2015年乡加强干部队伍建设情况报告

2015 年乡加强干部队伍建设情况报告2015 年乡加强干部队伍建设情况报告按照县委组织部关于做好加强乡镇干部队伍建设工作的通知要求，认真对照省委办公厅云南省加强乡镇干部队伍建设的实施意见（云办发201428 号）精神，结合 xx 乡实际，现将加强乡镇干部队伍建设工作情况报告如下：一、xx 乡加强干部队伍建设的主要做法和特点（一）加强教育培训，拓宽干部视野，提高干部队伍能力和素质 。把教育培训作为提高干部队伍素质的根本性和基础性措施，建立健全干部教育培训的长效机制。一是改进干部教育方式，加强对学习培训的督促和考评。充分利用远程教育、干部在线学习等方法，多方面、多渠道的加强对乡镇干部的教育；二是创新干部教育培训的内容，根据各村的发展实际，开办尽可能多的实用技术培训 。目前，全乡机关、各站所干部中达到大专以上学历的比例达到 76%，村干部高中及中专学历的达 8%，大专及大专以上学历的达12%。（二）严格管理，完善机制，建立干部队伍教育管理长效机制。严格执行目标管理 ，注重在科学分析民情、乡情、村情的基础上，帮助基层干部理清思路，制定明确、具体、切实可行的任期责任目标和年度工作计划，对基层干部实行“三定一考核”的办法，即人员定岗、任务定量、工作定责，年终严格考核结帐，从而使基层干部人人肩上有担子，工作真正有压力；实行领导班子成员包村制和领导干部直接联系群众“1+1 包 1”结对帮扶，在党员和机关干部中实行“一岗双责” ，每个党员和干部在完成本职工作的同时，还要联系 1 至 2 户群众，使他们成为政府和群众联系的纽带，重点解决群众关心的热点难点问题，增强沟通交流意识，进一步密切党群干群关系；选派乡机关 、各站所干部到村中任职锻炼，不断健全完善基层干部队伍考核机制，努力增强基层干部队伍的活力 ，制定出台了xx 乡村“两委”班子及干部绩效考核办法，进一步细化工作任务、量化目标责任 ，完善村干部考核评价体系。 （三）统筹全局 ，创新方法，分类建立机关、站所、村干部的管理机制。乡党委从统筹全局的角度考虑，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制，相继出台了领导班子、站所长考核管理办法、村干部评价制度等，采取以村为单位，将包村领导、驻村干部、下派干部和村“两委”班 子成员进行统一的“捆绑式管理” ，年终采取“捆绑式考核”的办法，分类别建立不同层次干部的具体管理考核办法，对机关干部管理实行“绩效量化考核 ”，逐步 推行“党员干部承诺制”，依据所包村的整体发展情况和完成的目标任务，量化分值，列入乡机关干部目标责任书中；对站所干部实行“双述双评双重管理”的办 法，规定站所领导干部在完成单位业务工作的基础上，要配合乡党委政府，完成安排的包村或是临时性等工作，实行业务主管单位和乡党委政府的“双重管理”，每 年要分别向所在业务主管单位和乡党委政府述职，进行“双述”，最终的考核评定由主管业务单位和乡党委政府分别给出考核分数，再进行综合分析，确定考核等 次，实现“双评”。二、xx 乡加强干部队伍建设存在的问题和困难（一）数量不足。一是干部来源渠道单一。根据现行政策，乡镇公务员招录权力由省级公务员主管部门统一负责，每年招录的公务员数量与乡镇的编制以及人员需求有较大差距，乡镇机关进人和减员矛盾突出，凸现减员幅度超过进人幅度的现象，如我乡共设有编制 63 名，而目前实际才有 34 名干部职工，共空编 29 人。二是干部调动过频过快。乡镇干部队伍不稳定，甚至有些干部刚参加工作不久就被县级部门借调跟班学习或直接调动工作，从 2012 年至今，从我乡调出的干部就达 9 人。三是干部年龄严重老化。全乡 30 岁以下干部职工共 16 人，占总人数的47%，50 岁以上的占总数的 6%，其中 55 岁以上的 1 人，这些人基本处于内退状态，干部职工实际在岗人员 4 人达12%左右。（二）素质不高。大部分乡镇干部直接从大中专学校毕业后分配或招录到乡镇基层工作，由于缺乏基层工作经验，政策理论水平不高，依法行政的能力不强，与群众日益增强的民主意识不相适应 。与此同时，受条件和经费制约，大多数乡镇干部局限于零星培训、短期培训、低层次培训，致使乡镇干部的知识得不到及时更新，政治业务素质得不到有效提高，知识老化、思想僵化、能力弱化、工作方法简单化，难以适应新形势、新任务、新要求 。（三）权责不等。一些垂直管理的业务部门，如派出所、国土所、司法所等机构由部门垂 直管理，人权、财权与乡镇分离，但具体工作、考核都在乡镇，导致乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大。如林业执法主体在林业局，森林防火的责任在乡 镇；土地违法买卖、拆除违章建筑等责任在乡镇，执法权却在国土等部门。这种“条块分割”的管理体制，使乡镇“责任无限大，权力无限小”，导致许多问题“看 得见的管不着，管得着的管不好”，工作上常常是上下为难、两头受气。（四）活力不够。少数乡镇干部宗旨观念淡薄，责任心不强，工作激情不高，造成这些问题的主要原因有以下几个方面：一是职务晋升难。由于乡镇领导职数有限，致使干部职务晋升空间缩小，部分干部因政治上无望而产生悲观情绪。二是经济待遇低。乡镇干部的任务重、责任大、待遇低，这种付出与回报形成较大反差，严重挫伤了工作积极性。同时，由于工作繁杂，节假日经常因工作任务被占用，且不能按法定标准发放加班补助和补休假期，造成乡镇干部职工情绪较低落，工作积极性不高。三是工作环境差。面对各种阶段性、临时性、突击性任务和名目繁多的检查考核活动，乡镇干部经常是“两眼一睁、忙到熄灯 ”，工作出现失误，轻则通报批评，重则“一票否决”，众多的责任状和“一票否决”让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。三 、xx 乡加强干部队伍建设工作意见和建议（一 ）拓宽入口渠道。根据新形势新任务的需求，建议适当增加乡镇的人员编制和招录数量，在招录时，听取乡镇对数量，职位条件，专业的需求，同时拿出一定比例的岗位，明确报考人员户籍或生源地，增设些地方干部职位，降低开考比例，放宽对职位的学历，专业的限制，解决乡镇空编缺员的问题，保持基层干部队伍相对稳定。（二）加大培训力度。建立健全乡镇干部教育培训的长效机制，从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，结合岗位职责要求和特点，加大对乡镇干部教育培训力度，创新培训方式，拓宽培训聚道，党政正职应每月培训一次，邀请高校教授、学者、地方领导、专家等做客培训，以政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容，抓好干部培训教育，建立乡镇干部的教育培训保障机制。（三）强化职能职权。进 一步理顺条块关系，明确乡镇职能 ，完善乡镇功能，下放一定权力。对派驻乡镇的单位，凡能下放的应下放到乡镇管理，不能下放的，应赋予乡镇党委一定的管理权 限，建立起权责对 等、各司其职、各负其责 、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。（四）健全关爱机制。注重提高政治待遇，加大对优秀乡镇干部选拔力度，坚持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事 ，群众公认的干部中选拔上来。合理使用乡镇各年龄段干部，加大年轻干部挂职锻炼力度，对长期在乡镇工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，优先提拔使用，特别优秀的，大担提拔重用。适当提高乡镇干部经济待遇，以激发乡镇干部的工作热情。积极改善生活环境，对乡镇干部住房、子女入学、医疗保险等方面给予更多的关心和照顾，切实解决后顾之忧。努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境，通 过健全乡镇干部激励关怀机制，把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节，使长期在乡镇工作 的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让