关于加强项目咨询评估评审工作的请示

关于进一步加强项目咨询评估评审工作的请示市政府：2004 年出台的国务院关于投资体制改革的决定 ，提出了建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制的目标。对国家投资项目实行审批制，对企业投资项目从环境保护、合理利用资源、优化布局、保障公共利益和防止出现垄断等方面实行核准制和备案制。 决定的出台简化了项目审批程序，但也更加彰显了项目咨询评估评审工作的必要性和重要意义。项目评估评审工作是为政府投资决策部门作好参谋，为项目前、中、后期管理等各环节提供智力服务，检验和评估项目运行效果，是国家进行宏观调控，减少和避免投资决策失误，提高项目运行质量和效益的有效和必要手段。为此国家发改委制订了相应的国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法 ，并于 2009 年公布了管理办法修正版本，而我市在 1999 年以衡政办发【1999】16 号文出台了关于进一步加强工程咨询评估工作的通知 ，之后一直尚未颁布相应具体的项目评估评审管理办法。为了保障和增强项目审批的科学性，运用现代科学技术和管理方法，为政府和投资者的投资决策提供科学依据，促进社会经济发展，必须进一步加强项目咨询评估评审工作。我中心就此项工作进行了初步探索，请领导审示。一、项目评估评审管理办法的依据1、1994 年国家计委第 2、3 号令颁布的工程咨询业管理暂行办法确定了“项目建设必须实行先咨询评估、后决策的科学决策程序” 。2、国家发改委发改投资【2004】1973 号国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法 。3、国发【2004】20 号国务院关于投资体制改革的决定在健全政府投资项目决策机制中指出：“政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证” 。4、国家发改委令第 19 号企业投资项目核准暂行办法第三章第十二条规定：“项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在 4 个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目单位就有关问题进行说明” 。5、国家发改委令第 22 号外商投资项目核准暂行管理办法第四章第九条规定：“国家发改委在受理项目申请报告之日起 5 日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定时间内向国家发改委提出评估报告” 。6、湘政发【2005】11 号湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革的实施意见在健全政府投资项目决策机制中指出：“政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证” 。7、 湖南省企业投资项目核准暂行办法第三章第十二条规定：“项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在 4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目单位就有关问题进行说明” 。8、衡计投【2004】128 号关于转发国家发改委企业投资项目核准暂行办法和国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法的通知。9、衡阳市人民政府衡政办发【1999】16 号关于进一步加强工程咨询评估工作的通知中指出：“重大建设项目的可行性研究报告要组织专家进行评估论证，未经评估论证的项目，不得进入项目审批程序” 。二、项目评估评审的范围1、由市发改委审批或报市政府审批的政府投资建设的项目；2、 企业投资项目核准暂行办法规定由市发改委核准的项目申请报告（以湖南省政府核准的企业投资项目目录（2004 年本） 为依据） ；3、市发改委审批、核准的需经评估评审的其他项目和事项；4、受上级投资主管部门或其他部门委托的投资项目。三、项目评估评审的内容1、对项目投资建设的必要性和市场预测的结果进行评估，分析项目存在的必要性。这部分的首要任务是从市场需求、社会发展规划和投资盈利驱动等方面，评价项目建设的目的；从国家产业政策和行业规划情况、产品市场需求及竞争力分析的结论、项目建设对经济社会发展的影响及作用、发展规模经济等角度，评估项目建设的必要性。2、对项目建设条件和技术工艺方案进行评估，分析项目实施的资源和技术保证条件。这部分评估的内容有：（1）资源条件评估，包括物质资源（原材料、供应品、建筑材料、机器设备等） 、财力资源（资金实力、融资条件和渠道） 、技术资源（专利技术、工艺设计、加工配方等）和人力资源（专业技术人才、管理人才和普通劳动力等） ，对各种资源的来源、可靠性、时效性和经济性进行分析和评价；（3）工程地质、水文地质条件是否符合建厂要求；（4）地方政策和法规，地方政府和社区居民的支持和参与程度等；（5）厂址条件和地理区位等；（6）市场条件评估，包括国内外市场需求、价格水平、市场份额、竞争能力、营销策略和手段等。其中技术评估要点是：审查项目所选用的技术参数是否正确；所依据的工程技术标准及设计规范是否合理，是否已充分考虑项目执行中可能出现的意外情况和价格上涨的问题；土木工程和设备采购的安排是否符合有关要求；项目的营运成本、劳务费用等与工程有关的财务数据；原材料供应及配套设施；项目对环境的影响及对策。3、对项目的财务、经济及社会影响进行评估，提供判别项目取舍的依据。财务评估主要是根据工程技术方案，对项目的建设投资、流动资金、无形资产等投资构成及取费标准进行评估，对销售收入、经营成本、有关税费、利润预测及项目投资现金流量预测的可靠性进行评估。经济评价要从资源优化配置的角度，结合项目所在地区资源特征、经济发展水平、市场配置资源的状况，测算相应的影子价格，进行经济评价。社会评估主要从区域社会的角度，分析项目的受益群体、对社区环境的影响，对性别发展、贫困、公平、社区参与等的影响，项目对社区经济社会可持续发展的影响等。4、对影响投资效益的经济政策和管理体制进行评估，为项目的顺利实施提出合理化建议。主要分析不确定性因素及项目可能出现的各种风险因素，采用盈亏平衡分析、敏感性分析、风险分析等方法，提出规避风险的对策，以及建议国家有关部门应采取何种政策来减少风险等。四、项目评估评审的工作程序1、项目评估评审前期准备2、成立项目评估评审小组，选定专家组成员3、制定项目评估评审计划4、调查收集项目资料5、分析测算6、编写评估报告或评审意见五、项目评估评审操作办法1、确定项目咨询评估评审工作为立项和建设的必经程序，对国家投资项目的建议书、可行性研究报告和实行核准、备案制的项目申请报告进行评估论证，作为立项审批的重要依据。2、针对国家投资项目，必须斩断项目业主选择咨询评估单位的利益链条，由审批部门委托专业评估机构对项目进行初评、预审、监控及后评价等行为才能保证实现和提高投资效益。3、项目咨询评估评审工作是一个专业性、技术性很强的工作，为响应国家“发挥专家论证、科学决策”的口号，必须交由具备评审资质的专业评估机构进行。衡阳市国家投资项目评审中心是于 2003 年 12 月经衡阳市编委批准成立，隶属市发改委管理的二级机构。其主要职能是：受市发展计划委员会委托，对主要由国家投资的项目概算提出初步评审意见，供市发展计划委员会审批项目参考；承担有关国家投资项目的建设组织及后评价；参与国家投资项目管理有关政策的研究和项目标准、定额的评审；开展市发展计划委员会和其他单位委托的相关业务；遵循独立、科学、公正的原则，为政府、部门投资者的投资决策提供参考，以提高宏观和微观的社会经济效益。4、咨询评估评审的内容、重点和完成时限等在咨询评估委托书中予以说明。市国家投资项目评审中心按照要求完成的咨询评估报告或评审意见报送市发改委。5、市国家投资项目评审中心承担的咨询评估评审项目，不包含自身编制的同一项目或事项的项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告。对市国家投资项目评审中心承担咨询评估评审任务的项目不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等后续业务。6、投资项目的咨询评估评审费用参照原国家计委建设项目前期工作咨询收费暂行规定 （计价格【1999】128