强化阶段行政法讲义加长版2012

1行政法学知识体系图基本原则：全面推进依法行政实施纲要行政主体：国务院组织法、 地方组织法等行政法基础 公务员： 公务员法等 约 10 分抽象行为：立法法等具体行为：行政诉讼法、 行政复议法相关规定行政许可：行政许可法、 行政许可法司法解释行政处罚：行政处罚法、 治安管理处罚法 1520 分行政行为法 行政强制：行政强制法行政公开：政府信息公开条例争议内容 行政诉讼法、 行政诉讼法若干解释争议结构 行政诉讼证据规则、 行政诉讼管辖解释行政争议法 争议过程 行政诉讼撤诉解释、 行政许可法司法解释2530 分争议规则 行政复议法、 行政复议法实施条例争议结果 行政复议法相关条款司法解释2赔偿范围 国家赔偿法赔偿关系 最高院相关司法解释 58 分国家赔偿法 赔偿程序 最高检相关司法解释赔偿方式和计算 两高联合司法解释3行政法备考复习应当避免的三个误区行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：第一，记忆偏执。许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。第二，法条偏执。很多考生有着根深蒂固的法条“迷信” ，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。简单地理解和记忆法条，一方面会使考生不堪重负，另一方面应试效果也极不乐观。我们在授课中会更多地对法条进行总结提炼，并告诉大家重要的结论和规律。掌握这些结论并结合往年真题深化理解，比迷恋法条死记硬背要来得轻松而有效。第三，先见偏执。行政法作为司法考试中难度最大的一个学科，市面上的辅导图书很少能以较高的准确性讲解各种考点，甚至低级错误俯拾皆是，许多说法谬种流传、流毒很广。很多考生前期可能已经使用了某些质量低下的辅导资料，甚至在复习过程中强行说服自己接受了那些看起来就有问题的错误观点。即使后来老师在授课时已经告诉其正确的结论，并对错误观点进行了辨析乃至批驳，但很多人出于先入为主的心理惯性，对这些正确结论反而给予了强烈的质疑和抵触，乃至于陷入了钻牛角尖的地步。这种心理误区，大家切切要加以克服。4强化阶段行政法讲义行政法学十八专题一百图表九十题/ 林鸿潮第一部分 行政法基础专题一：行政法的基本原则主要内容：行政法的基本原则。核心考点：均为核心考点。行政法的基本原则（表1）合法行政 法律优先；法律保留合理行政 公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则程序正当 行政公开；公众参与；公务回避高效便民 行政效率；便利当事人诚实守信 行政信息真实；保护信赖利益权责统一 行政效能；行政责任真题1（1178多选）依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政 则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？A因蔬菜价格上涨销路看好，某 镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运 输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费真题2（0846单选）关于合理行政原则，下列哪一 选项 是正确的？A遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B合理行政原则属实质行政法治范畴C合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一真题3（11-77-多选）高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？A是依法行政的重要补充 B要求行政机关 积 极履行法定职责C要求行政机关提高办事效率 D要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰真题4（06五案例）2002 年 7 月，某港 资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府 为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺 ，并 规定政府承担污水处理 费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。2005 年 2 月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“ 关于废止污水处理专营 管理办法的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为 市政府的做法不当，理由是：其一，国 务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、 “妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998 年 9 月国务院通知中已明令禁止 审批新的“ 固定回报”项目，而 污水处理合作项目是 2002 年经过市政府同意、省外 经贸厅审 批、原国家外 经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 5请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。真题5（11-76-多选）权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？A某建设局发现所作出的行政决定违法后，主 动纠正错误并赔偿当事人损失B某镇 政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C某国土 资源局局长因违规征地受到行政记过处分D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。核心考点：行政主体资格；行政主体类型。行政主体资格（表2）权 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任真题-6（06-42-单选 ）某县公安局民警甲在一次治安 检查中被乙打伤，公安局 认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以 200 元罚 款。甲 认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?A对乙受到的处罚决定，甲既不能申 请复议，也不能提起行政诉讼B甲可以 对乙提起民事诉讼C对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D对乙受到的处罚决定，甲应 当先申请复议， 对复议决定不服可提起行政诉讼行政主体类型（图3）中央行政主体第一级 国务院第二级 组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）第三级 某些部门的内设机构 某些部门的派出机构非政府行政主体被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。真题-7（11-40-单选 ）国家禁毒委 员会为国务院议事协调机构。关于该机构下列哪一说法是正确的？A撤销由国务院机构编制管理机关决定B可以 规定行政措施6C议定事 项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理D可以设立司、处两级内设机构行政授权与行政委托（表4）行政授权 行政委托对象 行政机构、非政府组织 行政机构、非政府组织、其他机关、个人依据 法律、法规、 （规章）的授予 一般没有明确依据，不违背特别规定即可后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格专题三：公务员主要内容：公务员的范围；公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。核心考点：无。公务员的范围（表5）原范围 行政机关中履行公职的人员现范围 国家机关、政党机关、人民团体机关中履行公职的人员拓展范围 部分事业单位中履行公职的人员，经批准参照公务员管理公职的取得（怎么当上公务员） （表6）适用范围 主任科员以下的非领导职务录用程序 发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检录用委任试用期限 试用期 1 年，合格者委任职务，不合格者取消录用选任 适用于各级权力机关选举（决定）的领导职务公务员公开选拔 领导职务（副科至正厅） 、非领导职务（副处至正厅）出现空缺，可以面向社会公开选拔。初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。聘任 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。真题-8（1098任选）关于聘任制公 务员，下列做法正确的是：A某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B某县财 政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C某市林 业局聘任公务员的合同期限为十年D某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准公职的履行（怎么当公务员） （表7）考核内容 德能勤绩廉，以实绩为重考核类型 定期考核；不定期考核考核考核结果 优秀；称职；基本称职；不称职奖励对象 公务员个人；公务员集体奖励形式 精神物质相结合，以精神奖励为主奖励奖励等级 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类 警告（6m） ；记过（12m） ；记大过（18m） ；降级（24m） ；撤职（24m 并降级） ；开除（永久）处分后果 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资处分处分解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职调任 从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务转任 在公务员队伍内变动职务交流挂职 人事关系在原单位，但在其它单位短期任职7近亲 夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计任职回避 地域 县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲回避离职回避 公务员离职后，领导成员在 3 年内（其他人在 2 年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。市公安局长（弟弟）招生办主任（弟弟） 市教育局长（哥哥） 市长（弟弟）教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、 财务科、审计科工作人员近亲回避示例图（图8）真题-9（10-41-单选 ）关于国家机关公 务员处分的做法或说法，下列哪一 选项是正确的？A张某受记过处分期间，因表 现突出被晋升一档工资B孙某撤 职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别C童某受到 记大过处分，处分期间为二十四个月D田某主动交代违纪行为，主 动采取措施有效避免损失，应减轻处分真题-10（0942单选）下列哪一做法不属于公 务员交流制度？ A沈某系某高校副校长，调入国 务院某部任副司长 B刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D郑某系某部人事司副处长，到某市挂 职担任市委组织部副部长真题-11（07-85- 多选）下列哪些情形 违反公务员法有关回避的规定？A张某担任家乡所在县的县长B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C王某是税 务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察公职的丧失（怎么不当公务员） （表9）特点 应注意问题辞职公务员自己提出，辞职后无特殊待遇想辞职而辞不了：未满最低服务年限担任涉密职位或未满原职脱密期限重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理正接受审计、纪检、刑事审查不想辞而必须辞：引咎辞职责令引咎辞职辞退单位单方面决定，被辞退后按照失业处理年度考核连续 2 年不称职（1 年不称职仅降 1 级）不胜任现职又不接受其他安排因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的连续旷工超 15 天或 1 年累计矿工超 30天退休因客观原因丧失职位，可获退休金和其它待遇正常退休：达到法定年龄。提前退休：工龄满 30 年；距规定退休年龄不足5 年且工龄满 20 年；符合规定的其他情况纠纷解决机制（图10）（30 天） （30 天） （15 天） （60/90 天）原机关复核 上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90 天）8上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（30 天） （60/90 天）一般公务员的申诉程序仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60 天） 人事争议仲裁委员会不服仲裁（15 天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序真题-12（05-90- 多选）下列哪些做法不符合有关公 务员管理的法律法规规定？ A县公安局法制科科员李某因 2002 年和 2004 年年度考核不称职被辞退B小王 2004 年 7 月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于 2005 年 1 月转正C办事 员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作真题-13（1197任选）当事人不服下列行 为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：A某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格B某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用C某人保局 给予工作人员田某记过处分D某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准专题四：抽象行政行为（行政立法）主要内容：行政行为的分类；抽象行政行为（行政法规、行政规章等）的制定；立法的效力与监督。核心考点：行政法规的制定；立法的效力与监督。行政行为的分类（表11）分类标准 具体分类 法律意义行为对象是否特定 抽象行政行为；具体行政行为 判断复议和诉讼的受案范围行政主体的选择度 羁束行政行为；裁量行政行为 判断行政争议的性质对相对人利益的影响 授益行政行为；负担行政行为 影响实施这些行为的行政程序行为的启动方式 依申请行政行为；依职权行政行为 判断行政不作为的构成是否以特定方式作出 要式行政行为；不要式行政行为 判断行政行为的效力行政法规的制定一般行政法规的制定（表12）主体 国务院权限 执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项立项 由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批起草 由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草由起草部门主要负责人签字送审审查由国务院法制机构负责审查直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定 国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行公布 标准文本为国务院公报文本公布后 30 日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后 30 日内由办公厅报请备案解释 属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构9可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复行政法规的制定流程（图13） 提请审议主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释 传批授权行政法规的制定（表14）授权立法的范围 犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务 严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的终止 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例” ，而普通行政法规一般称“某某条例”行政规章的制定（表15）制定机关 报请立项 决定 公布 备案部门规章国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位 部门工作机构部务会议或委员会会议决定标准文本为本部门或国务院公报地方政府规章 省级政府和较大市政府政府工作部门或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报公布后 30 日内由法制机构报请备案真题-14（10-42- 单选）关于行政法 规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？A行政法规均应由国务院常务会议审议通过B行政法 规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C行政法 规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案真题-15（08-41- 单选）关于行政法 规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ A行政法规的制定程序包括起草、 审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B几个部 门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D行政法规应当在公布后 30 日内由国务院法制办报全国人大常委会备案真题-16（06-39- 单选）下列关于行政法 规解释的哪种说法是正确的？A国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B行政法 规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 C在审 判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D对具体应用行政法规的问题，各 级政府可以请求国务院法制机构解释各种立法的效力与监督（表16）文本与效力 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用法律 低于宪法行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章批准问题：自治区条例报全国人大常委会批准较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题：备案找上级人大不备案批准当备案领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权批准关系：经批准的特别法优于一般法新法优于旧法法不溯及既往，但有利溯及除外新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章10自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用规章有例外立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销）的则应提请全国人大常委会裁决省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理真题-17（05-43- 单选）下列有关法律 规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？A地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C地方政府 规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授 权和所制定的法规应当一并被撤销专题五：具体行政行为主要内容：具体行政行为的判断；具体行政行为的成立和效力。核心考点：具体行政行为的判断。具体行政行为的判断（表17）判断标准 处分性 特定性 单方性 外部性具体含义 依行政主体的意志建立、变更或 消灭行政法上的权利义务关系 是针对特定事项与特定 人做出的行为 基于行政主体单方意志便可成立 行政主体对外而非对内实施职权区别对象 行政事实行为 抽象行政行为 行政合同行为 内部行政行为真题-18（10-46- 单选）某区城管局以甲 摆摊卖“ 麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？A扣押甲物品的行为，属于行政 强制执行措施 B李某殴打甲的行为，属于事实行为C因甲被打 伤，扣押甲物品的行为违法 D甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿真题-19（05- 一案例）甲市人民政府在召集有关职能部门 、城市公共交通运 营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发 了甲市人民政府会议纪要 ，明确：城市公交公司的运 营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部 门负责的对城市公交公司 违法运营的查处，交由建 设部门负责。 会议纪要下发后，甲市城区交通局按照 会议纪要的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部 门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与会议纪要规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依 会 议纪要，不能享受免 缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销会议纪要中关于城市公交公司免 缴交通规费的规定，并请求确认市政府会议纪要关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题 1：甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？问题 3：田某、孙某和王某三人提出的确 认甲市人民政府中止城区交通局 对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的 审理范围？ 为什么？真题-20（03-25- 单选）某大学对 教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部 门上访。年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了关于甲反映问题及处理情况的报告，呈 报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现 将此材料报请你委阅示” 。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请 的表述哪一个是正确的？A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已 经涉及到甲的权益B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为11具体行政行为的成立（表18）主体上 内容上 程序上实施者是行政主体，且具体实施人员意志健全 向当事人表达出效果意思 将行为内容送达当事人具体行政行为效力的内容（表19）效力 含义 产生条件 后果拘束力 形式上推定的效力 一经生效即产生 当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预确定力 实质上确定的效力 争议期过后产生 具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改执行力 现实中实现的效力 履行期过后产生 使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排具体行政行为效力内容示意图（图20）具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力没有明显重大违法 经过争议期 经过履行期真题-21（06-40- 单选）下列哪一 选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解？ 具体行政行为具有不再争议性，相 对人不得改变具体行政行 为 行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为 相对 人必须 遵守和实际履行具体行政行为规定的义务 具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行A B C D真题-22（11-49- 单选）关于具体行政行 为，下列哪一 说法是正确的？A行政许可为依职权的行政行为B具体行政行为皆为要式行政行为C法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素D当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现具体行政行为效力的消灭（表21）条件 效力 后果无效 行为明显重大违法；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据 自始不发生任何效力 可随时主张无效；随时宣告 无效；可获国家赔偿撤销 行为一般违法或明显不当 被撤销前推定为有效，撤销后 溯及为自始无效 需依法定程序撤销；撤销后 可获国家赔偿废止原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在废止前有效；废止后无效 因信赖保护可获国家补偿具体行政行为的效力变化示意图（图22）无效： （随时可被宣告无效，自始没有任何效力）撤销 ： （被撤销前有效，被撤 销后溯及推定无效）废止： （被废止前有效，被 废止后失去效力）真题-23（10-81- 多选）关于具体行政行 为的效力，下列哪些说法是正确的？A可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人 应受其约束B具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回C为某人 设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止D对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起 诉主张其无效第二部分 行政行为法专题六：行政许可主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查；行政许可的撤回与补偿。12核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。行政许可的设定行政许可设定的范围（表23）可以设定许可的事项一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入认可：特定职业行业资格、资质的确定核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫登记：企业或其他组织的设立可以不设定许可的标准 能够自主决定的市场能够调节的能够自律管理的能够事后监督的圈外不得设定许可可以设定许可（第 12 条）可以不设定许可（第 13 条）行政许可设定范围示意（图24）行政许可设定的权限（表25）创设经常性许可 创设非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可法律 无此情况行政法规 必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规中央立法无特殊禁止地方法规 省级地方规章上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满 1 年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件必须由国家统一确定资格资质的许可企业或其他组织的设立登记及其前置性许可限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可行政许可设定的程序（表26）形成性程序 起草各种立法文件拟设定行政许可的，应当采取听证会、论证会等形式听取意见评价性程序设定机关应当定期对其设定的许可进行评价，如认为已设定的许可能够通过第 13 条规定的方式解决的，应当及时修改或废止实施机关可以对许可的实施情况及其存在的必要性适时进行评价，并将意见报告设定机关公民、法人或其他组织可以向设定机关和实施机关就许可的设定和实施提出意见和建议修正性程序 省级政府对行政法规设定的、有关经济事务的行政许可，认为能够通过第 13 条规定的方式解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该项许可。行政许可的实施行政许可的实施主体（表27）授权实施 委托实施 集中实施 统一、联合、集中办理原有方式 行政机关实施 委托机关实施 多个机关实施 多个机关（部门）分别实施现有方式 被授权组织实施 受委托机关实施 一个机关实施 多个机关（部门）一起实施细节问题 被授权组织以自 己名义实施委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托经国务院批准，省级政府决定政府指定一个机关牵头办理，或要求多个机关共同办理行政许可实施的一般程序（表28）重要制度 重要期限13申请、受理、审查、决定委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可正当程序：需核实申请材料实质内容应有 2 人以上跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅补正告知期限：补正告知应在 5 日内 1 次做出，否则视为受理申请决定期限：A.一机关决定（20 日内决定，经本机关负责人批准可延长 10 日） ；B.平级多机关决定（统一联合集中办理的 45 日内决定，经本级政府负责人批准可延长 15 日） ；C.跨级多机关决定（下级机关应在 20 日内审查完毕）颁证期限：10 日内颁发许可证或盖章、盖戳、加贴标记物等听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间扣除后另行计算变更、延续当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续需延续的应在许可有效期届满 30 日前申请应在许可有效期满前决定，逾期视为准予延续听证启动方式：对法定事项或涉及公共利益事项可主动决定听证（依职权） ；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请）公务回避：申请人、利害关系人有权申请主持人回避（实体） ；行政机关应指定非初步审查人员主持（程序）案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起 5 日内申请听证告知期限：行政机关应于举行听证 7 日前告知听证时间与地点，必要时予以公告组织期限：行政机关应当在接到申请后 20 日内组织听证行政许可实施的特别程序（表29）特许的决定 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定认可的决定 对公民根据考试成绩等决定，对单位根据考核结果决定核准的决定 应在 5 日内指派 2 人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定登记的决定 申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记有数量限制的许可 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可说明：一般程序适用于全部许可，特别程序分别适用于某一类许可。真题-24（04-75- 多选）关于行政 处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？A行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B法律、法 规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权C行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D行政机关依法举行听证的， 应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定真题-25（05-88- 多选）某公司准 备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、 环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些 说法是正确的？A某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责B某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续C拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利D如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在 45 个工作日内为其办结全部证照真题-26（06-48- 单选）关于行政 许可程序，下列哪一 选项是正确的？A对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 B行政 许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均 应一律公开 D所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范 围内有效14真题-27（11-99- 任选）关于行政 许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：A行政机关应在举行听证 7 日前将时间、地点通知申 请人、利害关系人B行政机关可视情况决定是否公开举行听证C申请 人、利害关系人 对听证主持人可以依照规定提出回避申请D举办听证的行政机关应当制作笔录，听 证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章行政许可的监督检查（表30）责令改正 撤销许可 注销许可情况资源使用许可未履行开发利用义务市场准入许可未履行低廉收费、普遍服务、稳定服务等义务直接关系重要安全的设备设施存在隐患行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等许可期满未延续丧失主体或能力被撤销撤回吊销发生不可抗力等后果情况应责令限期改正情况应责令停建停用，并立即改正情况可获赔偿；情况不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销 许可终止真题-28（04-96- 任选）甲厂经某市采砂 许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期 5 年的采砂许可证，并经某区水电局等部 门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因 缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：A根据甲厂的申请，某市地质矿产 局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证B水电 局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证C若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失真题-29（06-88- 多选）经张某申 请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某 县土地局和某乡政府 还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局 认定张某建房违法， 责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除， 张某要求赔偿。下列哪些 说法是正确的？ A某县土地局、某乡政府和市 规划局为共同赔偿义务机关B某县 土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为 C市规 划局有权撤销张某的规划许可证 D对张某继续施工造成的损失，国家不承担 赔偿责任真题-30（08-87- 多选）对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？A张某取得律师执业证书后， 发生交通事故成为植物人 B田某 违法经营的网吧被吊销许可证 C李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限未予答复 D刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关 发现并撤销其许可 行政许可的撤回（废止）与补偿（表31）补偿程序 应由行政机关先行处理，行政机关不予答复或不服补偿决定的可以复议或诉讼法院审理行政许可补偿案件可以适用调解，具体程序参照行政赔偿的调解补偿标准法定标准：单行法对补偿标准已有规定的，从其规定实际损失标准：单行法没有规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额实际投入标准：特许被撤回的，一般按照当事人实际投入的损失确定补偿数额专题七：行政处罚主要内容：行政处罚的种类；行政处罚的设定；行政处罚的实施；行政处罚的执行；治安处罚。核心考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。行政处罚的种类（表32）15大类型 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 其它处罚子类型 行政拘留； 劳动教养 责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照 罚款；没收违法所 得、非法财物 警告；通报批评 可由法律、行政 法规创设行政处罚的设定（表33）可创设 可规定 注意问题法律 各种处罚 限制人身自由的处罚由法律保留行政法规 限制人身自由除外 可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规 限制人身自由、吊销企业营业执照除 外 可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章 罚款限额由国务院规定地方性规章 警告；罚款下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定罚款限额由省级人大常委会规定行政处罚的实施行政处罚的实施主体（表34）一般处罚机关地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与直接违法结果发生地）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使真题-31（08 川-39- 单选）个体 户华某在某市 A 区取得经营许可证，在 B 区违法经营。下列哪一选项是正确的？ AB 区行政机关应当在得到 A 区作出行政许可决定的行政机关委托后对华某的违法行为予以处理BB 区行政机关 应当依法将案件移送 A 区作出行政许可决定的行政机关处理C此案 应由 A、B 区有关行政机关共同处理DB 区行政机关应当依法将 华某的违法事实和处理结果抄告 A 区作出行政许可决定的机关行政处罚的实施规则（表35）处罚看能力 不满 14 周岁的不予处罚，已满 14 不满 18 周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起 2 年后（治安处罚为 6 个月后）不再处罚。罚刑可相抵 拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。一事不再罚 对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。一事不再罚详解（表36）违法行为数量 触犯法律规范数量（次数） 处罚种类 可否再罚同种类一个 一个不同种类 同种类 一个 多个不同种类 真题-32（04-44- 单选）1997 年 5 月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年 检。 2001 年 7 月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款 1 万元， 责令提交真实验资报 告的行政处罚决定。 2002 年 4 月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到 变更前状态的决定。 2004 年 6 月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行 为，下列哪一种说法是正确的？A2001 年 7 月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定16B2002 年 4 月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C2004 年 6 月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行 为D对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚行政处罚的实施程序（表37）简易程序 一般程序 听证程序适用条件对公民 50 元以下、对单位1000 元以下罚款或警告 不适用简易或听证程序时 责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款重要制度可以一人执法可以当场决定调查检查：至少 2 人执法做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避笔录效力：听证笔录不具有排他效力重要时限 处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在 7 日内送达处罚决定申请期限：应在被告知后 3 日内要求听证告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知听证时间与地点真题-33（05-82- 多选）根据行政 处罚法的规定，下列哪些 说法是正确的？A违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚B行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚C对情 节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定D除当场处罚外，行政处罚决定 书应按照民事诉讼法的有关规定在 7 日内送达当事人真题-34（11-81- 多选）某区公安分局以沈某收 购赃物为由，拟对沈某处以 1000 元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在 3 日内提出听证申请 ，沈某遂提出听 证要求。次日， 该分局在未进行听证的情况下向沈某送达 1000 元罚款决定。沈某申 请 复议。下列哪些 说法是正确的？A该分局在作出决定前，应告知沈某 处罚的事实、理由和依据 B沈某申请复议的期限为 60 日C该分局不 进行听证并不违法 D该罚款决定违法行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行） （表38）职权分离的原则决定者：行政机关所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书 15 日内到银行缴款）当场收缴的例外适用简易程序处 20 元以下罚款（治安处罚为处 50 元以下罚款且被处罚人无异议） ，或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起 2 日内交至行政机关在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起 2 日内交至行政机关，行政机关应在 2 日内交至指定银行强制执行 按日处罚款数额 3的执行罚有权的机关可以直接强制无权的机关只能申请法院强制执行治安处罚（主要掌握其与一般行政处罚的不同之处） （表39）处罚种类警告：可由派出所实施