2016年在全区民政工作会议上的讲话

2016 年在全区民政工作会议上的讲话2016 年在全区民政 工作会议上的讲话同志们：为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及国家、自治区相关决策部署，自治区人民政府决定召开这次 全区民政工作会议。刚才，自治区民政厅兰恩华厅长作了工作报告，6 个盟市的分管盟市长分别作了交流发言，讲得都很好，希望大家互相学习、借鉴，抓好工作落 实。“十二五”时期，自治区党委、政府认真贯彻习近平总书记系列讲话特别是考察内蒙古重要讲话精 神，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，团结带领全区各族人民，与时俱进完善发展思路，凝心聚力破解发展难题，开创了经济社会发展新局 面，为民政事业持续健康发展提供了有力支撑。五年来，全区各级财政对民生事业的投入逐年增加，2015 年达到 2790 亿元，占总支出的 68%。有效提升了 全区社会救助水平，增进了社会福利，增强了灾害应急救助能力，推进了优抚安置政策的落实，受到了各族人民特别是中低收入群众的好评。2015 年，全区城乡 低保、五保供养保障水平较 2010 年最高增长144%，最低增幅也达到了 79.4%，66 万户困难家庭 、743 万困难群众和 4.01 万低保家庭学生先后得 到临时救助、医疗救助和教育救助;全区社区服务设施面积达标率达到 82%，基础服务设施覆盖率达到 95%以上; 社会组织登记制度改革全面推进，4 类社会组 织施行直接登记，占全区社会组织总数的比例达 53%;清理、规范了党政机关干部兼任社会组织职务 ，兼职比例下降了 45.4%;在 9 个方面开展了政府购买服 务的实践探 索 ;全区养老机构数达到 2421 所，总床位22.2 万张，分别比 2010 年增长 192%和 336%;每千名老人拥有床位数为 58 张，居全国第一 位;改革了退役士兵安置制度，实现退役士兵安置工作由城乡有别到城乡一体、由计划安置到扶持就业的历史性变革;探索了开放教育进军营的有效路径，“十二 五”期间共有 1.8 万名符合条件的退役士兵得到有效安置，2.3 万名退役士兵接受了培训，“双证”获取率达到 91%，6 个盟市的安置遗留问题实现“清零” 目标。这些成绩的取得，既离不开各级党委、政府的高度重视，也离不开各相关部门的密切协作，更离不开全区广大民政工作者的辛勤工作和社会各界的大力支持。 借此机会，我代表自治区人民政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，根据“四个全面”战略 布局，面对全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、圆满完成农村牧区“十个全覆盖 ”工程的目标任务，我区民政工作还存在不少不适应的地方，特别是经济下行压力 与民生改善需求的矛盾、民政制度建设与法治民政要求的矛盾、民政任务拓展与干部队伍素质提升的矛盾、民政事业转型发展与基层经办能力不足的矛盾比较突出。 近年发生的一些违规问题和安全事故，也反映出我们的工作还有很多亟待改进和加强的地方，需要引起我们的高度重视，结合全面深化改革举措的落实 ，认真加以解 决。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放 、共享的发展理念，这是当前和今后一个时期发展民政事业的重要遵循。各地区、各 有关部门要把 这五大理念摆在民政事业发展的核心位置，贯穿于民政政策制定、资源配置 、督促落实、能力提升的各个方面、各个环节，不断推进相关理论创新、政 策创新、制度创新，增 强民政事业发展活力。要坚持协调发展和区域统筹 ，既根据经济发展水平来制定和发展基本民生保障政策，又抓好民生保障和社会治理，进而 促进经 济社会协调发展。鼓励各 地从实际出发，在民政改革方面积极探索、各展所长，取长补短、共同提高 。要坚持开放共赢的发展理念，鼓励支持社会力量 、社会 资本参与民政事业发展，更好地发挥社会组织、社会团体在社会救助、养老服务、社会治理等方面的积极作用，共同提升民政工作的质量和水平。要积极推进城乡统 筹，加快制定城乡基本民生统一保障政策，统筹部署城乡社会治理创新，统筹完善城乡民政工作机制 ，让更多的城乡居民共享改革发展成果，有更多获得感。“十三五”是实现全面建成小康社会目标的关键时期，民政工作任务十分繁重。各地区、各有关部门要按照“守住底线、突出重点、完善制度 、引导舆论”的思路，以发展规划为引领，以改革创新为动力，以法治建设为保障，切实抓好各项民政工作，着力做好保障和改善民生工作。第一，进一步强化底线民生保障 。党的十八届五中全会强调，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求 ，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机 会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。经过多年努力，我区目前已基本形成以城乡低保制度为主，以五保供养、灾害救助、医疗救助为辅， 以临时救助、住房救助、教育救助相配套，与慈善事业相衔接的城乡社会救助体系，300 多万救助对象和 280 万户困难家庭的基本生活得到有效保障 。但对照科 学化、精准化、规范化的要求，我区社会救助工作仍然停留在低层次、低水平阶段，还不能适应经济社会发展的要求，不能满足困难群众的生活需求。2015 年 10 月，自治区人民政府办公厅印发了内蒙古自治区社会救助办法(内政办发201594 号)，以规范性文件的形式，全面安排了社会救助各项工作，大 家要切实抓好落实，并突出抓好两方面工作：一方面，要切实提高社会救助工作的规范水平。社会救助事关困难群众和特殊群体的衣食冷暖， 是各级政府维护社会公平正义和安全稳定大局的重要职责，必须确保公开、公平、公正。近年来，全区大力加强社会救助制度机制建设，全面推行低保对象综合认定 指标体系和家庭经济状况核对。城市低保对象已从 2013 年最高月均保障 87.5 万人下降到目前的 68 万人左右，农村牧区低保对象由 2013年的 125 万人 下降到目前的 119 万人左右。前段时间，国家审计署对我区城乡低保工作审计时 ，发现了 884 名财政供养人员违规享受低保，这个问题引发了舆论关注，造成了 不良影响。我们按照要求进行了严肃查处 ，对 49 名相关责任人进行了问责、给予了党纪政纪处分。问题产生的原因 ，既有基层民政部门管理机制不完善、监管不到 位等原因，也有经办人员责任心不强、家庭经济状况核对平台数据不完整、个别存在人情保现象等因素。大家一定要引以为戒 ，如再出现此类问题，不管什么原因， 都要严厉追责、严肃处理，不仅仅是党纪政纪处分，情节严重、造成不良影响的，将移交司法机关处理。下一步，各地区、各有关部门要进一步加强社会救助制度建 设，将制度约束和程序要求覆盖到工作的每个环节、每个步骤。进一步健全家庭经济状况核对机制，尽快实现与公安、税务、住建、社保、银行 、住房公积金等部门 的核对数据及时交换比对，确保这一基础性工程能更好地发挥实效。另一方面，要强化社会救助在扶贫开发中的兜底作用。中央扶贫开发工作 会议提出，“对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人 ，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗 保险和医疗救助 ，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。”各级政府、各有关部门必须深入研究，根据本地区经济社会发展实际，积极探索扶贫线与 低保线 “两线衔接”的具体办法和脱贫退保认定标准。要将丧失劳动能力的扶贫对象纳入农村牧区低保范围，通过低保政策予以兜底保障，实现应保尽保。同时加强 动态管理 ，实现应退则退。要加强制度对接，建立完善农村牧区扶贫对象和低保对象相统一的认定审核标准和核查机制，逐步实现认定标准统一。加快互联互通 ，推 进最低生活保障信息管理系统与扶贫部门信息管理系统的信息共享，实现精准识别。要加强资源统筹，综合运用各项救助措施，帮助扶贫对象稳定脱贫。特别是对因 病致贫、因病返贫的贫困对象，要切实加大医疗救助力度。第二、进一步加强养老服务体系建设。在自治区党委九届十四次全委会上，王君书 记针对 我区经济进入新常态的现状，提出了大力发展现代农牧业和现代服务业的要求。随着人口老龄化和居民生活水平的提高，健康养老服务业迎来着快速发展的有 利时机。2015 年 11 月，国务院办公厅转发了卫生计生委、民政部等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见(国办发201584 号)， 为加快发展养老服务业指明了方向、明确了重点。各地区、各有关部门要进一步解放思想，树立养老社会化、市场化、产业化的发展理念，科学谋划，推进产业转型 升级，推进养老服务业快速发展。一是要积极探索医养结合的养老服务模式。开展养老、医疗合作共建试点，通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康 复、养老和护理资源，为老年人提供医疗巡诊 、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务。加快制定养老机构申请开办老年病医院、康复医 院、护理院、中医医院、临终关怀机构的制度措施，明确准入措施和管理办法，为养老机构开展医疗卫生服务提供制度支撑，提高养老机构提供基本医疗服务的能 力。鼓励各级各类医疗卫生机构开设康复、老年护理、慢性病防治等老年医疗服务项目，全面落实老年医疗服务优待政策，为老年人提供多样化的养老医疗需求。二 是要大力发展社区和居家养老服务。加快推进养老服务信息化网络建设，有效整合“12349”、“12333”等便民服务平台资源，通过政府购买服务、资金 补助、场地支持等方式，整合利用各方面社会资源，建设覆盖城乡的养老服务信息平台，让居家老年人通过一个按键、一个电话就能享受到高效便捷优质的服务 。三 是要大力加强社区和居家养老服务类社会组织建设。通过政府购买服务、资金补助等方式，扩大养老服务覆盖面，丰富服务内容。引导社会力量进入养老服务产业， 落实好自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见(内政发201457号)，确保民办养老机构运营和床位补贴拨付、配套到位。鼓励各类社会 主体以不同方式，举办或经营养老机构，推动供养型、养护型 、医护型机构协调发展，满足不同经济水平、不同身体状况老年人的需求。第三，进一步推进社会治理创新。党的十八大以来 ，习近平总书记多次强调要推进国家治理体系和治理能力现代化。就民政工作而言，要紧紧围绕社区建设和社会组织管理两个重点，统筹好城乡和区域协调发展两个方面，满足群众对基本公共服务的新期待。一方面，要不断提升社区服务水平。要着眼于社会治理和社区服务转型发展，认真研究、妥善解决好推进社区服务创新、信息化建设等重点难点问题，加快提升社 区服务水平。要坚持以全覆盖、可及性为目标，科学规划城乡社区服务设施的数量规模、选址布点、功能设计和建设方式，建立功能完备、设施齐全、运转有效、人 气聚集的社区公共服务中心、社区居民活动中心和社区组织办公场所。大力开展以社区足球为抓手的社区文化体育活动，不断活跃社区居民的精神文化生活，筑牢基 层社会治理阵地。要不断提升社区管理服务的信息化水平，优化、整合各级各类应用系统，通过互连互通、资源共享，提升服务管理能力。要统筹推进城乡社区共同 发展 ，切实加大农村牧区社区建设力度，增加建设试点范围，积累工作经验，促进城乡社区公共服务均等化。另一方面，要不断激发社会组织 活力。按照国家创新公共服务提供方式的要求，今后能由政府购买服务提供的，政府将不再直接承办。各地区要进一步降低准入门槛，简化审批程序，大力培育公益 慈善类和社区服务类社会组织。通过政府购买服务，支持和引导社会组织在安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域提供公共服务。指导和支持社区居民建 立群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的机构，充分发挥社会组织在拓展社区服务、推进社区自治、共建和谐社区中的积极作 用。大力开展以扶贫济困为重点的慈善活动、社会捐赠和志愿服务，持续推进示范性慈善超市建设。要严格落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，持续推 动党政机关干部兼任社会组织职务清理工作，减少社会组织行政化色彩，推动社会组织健康发展。第四、进一步深化民政领域改革。全面深化 改革是实现民政事业科学发展的有效手段，也是确保各项目标任务圆满完成的重要保障。民政领域的改革，要在创新机制、健全政策、完善制度上下功夫 ，在保民 生、兜底线、补短板上见实效，既要贯彻中央精神，符合自治区党委政府要求，又要体现群众意愿，释放改革红利 。我重点点几项课题，希望民政系统的同志们认真 研究，一是积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业。二是推动城乡协调发展，逐步实现城乡救助均等化。三是围绕加强生态文明建设，持续推进以生态安葬为主 的殡葬改革。四是吸引社会力量参与，提升防灾减灾能力 。五是围绕加强社会组织建设，充分发挥社会组织服务地方经济社会发展的积极作用。这几个课题，既有改 革的内容，也有经济社会发展的客观要求 ，希望同志们积极探索，为民政事业创新发展积累经验。第五、进一步加大支持和保障力度。要加强 组织领导，把民政工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置。不断强化民生保障，尤其要把关系民政事业发展和民生保障的重大政策、重点项目、重要指标纳入 重点发展规划，从政策创制、资金项目、土地供给、税收减免等方面给予支持，确保把群众尤其是困难群众的利益问题解决好。要加强与国家民政事业及全区经济社 会“ 十三五”发展规划的衔接，抓紧制定自治区民政事业“1+ 6”发展规划。坚持因地制宜,尽可能多地将涉及民生保障和社会治理事项纳入规划“盘子”，根据 需要扩大规划编制领域 、数量，增加含金量。要强化民政制度建设，善于把好的经验、做法固化为制度成果，全面梳理、完善民政工作机制和管理制度，增强制度的 适用性 、协调性和可操作性。特别是要加强民政资金规范化管理，切实强化监督检