财政学课件--第二章 财政职能

当前我国社会是比较稳定还是不稳定？如果不稳定，主要的表现是什么？,几个颇具争议的问题,目前我国社会 不稳定最突出的问题是什么？,人民群众如何看？党政干部如何看？,惊 人 的 共 识,下岗失业 农民负担重 贫富悬殊 官僚腐败 社会风气败坏,最严重的警告： 中国再次进入社会不稳定时期,世界上最大规模的经济结构调整； 世界上最大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”； 世界上最显著的城乡差距和地区差距； 世界上最严重的腐败及其最大的经济损失； 世界上最大范围的生态环境破坏。,胡鞍钢、王绍光,一个历久弥新的争论,靠经济发展能解决社会不公平和不稳定吗？,市场经济的本质是什么？逐利性！,靠政府能行吗？,社科院06年的社会调查资料,政府失灵=政府失效,第二章 财政职能,第一节 政府与市场,第二节 财政职能,第一节 市场有效与市场失灵,市场经济是历史上最有效的经济机制,（一）所有市场完全竞争 （二）所有行业成本递增 （三）排他原则 （四）不存在公共产品 （五）完全的信息 （六）完全的流动性,市场有效条件,市 场 失 灵,市场失灵：当竞争性的市场制度不能实现帕累托目标，即市场机制缺乏效率，称之为市场失灵（marketfailure）。市场失灵的表现： 1.资源配置领域的失灵：公共品、外部性 规模收益递增、风险与不确定性 2.经济稳定领域的失灵：失业、通胀、波动 3.收入分配领域的失灵：贫富差距扩大化,来自2005年的数据,不同的命运,第二节 市场经济下的政府作用,一、政府经济活动的边界二、政府经济活动的目标三、政府最优干预程度：干预指数（坦兹）四、公共部门与私人部门之间的资源配置,一、政府作用的边界,弥补市场失灵,（一）资源配置 （二）公平收入分配 （三）经济稳定与发展,重 拳 出 击,（一）资源配置,1提供公共物品2克服外部性 （1）严格的管制。 （2）建立强制性价格补偿机制。收费、罚款 （3）建立激励性价格补偿机制。补贴 （4）界定和保护产权 。排污许可证,（一）资源配置,3反垄断（1）制定和实施反垄断法案 （2）在垄断性行业建立相互竞争的公共企业 （3）对垄断性行业企业强制实行分拆和管理 （4）颁行专利保护法案 （5）罚款、监禁、赔偿,案例：中国电信的分拆,中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电信的1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司，寻呼业务并入联通公司。2001年12月，国务院批准了新的电信体制改革方案，对现有的电信企业进行重组。中国电信现有资产划分为南北两个部分。华北地区、东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归中国电信北方部分；其余归中国电信南方部分。,执法权分属商务部、国家工商总局、国家发展改革委员会等多个政府部门。这种多头共管的局面，在面对与他们同样级别的垄断大鳄的时候，究竟会有怎样的结果？,（一）资源配置,4.控制风险和不确定性（1）制定金融、保险法规来规范经济主体行为。 （2）颁行消费者权益保护法案，维护消费者权益。 （3）实施严格的产品广告规范。 （4）政府直接提供产品对安全、健康可能带来风险的信息。 （5）政府提供社会经济景气报告，建立经济信息定期发布制度。 （6）发展教育，提高人们的甄别能力。,（二）促进社会公平,1对收入和财富课征累进税。 2实施反贫困计划。 3建立和完善社会保障制度。 4建立和完善公共医疗卫生体系，控制和消除疾病。 5大力发展义务教育，消除文盲；推动职业教育和职业培训，提高劳动者的劳动技能。 6建立科学的转移支付制度，促进地区间社会经济的协调发展和公共物品供给的均等化。 7颁布公共规制，对富人的某些行为进行限制，从而影响他们的收入、财富和福利状况。,社会救济和社会保障投入 （19912002）,（三）维护经济稳定,1配合使用财政政策、货币政策等经济政策解决就业和价格稳定。 2通过实施收入政策来维护宏观经济稳定。 （1）工资和物价控制 （2）道德劝说 3政府通过设计管理和颁布规制来保证就业和物价稳定。如：政策颁布发令，企业没有正当、合理的原因，不得随意解雇员工；政府降低行业的进入标准和门槛，从而创造更多的工作岗位；等等。,政府维护经济稳定：避雷针,政府经济活动目标,二、政府失灵,（一）政府机构工作低效率 1政府工作缺乏竞争。 逐级认命、终身雇佣制等； 2缺乏激励机制，运行成本偏高。 垄断性 3监督管理乏力 ：信息不对称、体制问题 （二）政府政策的偏差 1.决策偏差：投票悖论；有限理性 2.即使决策正确，但存在利益集团的阻挠 3.公共利益与个人利益偏差 4.政策的多种影响性：冲突,（三）政府政策的低效率 第一，政府政策不能确保资源最优配置 第二，政府政策具有时滞和效率的限制 1.政治家也是经济人 2.利益集团的影响 3.政策理解的差异 4.政策时滞：认识时滞、行政时滞、决策时滞、执行时滞、效果时滞。,（四）政府寻租活动政府寻租活动的来源： 1.政府的特许权。 2.关税与进出口配额。 3.政府定货。,（五）政府的内在性与扩张政府的内在性：政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。,第二节 市场经济中的财政职能,补充材料:世界银行看法,小财政-提供纯公共产品：如国防、法律与秩序、宏观经济调节、公共医疗卫生、保护穷人； 中财政-除以上职能外，还有解决外部效应，如基础教育、环境保护；规范垄断企业，如规范公用事业及反垄断政策；克服信息不对称，如保险、医疗、金融、消费者保护；提供社会保障； 大财政-除以上职能外，还有协助私人活动，如促进市场发展，实施产业政策；再分配。,（一）资源配置职能,1.确定公共需要范围，确定财政收支合理规模2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般开支。 向农业、教育、社会保障、公共卫生等倾斜。3.合理安排政府投资规模和结构。4.通过政府投资、税收、补贴等手段引导民间资本。5.提高财政资源配置本身效率。成本效益分析、部门预算、政府采购、集中收付制度。6.国债管理,（二）公平收入分配,赤贫和巨富都是社会的肿瘤。 实现手段： （1）划清市场分配与政府分配的界限 （2）规范工资制度：透明化、公开化、货币化。 （3）税收调控 间接税 调控商品相对价格所得税 公司利润和个人收入资源税 级差收入遗产税 代际公平 家庭财产 （4）转移支付制度,（三）经济稳定与发展,（1）供求调控：财政政策与货币政策（2）自动稳定器：累进税、失业救济金制度（3）通过投资、税收、补贴等，发展农业、能源、交通运输、邮电通讯等公共设施，消除经济发展中的“瓶颈”。（4）保证非生产性的社会公共需要，避免“有增长无发展”。,市 场,政府介入,财政