广东省城市现代化指标体系的研究

广东省城市现代化指标体系研究2001-00-00省府发展研究中心城市处课题组根据中央的要求，广东省委、省政府提出了广东在全国率先基本实现现代化的目标。城市作为经济、社会和科技活动的主要载体，在区域发展中扮演着举足轻重的角色。因此，如何大力推进城市化进程，率先实现城中现代化以带动区域发展全面实现现代化，是当前和今后一段时期广东面临的现实问题。为此，我们通过对国际先进城市的比较，结合我们的国情提出了一套城市现代化指标体系，供各市对比研究。一、城市现代化的概念“现代化”，是指社会发展实现社会领先特征和标准的过程，从字面上解释，就是拥有先进科学技术水平、享有现代文明和富裕物质生活条件。城市现代化是指广泛运用现代科技于城市经济和社会生活的各个方面，使城市规划建设和管理达到当代先进水平，人居环境及人的索质的提高。我们所讲的现代化应包括以下二个重要特征：1、我们所指的现代化，是处于社会主义初级阶段中所达到的现代化。因此，我们的现代化目标，即小平同志所说的用 50 年左右的时间，到 2050 年左右达到世界中等发达国家的总体水平的现代化。而不是最发达国家的水平。2、现代化是一个横向比较的动态概念。实现现代化，就标志着本区域科技经济及社会处于世界比较领先的位置，这样的现代化也许不是世界的最高水平，但是它必须是进入了当今现代化的起点，或称门槛。现代化是一个动态的概念。其一，由于当今世界科技迅猛发展，全球变化日新月异，现代化的标志不断赋予新的内容。其二，我们要达到中等发达国家的水平，不是他们现在的水平，而是他们今后不断发展的水结合以上二点考虑，我省实现城市现代化的概念可表述为：从我国社会主义初级阶段的国情出发，以当代发达国家和部分新兴工业化国家 90 年代水平为参照系（也就是目前处于中等发达水平的国家需要若干年追赶和实现的目标），设置若干个反映具有中国及广东特色的城市现代化指标体系，力争用 10年左右的时间，在城市基本实现现代化。二、确定城市现代化指标体系的原则城市现代化指标的编制和确定是一个较复杂的科学系统工程，我们在研究和确定广东城市现代化指标体系时主要遵循了以下 4 个原则：（1）能全向反映现代城市建设和发展状况，城市现代化发展不仅应包括经济方面，还要包括人文和环境等方面。为此我们从经济发展、科技教育、社会生活、安全保障、环境保护五个方面来选择广东城市现代化的具体指标。（2）应具有时代的鲜明特色。在现代社会经济发展中，科技与教育的地位与作用日益上升，信息技术革命浪潮席卷全球，网络经济成为世界新经济的近似代名词，为此我们在设计广东城市现代化指标体系时，将信息化、科技、教育的发展等具有时代鲜明特色的指标摆在重要位置。（3）突出以人为本和人与环境可持续发展为中心的衡量标准。城市发展的主体是人，城市现代化指标体系应重点反映现代城市人的生活水平与质量，生活的环境及安全保障等方面，为此我们在确定广东城市现代化指标体系时，特别强调现代城市发展这一本质特征，17 个具体指标中突出反映城市人才活质量、安全和环境的指标有 11 个（占三分之二）。（4）应简明可行，具有国际可比性。世界各国城市发展差异性很大，许多东西不代表现代化的普遍性。城市现代化指标应尽量简单明了，力争避免交叉与重复，正以便于比较和操作；为了适应对外开放和外向化的发展趋势，还应尽可能使资料口径、范围与国际常用的指标体系对比，以便于与国际城市发展进行比较，使我省的城市现代化具有同际性。应该指出，一个现代化的城市是由多种要素（具体说有 17 项指标）构成的，其先进性表现在整体索质上，并不是各项指标都要最拔尖最先进，而是由这 17项指标加权综合来体现的。本体系每项指标的权重，我们将通过专家评分法来确定。三、具体指标说明1、经济发展类：人均 GDP：这是一个城市发展水平的综合体现。97 年世界银行将各国按人均 CDP 分为四类：即低收入国家（785 美元），下中等收入国家（786-3125 美元），上中等收入国家（3125-9655 美元）和高收入国家（9756 美元以上）。到 98 年世界己有 50 个国家人均 GDP 超过 1 万美元，这些国家的城市人均GDP 更高。见表：世界部分城市人均 GDP单位：美元国家 年代 人均 GDP 国家 年代 人均 GDP香港 1997 25280 罗马 1987 17566新加坡 1997 32940 马德里 1989 19224汉城 1998 13460 巴黎 1986 23597注：欧洲几个城市最近年代数据无法取得。从表中可看到多数现代化的城市的人均 GDP 九十年代都已达到 2 万美元左右。动态的考虑我们实现现代化的过程（还需十年、二十年的时间），同时考虑到汇率因素的影响（联合国用购买力评价法确立美元对人民币比价为 1:25）。我们将人均 CDP 标准值设置为 1 万美元。按省计委“十五”规划，预计 2010 年珠江三角洲地区人均 GDP 将达到 6.2 万元，折合美元为 0.75万美元，面相应珠江三角洲城市的人均 GDP 普遍接近 1 万美元。第三产业增加值占 GDP 比重：该指标是体现产业结构优化的重要指标。2000 年银行发展报告提出高收入国家的第三，产业增加值占 GDP 比重为 65%、上中等收入国家占 57。目的我国由于统计上的问题和过去对第三产业发展重视程度不够，该指标偏低，目前发展到 40%左右。从未来发展看，我们把该指标确定在 60%。每千人电脑拥有量：这是城市现代化的重要指标，由于世界各国在信息化上发展非常迅速，美欧等发达国家的增长速度平均在 20%以上，我国在 40-60%以上，因此该指标应有较大的超前性。美国现在是每两人有一电脑。新加坡、韩国的电脑普及率 98 年已达到 40%以上。广东省 99 年城镇居民百尸拥有电脑数为 17.2%。从未来发展看，现代化城市每户拥有一台电脑是应该的。因此，我们选择电脑拥有量为 300 台千人。2、科技教育类：R&D 经费占 GDP，比重：R&D 经费比重的大小直接影响产业结构升级的快慢。发达国家该项比例一般在 2.2%-3%之间，新兴工业化国家为 1.5%-2.0%之间，发展中国家为 0.9%-1.0%左右。日本是世界上这一比例较高的国家，近年来出 2.7%提高到 2.96%；美国 1996 年这一比例为 2.57%，1998 年上升到2.97%；德国 1996 年这一比例也达到 2.28；台湾这一指标由 1989 年的 1.38提高到 1996 年的 2.2%；新加坡 1995-1997 年这一比例分别为 1.13%、1.37%和 1.47%。我们把该指标的数值确定为发达国家与新兴工业化国家的中间值 2%。公共教育经费占 GDP 比重：教育是人的素质高低的根本保证。公共教育经费又足基础教育的保证。据世界银行迈进 21 世纪 19992000 年世界发展报告的资料，1996 年高收入国家该项指标数值为5.4%，中等收入国家为 5.1%，低收入国家为 3.9%。我们把该项指标的标准值定为5.1%。每万人口在校大学生数：该指标是反映城市高等教育水平的主要指标。80 年代未 90 年代初部分发达国家和新兴工业化国家部分城有的该指标多在 300 人以上。我省城市中比较先进的城市广州 1999 年已达 322.1 人万人。我们参照世界城市情况，结合广东实际，把指标数值设置为 350 人万人。3、居民生活类恩格尔系数：这是反映居民收入及生活水平的综合指标，联合国粮农组织的划分标准为：恩格尔系数在 59%以上为绝对贫困，50%-59%为勉强度日，40%-50%为小康水平，30-40%为富裕水平，30以下为最富裕：80 年代末 90 年代初世界部分发达国家与新兴工业化国家部分城市的恩格尔系数在 12%到40之间，平均水平为 20，我们参照国际惯例并结合世界城市的实际情况，将指标数值设置为人均道路面积：道路面积是现代城市交通的基础。参照 80 年代末 90 年代初世界部分发达国家与新兴工业化国家部分城市的平均水平，该指标设置为 15 平方米人。人均居住面积：根据联合国人居中心 1990 年对世界上 52 个城市广泛调查得出的数据，发达国家城市人均住房建筑面积为 35 平方米，中高收入国家城市为 22 平方米。中等收入国家城市为 15.1 平方米。1999 年，我省城市中该指标数值超过 20 平方米人的城市有 4 个、最高的中山达到 40.5 平方米人。我们的指标数值采用了中高收入国家城市的数值，定为 22 平方米人。平均预期寿命：世界银行1998-1999 年世界发展报告资料表明，1996 年高收入同家这一指标为77.5 岁，中等收入国家为 69 岁。80 年代末 90 年代初世界部分发达国家与新兴工业化国家部分城市该指标的多数在 76 岁左右区间内。我们把指标数值设置为 76 岁。4、社会安全类：社会保险综合参保率：目前存世界上，社会保障水平高和覆盖面广是一国现代文明程度的重要标志，所以许多发达国家和地区的社保覆盖率都达到 100%。广东省 2000 年的社会保险综合参保率是 87.86%，由于统计中法定参保人数和外来人口数字难以对上口径，故现在统计的参保率不能真实反映社会保险覆盖面，所以这个数字误差较大。目前只能根据我国的实际统计，将该指标设置在 95%。居民登记失业率：失业率不仅与经济发展水平有关，还与经济景气周期有一定关联。因此失业率低不一定是经济发展水平高，关键是将失业率控制在一个适当的范围。从国际上看，日本失业率从 50 年代的 0.9%上升到 80 年代中期的 2.8%。近年来，美国由于技术结构、产业结构调整加快，结构性失业增加，所以把“自然失业率”调高到 6%。按照一般市场经济国家的标准，4% 足自然失业率，说明就业形势较好。目前我国登记失业率不到 4%，但这与实际失业率存在较大差距。广东 1997-2000 年城镇居民登记失业率分别为 2.25、2.30%、2.5% 。我们把标准设置在 5%以下。每千人医生数：80 年代末 90 年代初世界部分发达国家与新兴工业化国家部分城市的平均水平为 5人千人。广东的深圳市 1999 年该数值为 5.9 人千人，另有广州、梅州、惠州、江门 4 市接近 5 人千人。这里措标数值按世界城市平均水平设置为 5 人千人。每万人口交通事故死亡人数：90 年代初，蒙特利尔 0.38 人，新加坡 0.9 人。台北 0.8 人，汉城 1.3人。广东省 1999 年交通事故死亡人数 1.25 人左右，高于全国平均水平一倍。我们将指标设置在 0.8 人万人。5、环境保护类总悬浮颗粒物年日均值：发达国家的标准是不超过 0.1 毫克立方米，我国对城市的要求是按国家二级标准（0.20 毫克立方米）。广东省 2000 年除揭阳市该指标超过国家二级标准外，其他城市都达到国家二级标准。但与发达国家质量标准相比，还有一定的距离。该指标设置为达到发达国家质量标准。城市污水处理事：发达国家城市污水处理率都比较高。广东 2000 年城市污水处理率只有 18%。按国家环保模范城市的要求，我们将指标设置在 60。建成区绿化覆盖率：发达国家城市足以人均公园绿地面积统计，多数在 10 多平方米，我们国家和省有关部门采用建成区绿化覆盖率指标，并将指标定在 30-40%，我们将设置在 36%。城市基础设施现代化指标体系研究第一章 城市化、现代化与城市现代化 浙江省位于我国的东南沿海，全省行政区划共 11 个地级市、22 个县级市和 36 个县城。全省总人口 4536 万人，面积 10.18 万平方公里。2002 年国内生产总值 7796 亿元，较上年增长15.5%，其中第一产业 694 亿元，第二产业 3982 亿元，第三产业 3120 亿元，构成比例为第一产业 8.9%，第二产业 51.5%，第三产业 40%，人均国内生产总值 16838 元/人（数据来源于2003年浙江省统计年鉴 ） 。 一、城市化：以现代化为导向 1、城市化是发展中国家经济走向 现代化的一个最重要方面城市化是经济和社会发展走向现代化进程中一个不以人的意志为转移的客观规律。高水平、高质量的城市化是一个国家或地区现代化水平的重要标志，也是人类文明进步的必须结果。没有城市化,就没有现代化。国际经验证明，城市、特别是规模较大的城市，会产生明显的聚集效益，从而带来更高的规模效益、更多的就业机会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应。城市化是发展中国家经济走向现代化的一个最重要方面。加快中国城市化进程，既是中国现代化建设的历史重任，也是有效解除阻碍中国现代化进程的“瓶颈”约束，保证中国经济社会实现高速、持续和协调发展的重大战略举措。2、城市化是浙江经济社会发展的大 战略1998 年 10 月浙江省第十次党代会上作出了“不失时机地加快推进我省城市化进程”的战略决策，全省各地加大工作力度，加大资金投入，大力推进城市化，已经产生了明显的综合效应，全省城市化发展进入了加速期。至 2002 年底，全省设市城市 33 个，建制镇 824 个，其中，人口规模超过 100 万的特大城市 3 个（杭州、宁波、温州） ，50 万100 万的大城市 3 个（台州、湖州、绍兴） ，20 万50 万的中等城市 12 个，20 万以下的小城市 15 个，初步形成了以杭州、宁波、温州为中心，大、中、小城市、中心镇和一般镇五个层次的城镇体系。1998 年，全省城镇总人口为 1636.76 万人，城市化水平为 36%；2002 年，全省城市总人口为 1970 余万人，城市化水平为43.5%（而按第五次人口普查统计口径，2003 年全省城镇总人口已达 2480.1 万人，城市化水平达 53%） 。1998 年以后，我省城市化发展速度从过去每年提高 1 个百分点到每年提高 2 个百分点左右。3、全力推进城市化是我省提前基本 实现现代化的必由之路根据城市化进程不断加快的新情况，今后我省推进城市化的主要目标是：突出建设杭、甬、温 3 个特大城市，加快形成金、台、绍、嘉、湖 5 个大城市及 20 个以上中等城市，建设 20 个左右小城市，以及 136 个中心镇。到 2005 年，城市化水平接近 50%，2010 年达到 55%，2020 年达到 65%（按照“五普”口径，到 2005 年城市化水平接近 60%，2010 年达到 65%，2020 年达到70%） 。到 2020 年，全省城市化将进入一个新的历史发展阶段。届时将基本形成功能完善、布局合理、规模协调的城镇体系，全省各级城市在要素集聚、辐射功能、基础设施、城市管理等方面达到或接近中等发达国家水平，城市经济和社会发展基本实现现代化。从今后长远发展来看，全力推进城市化发展，不仅是我省经济社会发展再上新台阶和保持长期稳定增长的战略选择，也是我省提前基本实现现代化的必由之路。4、推进城市化要努力体现现代化的本 质要求要以现代化为导向，从跨世纪发展的总战略中来把握浙江推进城市化的方向。要围绕我省提前基本实现现代化的奋斗目标，以促进人的现代化为核心，以推进经济发展由量的扩张向质的提高转变为主线，从产业结构、基础设施、市场体系、科教文卫、生活环境和城市管理等方面，全方位着力推进城市现代化，并由此带动全省农业和农村现代化。二、现代化内涵的动态特征1、现代化：一个动态、比较的概念“现代化”是人类社会发展进程中一个特定的历史范畴，它是近现代以来人类文明演进的一种趋势，是一个世界性的动态发展过程（对发达国家来说，主要是指从工业经济社会向知识经济社会演化的过程；对于发展中国家，则主要是指其加快发展、追赶发达国家的过程） 。现代化内涵涉及经济、社会、政治、文化等方方面面，反映了整个社会系统的进化过程和即刻状态的表现形式。正如美国学者塞缪尔亨廷顿所指出的：“现代化是一个多方面的进程，它涉及人类思想和活动的所有领域中的变化” 。应注意到， “现代化”是个动态、比较的概念，在不同的国际环境和不同的经济社会发展阶段，其内涵是不一样的。“现代化理论”是探讨一个国家如何从传统农业社会过渡到现代工业社会的理论。现代化理论从 18 世纪末起源于欧洲，到二次大战后于上世纪 60 年代在美国正式形成，主要代表人物有帕森斯、罗斯托、阿尔蒙德、布莱克、英克尔斯、塞缪尔亨廷顿等，他们对现代化内涵、特征、发展模式、量化指标等问题作了深入探讨。其中，关于现代化标准最为著名的指标，莫过于上世纪 60 年代美国现代化问题专家英克尔斯提出的现代化 10 项指标，即：（1）人均 GDP3000 美元以上；（2）非农产值占 GDP 比重 85%以上；（3）第三产业占 GDP 比重 45%以上；（4）城市化水平 50%以上；（5）非农就业人口占就业人口的比重 70%以上；（6）在校大学生占适龄人口的比重 10%15%；（7）人口净增长率 1%以下；（8）平均预期寿命 70 岁以上；（9）平均每个医生服务人数 1000 人以下；（10）成人识字率 60%以上。应该说，这 10 项指标基本上反映了以传统工业经济为指向的现代化、城市化、社会化和知识化的内涵，有助于我们认识中国与世界在第一次现代化方面的差距，以往国内关于现代化标准的界定大多基于此标准。但是，此类“静态式”的度量只是传统工业化时代对现代化目标的最低要求，已无法准确测算以“经济全球化、资本自由化、产业信息化、信息网络化”等为特征的第二次现代化的实现程度，无法适应步入信息化时代对现代化目标不断变化的动态演进。2、中国实现现代化的“ 二元性”特征中国在实现现代化的过程中，在“追击”世界上中等发达国家的征途上，具有极为典型的“二元性”特性：即在实现“工业化时代”目标的同时，叠加了“信息化时代”的更高的现代化目标。这就意味着中国在实现现代化进程中，同时肩负完成工业化时代目标和信息化时代目标的双重任务。党的十六大明确提出：信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要坚持以“信息化带动工业化、以工业化促进信息化” 。21 世纪中国所追求的现代化目标，已经不是工业化时代的传统现代化目标，不能仅用城市化水平、工业化水平作为度量，而应当不失时机地加上信息化水平、生态化水平、全球化水平、竞争力水平、集约化水平、公平化水平等，作为从工业化时代向信息化时代过渡的基本衡量，体现“以人为本”的本质追求。这一点，对于本课题研究中有关现代化指标的选取，具有十分重要的指导意义。三、城市现代化的表现特征城市现代化强调以人为中心，以现代科技装备、管理城市，使城市在整体素质上达到当代先进水平，强调社会的全面进步和人的全面发展，以提高居民的生活质量为目的。一个现代化城市的主要表现特征至少有八个方面：基础设施现代化城市管理科学化城市功能多样化居民生活高度社会化生态环境园林化城市经济高效化产业结构高级化城市居民现代化随着经济社会的发展，当前新的形势下对城市现代化的研究又出现了一些新的动向：网络化、数字化、信息化建设与城市现代化；以“知识社会”为核心的城市现代化；“以人为本”及“可持续发展”的城市现代化。四、浙江省现代化战略总体构想根据党中央提出的“沿海发达地区要率先基本实现现代化”的要求，浙江省第十次党代会提出了到 2020 年全省提前基本实现现代化的奋斗目标，作出了分阶段分区域推进现代化的战略部署。省第十一次党代会进一步明确提出：“到 2005 年，近三分之一市县人均国内生产总值超过3000 美元；到 2010 年，争取全省人均国内生产总值比 2000 年翻一番，近三分之二市县人均国内生产总值超过 3000 美元；到 2020 年，力争全省人均国内生产总值再翻一番，超过 6000 美元，达到中等发达国家水平，全省基本实现现代化” 。人均国内生产总值是反映一个国家或地区经济发展水平最重要的综合性指标。浙江省达到提前基本实现现代化这一战略目标的现行参考指标是：下限为人均国内生产总值 3000 美元，上限为人均国内生产总值 6000 美元。对照世界银行 2002 年世界发展报告可以看出，浙江省基本实现现代化现行参考指标的下限指标与 2000 年上中等收入国家的人均国民总收入最低标准（2996 美元）基本相当，上限指标则略低于上中等收入国家的平均人均国民总收入水平。而根据我们对世界银行报告及有关国际经济组织研究报告的理解，不同国家的发达或发展水平所达到的人均收入水平的相应类型应该是：发达国家是指高收入国家，而中等发达国家应该是指上中等收入国家（2000 年人均国民总收入在 2996 美元至 9265 美元之间的国家或地区居于此列） ，发展中国家则包括了下中等收入国家和低收入国家。因而，浙江省提前基本实现现代化这一战略目标，应是以中等发达国家（即上中等收入国家）为参照系且具有动态性的过程，以充分反映“提前基本实现现代化是一个实现追赶型现代化的发展过程，不但要赶上 90 年代中等发达国家的水平，还要在 2020 年力争赶上或接近当时中等发达国家水平” 。基于上述这一点考虑，本文“城市基础设施现代化指标体系研究” ，期限相应选定为 2020 年，参照系选定为世界中等发达国家（即上中等收入国家） 。浙江省实现现代化指标体系*表 11标准值序号指 标 单位 权 数 下限指标 上限指标一 经济发展现代化 251 人均 GDP 美元 10 3000 60002 农业增加值占 GDP 比重 % 5 15 53 第三产业增加值占 GDP 比重 % 5 40 454 机电产品出口占出口总额比重 % 5 40 45二 社会结构现代化 201 城市化水平 % 10 60 702 非农业劳动者占社会劳动者比重 % 5 60 70三 科技教育和国民素质现代化 301 R&D 经费占 GDP 比重 % 5 1.0 1.52 科技进步对经济增长贡献率 % 5 50 603 大学生入学率 % 5 10 154 公共教育经费占 GDP 比重 % 5 4 45 文化教育支出占家庭支出比重 % 5 12 126 居民文化素质和文明水准综合评分 分 5 80 90四 社会事业和生活质量现代化 251 恩格尔系数 % 5 40 352 社会保障覆盖率 人 5 90 953 每千人拥有医生人数 % 2.5 1.8 24 电话普及率 % 2.5 40 505 环境综合质量评分 % 5 80 906 人均期望寿命 % 2.5 74 757 人口自然增长率 % 2.5 5 5第二章 城市基础设施特性及其现代化 城市是加快城市化进程的依托和载体。而城市基础设施的结构、数量和形态，已经延伸成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素，许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施才能从根本上得以解决。通过进一步加强城市基础设施的建设，完善城市的综合服务功能，改善城市的投资环境和生活环境，提高对产业和人口的承载能力，是加快城市化进程、实现城市现代化的重要保证。一、城市基础设施内涵及其特性城市基础设施涉及城市生产生活必需的供水、排水、道路、交通、供热、供气、园林、绿化、环卫、防洪等方面，是城市运行和产生聚集效益的决定性因素，也是城市各项经济文化活动所产生的人流、物流、交通流、信息流的庞大载体，是城市赖以生存和发展的基础。 鉴于本课题研究可能涉及的内容将十分丰富、广博，因此，必须先要对“城市基础设施现代化指标体系”这一命题所要涉及的内涵范畴进行明确界定。1、城市基础设施的定义与分类 城市基础设施的定义与分类纷繁多样。 城市规划基本术语标准将其定义为“城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称” ，而其分类通常也有社会性与技术性（工程性） 、广义与狭义（常规）之分（同济大学戴慎志教授等） 。（1）广义的城市基础设施定义与分类我国广义的城市基础设施的定义为：城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。广义的基础设施分为城市技术性基础设施和城市社会性基础设施两大类。（2）狭义的城市基础设施定义与分类我国城市建设中提及的城市基础设施，即为城市人民提供生产和生活所必需的最基本的基础设施，也是我国日常生活中所提的常规的城市基础设施，某种程度上也称为狭义的城市基础设施。它以城市技术性基础设施为主体。2、本文研究内涵界定本课题研究采用国内外目前较为通行的观点，即以城市技术性基础设施为主体，初步确定研究内涵包括道路交通、给水排水、能源供应、邮电通信、园林环卫、城市防灾等六大类城市基础设施子系统，即通常所说的狭义（常规）的城市基础设施，不涉及广义城市基础设施中的社会性基础设施（医疗、体育、文化、教育等设施） 。3、城市基础设施的特性城市基础设施和任何事物一样，都有其自身的运行规律，这种规律反映出城市基础设施自身所具有的特点。我们只有充分认识了城市基础设施的特点，掌握了它的运行规律，才有可能对它进行科学的规划、建设和管理，从而保证它的健康发展。城市基础设施的主要特性有：（1）设施的基础性与供给的连续性：城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件，是社会物质生产以及其它各项社会活动的基础，兼有为生产和生活服务的职能,是城市各行各业生产及居民生活所不可缺少的。同时，为保证城市的正常运转，城市基础设施提供的产品与服务必须是连续性的。（2）系统的网络性与整体性：城市基础设施是一个相对独立的大系统,包括众多的独立的行业部门网络系统，但它们不是彼此孤立的，不是简单相加的组合。作为城市各种经济、社会、物质实体的支撑系统和承载体，决定了城市基础设施系统在质量和数量上、在空间和时间上需要与城市的整体发展保持协调。（3）服务的社会性与公共性：城市基础设施是提供社会化服务的公共设施,面向整个城市提供产品和服务，是作为社会共有的一般条件出现的，既不允许被少数使用单位控制和独占，也不允许对不同用户加以排斥和歧视。作为社会性的公共设施这一特点，要求城市基础设施必须是公共性的。（4）效益的内部性与外部性：城市基础设施的建设和经营不仅产生直接的经济利益(即可以为其自身取得盈利)，而且还间接产生了巨大的经济效益，在改善环境质量、维护生态平衡、提高效率、方便生活、维护秩序、保障安全等方面，它都给城市带来了显著的社会效益与环境效益也就是人们通常所说的它具有外部经济性。这也应是评价城市基础设施效益的主要着眼点。（5）需求的周期性与建设的超前性：城市基础设施建设需要适当超前和留有余量。与其他设施建设相比，城市基础设施建设工程规模相对较大，施工周期相对较长，而且大部分还是地下工程和基础工程，需要提前安排。同时，城市的生产和人口一般都是逐步增长的，而大部分城市基础设施项目如供水、排水、供电、煤气、热力等，都具有一定的规模效应，它们不能因需求的少量增加随之作相应的扩大，只能按一定等级规模跳跃发展。还有相当一部分城市基础设施如道路、桥梁和各种管线等，建成后如需拓宽和增容，工程难度增大，拆迁费用昂贵，而且还影响其他设施的正常运转。所以，城市基础设施建设不仅要在时序上超前，而且要在设计容量上超前，保证留有一定的余量，只有这样才能保证与城市其他建设同步协调发展。在过去相当长的时间里，制定国民经济和社会发展计划时，往往只有工业化的概念，缺乏城市化的概念，片面强调“先生产、后生活” ，单纯追求城市的经济发展目标。近几年来虽然大家对城市化带动经济的作用有了深刻的认识，但是对城市化的理解上还过于简单，特别是对城市基础设施在城市化、城市现代化进程中的作用认识不全面。为此，今后有必要进一步深化对城市基础设施特性及其重要性的认识。二、城市基础设施现代化1、城市现代化对基础设施的基本要求 一个现代化城市，应是能为其城市性质、城市职能、城市活动、城市管理等提供与其生产力水平相一致的经济和环境条件的城市；一个现代化城市，应是一个开放的大系统，而以交通、通信、能源供应为基础的、高效能的城市基础设施是城市发展及其现代化的物质基础。要实现城市现代化，首先要求城市基础设施现代化。城市现代化对城市基础设施的基本要求有三条：高效能、高效益的基础设施运行系统良好的城市环境质量高度社会化协作交流的最佳地域条件2、城市基础设施现代化的内涵城市基础设施现代化是城市现代化的基本支撑及重要组成部分。城市基础设施现代化是指运用现代科学技术手段，全面提高城市基础设施质量，从而在数量上与服务上充分满足城市需要的过程。要求在城市基础设施现代化的发展与建设中，不断吸收国内外的新技术、新手段、新材料、新观念，采用新的现代化管理技术与方法，提高城市基础设施的装备水平，提高服务水平，促使城市基础设施达到技术先进、结构完善、服务高效、生态平衡，以充分满足城市经济、社会发展和人民生活提高的要求。城市基础设施现代化的内涵，大体上应当包括四个方面：技术和装备现代化生产结构现代化管理技术现代化观念现代化本课题研究“城市基础设施现代化指标体系” ，主要涉及其中的第一个方面：技术与装备现代化，选取其中六大子系统、23 项基本指标与 31 项参考指标，初步建立了一套评价城市基础设施现代化水平的指标体系与量化标准。三、浙江省城市基础设施现代化建设的目标与任务到 2020 年，浙江省城市基础设施现代化建设应达到或接近中等发达国家水平，建成完备的交通、通信、供水、供电、供气和园林绿化、污染治理、防灾减灾等现代化城市基础设施体系，适应工业化、信息化时代经济发展和人民生活的需要。在城市基础设施现代化建设方面今后应重点抓好六个方面：1、建设便捷的内外交通系统要贯彻“公交优先”的方针，集中力量优先发展城市公共交通，重视城市道路和城市交通枢纽建设。特大城市要重视以大运量快速轨道交通为骨干交通网络的规划与建设，逐步形成以轨道交通为主干、以公共汽车为基础的现代化城市交通格局。全省交通建设要与城镇体系布局保持高度协调，着眼于发展大交通、建设大网络，重点强化主骨架、主枢纽建设，大力发展城际快速通道网的建设。21 世纪以高速铁路网、高速公路网、空中走廊、巨型港口和信息高速公路为骨干的快速通道网对城市经济的发展、对城镇体系内各城市之间的相互联系和相互作用将起到越来越重要的作用。要按照城市化的要求，加快形成以杭州为中心、以宁波、温州和金华为次级中心、以中小城市为节点的综合交通运输网，使省内公路、铁路、水运、航空和管道运输相互配套发展，干支衔接、畅通便捷。2、建设完善的城市水、电、气、 热供应系统要抓紧做好全省水资源开发利用规划，切实保护和合理利用水资源，提高水资源重复利用率。要采取积极措施缓解缺水城市和区域的供水矛盾，增强供水能力，提高供水质量，充分满足城市现代化需求；有条件的城市之间要在统一规划基础上，实行联合供水；大城市要适时推行分质供水，逐步改变屋顶水箱供水方式。电力发展应以需求为导向，电源建设和电网建设并重。加大 500 千伏送、受电主通道建设力度，进一步加快城市电网改造，大部分城市实现由 500 千伏变电站供电，主要城镇由 220 千伏变电所供电；城市重要设施做到双路供电，提高城市供电的质量和可靠性；在城市中心区繁华地段，要逐步采用地下电缆敷设方式。大力发展城市供气，提高民用燃气普及率。大中城市要稳步发展管道燃气，小城市（镇）以液化气为主。结合“西气东输”工程，在全省各级城市逐步用天然气取代煤制气和液化石油气。大力发展城市供热，鼓励支持热电联产，建设集中供热系统。在满足城市工业和公用建筑用热的同时，注重发展居民用热，以适应城市居民提高生活质量的要求。3、建设现代化的信息网络系统要高度重视全省信息基础设施建设，加快建立一个联结国际国内、覆盖全省的宽带化、智能化、个人化、现代化的信息网络。到 2020 年，全省信息网络系统在技术、性能、规模和可靠性、实用性上要全面进入国内先进行列，主要城市达到或接近发达国家水平，杭州建成全省信息中心港，其余大中城市应争取成为未来信息社会新的信息枢纽和信息节点，通过现代化的信息网络系统分享知识和技术，在新的生产地域分工中扮演重要角色。4、以污水、垃圾处理为中心，建设现代化的环保环卫系统加强以污染治理为目的的城市污水处理、垃圾处理设施建设。建设完善的城市排水系统，大中城市要逐步实行雨污分流，各级城镇均应配套建设污水处理设施，提高污水集中处理率。加强城市垃圾集中分类处理设施建设，进一步完善城市环境监测系统。5、建设优美舒适和谐的城市生 态环境系统结合浙江“生态省”建设的总体规划，加强以资源保护为重点的风景名胜区建设、城市生态环境建设和以生物多样性保护为内容的生态基础设施建设。大力开展城市绿化和美化，加强城市河道水面整治和园林绿化建设，大幅度增加城市绿色空间。城市绿化既要重数量，更要重质量，做到“点、线、面”有机结合， “乔、灌、草”合理配置，提高城市人均公共绿地和绿化率指标，努力营造人与自然和谐发展的城市生态环境。6、建设安全可靠的城市防灾减灾系 统要高标准、高质量建设城市防灾减灾体系，全省各级城市都要达到国家规定的相应等级城市设防标准要求。城市防洪体系的规划和建设要与流域防洪相衔接，与区域防台御潮、抗旱治涝相结合，与城市总体规划相协调；要重视城市地质灾害防治，重视城市和重要经济目标防护；加强城市公共消防设施和人民防空设施建设，形成平战结合的人防体系；建立完善的城市急救和应急系统。今后，各级城市政府应按照城市化和区域经济一体化发展的要求，加快城市基础设施现代化建设，并将其放在现代化建设重中之重的位置。做好区域规划与总体规划，分期实施，在加强各级城市基础设施建设的基础上，促进区域基础设施的综合协调发展。（浙江省建设厅 浙江省城乡规划设计研究院）（陈继松 张文平 周茂新 余建中城市现代化指标体系只重视数量指标而忽视质量指标是当今时弊。城市现代化指标填补了指导城市化过程中这个空白，所以很重要。城市现代化指标体系应该是以下相辅相成的三个方面。(一)目标指标体系即现在一般研究最多的“现代化标准”指标体系；各个城市“照葫芦画瓢”的“城市现代化标准”指标体系也是目标体现，大同而小异。如果承认“管理现代化”也是城市现代化的重要内容之一，那么，应该加进这方面的指标内容。西方有“政府生产率”之说，如果我们能加进“城市政府公务员人均产出(城市 GDP)”或“城市政府成本(行政开支)收益(城市 GDP)”之类的指标，可能是有帮助的。(二)进程指标体系城市现代化是一个历史过程，不可以一蹴而就。为指导实践均衡发展，把目标指标分阶段加以划分，以便分阶段检查也是十分必要的。因此，应与目标指标相应提出年增长速度指标；党中央已经提出到 2020 年要实现全国新的翻两番，全面建设小康社会的宏伟目标，到那时候，城市现代化应该达到什么水平，更应该有个具体说法，有个具体要求。现在有些城市只热衷于“提前实现”，而不踏实研究进程和与城市化数量指标的相互协调性，未必妥当。(三)状态指标体系城市现代化指标的性质是一种质量指标，反映城市发展的一种状态，一般它是一个范围值，如人的血压就有一个范围值，并且随着年龄不同有上限、下限的变化。现在我们列出的一些指标的设计者虽然也已分别提出了一些上限或下限，但极不完备、不系统，也缺乏动态分析，应加深拓宽这方面的研究。 城市现代化指标的主要内容1.城市政治现代化指标，包括政府机构法定化、行政决策民主化、行政行为高效化、行政监督法制化；城市基础设施现代化指标，包括四通八达的内外交通运输系统，辐射面广的通信信息系统，充裕的供水、供电、供气系统，现代化的城市污水和垃圾处理系统，可靠的防灾减灾系统；城市经济现代化指标，包括城市综合经济实力、人均国民生产总值、后工业化的产业结构、第三产业和高新技术产业相当发达；城市科学技术现代化指标，包括有一批世界级的科研机构和科研人员、有充足和稳定的科研投入、有持续的科学发现和技术发明、高新技术产业化率高、科学技术对经济增长的贡献率高；城市教育现代化指标，包括国民义务教育普及、有一批世界级高等院校、高等教育入学率高、职业技术教育网络很完备、政府教育投入逐年提高；城市社会现代化指标，包括城市医疗保健系统完备、社会保障体系健全、社会治安良好；城市环境现代化指标，包括生活环境艺术化、工作环境宜人化、休闲环境园林化、自然环境生态化；人权现代化指标，包括平等的政治参与权、平等的教育权、平等的劳动权、平等的分配权、平等的社会活动权。 构建四大发展平台 全面推进城市化进程世纪以来，席卷全球的城市化浪潮，日益成为世界经济社会发展的增长极和辐射源。城市化问题理所当然成为国内外研究关注的热点问题。由于城市是一个庞大的系统工程，城市化问题也仁者见仁，智者见智，认识上的偏差，往往导致在建设发展上的畸形。笔者认为城市化的概念至少应该包括两个方面的含义：一方面是一个变传统的落后的乡村社会为现代的先进的城市社会的过程；另一方面是现有的城市不断提升城市化水平的过程。要全面推进城市化进程，促进经济和社会的全面发展，必须触及城市化的方方面面，整体配套推进，构建好城市化进程的四大发展平台。 一、 物质形态的城市化城镇建设和市容市貌的改善是物质形态的城市化。物质形态的城市化是城市化建设基石。在物质形态的城市化进程中，应注意以下几个问题：、 物质形态的城市化重点在城镇建设。要树立区域社会发展与城市化进程相融合的观点，区域社会发展观念，将区域城市和其相关的城市、乡村都视作一个相互关联、密不可分的整体来研究，改变传统研究城市化只以城市和乡村为基本分析单位的方法，拓展了城市化协调发展的空间范围。对推进我国城市化进程有特别重要的指导意义。世纪年代以来，世界上许多国家的经济和社会发展模式，使它们的社会空间流动结构发生了很大变化。伴随着城市化进程的不断发展，城市与乡村、城市与城市区的交往和联系日益紧密起来，出现了“城市圈”、“大都市连绵区、“逆城市化”、“城乡混杂区”等群落空间发展形态。在理论探讨方面，英国学者盖迪斯（）首创了区域规划综合研究方法，提出城市扩散到更大范围形成新区域发展形态。在我国，把区域社会发展与城市化直接相联起来的是乡镇企业，许多乡镇企业的发展本身就是乡村城市化的过程，推动了区域范围内多类生产要素和生活方式的改变。中共中央十五届三中全会指出：“乡镇企业异军突起，带动农村产业结构，就业结构变村和小城镇发展开创了一条有中国特色的农村现代化道路”始于世纪年代末的改革开放运用发展极和增长中心理论，通过经济特区、沿海开放城市，经济开发区加速了我国的城市化进程。深圳、珠海经济特区与浦东的开发促进了珠江三角洲和长江三角洲区域的社会发展，这些区域社会发展又是与城市化进程紧密联系在一起的。 、 物质形态的城市化的关键是走可持续发展道路。作为城市发展的基础，整个城市的规划、建设和管理，包括基础设施和公共设施的建设管理，城市自然环境的保护和生态平衡的维持，都必然走可持续发展的道路。新加坡以政府宏观规划、市场化运作建花园城市的做法，是一个很好的范例。、 物质形态城市化的难点是“城中旧村”改造。在我国许多大中型城市，由于疾风暴雨式的城市建设和加速的城市化，以及城市建设规划的脱节，出现“城中旧村”现象。“城中村”改造不同于城市中的旧城改造：宅基地、自留地以及工业用地，祖屋、新房、出租房，合法产权以及违章违法建筑，形成复杂纷繁的土地、房屋关系；村民、集体、开发商以及全社会的利益，村民的眼前利益和长远利益、多方利益交织在一起，难度之大可想而知，但是改造“城中旧村”又是城市化进程中无法逾越的一道鸿沟。珠海市采取“政府决定，政策推动，市场运作”的方式，通过政策、法规和行政调控，确保村民、开发商和政府“三赢”，是“城中旧村”改造的一个成功范例。 二、 社会形态的城市化社会形态的城市化是组织形态的城市化，是城市化的核心。如果说物质形态体现的是城市的外表形象，那么社会形态体现的是城市的内在精神灵魂和凝聚力。在西方一些发达的大城市里，有的虽然城市外观很美，城市综合实力很强，但缺乏城市的精神和灵魂，没有凝聚力，白天熙熙攘攘，晚上鹤去楼空，不见人迹，成了“城市废墟”，城市人与人之间，甚至邻里之间互不来往，互不认识，走向了城市化发展的异端。社会形态的城市化，主要是通过组织形态的变革，特别是以社区组织建设为龙头，推动社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区体育、社区治安等一系列的社会管理变革，其目的在于实践安定的社会治安状况、团体和谐的社区人际关系、健康向上的社区文化氛围、舒适优雅的社区环境，从而提高居民生活质量和文明程度，促进城市经济与社会的协调发展，提升整个城市的整体形象和凝聚力。我国在推进社会形态的城市化进程中，一个很成功的经验，就是通过推动社区建设，通过全面推行“村转居”和“居转社”工作，建立和完善新型的社区组织管理体制，坚持按地域性，认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强居民对社区、城市的认同感和归属感。结合旧村改造、镇转街道，在促进物质形态城市化的同时，促进城中村、乡镇在户籍方面、土地方面、农村集体经济组织转制方面、管理体制方面转变，从而全面实现社会形态的城市化升级。三、 经济形态的城市化城市化与工业化及经济发展水平呈现着一种互进互促的关系。据世界银行统计分析：人均国民收入美元，城市化水平约为；美元时为；美元时为。从这个意义上讲经济形态的城市化是推进城市化进程的保障，也是衡量城市化水平高低的标尺。 从城市化第一方面的含义看，经济形态的城市化要求大力发展乡镇经济，在条件成熟时，推进农村集体经济向规范完善的股份制经济转变，成立股份合作公司，股份制经济既可以打破原村镇集体经济中的小农意识，切断原村委与企业的脐带，切断腐败之源，又可以吸纳更多的社区居民入股，突破原来的村集体概念，从而推进村镇向城市发展。从第二方面的含义看，经济形态的城市化必须树立经营城市的崭新理念，走市场化道路，通过改变现有的城市公共设施经营模式、土地增值、产业结构调整等多种手段，提升城市化水平。目前，在我国沿海部分大城市中，采用一些新型的综合融资模式，如项目融资、“建设代理制”、“总承包制”和、方式等等，效果明显。例如，上海年有个重大城市基础设施建设项目实行全球公开招商，总投资金额高达亿元，吸收了大量的外来财力和外来智力建设上海，同时也有效地杜绝了工程建设转承包中的不正之风。 四、 人的城市化人是城市的主体，是城市化工作的出发点和归宿点，同时，城市人口比重是衡量城市化水平高低的一个重要指标。所以，城市化必须首先树立以人为本的思想，城市的发展、规划、建设、管理等方面的工作，都要从是否提高人的生活水平、生活质量，有利于人的全面发展这样一个角度出发，这是城市化工作的立足点。其次，人的城市化关键在于人的现代化。认为加快农民进城，变农业人口为非农业人口，就是推进城市化进程的看法，是低层次的。绝不能简单地把非农业人口的比重作为惟一和独立的指标来推进城市化水平的提高。如果人口素质低，进入城市无法就业，无法与城市融合，是无法巩固的。正如年大跃进之后，不得不将万城市职工下放回乡，离开经济的发展，离开人的现代化，城市化就无从谈起。所以说，“镇转街道”、“村转居”、“居转社”仅仅只是社会