复件第六章行政管理事务

第六章 行政管理事务 学习目标通过本章的学习，了解行政管理事务的具体内容，分清狭义的和广义的行政管理事务的不同，深化对行政管理职能的理解。本章知识点比较琐碎，题目多出在第二、三节，以单选题、多选题为主。第一节 行政管理事务的含义与类型一、行政管理事务的含义所谓行政管理事务， 就是指作为行政管理对象的全部事务 既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。二、行政管理事务的类型（一）行政管理事务的划分1行政管理事务按不同的标准有不同的分类方法。如果按行政管理事务所属的层级划分， 可分为高层行政管理事务、中层行政管理事务和基层行政管理事务 。2如果按行政管理事务的性质划分，可分为 宏观行政管理事务和微观行政管理事务。 前者也可称为行政领导事务，后者则可称为日常行政管理事务。3如果按行政管理事务同政府的关系划分 ，又可分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务。 （二）政府内部行政管理事务1政府内部行政管理事务的含义所谓政府内部行政管理事务， 就是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。如人员及其管理事务，相关的财政管理事务，办公场所及其设备的管理事务、内勤与对外公共关系的管理事务等。2对政府内部行政管理事务理解 (简答题 ) （1）政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务（ 2）政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的（ 3）政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素 （三）社会公共行政管理事务1社会公共行政管理事务的含义所谓社会公共行政管理事务， 是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。2对社会公共行政管理事务的理解： (简答题 ) （ 1）社会公共行政管理事务是一种社会公共事务。（ 2）社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务 。（ 3）社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。一、单项选择题。1.全面界定行政管理事务，它是指 （ ）p160A.政府内部的行政管理事务B.政府所管理的全部社会公共事务C.作为行政管理对象的全部事务D.政府的所有行为2.将行政管理事务划分为宏观行政管理事务与微观行政管理事务的标准是 （ ）p161A.行政管理事务所属的层级B.行政管理事务同政府的关系C.行政管理事务的性质D.行政管理事务的范围3.所谓政府内部行政管理事务，是指 （ ）p161A.作为行政机关的政府对内部财物的日常管理B.作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务C.作为行政机关的政府对内部人员的日常管理D.作为行政机关的政府内部财务的日常管理4.作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务指的是 （） p162A.社会公共行政管理事务 B.政府内部行政管理事务C.社会事务 D.公共事务 5.政府产生和存在的根本目的是为了管理（ ） p163 A.政府内部事务 B.行政事务C.经济事务 D.社会公共事务第二节 政府内部行政管理事务一、人事行政管理（一）人事行政管理的含义1广义的人事行政管理，是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。2狭义的人事行政管理，是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。（二）人事行政管理事务的内容：1计划和组织计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。2使用和开发人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。 3激励和监督人事行政管理具有很大的权威性和强制性，但这种强制又需要辅之以一定形式的诱导和激励。 4制度建设与具体落实人事行政管理上述内容必须通过制度的形式确定下来。政府行政人员是国家公务员的重要组成部分。通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度被称为 国家公务员制度。（三）国家公务员制度国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面 ：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。1职位分类制度人事分类制度有两种基本类型：一种是 品位分类 ，即以人为对象进行分类的一种人事分类制度，其分类依据是公务员个人所具备的条件和身份。另外一种就是 职位分类 ，即以职位为对象进行分类的一种分类制度，其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。我国公务员的分类制度是一种以职位分类为主、兼具品位分类的分类制度。 2新陈代谢制度国家公务员新陈代谢制度是指 有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等 一系列制度的总和。 3激励约束制度国家公务员激励约束制度是指 有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和。 4职业发展和保障制度国家公务员职业发展和保障制度是指 有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。二、财务行政管理（一）财务行政管理的含义财务行政管理，又称财务行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。财务行政理论产生于 18世纪的欧洲。其创始人是 19世纪的 斯坦因 (L VonStein， 1815-1890)。他认为，财政问题不仅仅是经济问题，还是行政问题，财政状况的优劣在于行政机构的管理和使用，以及是否依法理财。 （二）财务行政管理事务主要内容1预算管理（ 1）什么是预算管理预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的 有法律效力 或权威性的文件，是政府调节经济的 主要工具。 预算管理是 指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程 。因此，预算管理实质上是一种 政治性的行政活动。（ 2）国家预算的程序和内容包括：预算编制：即按照量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积累和消费的原则编制预算方案并经国家权力机关审议通过的过程。预算执行： 这是整个预算工作的中心环节 ，具体包括财政收人解缴、支出拨付以及预算调整等执行环节。决算管理：这是整个预算程序的总结和终结。预算外资金管理： 预算外资金是指按照国家财政、财务制度的规定，不纳入国家预算，由各地方、各部门和各单位自行提取、自行使用的财政资金。 全国公款吃喝、公费出国、公车开支 2006年就已达到 9000亿元，相当于全年财政支出的 30%！ 2会计管理（ 1）什么是会计管理会计管理是政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展。 （ 2）会计管理的内容健全监督会计管理的法律法规的执行；指导和监督各单位的会计机构和会计人员履行职责；指导和审核各单位的会计报表和财务报告；对各单位进行财务检查；组织会计专业技术资格考试等。 （ 3）会计管理制度会计工作的业务性非常强，而且受到非常严格的法律和制度的约束。因此各级政府部门及其机关在会计管理过程中，一方面应对会计工作进行严格监督，确保会计信息的真实性； 另一方面，又不得随意干涉会计组织的业务工作，应确保会计工作相对的独立性，使其能够严格执行国家的相关法律、政策和各项规章制度。 3审计管理（ 1）什么是审计管理审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资产，监督财政收支真实、合法和有效的行为。 审计管理在公共行政和维护社会秩序中起着非常重要的作用，具体表现在三个方面：一是服务于宏观调控，二是维护国家经济秩序，三是促进廉政建设。 （ 2）审计管理的对象根据 中华人民共和国预算法 和国家其他有关规定，审计对象包括：纳入预算管理的国有金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位。 （ 3）审计管理的内容依据 中华人民共和国预算法 和国家其他有关规定，我国现行的审计机关的审计内容主要有：预算审计。预算外审计。金融审计。国有资产审计。 国家建设项目审计。社会保障审计。外国援助或贷款审计。 三、后勤行政管理后勤行政管理是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。后勤行政管理事务主要包括以下几个方面：（一）物资管理1.机关物资设备种类很多，为便于管理，通常分为 固定资产、材料和低值易耗品 三大类。固定资产 是指价值较大，使用时间较长，能反复使用并能保持其原有实物形态的物品。材料 是指在一次使用