我国装备制造业自主创新和世界装备制造业发展情况

我国装备制造业自主创新和世界装备制造业发展情况 2007-12-29 来源：国家重大技术装备网 国家发展改革委副主任、国务院振兴东北办主任 张国宝 2007 年 12 月 29 日 装备制造业是为国民经济各领域和国防建设提供技术装备的基础性、战略性产业。当前，我国正处于工业化进程的关键时期。加快振兴装备制造业是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重大举措，对推进产业结构优化升级、增强自主创新能力、振兴老工业基地和实现节能减排目标具有重要意义。装备制造业的自主创新是国家科技创新战略的重要组成部分。在我国中长期科学技术发展规划纲要提出的主要目标中，第一项就是 “ 掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术 “ 。党中央、国务院十分重视装备制造业发展，党的十六大以来，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春等中央领导多次就装备制造业工作做出重要指示。曾培炎副总理多次召开会议，研究有关工作。去年 2 月，国务院发布了关于加快振兴装备制造业的若干意见（国发 2006 8 号）。国家发改委认真落实中央领导的重要指示和国务院 8 号文件精神，主要负责同志多次到各地、各企业调研装备制造业发展改革情况，采取了一系列措施，全力推进装备制造业振兴，取得了明显成效。下面我重点讲五方面的内容：一是装备制造业在国民经济中的地位和作用；二是国内外装备制造业发展状况；三是近年来我国装备制造业自主创新情况；四是进一步推进装备制造业自主创新的思考；五是对东北老工业基地重大技术装备自主创新的宣传工作提出几点建议。 一、装备制造业在国民经济中的地位和作用 装备制造业是一个国家综合国力和国防实力的重要体现。装备是人类生产活动的工具，是人大脑和四肢功能的延伸。因此先进的装备代表了先进的生产力，以至于人类历史阶段是以新的装备发明和应用来划分的，例如使用铁器是奴隶社会进入封建社会的标志，瓦特发明蒸汽机是近代社会和古代社会的分水岭。蒸汽机的诞生，带动许多机器（如火车、汽车、飞机等）如雨后春笋地发明出来了。发达国家和新兴工业国家在工业化阶段都把装备制造业作为主导产业，给予重点扶持。中国在近代史上屡遭屈辱，丧权辱国，除了政治腐败以外，大刀长矛敌不过帝国主义列强的坚船利炮。鸦片战争后一批有识之士提出要师夷之长以制夷，什么是夷人之长呢？就是洋人工于技巧，会造机器枪械，但这被当时的一些中国人所鄙视，认为是奇技淫巧。洋务运动的代表产物，李鸿章上奏折设立了江南制造局，左宗棠上奏折设立了船政局和马尾船厂，张之洞设立了汉阳兵工厂，就是发展现代制造业。新中国成立以来，我国在经济建设上虽然走过一些弯路，但值得庆幸和骄傲的是，老一代领导人高瞻远瞩， “ 一五 “ 时期集中力量建设了以 156 个重点项目为代表的工业体系，其中装备制造业 68 项，一重、哈电、西电就是当时建设起来的，其后又进行了大规模的 “ 三线 “ 建设，为我国装备制造业发展在更大区域布局。经过几十年特别是改革开放以来的发展壮大，我国建立起了门类齐全、具有相当规模和一定技术水平的装备制造业体系，世界上只有美、日、德、俄等少数国家能做到这一点，这是我国继劳动力优势之后的又一国际比较优势，有力地保障了我国现代化建设。近年来，国际上对我国和印度的发展势头一致看好，一些学者特别是西方一些学者认为，从长远看，印度在软件开发、语言、社会制度等方面比中国更有优势。但我个人认为，与中国相比，印度至少有一个弱点，那就是他没有建立起独立自主的装备制造业体系，因此发展受到的制约较多。例如近年印度的电力需求也增长较快，但他们的发电设备主要从国外进口，包括从中国进口，而我国的发电设备主要是国内生产。印度的这一差距是短期内难以赶上的。 东北是中国工业的摇篮，有 “ 共和国装备部 “ 之称，在这里聚集了一重、哈电、哈飞、哈量、齐重数控、齐二机床、长客、一汽、沈阳机床、大连机床、大连船舶重工、北方重工、沈鼓集团、沈阳特变电工、沈飞、黎明等一大批装备制造企业，不仅为国民经济各领域和国防建设提供了大量技术装备，而且输送了大批人才，做出了巨大贡献，在中国工业发展史上具有举足轻重的地位。 二、国内外装备制造业发展状况 （一）我国装备制造业发展概况 1 支柱产业地位突出。一是装备制造业是我国规模最大的产业门类之一。 2006 年，全国规模以上装备制造企业 8.3 万家，工业增加值 2.3 万亿元，占全国规模以上工业增加值 28.8% ，占 GDP11% ；资产总计达 7.3 万亿元，利润 4536 亿元，分别占全国工业的 25.1% 和 24.1% 。 2006 年装备制造业出口额 3916 亿美元，占全国出口总额的 43% 。二是装备制造业吸纳就业能力强。目前，全国规模以上装备制造企业从业人数 1658 万人，装备制造业每亿元固定资产吸纳就业 774 人，高于全国工业平均水平 292 人。三是装备制造业关联带动作用大。装备制造业通过为冶金、石化、轻工、纺织、建材、电子信息、生物医药、航空航天、能源、基础设施等领域提供先进技术装备，对这些产业的发展起到强有力的支撑作用，同时装备制造业自身的发展和技术进步也会不断产生新的需求，从而带动相关产业进一步升级。四是装备制造业能耗和污染物排放较低，同时也是其他产业节能减排的物质技术保障。装备制造业属于高级组装型产业，相对于其它工业产业更加节能清洁，目前，装备制造业每万元工业产值耗能 0.12 吨标准煤，低于全国工业平均水平 0.93 吨。先进技术装备是促进节能减排的有力工具，如 100 万千瓦超超临界火电机组每千瓦时供电煤耗和二氧化硫、烟尘、氮氧化物排放量分别为 295.6 克、 0.134 克、 0.114 克、 1.09 克， 2005 年全国火电厂平均分别为 370 克、 6.49 克、 1.76 克、 3.18 克。四是装备制造业技术含量高。在信息、软件等新兴技术的带动下，先进装备制造业已步入高技术领域，是各项工业技术的集成。装备制造业也是高新技术的载体，为我国载人航天工程、绕月工程、纳米材料开发应用、核能研究等发挥了关键作用。 2 体制改革取得进展。国有装备制造企业改革取得实质性进展，大部分改制成为股份制企业，实现了减负、减员、剥离办社会职能和主辅分离。沈阳机床通过上海产权交易市场向美国加纳基金转让了 30% 国有股份，彻底解决了历史债务和发展资金问题，瓦轴集团引进瑞典 SKF 参股，大连重工起重实现整体上市。企业管理水平普遍提高，经营效益好转。所有制结构得到优化，一批具有较强综合实力的民营企业正在成长壮大，一批由大学和科研院所创办、具有较强技术实力的高科技企业正在迅速崛起，如华中数控、浙大中控、新松机器人、东软等。 3 产业结构加快调整。在市场竞争和政府引导下，产业资源配置进一步优化，兼并重组步伐加快，企业集团正在做大做强。国内最大的装备制造企业上海电气集团目前拥有资产超过 700 亿元， 2006 年实现营业收入 780.6 亿元，利润总额 58.4 亿元。中石油、中石化分别参股新沈鼓集团 30% 的股份，力争将沈鼓集团打造成为中国通用装备制造基地。齐重数控、齐二机床在有效整合铸造资源的基础上组建了齐齐哈尔腾翔重型铸锻造有限责任公司，集中优势资源提高了生产效率。包括沈阳机床集团、大连机床集团等在内的 7 家机床制造企业并购 10 家国外知名同行企业，引领了 “ 走出去 “ 兼并重组国外知名企业的潮流。 4 国际竞争力不断提高。在保持价格优势的同时，更加注重提高产品技术水平和品牌知名度，部分产品具有较强国际竞争力，稳居国内市场，开拓国际市场，如常规火电、水电机组，经济型数控机床等。我国完全可以不对这些设备进行市场保护，在国内招标中，大都是国内企业中标，国外企业已经基本放弃与我国企业的竞争。在个别领域我国企业的产品已走在世界前列，如哈尔滨电站设备集团生产的 100 万千瓦超超临界火电机组，就是目前世界上功率最大、技术水平最高的火电机组。 5 集聚效应初步显现。上海市积极调整产业布局，努力将临港和长兴岛打造成为以超、大、重为特色的重大技术装备基地。四川、陕西、河南、湖北、湖南、山东等省将振兴装备制造业作为强省战略的新支点，加快扶持发展。哈大齐工业走廊、大连 “ 两区一带 “ 临港临海装备制造业基地、沈阳铁西老工业基地等一批有竞争力的产业积聚地正在形成，要素聚集优势得到充分发挥，为东北老工业基地振兴注入了新的活力。 2006 年辽宁省装备制造业完成工业增加值 984 亿元，首次超过石化产业成为全省第一大支柱产业，全省新增工业利润的一半以上来自于装备制造业。 （二）国外装备制造业发展概况 当今世界装备制造大国是美国、日本、德国、中国等。有关方面估测， 2005 年美、日、德、中四国装备制造业增加值依次是 5032.2 亿美元、 3750.4 亿美元、 2735.9 亿美元和 1781.1 亿美元。另有一些国家在装备制造业的某些行业属于强国，代表世界领先水平，如俄罗斯的重型机械和武器制造、加拿大的轨道车辆和支线飞机制造、瑞士的精密机床和仪器仪表制造、瑞典的轴承制造、韩国的船舶和电子设备制造等。 探究这些国家的发展历程，我们可以从中得到一些启示和借鉴。 1. 装备制造业是奠定工业强国地位的基石。装备制造业的发展壮大带动许多相关产业的发展壮大，促进了国家工业化进程。这些装备制造大国都是当今世界工业大国、经济强国，他们的崛起和腾飞几乎都凭借装备制造业的大发展。2. 大型跨国公司是这些国家装备制造业的支柱。这些国家普遍重视培育大型企业集团，以此带动了本国装备制造业的发展，有时甚至充当政府代言人，组织重大工程建设、尖端产品技术研发和对外贸易等。如美国的通用电气、通用汽车、福特，日本的三菱、东芝、日立、丰田、日产，德国的西门子、大众、戴克，法国的阿尔斯通，加拿大的庞巴迪，韩国的现代、三星等。这些跨国公司资产规模大，全球化配置资源，经营范围广，技术研发、系统集成能力强，普遍具有较强的融资功能，可为用户提供产品租赁和销售信贷服务。 3. 政府的扶持是这些国家装备制造业成长壮大的重要保证。无论是过去还是现在，也无论是在世贸规则范围内还是外，这些国家都给予了本国装备制造业强有力的扶持。这些扶持手段包括政府采购、税收减免、优惠贷款、资金投入、市场保护等多方面，而且在产业发展的各个时期运用的侧重点不同。美国通常采用政府采购、军事订货、政府拨款等手段保护本国市场，一些公共设施（如地铁）建设也有设备国产化率要求。美国 1930 年代曾制定 “Buy America“ 法规范政府采购，至今仍然有效。我曾到加拿大庞巴迪公司访问，当时他们正在为美国生产地铁车辆，美国法律要求他们，产品制造工作量的 50 以上须在美国本土完成。日本、韩国先期曾制订促进装备制造业发展的法规，日本上世纪五、六十年代有机械振兴法，对引进设备予以限制，支持对引进技术的消化吸收再创新，禁止重复引进。近年来，国外政府将支持时段前移到技术研发环节，重视借助中介机构发挥政府作用，扶持手段趋于隐秘。 4. 占领高端产品研发制造技术正在成为这些国家装备制造业的发展重点。当前，美国装备制造业发展致力于技术高起点，产品高附加值，基本跳出了中、低档产品的圈子。日、德等国继续推进行业整体素质的提高，重视利用高技术优化提升传统装备制造业，大力发展高技术、高附加值产品，保持产业优势。如在发电设备领域，美、日、德已将研制重点放在新一代核电机组、大型燃机、百万千瓦超超临界火电机组、大型风电机组等节能减排新产品上。久负盛名的世界两大船用柴油机生产企业 MAN B&W 和瓦锡兰苏尔寿公司，如今主要从事产品的开发设计和专利、标准服务，向日、韩、中三个造船大国的生产企业提供产品图纸和技术咨询服务，收取生产许可费。西方发达国家出现了专事产品设计和服务的企业，本身不从事制造生产，例如汽车设计、发动机设计、风力发电设备设计等。以韩国为代表的后起国家，像我国一样正加快产业结构调整，提高自主创新能力，适应国际竞争的需要。 （三）世界装备制造业格局正在调整，我国应积极承接国外产业转移 现阶段，经济全球化和以信息技术为先导的新兴产业的发展加快了世界经济结构调整，装备制造业格局正在重新洗牌。装备制造业必然向劳动力丰富、成本低、市场需求大的发展中国家转移。工业发达国家自身的发展阶段决定其不得不退出劳动密集型或高劳动强度产业，致力于更高技术、更高附加值的产品制造和发展新兴产业。如目前欧美造船厂一般不再建造散货船、油轮等常规船，转而承造液化天然气船、大型豪华客轮等高附加值产品。目前，许多发展中国家尚没有解决温饱问题，工业基础薄弱和资金缺乏大大抵消了其劳动力资源优势。另有一些国家政局不稳，没有足够的精力发展经济。相比之下，我国经济一直保持快速发展势头，工业基础和基础设施建设得到了加强，国内局势安定有序，国际地位不断提高，产业资本相对充足，有一支强大的产业工人队伍，国内市场需求旺盛。这些优势决定了我国成为接续装备制造业转移的最适宜国家。 1950 年代以来，世界船舶制造中心依次从欧洲日本韩国转移，呈现出此消彼长的发展趋势。我国船舶工业经过 20 多年的发展，已经成为具有较强国际竞争力、综合发展优势明显的重要产业， 1998 年以来造船产量一直位居世界第三，虽然产量和技术水平与日韩仍有较大差距，但日本已处于下滑阶段，韩国处于平稳增长阶段，我国正处于快速上升阶段， 1999 2006 年间，造船产量年均增长 20% 以上，远高于日、韩增长水平，正在加快缩短与他们的差距。 2006 年，我国造船完工 1452 万载重吨，占全球 19% ，承接新订单 4251 万载重吨，占全球 32% ，首次超过了日本。 7 月 30 日参考消息转载英国克拉克森研究机构数据， 2007 上半年，韩国新接造船订单 1530 修正总吨，手持订单总量 5370 万修正总吨；中国新接造船订单 1380 万修正总吨，手持总量 3880 万修正总吨；日本新接订单 200 万修正总吨，下降 67.9 ，手持总量 2960 万修正总吨。我曾撰文建议，把我国建成世界第一造船大国。现在看来，这个目标是完全可以实现的，而且 2010 年以前是有可能的。我还认为，虽然近期大型铸锻件成了我国核电装备和其它重型装备发展的瓶颈，全世界都紧张，但这正好给了我们机遇，我国有可能成为世界上主要的大型锻件生产国。大型锻件广泛用于多个行业的大型设备制造。近期，由于全球核电等产业的迅猛发展，世界核电市场呈现了全面复苏，各工业发达国家都在积极致力于核电的发展。如美国把扩大核能作为国家能源政策的重要组成部分；俄罗斯已制定了较大规模的核电计划，已在南方建造一座 100 万千瓦的反应堆，另外还有 4 座机组也在建设中；日本政府提出核电立国，计划在 2010 年前新建 13 座核电厂， 2011 年后，再建 7 座核电厂；近期，亚洲有 11 个国家分别提出将要发展核电。核电建设的复苏致使大型锻件严重供不应求，国内外知名重机企业生产任务已经排到 3 年以后。浙江三门、山东海阳两个核电站的大锻件至今尚未落实订货。生产大型锻件，必须拥有万吨级大型锻压机。目前全球在用的大型锻压机 14 台，俄罗斯、日本和韩国各 2 台，其它国家 4 台，我国现有 4 台，在造的 2 台预计今年内投入使用，最大压力是 1.65 万吨，世界之最。从当今国内外的巨大需求和我国潜在的加工能力看，我相信我国企业一定能够成为大型锻件的全球主要供货商。 三、近年来我国装备制造业自主创新情况 近几年，我们结合重大工程建设和重点行业需要，通过确立国产化依托工程，组织统一对外谈判，引进消化吸收国外先进技术，支持企业技术改造和技术攻关，实现了部分重大装备首台套的生产，扎实推进装备国产化工作，增强了产业自主创新能力，取得了一批新成果。 发电设备。我国电力工业于 1882 年诞生于上海，第一台发电设备仅 11.76 千瓦。 1987 年装机容量达到 1 亿千瓦，用了 105 年； 1994 年达 2 亿千瓦，用了 7 年； 1999 年达 3 亿千瓦，用了 5 年； 2003 年达 4 亿千瓦，用了 4 年； 2005 年达 5 亿千瓦，用了 2 年； 2006 年达 6.22 亿千瓦，仅用 1 年，其中国产设备容量占 88% 。国产首台百万千瓦超超临界火电机组已并网发电。 30 万千瓦循环流化床锅炉已批量生产，在此基础上自主开发了 60 万千瓦循环流化床锅炉，一些性能指标超过了国外水平。针对北方缺水地区研制的 30 万、 60 万千瓦空冷火电机组及大型空调设备已实现国产化，较常规水冷机组节水 75% 以上。 60 万千瓦核电机组国产化率可达 70% ，一些关键部件已实现国内制造。正在推广欧洲二代改进型技术，红沿河核电站 4 台 100 万千瓦核电机组国产化率可达 80% 。组织引进美国三代核电技术，正在自主制造一批百万千瓦核电机组。通过引进技术与国外合作制造三峡左岸大型水电机组，已能自主设计制造右岸机组，价格及主要性能优于左岸机组。通过三批大型燃机打捆招标，引进了国外大型燃机制造技术，产品国产化率逐步提高，结束了我国不能制造大型燃机的历史。通过大型风电场特许权招标和引进技术，国产 1.5 兆瓦级风电机组已批量投入运行，国产化率达到 86% ，降低了风电场建设和运营成本，上网电价下降到每千瓦时 0.4 0.5 元（以前是 0.8 元左右），正在研制 3 兆瓦、 5 兆瓦风电机组。目前大连华锐公司手持风电机组订单已经有 3000 多台。 输变电设备。 500 千伏超高压输变电设计制造已达到国际水平。通过西北电网青海 - 甘肃 750 千伏交流输变电示范工程，与国外合作制造并引进技术，已掌握 750 千伏交流输变电关键设备制造技术。通过西电东送工程，带动了超高压直流输电技术的国产化，已掌握 500 千伏直流输电关键设备制造技术，其中的关键设备 5 英寸、 6 英寸晶闸管和继电保护设备实现了国产化。贵广二回工程设备国产化率达到了 70% 以上。 冶金装备。已能成套提供年产 800 万吨级钢铁联合企业常规流程设备，宝钢三期设备国内供应部分超过 80% ，中厚板和薄板轧机等关键设备已研制成功， 4000 立方米高炉、干熄焦成套装置、高炉尾气回收装置等已实现了国产化。鞍钢与一重合作研制的 2150 毫米热连轧机采用了当代连铸和连轧的最新技术，达到世界先进水平，投资仅 28 亿元，而进口一条同类生产线约需人民币 60 亿元。宝钢与二重合作开发的 5000 毫米宽厚板轧机也达到了世界先进水平。 石油化工装备。 4 万立方米等级大型空分设备、 30 万吨合成氨和 52 万吨尿素成套装置、 60-70 万吨乙烯改造工程所需的压缩机等关键设备、石油炼化装置的主要设备实现了国产化，并已在石化企业推广应用。 PTA 装置中，国内已攻关研制了 22.5 万吨 / 年规模的 PTA 装置大回转干燥机，高温高压钛材换热器、结晶器、真空过滤机等关键设备。 聚酯成套装备。在消化引进 10 万吨聚酯成套装备技术基础上，国内开发了具有自主知识产权的年产 20 万吨聚酯成套装备，结束了我国长期依赖进口聚酯装备的历史，并已出口国外。产能 30 万吨的国产聚酯装备预计今年投入生产。国产化降低了造价，粗略统计，这几年我国聚酯项目投资节省 1000 多亿元。 水泥成套装备。自主建设的日产 5000 吨的水泥生产装备国产化率已达 90% ，并开始批量出口，日产 10000 吨新型干法水泥生产线达到国际先进水平。采用国产装备使水泥建设项目投资大大降低，以前建设一条日产 4000 吨生产线需投资 15 亿元，现只需投资 4 亿元。截至 2006 年底，采用国内技术和装备建设的新型干法水泥生产线已经达到 700 多条，水泥结构调整取得了突破性进展，彻底改变了水泥工艺技术和装备依赖进口的局面。 轨道交通装备。城市轨道交通设备国产化取得很大进展，车辆国产化率已达到 70% 以上，基本具备了 A 、 B 型车设计、制造能力，大断面车身铝型材基本实现了国产化，设备造价大幅度降低。在干线轨道交通装备领域， “ 九五 “ 以来，国内自主研制了 “ 大白鲨号 “ 、 “ 蓝箭号 “ 、 “ 先锋号 “ 、 “ 中原之星号 “ 、 “ 中华之星号 “ 、 “ 长白山号 “ 等准高速、高速动车组和电力机车， “ 雪域神舟号 “ 高原内燃机车， D08-32C 型大型养路机械等一大批高新技术产品，有些产品得到了很好的应用，有些产品因没有及时上线试运行检验而搁置。 2005 年铁道部进口 300km/h 高速电动车组 120 列， 200km/h 动车组 160 列，大功率电力机车 420 台，大功率内燃机车 678 台，同时引进了技术，正在组织消化吸收。 煤炭石油采掘装备。年产 600 万吨的煤炭综采超重型成套装备的研制取得重要进展，已研制成功采高 8.6 米的液压支架。太原重机厂制造出了 43 立方米电铲，成为可与美国匹敌的世界三大企业之一。研制成功了 9000 米超深井石油钻机，正在研制 12000 米钻机。我国钻机制造技术总体达到国际先进水平，宝鸡石油机械公司已成为全球最大的陆地钻机生产商。自主建成了 “ 渤海一号 “ 、 “ 勘探三号 “ 、 “ 胜利三号 “ 等海上采油平台。 工业自动化产品。国产火电分散式控制系统（ DCS ）国内市场占有率已超过 30% ，其中 30 万千瓦机组用 DCS 市场占有率接近 50% 。 60 万千瓦火电机组的国产 DCS 成功投入运行。秦山核电站国产核电设备配用的 DCS 也由国内提供，百万千瓦核电 DCS 也将在用户支持下实现国产化。国产控制系统已开始用于钢铁、化工行业。 数控机床。国产数控机床技术水平和市场占有率不断提高，中低端数控机床已得到用户广泛认可，基本满足国内需求。 90% 经济型数控系统和一些中高档数控系统由国内制造。部分我国急需，受制于国外的高档数控机床研发取得了新突破，部分军工行业使用的五轴高精尖数控加工设备开始立足国内供给。 船舶装备。已建造 30 万吨级超大型油轮（ VLCC ）、 30 万吨大型海上浮式生产储油轮（ FPSO ）、 8000 标箱级集装箱运输船等高技术船舶，正在建造液化天然气（ LNG ）运输船。大型船用柴油机曲轴实现了国产化并开始出口，成为继日本、韩国和捷克后世界上第四个船用曲轴生产国。 重型机械。一重集团自主设计制造的世界上吨位最大、具有当代控制技术的 1.5 万吨自由锻造水压机研制成功，大大提升了我国大型锻件制造水平和能力。上海电气重工集团正在建造 1.65 万吨锻压机。 8 万吨级大型精密模锻压力机、 3.6 万吨中厚壁无缝管挤压机等重大装备已完成前期论证并着手立项研制。 环保装备。大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理、烟气脱硫装置等相关装备产品的技术水平不断改进，品种规格逐渐丰富，初步扭转了落后局面，有效降低了环保工程造价和运行费用。 医疗器械。自 2002 年以来，我委组织实施了 30 多个医疗器械国产化专项项目，产品涉及核磁共振成像系统、数字化 X 线机、数字式彩超机、内窥镜等，我国重要医疗器械国产化率达到了 70 80% ，一些产品的技术和质量达到 20 世纪 90 年代国际水平。 四、加快推进我国装备制造业自主创新的思考 应该客观认识我国装备制造业自主创新水平，既不可妄自菲薄，也不可妄自尊大。应该承认，我国与世界先进水平还有不小差距，国产装备的整体国内市场满足度不到 60% ，在重大装备领域更低，特别是高新技术装备、微细加工设备（如半导体加工设备）几乎全部依靠进口。装备中技术含量高的产品配套还要依靠国外，如航空发动机，船舶、飞机的导航仪器仪表，信号系统，精密高档轴承，变频器，数控刀、量具，高速列车的刹车系统等等。就装备的技术含量而言，我们只能算是第二方阵中的成员。在这方面要做的工作还很多。在装备制造业发展方面，还存在许多不足，一是政府对设备进口和技术引进尚没有形成有效的管理和协调机制，一些企业只重视设备进口而忽视技术引进，或重视技术引进而忽视消化吸收，重复引进现象严重。二是作为主力军的国有企业自主创新动力不足，宁愿低水平复制制造能力，不愿通过自主创新提高效益；宁愿引进和跟踪模仿，不愿下苦功走消化吸收再创新和原始创新之路。三是研发资金投入不足。我国装备制造大中型企业 R D 经费投入占销售收入的比重仅 1.2% ，比日本等发达国家低 4 个百分点；我国装备制造业引进技术费用与消化吸收费用之比为 1:0.36 ，而工业发达国家通常是 1:3 。四是产业集中度低，缺乏像美国 GE 、日本三菱、德国西门子等具有较强研发实力的大企业集团。五是国内市场资源仍未能充分利用，用户对装备国产化支持不够，自主创新产品推广使用困难较大。 党的十七大提出，要 “ 促进工业由大变强，振兴装备制造业 “ ， “ 鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团 “ ，为我国装备制造业的发展指明了方向，提出了新的更高要求。我们要在党中央、国务院的统一领导下，会同有关部门、地方政府和骨干企业，采取针对性的政策措施，着力加强自主创新能力建设，把振兴装备制造业工作继续引向深入。 （一）继续组织实施重大技术装备国产化 要以 16 项重点装备领域为主攻方向，以国家重大工程和大宗设备订单为依托，研发制造与使用运行相结合，引进消化吸收再创新与自主研发相结合，国内分工协作与统一对外谈判招标相结合，继续深入开展重大技术装备国产化工作。 在电力装备领域，要以大连红沿河等核电站建设项目为依托，基本实现二代 + 核电机组设计制造国产化；以浙江三门、山东海阳等核电站建设项目为依托，做好三代核电技术的引进消化吸收，实现核电站自主设计、自主运营，关键设备自主制造。支持骨干企业发展，争取近两年内具备大型风电机组总体设计能力，设备国产化率达到 80% 以上，研制 3 兆瓦、 5 兆瓦风电机组。继续深化大型水电机组、抽水蓄能机组、超超临界火电机组、燃气蒸汽联合循环机组、整体煤气化联合循环机组、大型循环流化床锅炉等清洁高效发电设备的国产化工作。依托晋东南荆门 1000 千伏交流特高压试验示范工程和溪洛渡、向家坝送出及云南楚雄至广州穗东 800 千伏直流特高压输电工程，以开关设备、控制保护系统、 6 英寸晶闸管元件等关键产品为重点，继续提高特高压输电设备国产化水平。 在原材料加工装备领域，要依托首钢搬迁、鞍钢营口鲅鱼圈 500 万吨精品板材工程和宝钢、武钢等大型企业的技术改造项目，组织重点制造企业自主研制和引进技术再创新，全面提高冶金设备的成套水平和国产化率。依托镇海、天津、抚顺的百万吨级乙烯和仪征化纤、大连、济南正昊的百万吨级 PTA 项目，大幅度提高百万吨级乙烯和百万吨级 PTA 设备的成套水平和国产化率。 在交通运输装备领域，要抓紧建设青岛海西湾、上海长兴岛、广州龙穴岛等现代化造船基地，增强产品开发和建造能力。依托国内四大航运企业和三大油气企业的批量订单，组织开展万箱级超大型集装箱船、超大型矿砂船、大型汽车运输船、深海半潜式钻井平台、超大型浮式生产储油装置等产品的设计制造自主化。依托京沪、京津、武广等高速铁路等重点工程，扎实做好大功率交流传动电力机车、内燃机车和时速 200 公里等级以上动车组的引进技术消化吸收再创新工作。继续深化城市轨道交通设备国产化工作，以交流变频传动（ VVVF ）系统、制动系统、信号系统等产品的研发制造和推广使用为工作的重点，使城市轨道交通设备的国产化水平再上新台阶。 在基础装备产品领域，要依托国家高档数控机床与基础制造装备重大专项平台，以保障军工行业重大需求、替代大批量进口为目标，掌握一批关键技术，研制一批高档产品，填补国内空白。依托战略产业发展和国防建设的特定需求，充分论证，集中力量开展大型精密模锻技术装备、预拉伸铝厚板生产成套装备、大型难变形合金挤压机、铝合金大型径轴向数控轧环机等特大装备的研制攻关。依托电力、冶金、石化和交通运输等重点领域的市场需求，重点开展光纤传感器、可编程序控制器等硬件产品，以及石化、电站控制系统用软件产品的国产化，增强自动化控制系统的研发制造和系统集成能力。组织开展高档轴承、模具、液压气动密封件等基础产品的自主化设计制造。协调冶金行业，以超临界、超超临界火电机组用不锈钢管、超厚锅炉钢板，大型变压器、电机用冷轧有取向硅钢片等作为国产化的重点，提高质量，增加品种规格，确保重大技术装备研制需要。 （二）积极支持高效节能减排装备产品的研制和推广应用 “ 工欲善其事，必先利其器 “ 。推广应用高效率、低能耗、低排放设备和生产工艺，是实现节能减排目标的重要物质保障。装备制造业要抓住机遇，抓紧研制适合市场需要的设备，促进产品结构调整，增强自主创新能力。一要积极开发制造各类环保设备和环保监测设备，满足各行业环保改造需要。要重点培育若干个骨干企业，提高环保设备开发制造水平。重点发展大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大型环保装备，以及报废家电、汽车处理等资源综合利用设备。二要大力发展各类清洁能源、新能源设备。目前我们正在开展核电设备、大型水电设备和风电设备国产化，将促进核电、水电和风电等清洁能源的大发展。太阳能、氢能是最清洁、最丰富的能源，但目前由于缺少成熟的技术装备，人类尚不能经济高效地开发这两类能源，我国和许多国家都在致力于这方面的研究。我们要充分吸纳借鉴国内外成果，加强自主创新，争取率先突破。三是研制高效节能减排设备，加快产品更新换代，革新高能耗高排放行业的生产工艺。近几年组织实施了百万千瓦超超临界火电机组、 60 万千瓦超临界机组、循环流化床锅炉的国产化，这些发电设备比起传统的亚临界机组和中小机组，发电效率大为提高，污染物排放大为减少。工业电气和家用电器广泛采用变频电机，使人类生产、生活的能耗普遍降低。冶金工业采用连铸连轧设备后，使铸造工序和连续的轧制工序联为一体，大大降低了能耗，提高了生产效率。节能减排需要大批各类新型设备，我国装备制造业应责无旁贷，抓紧开发研制，有所作为。 （三）进一步提升企业实力，完善行业发展环境 一是努力构建以企业为主体的自主创新体系。要结合国家中长期科技规划纲要的实施，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面增强我国装备制造业的自主创新能力。要推动企业尽快成长为 “ 三个主体 “ ，即研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。在充实和完善现有国家工程研究中心、国家级技术中心的基础上，新建一批国家工程研究中心、国家工程实验室、国家级企业技术中心。例如轴承行业中的摩擦、润滑理论研究，核电中的主泵试验研究等。对国家重点建设工程所急需、对结构调整和产业升级有重大作用的技术装备的研制，继续给予资金支持。选择装备制造业的若干重点领域的共性关键技术，组织高校和科研院所联合攻关。 二是加快结构调整，扶持企业做强做大。支持装备制造企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，促进制造企业与科研院所、使用企业的联合。培育一批集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司，参与国家重点工程项目的建设和管理。鼓励支持国内有条件的装备制造企业 “ 走出去 “ ，并购参股国外先进企业，学习对方的核心技术，利用其品牌优势，开拓国际市场。鼓励装备制造企业通过上市融资、发行企业债券等市场化方式筹集资金。尤其在企业发行债券方面，我委要加大对装备制造企业的支持力度。 三是积极为推广使用国产装备创造条件。借鉴国外通行做法，着手研究制定有关法律法规，为 “ 国货国用 “ 提供必要的法律保障。加强政府采购的监管，配合财政部抓紧研究出台有关规定。联合保监会等部门，研究建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制。引导用户单位和项目业主合理选择技术路线和产品规格，支持重大技术装备国产化。加强政府监管和舆论监督，防止设备招投标中歧视国产设备。 四是努力营造振兴装备制造业的社会舆论氛围。要主动联合宣传部门，充分发挥社会主流媒体的作用，大力宣传报道装备制造业研制和应用的成功事例，集体和个人的先进事迹，对装备制造企业产品质量不过关、违反供货合同，用户歧视国产设备等反面案例也要勇于曝光。组织人大代表、政协委员、两院院士以及港澳台工商界知名人士，考察重大技术装备制造基地和应用工程，增强社会各界对我国装备制造业的认知和信心。办好 “ 国家重大技术装备网 “ （网址 ）和 重大技术装备简报，做好振兴装备制造业的日常宣传工作。重大装备办在会场外搞了