2016年在全市林业工作电视电话会议上的讲话

2016 年在全市林业工作电视电话会议上的讲话2016 年在全市林业工作电视电话会议上的讲话同志们：刚才，我们收听收看了新一轮绿化广 东大行动暨全省林业工作电视电话会议，这次会议全面总结了“十二五”期间全省林业工作和新一轮绿化广东大行动进展情况，通报了 2015 年森林资源保护和发 展目标责任制考核情况。特别是小丹省长对做好今后全省林业工作提出了明确目标，作出重要指示。全市各级各有关部门要认真学习，深刻领会，不折不扣地抓好贯 彻落实。下面 ，就如何贯彻好省会议和小丹省长重要讲话精神，做好今年的林业工作，我提三点要求：一、肯定成绩，振奋精神，进一步坚定深入推进新一轮绿化 xx 大行动的信心和决心近年来，我市各级各部门认真贯彻落 实省委、省政府关于新一轮绿化广东大行动的决策部署，主动作为，全面推进新一轮绿化 xx 大行动，尤其是过去一年，全市林业部门在“种好树、严防火、管好 林、抓改革、惠民生 ”方面出实招、求实效，做了大量工作，取得了不俗的成绩，全市林业生态环境得到了切切实实的改观。一是新 一轮绿化xx 大行动取得阶段性成效 。我市成功创建“广东省林业生态市”，入选首批国家级生态保护与建设示范区名单，万绿湖国家湿地公园获评“广东十大最美 湿地”、“广东十大最美森林”，在 2015 年全省森林资源保护和发展目标责任制考核中再度荣获“优秀”。四大林业重点生态工程稳步推进、成效显著，全市基 本消灭宜林荒山，得到了小丹省长的充分肯定，先后四次在全省会议上作经验介绍。全市累计完成“一灭三改”森林碳汇重点生态工程建设任务385.98 万亩，完成生态景观林带建设 391.3 公里，完成乡村绿化美化示范村建设 235 个，新增各类森林公园 58 个、湿地公园 5 个。二是林 业改革有新举措。率先在全省实行林业生态建设工程公开摇珠选取承包商和“谁种植谁抚育”制度，有效避免了 “暗箱操作 ”，大大节约和缩短了造林工程招投标 时间，有利于抢抓 3-5 月份的造林黄金季节，确保造林抚育相统一、权责利相一致 。修订出台了我市建市以来最严格的森林防火问责制，进一步促进了县、镇 、村 和相关部门森林防火工作责任的落实。三是全 市森林资源实现良性增长。如期实现了全市“十二五”林业“双增”目标，全市森林资源数量和质量实现双提升，森林面积达1738 万亩、森林覆盖率达 74.3%、森林蓄积量 6105.8 万立方米，分别对比 2010 年增加 93.2 万亩、3.1 个百分点和1375.4 万立方米。全市生态公益林面积达 1017 万亩，占林业用地面积的 55.66%，全省排第二。森林生态功能明显增强、效益明显提高。四是依法治林能力不断提升。特别是通过强力推进高速公路沿线”治绿治采”行动、木材加工厂清理整顿 、打击“偷伐”专项行动 ，破坏森林资源行为得到有效管控，全市林业生态得到有效修复。上述这些成绩的取得，是在省委 、省 政府正确领导和省林业厅的大力支持下，全市林业战线广大干部职工务实创新、真抓实干的结果，也是全市各级各部门团结协作、重视支持林业发展的结果。借此机 会 ，我代表市委、市政府，向为我市林业建设付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清 醒地看到存在的问题，如我市生态建设任务仍很艰巨，生态资源保护压力增大，森林抚育任务还很繁重，“防火、防虫 ”形势不容乐观，深化林业改革任重道远，绿 色惠民产业发展仍相对滞后等，与实现打造“广东绿谷”、建设现代林业强市 、全面建设小康社会的目标要求，还有较大的差距 ，与我们这样一个林业资源大市的地 位相比，还很不相称，这些问题需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。坚持绿色发展，是我市增强发展动力、厚植发展优势的基本遵循，各级各部门要进一步 坚定深入推进新一轮 绿化 xx 大行动的信心和决心，统一思想，乘势而上，再接再厉，擦亮 xx 绿色林业招牌，打响 xx 生态文明的品牌。二、明确任务，狠抓落实，全力加快我市现代林业科学发展今年是“十三五”规划的开局之年，也是深入推进新一轮绿化广东大行动的重要一年。今年我市林业工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委十一届六次全会、市委六届作九次全会、市人大六届六次会议精神，以落实“三赛 ”任务为抓手，深入开展“抚育提升年、资源管护年、改革攻坚年、产业拓展年”活动，全面推进新一轮绿化 xx 大行动，力促我市林业工作再上新台阶，实现森林面积、森林蓄积量 “双增”目标。重点要抓好四个方面的工作：（一）围绕林业重点生态工程建设，切实构建绿色生态屏障。一是抓 好春季植树造林工作。 今年省下达我市森林碳汇 、中央防护林、“四江流域”等造林任务 16.2 万亩，生态景观林带完善提升工程 390.7 公里 ，建设乡村绿化 美化省级示范点 16 个，新建森林公园 22 个。要对照省下达的的年度造林任务，抢抓春季造林的大好时机 ，全面部署、精心组织，迅速掀起造林绿化的热潮 ，确保 5 月底前全面完成各项植树造林任务。二是抓好森林抚育提升工作。克服重造轻抚的思想，积极争取上级支持，提高抚育标准，把抚育当作林业生态提升工作的重中之重 ，对今年新种和近三年的新造林，以及新丰江集雨区森林生态提升工程等亟待抚育的中幼林进行有效抚育，全面完成全市森林抚育任务。三是加 强林业资金使用监管。从近年省考核反馈情况看，我市造林绿化资金使用管理总体情况是好的，没有出现大的问题，但一些县区还是存在不按时拨付工程资金、资金 支出率低、使用绩效不高的现象，导致在全省年终考核中成绩不理想。各地要全面加强林业资金管理，规范资金使用，严格按程序办事，强化资金稽查，严肃查处违 法乱纪行为，确保林业资金运行安全、产生效益 。（二）强化森林资源管护工作，切实维护林业生态安全。一是加 大依法治林力度。要严格执行林木限额管理、凭证采伐 、凭证运输、凭证经营加工和林地定额管理、征用征收审核审批等管理制度 ，着力解决因无序开发、过度开 发、分散开发涉及到林地占用过多、生态破坏、环境污染的问题。要积极探索木材经营许可证下放后的有效监管办法 ，坚决遏制盗伐、滥伐林木的现象。同时要充分 发挥森林公安的拳头作用 ，进一步加强林区治安综合治理，严厉打击乱砍滥伐、非法征占用林地、森林火灾等破坏森林和野生动植物的违法犯罪行为，做到打防结 合、标本兼治，保障林区治安稳定和森林资源安全。二是加大封山育林力度。对全市 1030 万亩规划封育区林地实行全封、半封、轮封 ，加强封育区基础设施建设，进一步落实封育管护措施，严禁非法采石、挖沙、取土，严禁擅自改变林地用途。三是加 大森林防火力度。市里重新修订出台xx 市森林防火工作问责制后，全市森林防火工作有好转，山火宗数减了不少，但绝不能有半点松懈。未修订出台问责制的 县区务必在 4 月上旬前完成此项工作，完善修订出台问责制，进一步细化县、镇、村的职责，做到一级对一级负责 ，发现一宗问责处理一宗 ，绝不姑息。要全面夯实 基层森林防火工作主体责任，建立科学的森林防火层级责任制，切实抓好火源的“源头治理”。同时，各地要认真汲取去年清明节山火多发的教训，提前谋划，全力 抓好清明“森林防火加强周”防火措施落实，认真制定加强周工作预案，加强对返乡祭祖扫坟人员的跟踪教育管理，实行重兵把守，严防死守，确保春季森林防火安 全。四是加大有害生物防治力度。完善林业有害生物监测预警体系 ，深入开展重大林业有害生物的工程治理，积极实施林分改造，进一步强化松材线虫病防控工作。五是加 大速生桉改造力度 。要认真借鉴东源、紫金以及周边兄弟市、县好的改造经验，积极探索通过政府回收改造、鼓励业主自行改造等方式开展速生桉改造试点工作，采 取强有力措施推进高速公路 、国道、省道以及重点水源林区等重要生态区域的速生桉改造更新工作，建立逐步退出速生桉机制。六是加大林业基础建设力度。充分用好每改造一片站所市给予 20 万元的激励政策，做好今明两年“两站一所”建设改造的规划，为基层林业干部职工干事创业提供良好环境。（三）深化林业改革攻坚工作，切实创新林业发展机制。改革是破除阻碍林业科学发展体制机制的根本途径，是挖掘林业自身潜力的内在要求。中央和省对深化集体林权制度改革和国有林场改革等工作作出了明确规定，各级各部门要认真抓好贯彻落实 ，推动林业改革纵深发展 。一是不断深化林权改革 。探索配套改革的方式方法，在林权抵押贷款、林权交易服务等方面摸索经验，进一步盘活林业资产活力。二是进 一步推进国有林场改革。严格按照省的统一部署，扎实推进龙川县鹤畲林场、连平县青年林场、黄牛石林场以及新丰江林管局的新丰江林场等 4 个县属国有林场改 革，相关县区政府要在今年 4 月底前将国有林场改革方案经市审核后报省政府审批实施，确保在明年 6 月底前全面完成改革任务。同时市林业部门要借这一改革东 风，科学制定完善市属国有林场改革工作方案，夯实市属国有林场发展基础。三是统 筹推进林业生态红线划定。各县区要抓紧完成林业生态红线划定成果报告的征求意见和修订工作 ，在 4 月底前将林业生态红线划定成果报市政府审核后报省，确保不 拖全省后腿。此外，森林保险商品林投保率较低，生态公益林种植管养利益保障激励机制改革正在推动，希望各级各部门要敢于担当，攻坚克难，认真落实好各项改 革工作，确保顺利完成各项改革任务。（四）加快林业产业发展步伐，切实推动“绿富双赢”。 我 市是典型山区，要把兴林富民作为林业工作的根本宗旨和目的 ，将林业建设与帮扶农民脱贫致富紧密结合起来，在兴林中富民，在富民中兴林。从现实情况来看，产 业发展是我市林业事业发展的短板。各地要积极推进林业产业结构调整 ，建设具有本地优势的特色林产品原料基地，扶持一批林产品精深加工龙头企业，促进山区农 民增收致富，变资源优势为经济优势。今年我市要建设市级林下经济示范基地 5 个，每个县建设县级林下经济示范基地 3 个，力争“国字号”林下经济示范基地实现 从无到有的突破。一是要大力发展森林资源培育产业。结合林业重点生态工程的实施，大力发展毛竹、油茶、特色水果、中药材等高效经济林木，实现经济发展和生态效益的有机统一。二是要大力发展竹木深度加工产业。推广“公司带基地 、基地连农户”的经营模式，实现林纸、林板、林化一体化经营，着力提升产品的档次和竞争力。三是大力发展林下种养业，鼓励农民承包生态公益林发展林下经济，推广林间种植养殖的新品种、新技术，实现生态受保护、农民得实惠的双赢目标。四是要大力推进森林生态旅游业。发挥桂山、霍山森林公园等品牌效应，推进万绿湖、东江国家湿地公园建设，加强森林、湿地和自然保护区、国有林场的科学开发利用，打响 xx 森林生态旅游品牌，最大限度发挥林业的经济效应。三、加强领导，齐抓共管，为深入推进新一轮绿化 xx大行动提供有力保障深入推进新一轮绿化 xx 大行动，任务重 ，要求高，难度大，涉及面广。各级各部门要加强领导，明确责任，狠抓落实，做到加强林业建设的决心不动摇，扶持林业发展的力度不减弱，强化林业工作的措施不松懈，切实为我市深入推进新一轮绿化 xx 大行动提供坚强组织保障。（一）领导重视，高位推动。各 级党委、政府要把深入推进新一轮绿化 xx 大行动工作列入重要议事日程，建立强有力的领导体制和工作机制，及时研究解决林业改革发展中遇到的重大问题。要将 林业生态建 设和产业发展投入纳入政府公共财政体系，加大投入力度，推动林业事业加快发展。要参照省领导挂点督导抓落实的办法，抓紧制定领导挂点方案，各级 领导干部亲自 “上山 ”、“办点”。要认真落实森林资源发展目标责任制，将林业建设主要指标纳入各级党政领导年度考核重要内容，严格考核、严格奖惩。对工作 不力的采取“提醒注意”、约谈亮牌等措施，确保工作落实。（二）各司其职 ，合力推进。林 业发展事关全局。各级各部门要站在全局的高度，各司其职，主动配合，为林业发展创造有利条件。林业部门作为生态建设和产业发展的主体，要进一步健全各级林 业管理机构，加强林业工作队伍建设，敢于担当、积极作为，不断提升履职能力和服务水平 ，促进全市林业科学发展 、跨越发展。财政、金融部门要加大对林业的金 融支持，完善林业金融配套服务；交通、公路、铁路等部门要明确职责，切实做好主干交通要道两旁的绿化和景观建设；国土部门要抓好各类废弃矿山和采石场的复 绿；水务部门要落实水利工程设施范围内的绿化和水土流失区的生物治理措施；其它相关部门要大力支持配合 ，形成推动林业工作的强大合力。（三）广泛宣传，全民参与。要 把深入推进新一轮绿化 xx 大行动的宣传作为建设生态文明的重要举措，丰富内容，创新载体，做到家喻户晓、深入人心。要大力宣传党的兴林富民政策，集中