关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的若干规定

关 于 进 一 步 规 范 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程招 标 投 标 活 动 的 若 干 规 定第 一 条 为 进 一 步 规 范 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程 招 标 投 标 活 动 ，遏 制 围标 串 标 等 不 法 行 为 ，确 保 国 有 资 金 有 效 使 用 ，依 照 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 及相 关 法 律 规 定 ，制 定 本 规 定 。第 二 条 在 本 省 行 政 区 域 内 ，全 部 使 用 国 有 资 金 投 资 或 国 有 资 金 投 资 为 主 的各 类 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程 施 工 招 投 标 活 动 适 用 本 办 法 。国 有 资 金 投 资 的 工 程 包 括 使 用 国 有 资 金 投 资 和 国 家 融 资 投 资 的 工 程 。国 有 资 金 （含 国 家 融 资 资 金 ）为 主 的 工 程 是 指 国 有 资 金 占 投 资 总 额 50%以 上 ，或 虽 不 足 50%但 国 有 投 资 者 实 质 上 拥 有 控 股 权 的 工 程 。第 三 条 招 标 人 （建 设 单 位 ）具 备 自 主 招 标 能 力 的 ，可 以 依 法 自 主 招 标 ；不 具 备自 主 招 标 能 力 的 ，应 当 通 过 公 开 招 标 选 定 招 标 代 理 机 构 代 办 招 标 事 宜 。选 定 招 标 代理 机 构 的 活 动 应 当 接 受 建 设 行 政 主 管 部 门 及 其 招 投 标 监 督 机 构 的 指 导 和 监 督 。招 标 人 不 得 随 意 指 定 招 标 代 理 机 构 ；不 得 向 招 标 代 理 机 构 指 定 或 暗 示 特 定 中标 候 选 人 ；不 得 纵 容 和 指 使 潜 在 投 标 人 、中 介 人 或 其 它 利 害 关 系 人 与 招 标 代 理 机 构就 项 目 招 标 条 件 相 互 约 定 ，排 斥 潜 在 投 标 人 。第 四 条 招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 应 当 根 据 招 标 项 目 的 规 模 、技 术 要 求 等 要 素 ，依 照 建 筑 业 企 业 资 质 管 理 规 定 （建 设 部 令 第 159 号 ）等 相 关 规 定 对 投 标 人 设 置 投标 资 格 条 件 。不 得 人 为 抬 高 或 降 低 投 标 资 格 条 件 ，不 得 将 类 似 工 程 业 绩 及 获 奖 情 况等 作 为 投 标 资 格 条 件 。招 标 代 理 机 构 应 当 依 照 相 关 法 律 法 规 规 定 从 业 ，不 得 以 配 合 招 标 人 暗 定 中 标候 选 人 为 条 件 承 揽 招 标 代 理 业 务 ；不 得 在 投 标 人 之 间 采 取 牵 线 搭 桥 、谈 判 或 其 它 方 式 进 行围 标 串 标 等 违 法 违 规 活 动 。招 标 代 理 机 构 专 职 人 员 在 项 目 代 理 过 程 中 如 不 按 招 投 标 相 关 规 定 和 程 序 代理 ，应 予 及 时 调 整 。第 五 条 实 行 网 上 下 载 招 标 文 件 、网 上 答 疑 ，推 行 网 上 备 案 、网 上 评 标 。招标 文 件 等 相 关 文 书 的 传 送 、投 标 报 名 、答 疑 等 均 在 政 府 规 定 的 专 门 网 站 上 进 行 。取 消 各 种 报 名 环 节 ，投 标 人 自 行 下 载 招 标 文 件 后 在 规 定 的 时 间 和 地 点 实 施 投标 。招 标 人 及 招 标 代 理 机 构 不 得 单 独 会 见 投 标 人 、中 介 人 或 其 他利 害 关 系 人 就 招 标 事 宜 谈 判 。第 六 条 资 格 审 查 纳 入 评 标 活 动 。取 消 投 标 人 数 量 限 制 ，所 有 潜 在 投 标 人 均可 投 标 。提 倡 实 行 开 标 后 资 格 审 查 。招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 应 当 在 招 标 文 件 规 定 的 截止 时 间 内 接 受 投 标 人 的 投 标 文 件 和 资 格 审 查 申 请 文 件 。当 投 标 人 数 量 没 有 超 过 9家 （含 9 家 ）时 ，则 首 先 实 施 开 标 ，再 对 投 标 人 实 施 开 标 后 资 格 审 查 ，资 格 审 查 不 合格 的 投 标 人 ，其 评 标 结 果 不 参 与 各 投 标 人 的 综 合 评 分 ；当 投 标 人 数 量 超 过 9 家 时 ，按 湖 南 省 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 施 工 招 标 投 标 人 资 格 审 查 办 法 可 以 对 投 标 人 实 施开 标 前 资 格 审 查 ，并 在 7 日 后 再 对 其 实 施 开 标 、评 标 。在 对 投 标 人 实 施 资 格 审 查 时 ，相 关 证 照 原 件 及 证 明 材 料 应 由 投 标 项 目 负 责 人 携 带 到 评 审 现 场 （其 他 人 员 不 得 代替 ），接 受 评 标 （或 资 格 审 查 ）委 员 会 审 查 。第 七 条 投 标 人 应 当 按 照 招 标 文 件 的 要 求 编 制 投 标 文 件 。对 招 标 文 件 内 容 条款 有 异 议 的 应 在 接 到 招 标 文 件 后 5 个 工 作 日 内 向 招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 或 行 政 监管 部 门 提 出 ，否 则 视 为 认 可 招 标 文 件 的 内 容 和 条 款 。投 标 人 不 得 出 卖 、转 借 资 格 证 照 或 以 其 它 方 式 谋 取 不 正 当 利 益 。第 八 条 项 目 招 投 标 过 程 中 投 标 项 目 负 责 人 必 须 参 加 所 有 招 投 标 活 动 ，不 得委 派 其 他 人 员 代 替 参 加 。第 九 条 评 标 委 员 会 成 员 要 掌 握 和 熟 悉 评 标 方 法 ，仔 细 阅 读 招 标 文 件 ，认 真进 行 评 审 ，客 观 、公 正 地 履 行 职 责 。不 得 以 时 间 紧 迫 等 原 因 为 借 口 ，不 按 规 定 的 时间 和 方 法 评 标 。在 评 标 活 动 中 ，不 得 接 受 招 标 人 、招 标 代 理 机 构 或 其 它 利 害 关 系 人对 特 定 中 标 候 选 人 的 暗 示 和 引 导 ；不 得 收 受 投 标 人 、中 介 人 、其 它 利 害 关 系 人 的 财物 或 其 它 好 处 ；在 评 标 过 程 中 发 现 的 问 题 要 依 据 相 关 规 定 仔 细 研 究 并 定 性 ，评 标 现场 不 能 决 定 的 事 项 应 及 时 报 告 相 应 招 投 标 监 督 机 构 ，对 有 围 标 串 标 行 为 的 要 依 据相 关 规 定 予 以 认 定 ，并 提 交 行 政 监 管 部 门 处 理 。在 评 标 过 程 中 ，建 设 行 政 主 管 部 门 要 及 时 对 不 能 正 确 履 行 职 责 的 评 委 进 行 处理 ，发 现 有 围 标 串 标 及 不 公 正 评 标 行 为 的 要 及 时 查 处 。同 时 ，对 不 正 确 履 行 职 责 的评 委 应 取 消 评 委 资 格 并 向 社 会 公 示 ，造 成 评 标 事 故 的 依 法 依 规 追 究 责 任 。第 十 条 评 标 过 程 中 招 标 人 、评 标 委 员 会 、监 督 人 员 要 各 司 其 职 。参 加 评 标 委 员 会 的 招 标 人 代 表 应 当 具 备 评 标 专 家 的 相 应 条 件 。招 标 人 无 人 具备 评 标 专 家 条 件 的 ，评 标 委 员 会 成 员 全 部 从 政 府 专 家 库 中 抽 取 ，其 数 量 可 根 据 投 标人 数 量 及 实 际 需 要 确 定 ，但 必 须 是 5 人 以 上 的 单 数 。评 标 委 员 会 独 立 开 展 评 审 工 作 。评 标 委 员 会 在 评 审 过 程 中 发 现 的 问 题 应 及 时 澄 清 。投 标 人 代 表 应 随 时 保 持 通信 畅 通 ，及 时 解 答 评 标 委 员 会 提 出 的 问 题 。评 审 、监 督 过 程 中 的 有 关 质 疑 、问 题 解 答 等 均 应 有 相 关 书 面 、视 频 、音 频 记 录 。第 十 一 条 建 设 行 政 主 管 部 门 应 当 积 极 引 导 和 严 格 监 督 招 投 标 各 方 依 法 依规 开 展 招 投 标 活 动 。对 招 标 代 理 机 构 报 送 的 各 类 招 标 文 件 要 进 行 备 案 ，并 定 期 组 织检 查 。发 现 招 标 人 不 按 行 业 规 定 编 制 招 标 文 件 排 斥 潜 在 投 标 人 等 违 法 违 规 行 为 的要 及 时 通 报 、按 规 定 予 以 行 政 处 罚 ，并 作 不 良 行 为 记 录 。招 投 标 行 政 监 管 机 构 发 现 招 标 人 提 高 或 降 低 投 标 人 参 与 投 标 标 准 的 ，不 遵 守 和不 服 从 招 投 标 相 关 法 律 法 规 及 行 政 监 管 的 ，不 依 法 依 规 履 行 招 标 职 责 的 ，要 主 动 向纪 检 监 察 部 门 报 告 。招 标 监 管 人 员 实 行 随 机 轮 岗 制 度 。对 不 认 真 履 行 监 管 职 责 的 监 管 人 员 要 实 施调 离 或 撤 换 ；对 伙 同 招 投 标 人 员 、招 标 代 理 机 构 实 施 暗 箱 操 作 的 监 管 人 员 要 依 法 严肃 查 处 。第 十 二 条 严 格 履 行 投 标 承 诺 ，杜 绝 “阴 阳 合 同 ”。项 目 招 标 程 序 结 束 后 ，招标 人 应 在 政 府 网 站 上 公 示 评 标 委 员 会 推 荐 的 中 标 候 选 人 。公 示 期 满 后 应 根 据 招 标文 件 和 投 标 文 件 相 关 条 款 签 订 承 发 包 合 同 。招 标 人 、中 标 人 不 得 擅 自 改 变 招 标 、投 标 要 约 签 订 合 同 ；不 准 签 订 “阴 阳 合 同 ”规 避 行 政 监 督 机 构 的 监 督 ；因 不 可 抗 力 等 特 殊 情 况 引 起 的 变 更 ，应 报 相 应 建 设 行 政主 管 部 门 备 案 。第 十 三 条 加 强 部 门 联 动 ，实 施 标 后 监 督 。在 项 目 实 施 过 程 中 ，招 标 人 、监理 单 位 、质 量 安 全 监 督 机 构 一 经 发 现 中 标 单 位 存 在 的 不 履 行 投 标 承 诺 行 为 的 ，应 及时 书 面 报 建 设 行 政 主 管 部 门 调 查 处 理 。各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 要 对 弄 虚 作 假 、围 标 串 标 骗 取 中 标 资 格 的 单 位 及 时 查处 ；要 对 招 标 人 、监 理 单 位 、质 量 安 全 监 督 机 构 明 知 存 在 “挂 靠 ”等 骗 取 中 标 资 格 行为 却 视 而 不 见 ，甚 至 伙 同 包 庇 、隐 瞒 的 行 为 进 行 查 处 ，涉 嫌 犯 罪 的 移 送 司 法 机 关 立案 查 处 。第 十 四 条 有 形 建 筑 市 场 必 须 满 足 招 投 标 工 作 需 要 。凡 国 有 投 资 或 国 有 投 资占 控 股 地 位 的 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程 建 设 项 目 招 投 标 活 动 应 当 在 有 形 建 筑市 场 开 展 。有 形 建 筑 市 场 建 设 要 确 保 项 目 开 标 、评 标 活 动 的 需 要 ；确 保 评 标 专 家 评 审 工 作 、休 息 的 需 要 ；确 保 评 审 过 程 中 查 询 各 类 信 息 的 需 要 ；确 保 招 标 人 、行 政 监 督 人 员 实 施 监