中国如何应对入世后国际的倾销与反倾销

本资料由蜗牛的家妙语连珠整理提供 幽默笑话，搞笑歪解，脑筋急转弯，歇后语等1中国如何应对入世后国际的倾销和反倾销一、引言2001 年 11 月 10 日在卡塔尔的多哈召开的 WTO 第四届部长级会议上，关于吸纳中国为 WTO 正式成员的表决获得致通过，这样，经历了漫漫 15年的复关、入世的艰难谈判之后，个日益走向昌盛和强大的东方古国，终于成为世贸组织这个大家庭的名成员。加入 WTO，标志着中国的改革开放进入了一个全新的阶段。目前，中国政府和社会各界正在利用难得的“入世过渡期” ，积极地做好入世后各项准备和应对工作。其中，如何运用 WTO 的贸易争端解决机制，解决我国进出口贸易中日益突出的倾销反倾销纠纷，维护我国利益，已成为理论和实践中亟待解决的问题。本文就此谈几点不成熟的建议。二、倾销与反倾销的危害性大家知道，世界贸易组织(WTO)是处理国际贸易全球规则的唯一国际组织，其主要功能是保证贸易顺利、可预测和自由的进行。WTO 的基本目标是国际贸易的可靠性，使消费者和生产者相信，他们能够可靠地得到他们需要的制成品、配件、原材料和服务越来越大的选择机会，使生产商和出品商相信：外国，外国市场对他们开放。WTO 的最终目标是建立一个繁荣、安全和负责任的经济世界。贸易摩擦被引导进入 WTO 的争端解决过程，争端解决过程的核心是解释协议和承诺，保证成员国的贸易政策与 WTO 的协议和成员国的承诺一致，由此减少贸易冲突演变成政治或军事冲突的风险。而一国对另一国进行产品倾销或者任意运用反倾销来抵制他国的产品，则有悖于世贸组织的上述目标和其所确立的非歧视待遇和公平竞争等自由贸易原则。势必有损于 WTO 的利益和国际贸易的自由、正常的开展，当然也势必损害被倾销国的经济利益，理应受到被损害国的抵制和世贸组织的本资料由蜗牛的家妙语连珠整理提供 幽默笑话，搞笑歪解，脑筋急转弯，歇后语等2合理制裁，以纠正倾销方的错误行为和保护正常贸易开展。三、倾销和反倾销的认定（一）倾销的界定关贸总协定中，倾销是指以低于正常价格输入到另一国商业领域的产品，所不同的是，反倾销守则还规定了不要排除的几种输出价格。为了防止母公司同子公司交易过程中隐藏的倾销，既名目输出价格不是倾销价格，但是输入商的子公司在输入国以低于名目输出价格的倾销价格进行销售，或者输入商同输出商或者第三者间有联合关系或有补偿关系，就不能以输出价格作为基本价格。在判定倾销的时候，同输出价格进行比较时，原则上是面向消费的 “同种商品的通常交易，可能比较的价格”如果输出国不是原产国即产品不是直接从原产国进口的，而是经过中间国出品到进口国的，倾销的决定最终还是根据输出国的国内销售价格，但是如果输出国对该产品没有提供比较的价格，可以同原产国的价格进行比较。输出价格同国内销售价格的比较应以商业交易的同阶段或同一时间为依据。（二）反倾销的认定最初的反倾销协议主要是关贸总协定第 6 条第 1、2 款规定：某一产品以倾销的方式，即以低于正常价值的价格输出到其他国家，使得输入国的国内产业蒙受损害，输入国可以征收不超过倾销差额的反倾销税。这里的“正常价值”是指“供输出国消费的同种产品，通常交易可能比较的价格。 ”“损害”是指对已经确立的产业带来实质的损害，或者可能带来损害，或者实质上推迟国内产业的确立。倾销输出这种不公正贸易行为，如果对输入国的国内产业带来损害，反倾销规则规定可以通过提高关税，即征收反倾销税的方法来保护本国产业，确保贸易在公平竞争的状态下进行。本资料由蜗牛的家妙语连珠整理提供 幽默笑话，搞笑歪解，脑筋急转弯，歇后语等3四、国际反倾销状况及我国面临的严峻形势自 1904 年加拿大第一部反倾销法律以来，已拥有反倾销立法的为数不多的世界各国以对外国进口产品发起几千起反倾销调查，本世纪 80 年代以来的反倾销案例由几个少数发达国家发起。近二十年来，世界反倾销案例总数量有迅速增加之势。这主要表现为两个方面：一是一些西方发达国家更为经常地挥舞反倾销大棒，以美国为例，根据 1994 年 9 月美国参议院发表的题为“关贸 GATT 如何影响美国反倾销政策”一份报告，美国国际贸委会从 1980 匀起的 15 年时间里共对国内产业提起的倾销损害调查共 725 起：二是从 20 世纪 80 年代开始，尤其是在乌拉圭回合谈判中，WTO 压倾销协议生效以后，许多发展中国家建立了反倾销制度，并逐步对产品进行反调查。WT01998 年的专家报告说，1996 年的年中，发展中国家发动了 23 以上的全世界反倾销调查， “目前已经超过工业发达国家，并成为反倾销措施的最大使用者。 ”我国亦于 1997 年 12 月 10 日，正式对来自美国、加拿大、韩国的进口新闻纸立案调查，开始了有史以来的用反倾销手段保护民族产业的历程。众所周知，在上述国际反倾销手段频繁使用的国际贸易大环境下，正值我国改革不断深入，对外贸易蓬勃发展之时， “枪打出头鸟” ，自从 1979年原欧共体对中国输出给欧洲的机械闹钟发起首伊反倾销调查以来，截止到 2000 年 10 月份，世界上一些国家已对我国出口产品进行立案调查接近400 起，毫无疑问，这种大规模的反倾销已经成为我国产品出口的严重法律障碍，有足够的情况或证拆表明，这种针对我出口产品进行反倾销的严峻态势还将呈恶化趋势。这些反倾销调查表现出以下一些特点：（一）国外针对我出口反倾销的发案率呈递增态势有资料表明，从发生的总数看，20 世纪 70 年代仅 2 起，80 年代增加到平均每年 6 起，90 年代则猛增到每年 25 起左右。（二）针对中国出口产品反倾销的国家多据不完全统计共有 40 多个国家或地区曾对我国出口产品提起过反倾销调查，其中有以美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、日本等为代表的西方发达国家，也有墨西哥、巴西、南非等发展中国家，发达国家占丁总数的 23。可以说几乎所有已制定自己反倾销法律的国家或地区均对中国发起本资料由蜗牛的家妙语连珠整理提供 幽默笑话，搞笑歪解，脑筋急转弯，歇后语等4过反倾销调查。中国真是国外反倾销之箭的“众矢之的” 。（三）涉及的出口产品范围广在 80 年代，外国般在一起案件中仅对中国某项出口产品进行反倾销调查，如打火机、电风扇、服装等。从 1993 年 4 月 15 日开始以墨西哥为代表的一些南美国家，一次性对中国若干类出口产品发起大规模反倾销调查。（四）产品来自所有不同所有制性质的企业的拳头产品占有较大比例如钢条、电视机、电风扇、自行车等。（五）所征收的反倾销税率较高墨西哥对中国出口产：品征收 100以上税率的就有家用电器129，自行车 144、玩具 351、服装 533。五、原因探析我国产品在国际贸易中被频繁提起反倾销调查原因是多方面的，既有国内原因，又有国外原因，既有客观因素，也有主观因素，总结起来主要有：（一）国外经济发展缓慢一方面近 10 多年来，国外特别是西方发达国家经济发展相对缓慢，甚至处于停滞状态，贸易逆差上升，一些国家正在调整内部工业结构，或者进一步开放原来封闭的国内市场，企业竞争也不平等，难以平等对抗外来产品，导致失业率高升，从而促使国际贸易保护主义再次抬头；另一方面多边贸易谈判形成的协议要求各国大幅度减让关税，取消进口数量限制和各种非关税壁垒。这两个方面的因素促使各国寻找既能阻止外国产品大量进口又符合现行国际贸易安排的反倾销手段，有效保护国内产业。（二）法律条款适用不当一些国家在反倾销调查过程中，无视我国改革开放的事实，不愿客观本资料由蜗牛的家妙语连珠整理提供 幽默笑话，搞笑歪解，脑筋急转弯，歇后语等5地承认中国已初步建立市场经济的事实，将其不公平的反倾销的有关法律条款强加于中国，在确定是否构成反倾销时，适用所谓的“替代国”或“类比国”制度，经常选用经济发展水平远远高于中国的国家，如美国、日本等作为替代国，使其案件中的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，人为地抬高了倾销幅度，导致一些原来不存在倾销而被确定为倾销，原本低幅度倾销而裁决高度倾销的错误出现。（三）管理协调不周由于我国企业价格体系和外贸体制的改革，企业在出口及出口定价方面掌握了主动权，有关管理部门及出口商会的出口管理和协调工作，没有跟上外贸出口迅速发展的步伐，一些企业，尤其是劳动密集型的企业利用其低成本的优势在国际市场上低价销售，为了竞争，有时还竞相销价，以致出口产品以远远低于进口国同类产品的价格销售。从实践角度看，一是我国出口产品在国外进入反倾销程序，并被做出肯定性的裁决，无论当局采取哪一种反倾销措施，其结果是这些产品的出口额将随即大幅度下降，有些产品甚至完全退出这些市场。反倾销诉讼还具有连续反应的效应，一国对我国出口产品发起了反倾销调查以后，有关国家一是从公报上得知某产品在某国被诉的消息以后，因担心我国出口产品转向出口，或怀疑同类产品已经在他们国家倾销，也可能发动同样的反倾销调查程序，其结果这些产品在许多国家乃至整个国际市场出口受阻。不难发现，国外，对我国产品出口所使用的反倾销手段是具有很大“杀伤力”的，阻止我国扩大对外贸易，开拓国际市场也是很有效的，面对如此严峻的局面，激愤和抱怨无济于事，更不能畏避退却。我们必须面对现实，积极应对，学会合理利用反倾销手段，有效保护我国的民族产业。六、倾销与反倾销的对策我国出口产品频繁遭到外国的反倾销已经备受国人的关注，与此同时，我国市场上存在的进口产品倾销现象也日益引起了人们的注意。入世后，这种倾销与反倾销的行为不但不会减少，而且会有增多之势。因此，我们本资料由蜗牛的家妙语连珠整理提供 幽默笑话，搞笑歪解，脑筋急转弯，歇后语等6应采取积极有效的对策来应对。（一）采取措施预防被提起反倾销1要进行宣传教育由于我国企业及其决策者们在经历、法制观念等方面的种种原因，对反倾销及其危害性复杂的反倾销法律以及合法保护企业自身的手段等若干方面缺乏正确的认识和起码的了解，以致没有或者不能很好地对我国产品出口被诉反倾销进行预防，或在被诉后不愿应诉，任其裁决，导致败局。这些令人担忧的情况产生与缺乏这方面的宣传教育不无关系，采取不同方式对人们进行宣传教育很有必要。2要确定适当的出口价格价格因素是各国倾销和反倾销的中心因素。反倾销法律所规定的确定倾销的构成以及决定对倾销行为的制裁程度均基于这一中心因素。因此，怎样设定并调整出口价格就显得非常重要。为了更好完成该项工作，可以考虑以下几点：A出口企业特别是有资金、人才和规模条件的企业，可以在企业内部设定专门机构或人员，或者在主要的目标市场设定代表处，从事收集和调研国际市场的相关信息，为企业在出口国别出口数量和出口价格方面的决策提供依据。这些信息包括各有关国家或地区市场同类产品的生产商，生产能力市场销售量销售渠道主要进口来源国、价格水平、竞争状况等；B根据目标市场的价格状况确定并及时调整出口价格，使其与进口国国内市场同类产品价格相当或略低一点，因为国际反倾销法律将进口倾销幅度不超过 2视为“可忽略不记” ，不足以发起反倾销调查，但千万不能大幅度低价出 U：C服从有关行业商会或协会协调，不能对外低价竞争，应该像日本样联合对外，否则的话，实践已证明极易招来反倾销调查；D出口价格不能明显低于国内市场同类产品的价格水平，因为国内价格是为确定倾销而进行比较的因素之一3要适当控制对单一市场的出口数量同一类产品不能在一段时间内对目标国家或地区大量出口，使该市场的进口产品数量急剧增加。因为一般的，各国反倾销法律均将某一产品是否在国内市场销售量急剧增加作为衡量倾销是否构成产业损害的一个主要本资料由蜗牛的家妙语连珠整理提供 幽默笑话，搞笑歪解，脑筋急转弯，歇后语等7标准。4要限制向与有“前科”出口产品相联系的产品进口国出口如果国内出口产品正在被反倾销调查或受制裁，与这些有“前科”产品同类的制成品或其零部件和半成品均不能向原出口国出口。5审查并挑选无倾销历史的合营者。（二）积极进行有效的应诉1 必须应诉我国出口产品在国外被发起反倾销调查时，有关企业应诉不但是法律赋予的项保护自己合法权益的权利，亦是法律规定的一项应履行的义务。根据我国外经贸部 1994 年 4 月 4 日颁布的关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定 ，应诉人可以与外国主管部门谈判，签订“价格承诺”或“中正协议” ，并认真予以执行。当被控商品只有少数企业生产或出口，如商会指定其中一个单位负责组织协调对外应诉工作，该单位应认真完成任务。当有关企业从国际商报上所发布的通知得知其产品在国外被起诉后，应立即主动向所在省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅、局和有关商会或协会报名应诉。2必须发挥律师的作用在以往的反倾销应诉中，我国被诉方通常仅聘请申诉方当地律师代理应诉，没有聘请中国律师参与诉讼，实践表明这种做法是片面的。这是因为：在国外发生的反倾销诉讼的被告方是我国的出口商，出口商品在境内生产，许多需要向反倾销机构提供的证据在中国，身在中国的律师较为容易准备比较完善的证据材料；本国律师了解自己的国情，所提供的证据材料比较真实有效，外国律师由于种种原因正好缺少这方面的优势。3必须注意的几点从反倾销的实践中看，应该注意以下几点：做好应诉前的准备工作；把握好应诉中各阶段的期限：收集足够的应诉材料；针对不同国家在替代国问题上进行重点抗辩；选择适当的救济措施。本资料由蜗牛的家妙语连珠整理提供 幽默笑话，搞笑歪解，脑筋急转弯，歇后语等8（三）依法向 WTO 申诉中国现已是 WTO 的正式成员，如果其他 WTO 成员对我出口产品所进行反倾销调查有悖于 WT0 反倾销法或相关规定的，我国尽管会运用 “国际法律武器” ，通过向 W TO 争端解决机构申诉来达到保护我国企业在国际市场的合法权益之目的。（四）积极提起反倾销申诉今后我国再也不能用高关税和其他非关税壁垒来保护民族产业，而只能运用国际社会所认可的反倾销等手段对有关产业作适当的保护。由于种种原因，我国运用这种手段保护国内产业的工作起步迟，中国仅有几例反倾销案结案，缺乏丰富的实践经验。尽管我国已制定了一部反倾销条例，使对进口产品进行反倾销有了法律依据，然而，有关反倾销诉讼活动具体操作方面的实施细则尚未出台，这也给这项工作的顺利开展带来许多困难。在实践中，有必要在根据我国的具体情况的基础上，参考或借鉴欧美国家的相关做法，不断地进行学习和探索。（五）我国的立法机关要加快有关反倾销的国内立法工作加快有关反倾销的国内立法工作，使我国的政府企业或组织在对他国产品提起反倾销调查时，做到有法可依。事实上，进入到 20 世纪 90 年代以后，我国已积极开展了反倾销的立法及实践，尽管我国的反倾销立法较晚，但从一开始就具有与国际惯例相接轨的特性：11994 年 7 月 1 日，中国第一部正式实施，外贸法规定在给予国内产业适度保护时，采用国际上通行的反倾销反补贴保障措施等制度，国家通过采取各国普遍实行的促进措施鼓励发展外贸。21997 年 3 月 25 日，我国正式颁布，实施了，使我国的反倾销工作有法可依。31997 年 12 月 10 日，中国外经贸部决定对来自美国、加拿大和韩本资料由蜗牛的家妙语连珠整理提供 幽默笑话，搞笑歪解，脑筋急转弯，歇后语等9国的新闻纸反倾销正式立案调查。这是国内产业第次运用中国的反倾销法律主张自己的权利。此外，在国外的反倾销实践中，有关当事方对反倾销行政机构所做出的裁决或决定不服时，可以向有关法院提起司法程序诉讼，中国尚未建立这种司法审查制度，据悉，这种制度正在酝酿之中，一旦建立了反倾销审判制度，律师应当代理申请方向法院起诉，要求对行政裁决做出判决。中国现在已是 WT0 的正式成员，在未来的国际贸易中，中国肯定还会遇到更多的倾销和反倾销的案件或贸易争端，故我们仍须不断完善国内的外经贸法律法规。准备随时拿起法律武器，来捍卫自己的权益，保障民族经济的健康发展。今天的中国已是世界上的贸易大国，相信在不久的将来，中国必将跻身于世界贸易的强国之列!参考文献1仪择，WTO 反倾销协议概述，中国中小企业， 2001 年 21