城市规划概论

城市规划概论结业论文解读城乡规划姓 名： 郝琼 班 级： 城本 1002 学 号： 1012093068 学 期： 20102011 学年第二学期任课教师： 杨 光 杰 摘要：本学期已结束对城市规划概论这门课的学习，通过对这门课的学习，使我对城乡规划有了进一步的了解和体会。本篇论文就对这门课的领悟，着重研究了一些问题。这其中包括对城市规划的含义、基本概况、作用、特点等的介绍,以及对城市规划师的角色阐明，市规划的专业地位，规划体系，规划编制与实施等均有涉及。最后还对如何学好城市规划，成为合格的专业人才提出了我自己的看法。关键词：城市规划 含义 基本概况 作用 特点 城市规划师 专业地位 城市规划体系 编制 实施 专业人才一、引言：城市规划的含义及基本概况（一）含义：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，而进行的确定城市性质、规模和发展布局，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。（二）基本概况：对城市规划的认识可以从科学意义和实践行为两个方面来把握。从学科意义上看，城市规划通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径步骤和行动纲领，并据以对社会实践进行调控，从而引导城市健康发展。从实践行为上看，城市规划总在一定的社会背景及其发展过程中运作。现代城市规划表现为一种政策行为，依据行政法治原则依法实行管理。二、城市规划的作用及特点（一）作用：城市规划是代表国家意志的政府行为，是政府通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，以及对城市空间，尤其是土地资源的配置，来引导和控制未来城市发展的纲领性文件。城市规划的作用体现在下列三个层次：1城市规划是国家对城市建设进行宏观调控的手段城市规划是国家控制、维持和发展城市的重要手段。城市规划对城市建设的宏观调控作用体现在：保障必要的城市基础设施和基本的城市公共服务设施建设用地需求；在“市场失灵”情况下规范土地市场和房地产市场，在保证土地利用效率的前提下，实现社会公平；保证土地在社会总体利益下进行分配、利用和开发；以政府干预的方式保证土地利用符合社会公共利益。2城市规划是政策形成和实施的工具从本质上讲，城市规划是一种政策表述，表明政府对特定地区的建设和发展在未来时段所要采取的行动，具有对社会团体与公众开发建设导向的功能。城市规划通过政策引导和信息传输，帮助城市各部门在面对未来发展决策时，克服未来发展的不确定性可能带来的损害，提高决策的质量。城市规划可以把不同类型、不同性质、不同层次的规划决策相互协调并统一到与城市发展的总体目标相一致的方向上来。3城市规划形成了城市未来的空间架构城市规划的主要对象是城市的空间系统，尤其是城市社会、经济、政治关系形态化的和作为这种表象载体的城市土地利用系统。城市规划以城市土地利用配置为核心，建立起城市未来发展的空间结构。城市规划限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度，在具体的建设过程中担当了监督者的角色，使各类建设活动都成为实现既定目标的实施环节。城市未来发展空间架构的实现过程，就是在预设的价值判断下来制约空间未来演变的过程。（二）特点：1综合性和协调能力强城市的社会、经济、环境等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如当考虑城市的建设条件时，就涉及气象、水文、工程地质的水文地质等范畴的问题；当考虑城市性质、规模时，又涉及大量的技术经济工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合，建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都是密切相关的，不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应具有广泛的知识，树立全面观点，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。2政策性强 城市规划既是城市各种建设的一种战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的一种手段几乎涉及到国家经济、社会、文化等有关部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以国家有关方针政策为依据。例如，城市的性质、规模、工业配置，居住面积的规划指标，各项建设用地的指标，等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、消费与积累比例等重大问题。因此，城市规划工作者必须加强政策观点，努力学习各项方针政策在工作中认真贯彻执行。3地方性强城市建设是一项地方性的事业。城市的规划、建设、管理是城市政府的主要职能之一，具目的是促进城市经济、社会的协调发展。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力，因此，在工作过程中，既要遵循城巾规划的科学规律，又要尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，把规划的编制过程变成为宣传规划的合理性和动员实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府中组织城市建设的有力武器。 4具有长期性和经常性城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期内的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预计性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市建设过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求三、角色与定位：城市规划师的角色及对城市规划专业地位的分析1、城市规划师的角色（1）城市建设的思想者城市规划师在城市发展的过程中扮有重要的角色，城市规划师师城市发展的思想者，通过他们的思想经过一定的程序最终形成为关于政府发展的意志，他们通过对城市发展的科学思考综合分析、统盘运筹提出比较合理的规划方案。（2）空间利用的设计师城市规划师通过专业知识和技能，深入研究，并在遵循城市规划的相关法律法规下，提出较好的方案合理科学的利用悠闲地土地和空间资源。（3）人居环境的园艺家城市规划以人为本，在有限的城市土地和空间范围内为城市的发展间建设和人们的生产生活提供有利的环境。城市规划师在规划设计城市环境空间是时，不仅要思考合理的硬质空间组合和生态环境平衡，还必须考虑艺术的空间构思和有机空间的联系，医院丁和艺术家的眼光安排建筑道路及其他设施，处理好山水之间的关系，构建好宜人景观和城市特色。（4）历史文化的弘扬派城市是历史的记录和文化的结晶，因此必须保护历史文化遗产城市传统风貌，地方特色和自然保护景观。城市规划切实负有保护历史文化的职责。作为规划师应对历史文化有前列的保护意识，充当历史文化的保护派。（5）各项建设的指路人城市规划是城市各项建设和管理的“龙头”各项建设用地及工程只有城市规划管理审批后，按城市规划进行才是合法的如果说，城市规划是各项建设在合理合法条件下争取最佳效益的指南，那么，城市规划师就是各项建设的指路人。（6）规划管理的执法者城市规划一经批准便有法律效力，所以从某种角度上，规划实施城市规划管理的执法者。同时规划师也具有历史与社会责任。2、城市规化专业地位分析城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。中国自改革开放以来，党中央、国务院高度重视城市规划工作，多次下发文件，要求各地各级政府正确认识城市规划，采取有效措施，切实加强城市规划工作。1978 年， 中共中央关于加强城市建设工作的意见指出：“城市规划是一定时期内城市发展的计划，是城市各项建设工程设计和管理的依据”。1984 年党的十二届三中全会通过的关于经济体制改革的决定明确要求：“城市政府应该集中力量做好城市的规划、建设和管理”。1996 年，国务院发出关于加强城市规划工作的通知 ，指出：“城市建设和发展，对建设社会主义市场经济体制，促进经济和社会协调发展关系重大。城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要依据和手段”，要求各地人民政府及其主要负责人要“切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城市经济和社会的协调发展”。1999 年，温家宝副总理在全国城乡规划工作会议上所做的重要讲话中指出，城乡规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是管理城市和乡村建设的重要依据。提高规划工作的水平，把我国的城市和乡村规划、建设、管理好，对于实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。2000 年，国务院办公厅发出了关于加强和改进城乡规划工作的通知 ，进一步明确了新时期规划工作的重要地位：“城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作”。这些文件和讲话精神，既表明了建国以来尤其是社会发展的重要时期党和国家对城市规划的重视，也反映了城市规划工作在我国城市建设和发展中的“龙头” 地位逐步得到确立，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。来源：考试大无论从世界各国，还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划均被作为重要的政府职能。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。来源:考试大-城市规划师考试四、内容与要求：城市规划体系及城市规划的编制与实施（一） 城市规划体系1、 城市规划法规体系包括：主干法及从属法规、专项法和相关法2、 城市规划行政体系城市规划行政体系建设受国家基本政治架构影响，国家政治架构分两种：中央集权和地方自治。像中国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方自治的结合。3、 城市规划运作体系（1） 城市规划的编制层次各国各地区的发展规划体系各有不同，分为战略性发展规划和实施性发展规划两个方面。（2） 开发控制开发控制的管理方式可以分为通则式和判例式。我国开发控制基本上数判例方式，任