2015年扶贫开发工作情况调研报告

2015 年扶贫开发工作情况调研报告2015 年扶贫开发工作情况调研报告根据政协 xx 县第八届委员会常务委员会 2015 年工作要点的安排，7 月 中旬，由县政协经济委牵头，组织县扶贫办、发改局、财政局、移民局等单位领导和部分政协委员组成调研组，先后深入到 xx 乡 xx，xx，xx 江、xx，采取看、听、议的方式，对我县沿江连片扶贫开发工作进行了调研。随后，在县政协会议室召开座谈会，充分听取参会人员的意见建议，形成调研报告。一、沿江连片扶贫开发工作基本情况xx 县是全省 73 个国家扶贫工作重点县之一，十二五期间，国务院将我县列入滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚工作县。2014 年开展的贫困人口识别工作中，根据有关要求，认定我县贫困乡镇 2 个，贫困行政村 23 个 、共建档立卡贫困户 7931 户、贫困人口 30928 人，贫困人口占农村人口的 11.43%。沿江一线共涉及 5 个乡、15 个村委会、73 个村民小组，3288 户 11841 人（其中涉及建档立卡贫困乡 1个、贫困村 4 个，贫困乡、贫困村分别占全县建档立卡贫困乡、村的 50%和 17.4%）。沿江境内有彝族、苗族、傈僳族、白族等 7 个民族。“十二五”以来 ，我县紧紧围绕“基础设施工程、产业发展工程、民生改善工程、公共服务工程、生态环境工程、能力提升工程”六大工程开展扶贫开发工作，截止 2014 年末，全县共争取投入各类财政扶贫资金 12861.4 万元（其中：中央财政扶贫资金 8999.4 万元；省级财政扶贫资金 2376万元；州县级财政扶贫资金 1486 万元），全面实施完成 1个整乡推进扶贫开发 、21 个省级行政村整村推进、4 个自然村整村推进、16 个州级新农村建设扶贫开发项目，完成 13个产业扶贫开发、675 户扶贫安居工程、6900 人贫困地区劳动力转移培训与输出、7916 户扶贫贴息到户贷款、11 个龙头企业扶贫项目贷款及 1177 人“雨露计划”、17 个互助资金扶贫开发、1 个革命老区开发建设、2 个易地扶贫搬迁工程等一批扶贫开发项目，累计减少贫困人口 8 万余人。在沿江一线争取并组织实施了以下扶贫开发项目：一是在沿江片区马鞍山乡河南村委会，五印乡蒙新村委会、龙街村委会、岩子脚村委会，牛街乡牛街村委会，青华乡中窑村委会、民胜村委会组织实施了 7 个扶贫开发行政村推进项目，投入财政扶贫资金 700 万元 。二是组织实施了扶贫安居工程、“雨露计划”、“两项制度有效衔接试点项目”、小额到户贴息贷款等扶贫开发项目，投入财政扶贫资金约 120 万元。三是组织实施完成 14 个扶贫开发省级重点村（自然村）项目，投入财政扶贫资金 265 万元。四是组织实施了产业扶贫芒果种植项目，紫金乡新合片区黑山羊、肉牛养殖项目，牛街乡沿江葡萄种植项目，青华乡茶叶种植改造项目等，投入财政扶贫资金 481 万 元。通过这些扶贫开发项目的实施，沿江一线项目区的基础设施条件得到一定改善 ，特困户告别茅草房和杈杈房，大多数住上了安居房；基本解决了人畜饮水困难， 基本实现了通路通电，用上了清洁的沼气池和节能灶，村容村貌有了一定改观。培植了部分骨干增收产业，教育卫生等社会事业得到了长足的发展，沿江一线贫困群 众的生产生活条件和水平得到了一定的提高，经济社会得到了发展，初步改变了沿江一线贫困地区的落后面貌。二、存在的主要困难和问题（一）贫困程度深，贫困面分布广，高质量扶贫难度大。我 县的扶贫工作重点和主要区域集中在高寒山区和小湾电站沿江库区，贫困人口大多分布在生产生活条件相对较差的边远地区，受地理、交通、自然资源、教育资源等 因素影响明显，高寒山区、沿江地区，缺乏主导产业，扶贫投入资金需求量大，贫困发生率高，基础设施十分薄弱，进村进户公路 、供水和住房情况不容乐观，群众 的整体素质低 ，自我扶贫，自我改变的意识和能力不强，收入来源缺乏稳定支撑，稳固脱贫难度大。随着近几年扶贫工作力度的加大，具备开发 条件的地区通过扶持已逐步得到发展，生产生活状况也发生较大改变，贫困人口数量大幅减少。但剩下的贫困人口绝大多数都处于自然条件相对更为恶劣的边远村 社 ，空间跨度大，农户居住分散，各项建设性投入需求大，扶贫成本高，脱贫的难度大，给扶贫开发工作的持续有效开展带来了极大的困难。（二）投入不足。我 县贫困地区基础条件还相当差，农田水利、农业基础设施亟待改善，医疗卫生、通讯、广播电视、文化等设施大的标准和档次低，村级基础设施建设落后。但是扶贫 开发的资金投入不足 ，每年用于扶贫开发工作的专项资金总量不足，项目小而散，州县资金到位差，尤其是县级配套较为困难，项目难以按规划实施。（三）干旱、泥石流等自然灾害频发，因病因灾返贫时有发生。因 经济林果连片种植面积过 大，过度砍伐等多种原因 ，生物多样性受到破坏。近几年来，连年干旱，水源枯竭，雨季单点暴雨突出，泥石流等自然灾害频发。沿江一带 好田好地被库区回水淹没，所剩田 地因植被差、林地少，土壤贫瘠，干旱缺水情况十分突出，产量较低，对群众生产生活生存影响较大 ，稳步发展步伐放缓，因病因 灾返贫时有发生。（四）骨干产业不强。产 业不强是贫困地区的共同特点，沿江一线到目前基本上还没有骨干产业形成，芒果等热带水果产业的发展处于探索试种阶段。传统的养殖业有的地方有所发展，培植 了一小批规模养殖户，起到了一定的带动示范作用，但拉动辐射面小；有的地方因外出务工等原因而萎缩 。贫困户未能够从多渠道 、广范围得到帮扶，发展较慢，贫 困村群众收入水平较低。三、意见及建议（一）坚定信心，强化组织领导，形成扶贫攻坚的强大阵势。省委省政府明确 xx2016 年 要整县脱贫“脱帽”，这是一个相当艰巨的历史责任和政治任务，我们要坚定信心，采取超常规措施，强化组织领导，建立责任明确的组织领导保障体系，全面准确 的掌握贫困情况，做好全县脱贫的规划，把改善贫困地区生产生活条件、促进贫困农户增收致富列为重点民生工程，坚持不懈推进扶贫开发，着力凸显以沿江连片扶 贫攻坚和精准扶 贫为特征的新一轮扶贫开发惠民效应。强化责任考核，把扶贫开发作为乡镇村的一大重点考核目标，限时限量、高质量开展扶贫开发工作。整合部门 力量，一部门或多部门包 保一个村，选派业务过硬 、工作作风扎实、熟悉农村工作的干部到扶贫乡村驻村帮扶并按照要求严格管理，严格考核，确保扶贫开发目标全 面完成。（二）切实抓好水、路为主的基础设施建设。按 照缺什么补什么，弱什么扶什么的原则，做好做实精准扶贫规划，着力抓好以水路为主的基础设施建设。巍宝山乡与沿江一带最大的问题就是干旱缺水，因此，要在 沿江一带大力建设分散式的小型提灌站，特别是光伏提水站建设，虽然一次性投入较大，但布局不受电网限制，建设快、收效快，是解决好沿江最大的最核心的干旱 缺水问题的好办法，要及时总结评估龙街光伏提水工程的经验，积极予以推广；建设电力提灌的要给予积极扶持，政府及移民部门积极向上级反应，协调澜沧江水电 开发集团给予提灌用电专项补助；要明确和加大以奖代补标准和力度，进一步加大小库塘、小水窖建设，有效改善生产生活用水条件。积极争取以工代赈、农业综合 开发、土地整理等项目，加强基本口粮田地建设，促进生产 ，确保粮食安全。（三 ）着力培植骨干产业。充 分利用好沿江一带的光热条件优势，引导好群众学习借鉴五印葡萄种植合作社的模式，大力发展葡萄、芒果、柑橘等热带水果产业；加快畜牧产业发展，扶持一批养 殖企业和大户，建立大户帮带贫困户机制，明确企业和大户帮带责任，形成企业、大户与贫困户之间利益链 ，使贫困户能够从多渠道 ，广范围得到帮扶；积极探索发 展现代农业企业 ，因地制宜选择发展项目 ，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户发展产向标准化、 规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展和效益提升。（四）创新扶贫模式，整合全县优势资源 ，加大投入，合力攻坚。强 化项目带动。突出重点，聚焦难点和弱点，每一个村制定一个实施方案或项目规划；按照县委政府统一搭建合力攻坚的平台，各级各部门按照这个思路去积极争取上 级的投入，多方位向上级汇报 ，树立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的理念，多渠道强化资金整合，为整体推进扶贫开发提供保障；强化群众参 与。积极宣传和组织发动群众，调动群众的主体意识和参与的主动性、积