区市场监督管理局 提升素质能力 建设法制市监培训规划.doc

区市场监督管理局 提升素质能力 建设法制市监培训规划*市*区市场监督管理局提升素质能力 建设法制市监培训规划（2016-2018 年）为积极应对市场监管体制改革以来，监管执法工作面临的新形势、新领域、新要求，着力提升工商、质监、食品药品职能整合后监管执法水平和业务操作能力，结合市场监督管理实际，特制定“提升素质能力、建设法制市监”干部培训规划。一、指导思想以学习贯彻党的十八大及十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，坚持人才资源是第一资源的观念，以市场监管实际工作需求为导向，以提升监管执法能力和行政效能“两大能力”为核心，以提高干部队伍履职尽责能力为重点，推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，进一步加强理论学习，加快知识更新，加大实用技能培训力度，着力提升政治素养和履职能力，努力建设一支“人人有素养、人人懂法律、人人会执法、人人能监管”的市场监管队伍，为全面深化改革和政府职能转变夯实队伍基础。二、基本原则（一）坚持以人为本，按需施训原则。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，分级分类开展培训。增强教育培训的针对性、时效性和吸引力，激发广大干部学习的内在动力。（二）坚持全员培训，突出重点的原则。在建立适应基层市场监管体制的新机制的同时，联系乡镇市场与食品监督管理所的业务人员同机关干部同培训同成长，创造一个人人受教育、人人可成才的条件和氛围。以体制改革后的新形势新问题及各业务口为重点，增强培训针对性，实现培训全覆盖 。（三）坚持全面提高素质，突出能力建设的原则。为适应市场监督管理形势的需要，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程，全面提高干部的思想政治素质和业务能力。（四）坚持改革创新，注重培训质量原则 。适应时代发展，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，完善培训制度，实现教育培训规质量、效能相统一。三、组织领导为保证教育培训切实落到实处，取得实效，成立以党工委书记、局长王东红为组长，副局长王福民 、张利平、韩彦锋、郭炯 、雷毅、杨国强、贺海滨 、李科为副组长，各科室 、直属机构负责人为成员的培训领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由分管干部教育的副局长担任。办公室设在人教科，具体负责教育培训的组织、协调和监督工作 。四、工作任务机关 、乡镇业务监管人员一起抓，思想政治、业务技能、法律法规一起学，大力提升培训教育质量和效能 ，为实现市场监督管理效能建设的目标任务提供坚强保障。（一）以学立德，提升素养#开展党的政治纪律和政治规矩的思想教育，增强党性修养，促进队伍作风转变。1、以创新为导向，增强政治理论学习的主动性 。一是全体干部要自觉系统学习党的十八大、十八届四中五中全会和习近平总书记系列讲话精神、中国共产党章程、党建等党的政治理论读本、刊物，通过精学原文 ，将原文和重要章节、经典语句摘编成学习笔记，增强个人政治素养；二是利用周五例会学习国家总局、省市局及区委、区政府关于市场监督管理工作的重要会议和文件精神等 ，全面提高政策理论水平；三是创新开展“三个一 ”学习活动：“一日一读 ”，即倡导全体干部至少“每天读书1 小时”，自觉学习有关书目，形成持之以恒的学习习惯。“一周一学”，即每周由各科室组织全体人员集中学习或开展研讨活动。“一月一讲”，即每月举办一次专题讲座，请局领导、科室负责人作专题报告或上辅导课，提升工作实践能力。2、以活动为载体 ，增强政治理论学习的积极性。一是开展“学习准则条例，严守党规党纪 ”、“纪念长征胜利 80 周年，缅怀革命先烈”专题教育活动，深刻学习革命先辈的优秀品质，进一步引导干部树立正确的职业观、价值观。二是开展“我们的节日”系列主题活动、七一“回顾红色足迹，传承红色基因”纪念建党 95 周年主题演讲比赛，进一步推进社会主义核心价值观体系建设，丰富全体干部的精神文化生活。三是结合全区“脱贫攻坚”工作，开展“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”主题活动，全面落实一对一精准帮扶，实现三年脱贫目标；继续扩大红盾助学基金，开展“帮困助学，奉献爱心” 、志愿者服务活动，大力宣传社会主义核心价值观 ，传承中华民族优秀文化 ，培养全体干部的奉献精神和服务能力。四是开展以“提升执行力，激发向上力”为主题的职业道德教育活动，增强监管队伍的服务意识和担当精神，坚决杜绝和克服不作为、乱作为、慢作为的现象，推动市场监督管理工作提速、提质、提效，着力塑造为民务实清廉良好形象 。（二）以学修身，依法行政市场监管局日常监管中经常涉及到的法律 37 部，法规62 部，执法文书 44 种。通过学习相关法律法规，提高全体干部法律素质和依法行政能力。1、加强理论学习，提高执法水平一是全体干部利用工作空闲，认真通读法律法规原文，做好学习笔记，每人每年记学习笔记 1 万字以上。二是各业务科室每年完成 1 篇法制论文。三是开展“季度学法日”、“千题普法”（各业务科室根据涉及的法律法规编写一套学习题库，交由法制科统一印发给全体干部进行日常学习）活动，学习普及法律知识，使全体干部学法、知法、用法、守法，提升干部队伍法律素质，提高用法治思维和方式解决问题的能力。2、加强实务培训，提高执法技能一是采取案卷评查、以案说法、模拟办案等有效形式，多层次多场次地组织全体干部、各镇办市场与食品监管干部开展法律法规培训活动，以适应监管执法工作需要。由法制科、注册分局、市场规范管理科、企个商广科、消费者申诉举报中心、食品监督管理科、餐饮服务监督管理科、药械保化监督管理科、质量认证监督管理科、特种设备安全监察科分别讲授行政处罚程序、个体登记流程规范以及市场、商标广告、消费者申诉举报、食品生产经营、餐饮服务、药品医疗器械、质量认证、特种设备等日常监管规程。使各镇办监管干部初步掌握最基本的工作流程和工作规范，实现从程序和实体上规范执法行为，提高执法办案水平的目的。二是局各业务科室结合普法任务和工作实际，分别组织开展专项法律法规培训活动 ，以促进全体干部延伸法律法规学习，巩固基础业务知识，及时更新法律法规知识，不断提高行政执法工作能力水平。3、加大宣传范围，提高普法实效一是广泛开展市场监管法律法规普及宣传活动。组织开展 “315”国际消费者权益日、 “426”世界知识产权日和“124”全国法制宣传日活动，扩大宣传面，营造宣传声势。二是要针对食品、餐饮、药品经营户等重点监管对象开展相关法律法规知识培训，提高其依法经营意识和安全管理水平。三是要对农村村民、中小学生等特殊消费群体开展多场次法律法规讲座，提高其消费维权能力。（三）以学益智，强化职能加强履行岗位职责所必备业务知识的培训，为履行市场监管职能的基本任务夯实基础，为培养具有系统的专业知识和扎实的监管技能的人才队伍提供智力保障。1、以集中培训为主要方式，加强业务学习的实效性一是开展“借智引力，凝聚共识”活动 。以改革转型为基点，利用省市区组织各项业务培训平台进行个性化学习培训，迅速实现食品药品监督管理、质量技术监督管理、工商行政管理人员和职能从相加到相融的跨越 。二是开展“科长讲坛”活动。各业务科室负责组织全体干部进行相关业务培训，包括食品安全监管 、标准计量、质量与认证监管、特种设备安全基础知识、企业注册登记及日常监督管理、市场规范管理、消费者权益保护、药品和医疗器械监管等内容 ，并对各项业务系统运行方面的知识和登陆系统的有关事项进行培训，为市场监督管理人员尽快进入角色及今后的业务工作开展夯实基础。三是根据监管工作需要，将群众关心的热点难点监管服务知识作为重点培训的内容，开展各类短期监管业务培训和综合业务培训，提高机关、各镇办监管执法人员实际监管能力，使其尽快适应监管工作需要。2、以岗位练兵为督促方式 ，加强业务钻研的自觉性一是坚持“缺什么补什么 、干什么练什么、强项比强项”的原则开展“岗位练兵，技能比武”活动，发现人才、培养人才，让优秀业务人员脱颖而出，在全局营造比、学、赶、超和掀起学业务、提技能 、长本领的热潮，大力抓好各岗位的学习和各项专业技能训练，进一步增强全体干部的适岗能力。二是贯彻“人管人，累死人 ，制度管人管灵魂；人叫人动人不动，机制调动积极性”的实质，制定干部教育培训制度，明确激励办法，持续开展“三争当 ”活动，不断提高市场监督管理干部的业务素质和履行职责的能力，努力争当“监管先锋”、“服务标兵”和“技术能手”。三是鼓励缺乏食品药品监管专业、质量技术监管专业学历的行政执法干部参加药学、法律、医疗器械 、质量监测等本科或研究生学历提高班。3、以专题讨论为基本方式，增强业务工作的预见性一是针对省市局下发的各项业务工作的指导意见进行专题讨论，制定相关应急预案，科学有效处置各类突发事件，为充分发挥市场监管职能作用，积极维护正常的市场经济秩序，有效保障辖区人民群众消费安全奠定基础；二是针对机构改革后市场监管面临的突出问题、突出矛盾 ，合并后承接的新职能进行专题讨论，力争在突出问题、突出矛盾的破解中 ，砥砺品质、增长才干。五、工作要求（一）统一思想，提高认识。好学才能上进，好学才有本领 ，学习是提升执行力，激发向上力的根本途径，事关市场监督管理事业的长远发展和机构改革后市场监督管理局法定职责的履行，努力在实践中增加才干、加快知识更新是当前队伍建设的中心任务，是一项全局性的系统工程。全体干部要高度重视，提高认识，将教育培训列入重要议事日程和工作的总体规划。（二）精心组织，齐抓共管。各科室、直属机构要按照领导小组的统一部署和安排，形成齐抓共管、全员参与的工作格局，不断提高知识化 、专业化水平，不断提高履职尽责的素质和能力，确保市场监管干部队伍“