大力推行强市放权赋予市县政府更多自主权

大力推行强市放权赋予市县政府更多自主权2017年6月、12月，广东省政府以规章形式先后出台两批强市放权目录，将202项省级行政职权调整由地市实施。（一）充分研究论证。一是协同放权原则，对下放的许可职权，尽可能同步下放执法权、会同办理事项、关联办理事项。二是成本效益原则，最大限度将量大面广、市县急需的事项予以下放，确保放权的含金量，提升整体行政效能。三是依法改革原则，对省政府权限范围内的事项直接下放，涉及地方性法规事项提请省人大常委会授权后下放，涉及中央事权采取委托方式实施。四是风险可控原则，经风险评估，对市县确有能力承接和管控的事项予以下放。按上述原则，经全面征求省直部门、地市承接部门意见，结合企业和广大群众的有关诉求，梳理确定下放事项。（二）上下左右联动。省编办坚持问题导向，分五步做好上下左右的协调工作。第一步：起草并以省府办公厅名义印发关于征求省向市县进一步下放权责事项意见的函，由各地、各部门研究提出建议调整由市县实施的事项清单。第二步：梳理并汇总形成拟调整由市县实施的省级行政职权事项目录，送相关省直部门就调整事项逐项进行评估论证。第三步：对经省直有关部门评估论证拟同意授权由市、县级实施的行政职权事项，再次征求各地意见，充分了解承接意愿，进行风险评估。第四步：按照依法改革、成本效益等原则，梳理出一批量大面广、市县亟需的事项，请省直有关部门加强与各地市对口部门沟通和对接，就下放或委托事项达成一致意见。第五步：省政府召开省级行政职权调整事项省市协调会，对调整事项进行协调对接，会后省市就事项调整基本达成一致意见。（三）分步推进实施。结合各市经济社会发展情况、承接能力等实际，采取了分批分步实施的做法，确定第一批对广州、深圳市先行调整下放部分省级行政管理权限，以解决广州、深圳面临的经济管理权限不足的“瓶颈 ”问题，同步密切跟踪落实广州、深圳市实施情况和反复评估实施效果，再分批逐步对各市下放省级管理权限，力求做到积极稳妥、应放尽放、可放即放。同时，为增强改革效果，在省级推行强市放权工作的基础上，广州市、深圳市积极推行强区放权，广州市将264项行政职权和公共服务事项调整由区实施，深圳市分两批下放144项行政职权，并将市级编制随同事权下沉到区级各相关部门。（四）加强工作衔接。省级事权下放实施前，省政府组织省市部门进行逐项对接协调，对承接工作遇到的问题和困难先期协调解决。实施过程中，省直部门制订详细移交工作方案，及时移交有关法律文件、表证单书及数据信息等有关资料，确定有关审批标准、技术规范，并负责业务培训指导。各市承接部门按要求制定具体实施措施，依法签订书面委托协议，及时将调整事项纳入部门权责清单，认真制定办事指南，做好信息公开公示。下放实施后，结合专项改革，推动编制资源向基层倾斜；承接部门切实做好人员配备保障，优化部门职能配置，提高承接能力。基本实现了“放得下、接得住、管得好”的目标。（五）加强监督评估。省级管理职权下放后，省编办大力创新监管方式，搭建左右互联、上下贯通的监管大数据库，推动各级部门审批监管协同、管理执法同步，及时掌握实施动态；省级政府部门密切跟踪调整下放事项实施情况，建立健全现场指导、日常检查、随机抽查相结合的监督机制，实行许可审批备案制，及时发现和纠正存在问题；承接地市落实属地监管责任，明确