郑 家 坝 、伙 食 团 以 及 东 部 梯 子 岩 区 域 的坡耕地水土流失现象比较严重。3）交通条件。项目区树状交通体系基本形成，整体覆盖相对较好，但道路 质量参差不齐，只在项目区西部滴水岩、牛滚凼、何家湾、杨家山等区域有少量水泥路面的生产路，而其余生产 路则多为村民根据生产生活习惯常年踩踏而形成的泥土路面，该项目区只需整修部分田间道和局部主要生产路就可满足村民生产生活需求。综上，项目区土地利用存在的问题为局部干旱、局部洪涝、水土流失以及耕作道路问题。因此，此次规划设计重点在于解决项目区的局部干旱和交通条件，在此基础上解决局部水土流失和耕作道路问题，力争有效地解决区域内土地利用存在的限制性因素。3.3 土地适宜性分析本项目的土地适宜性评价是通过对县内土地的自然属性和社会属性的综合鉴定，阐明 县内土地对农、林、牧各业生物生长的适宜程度及其限制性因素差异。土村采煤沉陷土地整治项目实施方案25地适宜性程度和限制性强度是土地适宜性评价的主要依据。3.3.1 评价范围本次土地整治项目，综合考虑各方因素，确定土地适宜性评价所针对主要用途是土地的宜农性，确定土地适宜性评价的范围为待整治耕地的后备资源，本次主要为待整理耕地部分。3.3.2 整治耕地的适宜性评价3.3.2.1 评价因子选择耕地后备资源评价采用耕地整理系数（整理后新增净耕地面积与待整理用地面积之比）、土源保证率和整理后土地利用方向与现有用地方向的兼容性三项因子评价待整理用地。3.3.2.2 评价因子分级根据耕地后备资源调查和评价技术规程（TD/T10072003）并结合项目区土地调查的基础上采用类、等 评价体系。其中 类包含宜耕地（分一等地 A1、二等地A2、三等地 A3）和不宜耕地。各等评价因子指标如表 3.3-1表 3.3-1 待整理农用地评价因子等级评价因子 A1 A2 A3 暂不整理耕地整理系数/% 5 2.5-5 1-2.5 100 80-100 50-80 50土地利用兼容性 兼容 比较兼容 临界兼容 难以兼容适宜程度 适宜 中等适宜 临界适宜 不适宜3.3.2.3 整理耕地适宜性评价分析1）整理耕地系数项目区净耕地面积 202.8567 hm2，田土坎面积 34.7913hm2，田土坎系数高达14.64%。此次采取第二次土地调查数据，按照二 调 原则，超 过 1m 宽的田埂才划入村采煤沉陷土地整治项目实施方案26田坎，由此根据数据结果显示， 项目区内 34.7913hm2 田坎其宽度均大于 1m，土地浪费现象十分明显。为此在整理过程中，一方面可以对一些田块进行归并减少田坎占地，同时减少部分田坎宽度使其划入耕地， 项目实施后耕地系数大于 5%，故 该项为适宜。2）土源保证率项目区土壤条件总体肥沃，除了独立小山丘山顶的土层相对较薄外，其他区域土层较为深厚，无需考虑整理后的土源问题， 该项评 价因子的结果为相对适宜。3）土地利用兼容性原有耕地土地利用方向为粮食作物种植为主，通过此次整理后，其灌溉水源、排水设施、土壤质量均能得到有效的提高，因此适种能力更强。整治后的耕地仍分配到各家各户，仍以种植粮食作物为主。可故 该项评 价结果为适宜。综上所述，项目区耕地整理适宜性较强，大部分耕地为A1等级，对于XXX 村李家房子、XXX六组伙食 团区域一些坡土可以定义为 A2等级。3.4 公众参与分析采煤沉陷土地整治是一项“德政工程” 、“民心工程” ，是为农民办好事，就要让农民多参与，这不仅是一种理念，更是推动土地整理向前发展的一种更科学、高效的方式。（1）各级组织高度重视采煤沉陷区暴露的土地利用问题一直是各级政府极其关心的社会问题，本项目是在 XXX 人民政府的直接领导下，县国土资源局受政府委托开展工作的。在项目实施方案编制过程中我们充分征求了 XXX 国土资源局、XXX 土地储备整治中心及XXX 街道党委政府、金佛社区、各组的意见，同当地的领导积极交流，就项目区的村采煤沉陷土地整治项目实施方案27制约因素和相关对策进行了初步探讨，并一起到现场进行了具体落实，为本项目的报告编制及在施工工程中可能出现的问题提出了良好的意见和建议。（2）群众参与农民群众是土地的主人，也是土地整治的直接受益者，土地整治必须紧紧依靠当地村民的支持配合和直接参与。在项目现场踏勘过程中，我院规划人员与 XXX 国土 资源局的工作人员一起，向项目区当地的干部群众宣传土地整治的有关政策，使得当地干部群众了解到实施土地整治工程可以有效改善他们现在靠天吃饭的农业生产现状，使项目区农民收入得到较大提高，是一项实实 在在的“惠民工程”，项目区干部群众在深入了解到本项目后， 纷纷表示支持本 项目的实施。（3）项目区村民意见汇总当地农民普遍希望能增加耕地，改善交通设施，希望维修项目区内组级田间道，方便生产、生活。并完善现有生产生活道路体系，提高通行质量，解决村民切实希望改善的耕作环境。村民希望 维修山坪塘增加固定水源，力保减轻干旱影响，提高现有固定水源设施利用效率。村民对本次土地整治项目都是非常关心和配合的，当地群众和地方干部还就项目区实际情况提出了很多客观现实的建议。我们设计单位进行了民意采集，在踏勘前以村民小组座谈会的形式进行概况了解，然后在踏勘中进行实地农户访谈。将设计 方案整饰后，我院 设计 人员以座谈会的形式召集相关部门的技术人员、村组干部及群众代表，就本规划设计 方案、土地后期利用、 权属调整和工程后期管护等方面征询了到会人员的意见及建议，并填写村民意见书。群众意见采集表在项目申报时一同附上。村民主要意见归纳如下：1）维修项目区内所有生产路；2）硬化项目区的田间道；（4）群众意见采纳情况1）项目区田间道现状情况较好，因此重点放在对生产路的维修上，将会尽量维修人行量大的道路；2）项目区田间道现状情况较好，因此将根据投资和其他类型工程来综合考虑是否对田间道进行硬化；村采煤沉陷土地整治项目实施方案28我院设计人员在结合实地按照有关政策，因地制宜的充分遵循农民意愿的前提下，反复修改完善，最终确定了本项目的实施方案。3.5 新增耕地来源分析项目区建设规模面积 237.6480h