2016年全市水资源保护情况报告

2016 年全市水资源保护情况报告2016 年全市水资源保护情况报告各位副主任、秘书长，各位委员：受市政府委托，现将我市水资源保护工作开展情况报告如下，请予审议。一、我市水资源基本情况我市分属淮河、洪泽湖水系，地处亚热带与暖温带的过渡带，属半湿润季风气候区，具有明显的过渡性与不稳定性，气候年际变化大，特别是降水的年际变化大，降水时空分布不均。（一）水资源总量。我市一直属于严重缺水地区，人均水资源量不到全省人均 1/2，不及全国的 1/5，且水资源储量总体呈逐年减少趋向。多年平均降水量 827mm，多年平均水 资源总量为24.88 亿 m3。全市地 表水约 13.74 亿 m3，占水资源总量 59.8%，地下水约 11.14 亿 m3，占水资源总量 40.2%。（二）供用水量。2015 年，全市供水总量 10.42 亿 m3，其中地表水为 3亿 m3，占供水总量的 28.8%；地下水为 7.42 亿 m3，占供水总量的 71.2%。全市用水 总量 10.42 亿 m3，其中农田灌溉用水量 6.08 亿 m3，占用水总量的 58.35%；工业（总）用水量 1.94 亿 m3，占用水总量的 18.62%。2015 年全市人均用水量 206.4m3，万元 gdp 用水量 110.5m3，万元工业增加值用水量 63.6m3，农田灌溉亩均用水量 88.8m3，居民生 活人均用水量 32.9m3。（三）水质状况。2015 年，安徽省水环境监测中心监测 xx 市境内 9 条河流，共 18 个水质断面，类水占 25.9%，类水占 47.7%，劣 类水占 26.4%。 地下水 水质监测中，浅层地下水井监测 26 个，年平均水质类别比例为：类19.2%、 类 53.9%、 类 26.9%；中深 层地下水井监测 4 个，年平均水 质类别基本在类以上，但氟化物、钙镁离子含量超标。综合分析，我市水资源总量偏少 ，水质较差，供需矛盾日益突出，加强水资源管理 、节约和保护，成为当前一项艰巨而又紧迫的任务 。二、水资源保护工作开展情况近年来，在市人大的监督支持下，我市水资源管理保护工作经历了“从无到有，从无序到逐步规范”的过程。市政府以健全最严格水资源管理制度、完善水资源监控 体系、落实管理主体责任为重点，以控制用水总量、用水效率和严格水功能区限制纳污控制“三条红线” 为抓手，全面落实各项制度建设和管理措施，水资源保护工作取得了一定成效。（一）严格用水总量控制。一是严格规划管理和水资源论证制度。去年以来，我市完成了xx 市中心城区水资源利用规划、xx 市中心城区中水回用规划、xx 市中心城区雨水除涝 规划的编制和xx 市城市防洪规划 修编工作，对 xx 瑞能热电有限公司 2 号机组项目、安徽涡阳致和堂药业有限公司等 26个项目进行了水资源论证。二是严 格区域用水总量控制和计划下达。按照安徽省用水总量与用水效率控制指标分解方案，严格取用水总量控制指标，实行行政区域计划用水管理，把省下达的用水 总量指标分行业分解到各县、区 ，并严格监督实施。三是严格实施取水许可和取水工程验收。从严取水许可审批，2015 年为利辛县自来水公司扩建工程项目、安 徽广印堂中药股份有限公司以及农村饮水安全工程等 40 多个项目办理取水许可手续。严格取水工程验收，组织对涡北煤矿、涡北选煤厂和信湖煤矿的取水工程进行 竣工验收。四是严格落实水资源有偿使用制度。去年，我市认真落实水资源有偿使用制度，以价格杠杆促进节约用水，全市共征收水资源费首次突破 1000 万元， 达到1030 万元，相比 2014 年的 432 万元增幅达 138%。五是严格地下水管理和保护。我市按照国家水污染防治行动计划（水十条）的有关工作要求 ，对 现有自备水井进行了摸底排查、分类造册，并出台下发了xx 市人民政府办公室关于印发 xx 市城市规划区内自备井整治工作实施方案的通知 ，明确了 2015 到 2020 年自备井整治工作计划表。按照严格控制深层地下水开采、合理有效利用浅层地下水的原则 ，结合实际情况，共分五个类型进行了整治。（二）严格用水效率控制。一是加强节水管理工作 。我市严格实施了城区阶梯水价制度，充分发挥价格机制调节作用，提高居民节约意识；积极推进节水载体建设工作，市水务局会同市经信委 联合下发了关于深入推进节水型企业建设工作的通知 ，经过企业申报、专家评审和现场核查，华佗国药股份有限公司、安徽广印堂中药股份有限公司等 4 家企业 被命名为第一批“xx 市节水型企业”。二是强化用水定额管理。按照安徽省行业用水定额有关要求，积极开展定额管理和节水示范工作 。严格将行业用水定额 作为建设项目水资源论证和取水许可证延续的依据 ，对于不符合用水定额标准的项目，一律不予审批 。三是加快推进节水技术改造。在工业节水方面，通过开展工业 节水改造实现节水减排。如安徽瑞福祥食品有限公司通过节水技术改造工作每天可节约地下水 960吨；安徽双轮酒业有限责任公司通过改造供排水管网和下水道等 工作，每年可节约新鲜水约 26 万吨，同时也极大地减少了废水排放量。在农业节水方面，市 、县两级财政建立专项资金，加大了对农田水利特别是节水灌溉的投 入，2015 年共投入 8431 万元，新增节水灌溉面积 8.7 万亩。四是加大节水宣传力度。我市结合“322 世界水日”、“中国水周”、“安徽水法宣传月”、“江淮普法行”等 活动，大力宣传水法律、法规知识。特别是 2015 年 7 月 17 日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过安徽省节水用水条例后，我市通 过网络媒体、广播电视以及广场设置宣传咨询台等方式，进行了大力宣传。（三）严格水功能区纳污限制。一是严格水功能区监管。根据安徽省水功能区水质达标率控制目标分解方案，合理确定各县区到 2020 年、2030 年的水功能区水质达标率，分解下达到县 区，初步建立了全市水功能区监管、评价体系。二是加强饮用水水源地保护 。市环保、住建、水务和国土等部门对辖区内的饮用水水源地进行经常性巡查，市环境监 测部门每月进行一次23 项指标的监测，建立饮用水水源保护区隔离设施，设立明显的标志牌，禁止在保护区范围内新建、改建和扩建与供水设施和保护水源无关的 项目。目前按照要求饮用水源一、二级保护区内所有排污口全部取缔 ，基本清除与供水设施和保护水源无关的建设项目 。三是扎实开展水污染防治工作。2015 年 我市出台了xx 市水污染防治工作方案，突出重点把黑臭水体整治范围由市建成区延伸至县区政府所在地建成区，目前已完成全市 45 条黑臭水体摸底排查工 作。同时，我市新建的南部新区污水处理厂（2.5 万吨/日 ）已开始投入运营，涡阳县涡北污水处理厂已经建成。截止到 2015 年底 ，全市已建成污水处理厂 12 座，日污水处理能力 29.79 万吨，与 2014 年相比，新增污水日处理能力 4.79万吨 。四是积极推进水生态系统保护与修复。通过积极开展河湖专项治理和“三线三边”水生态环境治理 ，利辛县、蒙城县分别被确定为全国和全省水生态文明城市建设试点县。谯城区实施亳城河、亳宋河水生态工程建设。涡阳县结合省道“307”线改造，加大了沿路沟河的综合治理。在 xx城市规划区内，积极实施宋汤河、凤尾沟“水活”工程，配套建设了一涵四闸，新增绿地面积 14km2， 治理成效逐步显现。（四）严格水资源管理考核 。出台了xx 市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见和xx 市实行最严格水资源管理制度考核办法，实行水资源节约保护行政首长负责制，确定各 级政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，明确考核工作的组织实施、考核内容和方式、考核结果及应用等，建立健全考核体系。2014 年度我市实行最严 格水资源管理制度年度考核结果被省政府认定为良好。2015 年度考核工作省政府正在组织之中。三、水资源保护中存在的问题（一 ）水资源利用方式依然粗放。一是过度开采地下水。城区由于地表水污染等原因，居民生活用水主要依靠中深层地下水，致使城区地下水超采，动水位逐年下降，有些地方已经形成漏斗。农村由 于中小沟涵闸及渠系配套不到位、蓄不住水，绝大部分地区抗旱主要依赖井灌 ，有的还沿袭大水漫灌等传统农业用水方式，浪费严重。二是工业用水利用效率较低。 节约用水管理措施不强，试点示范、节水载体少，万元工业增加值用水量居高不下。三是节水技术和节水措施贯彻力度不够，中水利用等节水措施没有得到有效的推 广，中水回收利用率不高；城市供水管网漏损严重，漏损率偏高；存在城区供水不及时、供水量不足。四是最严格取水许可和用水有偿制度落实还不到位，擅自打自 备井 的现象时有发生，特别是有些企业和服务业无度开采地下水。（二）污水处理设施建设相对滞后。我市大部分农村没有污水处理设施，加上农村化肥 、农药的不合理使用，畜禽养殖等带来的面源污染问题，不仅造成农田周围的沟渠、河流等水体污染 ，还进一步加 重了主要河流的污染程度。我市目前生活污水处理厂总规模约29.79 万吨/日，还有近 3 万吨的生活污水未经处理直接排放；城区还存在坑塘污染严重、雨污管 网不分流、污水管网配套不足、入河排污口截流不彻底等问题。 （三）水资源管理工作有待加强。水资源管理工作监管力量还不能适应水资源规范化管理的要求 。与其他市相比，我市还缺乏水文及水资源管理协调机构，水行政执法人员不足，力量薄弱，日常执法缺乏力度、工作偏软等 。四、下一步工作措施针对我市水资源现状，下一步市政府将围绕“五大发展理念”，认真贯彻落实市人大三届七次会议提出的“五水共治”行动计划，在“十三五”规划的引领下，综合施策，开源节流，切实保护水资源 、治理水环境、改善水生态、保障水安全。（一 ）大力实施“五水共治”行动计划。一是抓节水 。实行水资源总量和强度双向控制，落实最严格水资源管理制度，以水定产 ，以水定城。进一步完善水资源管理责任及考核制度，加大自备井整顿力度； 大力推进工业节水改造，积极推广节水技术，力争万元工业增加值用水量较上年下降 10%；加强节水农业建设，实施茨淮新河等灌区续建配套及节水改造工程和以 发展节水灌溉为重点的小农水重点县工程建设，2016 年新增节水灌溉面积8 万亩；加强部门协作，推进节水载体建设，力争全市节水型企业、节水型单位、节水 型小区分别达 20 家、20 个、10 个；加大中水回用力度，确保非常规水利用率完成省下达不低于 35%的目标 。二是保供水。为了缓解城区居民供水压力，目前市住建委已在城南限采区之外建设 2.6 万吨/日应急加压泵站工程，计划 7 月底之前建成并投入运营。与此同 时，20 万吨/日规模的城南地表 水厂前期工作已经启动，预计年底开工建设。农村安全饮水工程正全面完成“十二五”建设任务，下一步主要是实现全覆盖，力争 2018 年前村村通自来水。加快推进引江济淮 xx 段工程建设进程，配合省相关单位，全力做好前置性专题审批、初设编报、用地报批、征地拆迁等工作，力争尽 早尽快实施；进一步加大对城区老旧管网改造力度，今年市政府计划投资 1900 万元用于对老旧管网、断头管网的改造衔接，目前正在进行项目前期工作 ，下半年 将分期分批实施。三是治污水。今年 ，市政府将启动建设规模 5 万吨/日市污水处理厂 、3 万吨/ 日 xx 经开区污水处理厂中水回用工程 。全力推进 xx 城区及三县城区“活水工程” 建设，结合美丽乡村建设及“三线三边”综合治理，加快全市城乡水环境综合整治步伐；加大黑臭水体治理力度，实现沟河水质明显提升；以利辛县、蒙城县水生态 示范县建设为抓手，大力改善城乡水生态环境。四是防洪水 。结合涡河城区段综合治理工程，启动实施xx 市城市防洪工程，完善 xx 城区防洪保障体系；启动蒙城县芡河陈桥闸、谯城区油河闸等病险涵闸除险加固工程建设，开工建设谯城区小洪河闸。积极推进前期工作，启动实施西淝河左堤（淮干一般堤防 ）除险加固工程。五是除涝水。大力推进海绵城市创建工作，改善城市水生态环境。完成谯城区小洪河、洮河及涡阳县包河等 6条中小河流疏浚任务；完成西淝河、北淝河等沿淮洼地应急治理建设任务。通过实施一系列工程 ，全面提升城乡排涝能力 。（二）实行用水总量控制，促进水资源可持续利用。明确市县区用水总量控制指标，实施区域用水总量控制。严格年度计划用水管理，严格水资源论证和取水许可审批，强化取水计量监管。重点对企业用水户扩大水资源论证及取水许可覆盖面，切实做到“取水要论证，用水须许可”。坚持执行取水有偿使用制度，加大水资源费征收力度。（三）强化水功能区达标管理，有效保护水环境生态 。加强地表水和浅层地下水的水质监测，对辖区内饮用水水源地进行经常性巡查，推进水源地达标建设工作。按照水功能区水质监测规划方案，科学核定水域纳污能力，加强省界和重要控制断面水质监测以及入河排污总量监控，增设县区水功能区的水质监测断面。（四）加强拦蓄水工程建设，提高水资源配置能力。xx 是平原地区，没有大型水库、涵闸，而且降水量年内分布不均，地表蓄水能力不足。对此，将因地制宜，加强沟口涵闸建设