新形势下农经工作面临的机遇和挑战.doc

新形势下农经工作面临的机遇和挑战党的十七大以来，中央把解决“三农” 问题作为全党工作的重中之重，提出了统筹城乡发展的基本方略，做出了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，规划了建设新农村和现代农业的基本任务。农经部门的工作职责是：开展一、农村土地承包合同管理，贯彻执行国家有关农村土地承包的法律、法规和政策规定，稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的政策组织实施，指导农村土地承包合同的签订，依法鉴证承包合同，检查承包合同的履行情况，建立农村土地承包合同档案，负责合同纠纷案件的调解与仲裁，指导农民积极开展土地流转；开展农村集体财务与资产管理，贯彻落实农村集体财务与资产管理的法律、法规、和政策，确保农村集体资产的所有权，进行农村经济情况审计，监督农村集体资产的使用和集体经济组织的财务活动情况，指导村集体经济组织实行财务公开、民主管理；做好农民来信来访的接待，处理农村信访突出问题及群体性事件 ，积极配合有关部门查处涉及农村集体资产管理违法违纪行为。开展农村经济情况调查统计，实施统计信息电算化管理，为领导决策提供基础数据；扶持指导农民专业合作组织发展一、 ，贯彻农民专业合作社法 ，规范农民专业合作组织行为。贯彻执行中央、省、市农民负担监督管理的法律、法规和政策规定，组织对农民负担监督管理工作进行执法检查。当前，在工业化 、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，农业生产正在向专业化、标准化、市场化 、品牌化方向发展。党的十七届三中全会作出的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定对农经工作涉及的土地烟包、土地流转、农民专业合作组织管理、农村惠农政策的落实等都提出了新要求。今年是改革 30 周年，农村改革又站在一个新的历史起点上，我们必须全面贯彻十七大精神，认真掌握农经工作面临的新形势，对新形势下如何做好农经工作进行思考。一、我市农经工作现状近几年来，我市各级农经部门在党委政府的领导下，顺应农业和农村经济发展的新要求，与时俱进，开拓创新，认真履职，依法行政，工作成绩显著，为农村改革和发展做出了积极贡献。重点抓了以下六个方面的工作。(一) 依法加强农村土地承包及流转管理。近几年来，我们坚持认真贯彻实施中华人民共和国农村土地承包法和河南省农业承包合同纠纷仲裁办法 ，并相继出台了一系列稳定完善土地承包关系 、规范土地流转、妥善解决土地承包纠纷的规范性文件，实现了从依靠行政命令向依法行政、依法管理的转变。通过努力，土地承包管理水平明显提高 ，2009 年新发放土地承包经营权证书99000 份，全市农村土地承包合同发证率达 98%；农村土地承包纠纷得到妥善调处，化矛盾于基层 ，据我市调查统计，近几年，全市每年接待土地承包纠纷 200 多起，通过调解处理 80%，仲裁处理 20%；农村土地流转得到推进，全市土地流转总面积达 34.7 万亩，占第二轮承包总面积的 9.4%,带动农户12.5 万户.(二) 全面维护农民合法权益。近几年来，从规范农民负担管理 ，到农村税费改革再到全面取消农业税，中央出台了一系列优农惠农政策，全市农民人均负担连年呈下降趋势,“多予少取放活”的方针得到落实。为适应农村形势变化，按照中央和省委、省政府的统一部署，把农民负担监管重点及时转向涉农收费，并将土地征用、惠农政策落实等纳入工作日程，拓宽了监管面。涉农收费价格公示制、村内“一事一议”筹资筹劳制度、农民权益义务监督卡制度，以及负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等日常监管制度逐步完善，实现了监督管理工作规范化和制度化，农民合法权益得到有效保护。(三) 农村集体资产和财务管理规范化建设稳步推进。近几年来，制定完善了财务 、资产、审计等方面的规章，指导集体经济组织建立健全管理制度，使村社财务管理有法可依、有章可循，农村集体财务和资产管理规范化建设正在稳步推进。叶县、汝州、郏县、湛河区都出台了农村集体财务管理办法等相关文件，对村级财务规范化管理提出了具体规定 。今年，全市累计培训村组会计 3360 人次，村均 1 人次，超额完成了上级规定的三年轮训一遍的目标。全年审计资金 8900 万元，审查出违纪资金 20 万元，对 10个县（市、区）22 个乡（镇 ） 、44 个行政村进行了财务公布检查，全市农村财务公布率达 95%以上 。确保了农村会计队伍的稳定和农村财务管理的规范化。(四) 农民专业合作经济组织指导工作逐步加强。近年来，市委、市政府高度重视，有力地推动了农民专业合作经济组织的发展。2007 年平顶山市政府出台了大力发展农民专业合作组织的意见 ，各级农经部门在坚持家庭承包经营制度不动摇的基础上，本着“民办、民管、民受益”的原则，克服困难，普遍加大了工作指导力度。截止 2008 年底，全省共有农民专业合作经济组织 289 个，成员达到 6.88 万名，带动农户 12.35 万户。农民专业合作经济组织中，农民专业合作社 61 个，2008 年 ，筛选确定市级专业合作社示范试点 15 个，其中 ，上报省级示范社 13 个 ，申报省级项目 3个。农民专业合作经济组织已成为我市发展农业和农村经济的一支重要新生力量，有力地推进了农业产业化经营和农村经济的发展。（五） 、农村经济调查统计工作实现全面电算化 。我们在搞好农业部农经统计年报的同时，还与平顶山学院一起，开发了新农村建设信息管理软件，信息系统统计指标 500多个，涉及 2634 个行政村，涵盖面广，内容丰富，在全省属首创。该成果已上报省科技厅。这一软件利用，将建立一个系统的新农村建设数据库，为各级领导和有关部门及时、全面了解农村发展动态，研究制定相关政策提供重要依据。（六）开展调查研究，加强队伍建设。先后组织开展了农村土地延包、农民专业合作组织、农村土地流转、土地规模化经营、基层农技推广体系改革、乡村债务 、农村土地纠纷仲裁等调研工作，掌握了情况，分析了问题，创新了思路，推动了工作。二、做好农经工作的几点启示农村经营管理工作是一项传统工作，有的人认为，农经工作是落实政策，不管钱和物，只管没有人管的上访和一堆数字，项目少 ，投资少，工作没有手段 ，不容易干出成绩，难以取得“亮点” ，这些是客观存在。但是，从我们工作中了解到的情况，一些地方的农经工作日益受到党委、政府的重视，得到农民群众的支持，他们的做法和成效也给我们很大的启示。1、增强工作主动性，有为才能有位。近几年来，我市农业和农村经济发展很快，农村生产力逐步提高，新形势新任务对农经工作提供了难得的发展机遇，同时也提出了新的要求和挑战。农经工作地位能否抓住机遇 ，得到大的发展，既有赖于各级党委的重视程度，更取决于自身推进工作的力度。农经工作事关党在农村基本政策的落实，事关农村稳定，涵盖“三农 ”工作的方方面面，要克服对农经工作认识高度不够的现象，增强工作的责任感和使命感，增强工作的积极性和主动性，加大推进工作的力度，不断创造出新的业绩，农经工作就一定能在党委和政府的“棋盘”上找到属于自己的位置。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，只要充分发挥主观能动性，增强工作主动性，办实事、求实效，奋发向上，努力进取，取得工作成绩，就能赢得各级党委的重视和支持。近几年，舞钢市的土地流转、郏县的合作社建设、汝州的财务管理、新华区、湛河区的审计，都受到当地党委 、政府的肯定和重视，就是很好的例证。2、开展抓点示范，是开展农经工作的有效手段。农村经营管理工作，好多是行政执法，涉及面广，政策性强。由于我市经济发展水平各异，落实政策难度大 。必须按照经济区域，选择有代表性的县乡，进行试点示范，解剖“麻雀”，树立典型，发现和解决问题，总结经验，形成一套行之有效的工作方法，点上创新，面上规范，以点带面，辐射带动全市工作的开展。另外，农经工作投资少，经费少，这是当前开展农经工作的“瓶颈” ，抓点示范，可以集中财力、人力和精力，形成合力，突出抓好点上的工作。这几年，我们在农民专业合作组织建设、农村土地流转、土地纠纷仲裁、集体资产规范化管理 、农民负担管理等方面在全省都布了一些点，抓了一些点，都收到了很好的效果。开展试点示范，改进工作方法，提高工作效果，是做好今后农经工作行之有效的方法。3、查处纠纷，是维护农民权益的核心任务。农村经营管理工作事关千家万户的切身利益，事关农村改革 、发展和稳定，是社会各界和群众普遍关注的热点 、难点问题。随着农村各项改革的深入，土地承包纠纷不断增多，失地农民维权意识逐步加强，村级组织事权与财权矛盾日益凸显，群众对集体资产管理和对生产生活环境的关注程度越来越高。农村经营管理队伍作为承载上述任务的有效载体，工作好坏，直接关系到当前农村各项方针政策的贯彻落实 ，关系到农村不同群体利益的调整，关系到各类项目和城市建设的有序推进 。上访案件对于上访人来讲，是天大的事，有的多年连续上访没有得到很好解决，影响党和政府在农民群众中的威信和形象。从实际工作看，农经工作搞得好的地方，农民的信访就少，反之就多。另外 ，查处信访案件，也是我们掌握基层农经工作实际 、落实政策、了解民情民意和发现存在问题的有效途径。三、当前工作中存在的主要问题在土地承包管理方面，一是农村土地承包政策在个别地方落实不到位，有个别农户土地承包经营权证未能及时核发，二是我市少部分地方有违法调整承包地、私自改变土地用途、在承包地上违规建造私房等现象，损害了群众利益；三是有些地方出嫁女要求取得承包地的上访不断发生 ，损害妇女承包权益的事件时有发生，引起群众频频上访，不但给市、县两级纠纷仲裁部门带来了大量工作量，而且影响到了农村社会的稳定。在农民专业合作经济组织发展方面，一是农民专业合作组织发展较晚，尚处起步阶段。总体来看，经营规模小，服务层次低，产品科技含量不高，市场竞争力不强。二是对农民专业合作组织的认识不够，发展氛围不浓。不少地方政府尚未把农民专业合作组织建设工作真正提到议事日程，协调指导不够，措施落实不力。三是发展环境还不够宽松，扶持措施尚未完全落实。我市虽然出台了关于大力发展农民专业合作组织的意见，但是对扶持农民专业合作组织发展的优惠政策还没有出台，扶持资金没有到位 ，在项目、资金、信贷、税收、科技投入等方面的扶持力度不够。相当一部分农民专业合作组织实力非常薄弱，服务能力有限 ，抵御市场风险能力很差 。四是内部运作不够规范 ，合作组织带头人素质有待提高。农民专业合作组织机构不健全，章程流于形式，财务制度不完备，缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才。在农民负担监督管理方面，一是由于农民负担明显减轻，对减负工作的长期性和艰巨性认识不足,对监管工作的支持不力。二是农村“三乱”有所抬头。部分地方在乡村道路建设、中小学修建和教学运转费用、国家建设项目等向农民集资摊派。三是“一事一议”筹资筹劳不规范。有些地方将不属议事范围的项目纳入“一事一议”强行向农民筹资筹劳；有些地方超限额向农民筹资筹劳或强行以资代劳；有些地方借“一事一议”之名进行乱集资摊派。三四是惠农政策落实不到位。部分地方存在截留、挪用、代扣代缴和不按时向群众发放补贴补助资金的现象。在农村集体资产管理方面，农村财务管理存在着渠道不顺 ，多头管理的现象。农村财务管理工作是农村的热点、难点和焦点问题，税费改革后，我市该项管理一直存在较多问题。一是渠道不顺。例如宝丰县、鲁山县的村级财务管理全部归口到乡镇财政所管理 ，其他县也有类似情况，没有严格按照中纪委、监察部、财政部、农业部四部委（中纪发2006 24 号）文件的要求：“财务部门主要负责规范乡镇财务工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作，乡（镇）财政所只负责农村两委及转移支付而不管其他收入。 ”由此造成部分村干部瞒报漏报收入，形成帐外帐、小金库，给滋生腐败提供了温床，经济犯罪案件时有发生，群众对此意见很大 。二是个别乡镇借审核监督村级账务之机，截留、挪用集体资金，强行要求村上订阅报刊杂志等。三是农村集体经济审计监督职能没有得到有效发挥。对农民群众反应的问题不敢查，审计出来的问题不敢如实上报。四是一些地方村民理财组织流于形式 ，财务公开的方式、内容不能满足农民群众要求。在基层农技推广体系改革与建设方面，基层农技推广体系改革进展不平衡 ，一些地方改革进度普遍延后，进展缓慢，机构队伍建设方面还存在着经费不足、队伍不稳、体系不畅、素质偏底等问题，全市没有机构的乡（镇）还有19 个，综合建站的有 53 个，单独建站的只有 21 个。经费短缺问题一直困扰着各级农经部门，县、乡两级办公条件简陋 ，工作待遇不高，部分地方甚至连最起码的工资都没有保障。据调查，全市 10 个县（市、区）农经站全年工作经费总额只有 8 万元，每人年均经费是 1194 元，平均每月只有 99 元。此外，全市 372 名农经人员构成中，中专以上学历的只有 260 人，占 70%，大专以上的 163 人，占 43.8%。有专业技术职称的只有 69 人，占 18.5%。机构、经费、人员素质成了制约农经工作的内部原因。四、深入贯彻科学发展观，努力开创农经工作新局面农经工作头绪多、任务重、政策性强，责任大,在新形势下做好农经工作，必须解放思想，锐意进取，科学把握农经工作面临的新要求 ，正确处理好稳定与改革创新的关系,维护农民权益与发展生产的关系,法规政策建设和贯彻落实的关系,管理和服务的关系,自身建设与加强部门配合的关系。一定要摒弃传统观念的局限，增强大局意识、创新意识，审时度势，在抓自身建设的同时 ，本着有利于维护农民群众的权益、有利于强农惠农政策的落实、有利于农经工作发展的原则，积极主动地加强与有关部门协调、沟通、配合，调动各方面的积极性,推动农经工作迈上新台阶。(一) 以完善农村土地承包关系为核心，创新土地流转机制，发展土地适度规模经营。要切实完善土地延包后续工作，加快推进承包经营权证的发放，建立健全土地承包经营权登记制度，加强土地承包档案规范管理。在坚持依法自愿有偿的前提下，积极探索土地承包经营权流转新机制。党的十七届三中全会作出的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中明确指出，要“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包 、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 ”市委市政府对土地流转工作十分重视，于今年 11 月出台了关于加快推进农村土地承包经营权流转促进规模经营的实施意见 （平政200855 号 ） ，我们要认真落实文件精神，广泛宣传并积极推进土地流转，在农村土地承包经营权流转上积极创新，鼓励农民通过多种方式实施土地流转，加快推进土地适度规模经营，统筹城乡发展、发展现代农业为农民增收开辟广阔渠道。有条件的地方建立流转服务中心，搭建土地流转平台，对土地流转的供求信息进行搜集和发布，接受农户委托流转土地，指导出让方和受让方签订合同，建立土地承包经营权流转档案，促进土地的顺利流转，实与此同时，还要继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点，妥善处理农村土地承包纠纷，化解矛盾，切实维护农村社会稳定。(二) 以贯彻实施农民专业合作社法 为契机，促进农民专业合作经济组织又好又快发展。发展农民专业合作经济组织，是党的十七大提出的新要求，是中国特色农业现代化道路的重要内容。我们要牢牢把握机遇 ，加快促进农民专业合作经济组织的发展。一是认真履职。各级农经部门要把发展农民专业合作经济组织上升到现代农业制度建设的高度来认识，把发展农民专业合作经济组织作为建设现代农业的大事 ，列入今后的重点工作内容，切实抓紧抓好。要严格按照农民专业合作社法和平顶山市人民政府下发的关于大力发展农民专业合作组织的意见 （平政200752 号） ，认真负责地做好农民专业合作社的各项工作 ，要及时向当地党委、政府汇报有关工作，争取领导重视。 、要牵好头，服好务，主动加强与发展改革、财政、工商、税务、金融等有关部门的协调沟通，形成各方面支持农民专业合作组织发展的合力 。二是落实扶持政策。各级农业部门要主动与相关部门协调配合，落实市政府意见中促进农民专业合作经济组织加快发展的扶持政策。整合各种项目资金，尽可能将优质粮食产业工程、农业标准化、测土配方施肥、科技入户、农村实用人才培训、科技示范场等各类农业财政专项和基本建设项目，委托有条件的农民专业合作社实施，开发有地方特色的名特优农产品，发展特色效益农业。积极开展农民专业合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销店等试点工作。积极采取支持、补贴等办法，广泛动员和组织有条件的农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会等活动，帮助农民专业合作社开拓产品市场。探索与有关金融机构联合授信等方式，协助解决农民专业合作社贷款难的问题。探索通过农民专业合作社开展农业保险的有效方式，帮助农民专业合作社防范化解市场风险和自然风险。三是规范发展。要以贯彻实施农民专业合作社法为契机，以示范项目建设为载体，重点依托市、县、乡三级工作平台，开展培育“农民专业合作社示范社 ”活动。各县（市）乡根据当地优势产业或特色产业，结合不同产业发展情况，每年要培育“农民专业合作社示范社”35 个，从县（市）乡级示范社中每年择优培育 50 个市级“农民专业合作社示范社” ，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高 、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社。通过示范带动全市农民专业合作社规范有序发展。(三) 以防止农民负担反弹为重点，逐步完善农民负担监督管理长效机制。要健全农民负担监管的长效机制，就是要在坚持主要领导负总责，相关部门齐抓共管的工作运转机制基础上，重点完善涉农收费文件“审核制” 、涉农价格和收费“公示制” 、农村公费订阅报刊“限额制” 、农民权益义务“监督卡制” 、涉农案（事）件“责任追究制”等五项基本制度。要继续对农民负担较重、问题较多的县（市）开展综合治理。要会同有关部门深入开展对重点领域的专项治理，集中抓好农民建房多收乱罚 、农村中小学乱收费、向农民专业合作社乱收费等三方面的专项整治。坚持农民负担检查制度，不断提高检查质量，重点督办查处因修路强行向农民集资摊派、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类问题。同时加强对“一事一议”筹资筹劳的调查、指导和监管，在政策界限内引导农民通过“一事一议 ”改善自身