2016年统计局局长在全市各县（市）、区统计局长会议上的讲话

2016 年统计局局长在全市各县（市） 、区统计局长会议上的讲话2016 年统计局局长在全市各县（市）、区统计局长会议上的讲话同志们：这次全市各县（市） 、区统计局长会议，主要是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和年初以来中央和省、市领导对统计工作的重要批示（指示）精神，总结、交流上半年全市统计工作，研究部署下半年重点工作，全面深化统计改革创新，加快推进 xx 现代化学习型服务型统计建设，确保统计数据“真实准确、应统尽统” ，助推我市经济社会健康平稳持续发展。上半年，我市经济运行实现了“高开稳走、稳中向好”，发展速度趋于平稳，发展质量显著提升，发展动力持续增强，各项“稳增长、调结构”政策效应 持续显现 ，经济运行的积极因素不断增多。这样一份成绩单来之不易，首先得益于市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力，其中也凝聚着我们全市统计干部 职工在抓统计监测和统计服务方面付出辛劳与汗水，值得肯定与珍惜 。各地的经济运行和统计工作情况，前面在座的县（市）、区局长也作了很好的汇报交流。刚 才，各位分管局领导在听取汇报的基础上，结合各自分管领域工作实际，也作了具体的工作部署、提了要求。下面，我主要讲两个方面。一、2015 年上半年全市统计工作简要回顾今年以来，全市统计系统深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央“四个全面”战略布局，按照中央、省 、市领导关于统计 数据质量的重要批示（指示）要求和全国、全省统计工作会议部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持数据搞准、服务做优、工作创新、基础打牢，积极推动和 落实年度工作计划，各项工作取得了新进展。（一）坚持服务做优，统计监测参谋作用有效发挥市、县统计部门自觉增强大局观念、服务意识和担当精神，主动服务对接重大战略和党委政府中心工作，在提高监测预警效率、突出咨询参谋重点、做优统计信息产品方面履职发力 、成效明显。1.加强统计监测预警。年初以来，市、县统计部门围绕 贯彻落实 “稳增长、调结构”决策部署，认真参与经济运行监测联席会议等机制内工作，强化市县数据分析共享和各专业分析协作，密集开展调研，进一步加大了分 析报告频率。慈溪、奉化等地还尝试建立行业重点企业、重点领域监测制度 ，有效提升了监测的时效性、针对性和精准性。在对接服务区域重大战略方面，继 续深化了战略性新兴产业、海洋经济、循环经济、文化产业等监测工作，还探索实施了时尚产业、信息经济等监测调查。在社会和生态统计方面，完善了党政领导班 子实绩考评办法，与市发改委联合开展了社会发展评估并延伸至县级，还组织开展了平安建设、法治建设、文明城市、生态文明建设等重点监测评估。在社情民意调 查方面，市局今年启动了电话调查访问系统二期工程建设并围绕决策重点开展了多项群众满意度调查，余姚等地也建立了电话调查系统 ，江北、北仑等地继续在运用 群众满意度调查测评政府部门绩效方面进行了积极探索。2.深化统计数据成果研究解读。研究制定xx 市统计研究课题管理办法 ，完善了统计科研激励和质量管控机制。强化参谋智库的角色担当，除参与“十三五”前期谋划研究外，还参与市政府领导领衔的重大课题 2 项，完成重大党史课题研究 2 项 。另外，今年组织开展市级统计立项课题研究 29 项，其中 2 项被列为市级或省级重点（资助）课题 。选送的 2 项课题成果分获 2014 年度市党政系统优秀调研成果三等奖和优秀奖。3.推动统计信息资源高效开发共享。主动运用“互联网+ ”思维推动统计信息资源开发高效化、共享便捷化。在网络功能平台打造方面，全市社会经济统计综合服务平台建设列入市智慧城市行动计划，会同市智慧办共同建设的xx 市统计云中心投入运行 ，海曙、江东、江北等地也在网上综合数据库、云平台建设方面作出积极尝试。在咨询服务载体方面 ，市、县统计部门在完善数据管理发布机制基础上，以政府网站普查为契机 ，主动自查并调整完善网站栏目设置、落实发布职责、丰富发布内容、强化安全监管。市、县统计微博、微信积极互动，有效提高了信息咨询服务的整体效能。此外，完成了市县统计专网提速工程，为系统内数据信息的顺利传输提供良好的网络渠道保障。今年，我市还组织完成了经普简要本数据核对、经普公报编辑发布、先进推荐等“三经普”后续工作，我市海曙区局被评为“三经普”全国先进集体，全市系统有 22个单位被评为“三经普”省级先进集体。此外，根据投入产出调查成果，我市编印完成了xx2012 年投入产出表 。（二）坚持数据搞准，统计数据质量责任进一步落实全市系统深入学习贯彻中央、省领导重要批示精神和国家局、省局部署要求，强化质量导向，全面落实责任，依法从严加强监管，努力确保了统计数据源清流洁、真实准确 。1.加大统计执法普法力度。年初以来，投资、服务业等 主要专业组织各县（市）、区开展了统计数据质量自查自纠，并采取市县结合分组、交叉检查方式全面开展数据质量实地核查，为保证基础数据质量赢得了主动。各 地也进一步加大了统计执法稽查（检查）和数据监管力度，余姚建立专业报表查询反馈制度；鄞州强化数据管家员制度，并对统计数据质量实施 abc 分类管理 ，都取得了较好效果。在普法宣传方面，全市系统组织开展了“反对统计上弄虚作假”学习教育，进一步强化了数据质量“红线”意识；市、县统计部门积 极发动参与全省 宪法和统计法知识竞赛，开展了“送统计法到基层”专项活动；市局还连续第五年在电台曝光统计违法典型案例，市、县统计官网也陆续设 立“统计信用公示平台” ，通过强化正面引导和反面警示进一步增强了全社会依法诚信统计意识。2.完善依法管数的制度机制。在 全市系统实现了法律顾问制度全覆盖，为依法规范统计行政行为提供了专业服务保障。建立健全了统计法制工作评价、网上行政执法 、统计工作约谈、被执法企业回 访等制度（办法 ），完善了执法案卷评查制度和程序，统计管理的法治化、规范化程度进一步提高。在诚信统计建设方面，初步拟制了“十三五”全市统计信用建设 方案，在全市组织建立“四上”企业（单位）统计人员诚信档案，慈溪、奉化、江东、鄞州等地也先后开展了统计诚信（信用 ）单位建设工作，积极营造了依法诚信 统计的良好社会环境。3.着力夯实数据质量基础。抓全基本单位。组织完成“三经普”和名录库中准规模单位的比对核查以及“两库”融合工作；通过亿元投资项目法人资格认定、月度申报情况通报等，进一步提高了“一套表”调查单位申报通过率（我市 2014 年年度综合申报通过率全省第二 ，进入国家库单位净增数全省第一，截至 6 月底总体通过率 95.8%）。搞准基础数据。一方面片区工作站继续在基层业务指导和源头数据管控上发挥重要作用，各主要专业 、各地都加强了对重点行业和重点企业（项目）的走访指导和数据跟踪核实；另一方面市、县及各专业间密切协作，紧紧围绕 gdp 支撑性指标和行业运行关键指标，开展数据协调性分析、比对，并完善评估标准，加强多级联审等，确保了数出有源、数出有据。（三）坚持方法创新，区域统计监测制度体系进一步完善认真贯彻落实全面深化统计改革部署，在对接顶层改革设计的同时，主动务实创新完善具有区域特色的统计方法制度体系。1.对接落实统计改革部署。适应国家核算制度改革要 求，探索建立核算质量评估体系，确保了各县（市）区核算方法统一 、资料来源规范、数据可比。落实投资统计改革部署，市、县两级层面注重部门联动和分层分类 指导，开展新老制度上报数据比对分析，加强项目核查和问题调研处理，推动投资统计制度“双轨”运行平稳和数据衔接。另外 ，还落实了粮食生产统计监测数据与 全面农业生产统计数据衔接，农业产值核算制度调整，粮食生产功能区统计调查等改革任务，开展了月度劳动力调查 pda 数据采集和网络直报，粮食生产统计网上直报等工作。2.务实推动区域统计方法制度创新。修订全市季度地区 gdp 核算方案 ，调整改进规上工业、营利性服务业中部门行业核算方法，规范行业核算分类，提高了季度和年度核算的衔接性。根据对开发区实施分开考核的要求，对卫星城市试点镇和重点开发区域季度 gdp 核算方法进行了统一。根 据试行情况完善了电子商务统计制度，并对外发布监测数据，开展年度运行情况分析。进一步完善了全市科技统计季报制度，开展了文化产业增加值核算 ，完成了全 市文化发展指数评价工作。北仑区建立工业生产状况统计监测制度，江东探索开展服务业集聚区统计监测等，在拓展监测领域上开动脑筋 、积极作为。（四）坚持基础打牢，统计工作关键要素支撑进一步强化持之以恒地推进和深化统计基层基础建设 ，加强对基本单位信息、基础数据的排摸核实，进一步强化了区域统计工作的关键要素支撑。1.健全完善县域统计工作格局。在深化县域统计片区工 作站规范化建设方面，市局拟制了具 体的指导意见和考评标准 ，进一步细化了管理运作要求。各地也主动加大了这方面工作力度，如余姚组织年轻后备干部下片区锻 炼，宁海建立科室、片区协作机制，海曙定期考试比拼提升片区人员素质，江北落实片区走访职责等。在乡镇（园区）统计规范化建设方面，重点园区、重点乡镇的 统计力量和业务基础得到加强 。余姚、慈溪、象山等地也通过制定管理考核办法 、开通微信群等有效抓手进一步加强了对乡镇统计工作的管理指导。各地都高度重视 开展企业统计规范化建设，宁海组织“四上”企业统计知识竞赛 ，象山组织“五小”服务活动，海曙继续实施企业统计工作星级评定，鄞州由区政府发文部署“四 上”企业统计规范化管理 ，推动企业统计基础进一步夯实。2.增强部门统计工作合力。贯彻国办转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作的意见精神，加强了与部门统计工作的协调联动和资源整合。前期 ，市局会同市发改委密集调研大宗商品交易平台、跨境贸易电子商务及电商园区的运营及统计情况，协调推动行业发展成果应统尽统。组织对国税、财政、国土、住建、交通等重点部门开展了统计工作走访指导，建立了 6 个与 gdp 核算关联度较高的重点部门数据报送和工作督查制度，并加大部门数据评估力度。能源、农业等专业还通过加入“用电负荷每日监控信息系统 ”，邀请农 林部门参与数据会审等，积极整合部门统计工作力量资源。各地也在加强部门统计工作联动上下功夫，如余姚完善部门统计工作联席会议制度，慈溪组织主要部门开 展数据联审，江北建立部门数据月度预警制度 ，北仑联合部门推动开发区统计工作等。（五）坚持“三严三实 ”，干部队伍作风能力建设进一步深化结合组织开展“三严三实 ”专题教育，注重教育培养与监督管理并重，着力打造素质过硬、业务精湛 、作风优良的统计干部队伍。1.抓学习教育，提升政治素质。通过完善学习制度、举办专题报告会、购置图书资料、开展学习研讨等方式 ，组织深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局 。5 月中旬以来，广大党员干部按照中央和各级党委的统一部署，认真组织开展了“三严三实”专题教育，扎实做好方案制定 、动员部署、专题党课、学习教育和研讨交流等阶段性工作，着力深化“四风”整治，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。2.抓培训培养，增强实干才能。年初以来，市局先后通 过与复旦等知名高校合作、外请专家等形式组织领导骨干素质能力提升、重点开发区域统计业务、政务信息等主题培训班，进一步拓宽干部思路视野、提升实务能 力 。在继续教育方面，加紧研究研究全市统计系统网上继续教育平台总体方案 ，海曙、江北、鄞州等地也积极完善了现有的网上教育平台功能，市、县统计部门组织 有序开展了“两项考试”报名及专业技术资格考评相关工作。在干部培养方面，今年着重开展系统内年轻优秀干部上挂下派工作，先后有 3 名县（市）区局领导骨干和 1 名调查队处级干部到市局挂职和顶岗锻炼，5 名市局处、科级年轻干部到区统计局和市重大项目推进督查组挂职，使干部的锻炼成长空间进一步拓展。3.抓严格监管，确保勤廉兼优。严格落实党建工作责任， 通过召开支部书记、青年干部等系列座谈会，广泛开展谈心交流，深化细化了机关思想政治工作。加强党风廉政监管，组织参加全省统计系统党风廉政建设视频会 议，并对全市系统党风廉政建设作指导部署；市、县统计部门完成了“两个清单”事中事后监管制度及工作流程图编制工作，依法规范了权力运行边界；继续加强重 点领域、重点环节监管问责，强化廉政制度执行，严格防控廉政风险 。近期，市局还组织开展了重点工作目标任务推进落实情况督查，着力强化工作压力传导和责任 落实。在优化内部管理方面 ，市局制定实施了局机关文明处室（中心）创建优胜单位考评办法，各县级局机关管理的制度化 、规范化水平也在不断提高。回顾 2015 年上半年的工作，全市系统上下在任务重、压力大、挑战多的情况下凝心聚力、扎实工作，推动年初确定的各项目标任务得到积极落实，并取得了较好成效。在此，我代表市局领导班子向全市统计系统广大干部职工表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，面对当前新的形势和任务，我们工作中还存在一些问题和不足：在履行统计监测职能方面，面 对经济发展新常态和经济持续下行的压力，我们对经济社会发展中出现的新领域、新业态 、新模式还不够敏感，关注研究并及时跟进监测分析还不够积极主动；面对 党政领导要求和决策需求，有的干部习惯强调制度方法刚性和上级制度对接需要，缺乏主动创新、积极争取的意识、勇气和担当。在落实数据质量责任方面，有 的地方、有的同志对保证统计数据质量的重要性认识不足、责任心欠强，在落实数据质量责任上还停留于会上学几个文件、口头提几点要求，真招实招不多，特别我 们有的专业、有的地方统计执法监督力度欠强 ，对一些统计数据质量问题苗头和统计违法违纪行为查处、查纠还不够主动 、有力（问题不是没有，今年省里、市里组 织的几次检查都发现一些地方存在这样那样的数据质量问题），敢于亮剑、勇于担责的胆气和魄力还不够 。在抓统计基层基础方面 ，有的地方、有的干部从数据源头抓基础，从基层一线摸实情，从数据背后找原因的主动性和自觉性欠强，作风还不够实，不愿意沉下身子、多花时间下到基层、直面企业（单位）深入走访指导和调查研究，仍然习惯从数字到数字做报表、搞分析、做判断。以上这些问题和不足，各专业、各地都或多或少存在，务请大家高度重视，并认真采取措施加以整改。二 、扎实做好 2015 年下半年各项工作当前，经济回稳基础还不牢固，向好势头还有待巩固，经济下行压力仍然较大，实现我市经济社会发展“全年红”目标困难挑战较大；同时，各级党委政府和社会各界对统计数据都高度关注和敏感；中央、省、市领导也对统计数据真实性和全面性都提出了更高的要求。面对复杂的宏观经济形势、各级党政领导对统计工作提出的新要求以及各方的高度期待，下半年 ，全市统计系统要更加自觉地践行“三 严三实”要求，继续紧紧围绕党委政府的中心工作，着力强化敏感意识，始终保持监测预警指针的灵敏度；着力强化精细意识，全面提高统计分析的实效性和咨询服 务的针对性；着力强化实干意识，主动深入一线把源头数据搞实、基层情况摸实，扎实推进年度各项统计工作目标任务完成。重点要做好以下五方面工作：（一）落实责任，确保数据真实准确、应统尽统要以“统准统全”为根本导向，自觉增强操守底线意识和履职担当意识，在严格落实统计数据质量责任的前提下主动思谋“应统尽统”的务实举措。1.依法保障统计数据质量。要结合落实年度统计执法稽 查任务，认真开展工业、服务业、投资、劳动工资等主要专业统计执法稽查（检查）和前期数据质量检查整改落实工作，综合运用交叉检查、集中稽查 、问题通报、 整改督查等多种手段，形成刚性且常态化的数据质量责任倒逼机制。各专业、各县级局要以抓成案为重点，着力加大对各类违法违纪行为的处罚、曝光力度，坚决做 到发现一起、查处一起，并依法公示失信企业（单位）信息，在统计法制工作中真正敢于亮剑 、形成震慑。要注重发挥法律顾问对推进法治统计建设的咨询服务作 用， 深化建立企业统计从业人员诚信档案和统计诚信单位创建（试点）工作，打牢依法诚信统计基础。要全面总结统计“六五”普法成果，认真组织开展统计“六 五”普法验收迎检和“七五”普法谋划研究。2.主动抓实统计数据源头。切实转变观念，增强主动意 识，坚持从源头抓“应统尽统”。要认真开展准“四上”单位核查更新、注册资本亿元以上新开业企业清单核实，规范和加强单位申报入库工作；引入行业代码审 核，实行名录库季度通报制度，提高部门数据交换频率并深化 xx 市法人库建设，确保名录库信息维护更新质量；深入挖掘名录库年报数据，深化非经普年份全市基 本单位整体情况以及新增单位、新入库“四上 ”单位成长趋势分析等，进一步发挥名录库信息资源效益，努力抓全统计调查“户头”。要继续加强与发改、经信、交 通等部门对接，加强对跨境电商等重点行业、货运周转量等重点部门业务量指标以及重点区块统计方法的调查研究，推动相关行业（区块）发展成果的“应统尽 统”。（二）自觉担当，强化统计监测调查和分析研究要充分发挥数据资源和专业力量集中的优势 ，围绕中心、自觉担当、主动作为，努力当好区域发展成果的精算员、经济社会运行趋势的预报员和党政决策的参谋员。1.密切跟踪监测“稳增长、调结构”成效 。各专业、各 县级统计 部门要着眼更加及时有效 地反映“稳增长”政策成效，深入调研把握经济运行特点和主要变化，主动提前碰头分析，把摸情况 、析原因、想对策的工作抓前 抓早，提高服务决策、助推发展的及时性、针对性。要紧密对接区域发展战略平台，加紧研究对海上丝绸之路、“港口经济圈”建设相关产业、项目进行跟踪监测。 要紧扣“结构调整、转型发展”主题，研究建立 xx 转型升级指标体系；继续加强创新驱动、海洋经济 、战略性新兴产业、科技进步、重点开发园区、节能降耗等统 计监测；积极开展信息、环保等十大现代产业发展质量、效益 、趋势的监测分析。要组织“十二五”规划完成情况综合评估，配合做好党政领导班子实绩分析评价 、 经济责任考核、浙商甬商回归等工作；开展我市第三次全国农业普查准备工作。2.着力强化社会领域统计调查。要继续完善社会发展、城乡统筹、“四好示范区”等现有综合评价指标体系；会同发改委组织开展县(市)、区社会发展水平评估并对数据进行核实分析；做好扶贫、人才资源、平安浙江、月度劳动力、1% 人口抽样等统计调查工作，提高社会发展统计的科学性和实效性 。要加紧完成电话调查访问系统二期工程建设，广泛采用电话调查方式组织开展系列民情民意调查，着力打造“高效率、高质量”的社情民意调查品牌 。3.继续改进统计分析研究工作。要按照“既当好数据的 核算师，又当好数据的分析师”的要求，改进统计分析工作。探索建立跨专业的重点问题合作分析机制 ，快速整合资源力量，开展重大专题分析。改进统计分析方 法，突出反应的及时性、内容的简炼性 、研判的精准性开展统计分析，提高分析产品质量 。认真落实xx 市统计研究课题管理办法，讲规范、重质量，提升统计 课题研究水平。认真组织完成县（市）、区经普公报数据核准、数据简要本编印及相关课题研究等“三经普”成果开发应用工作；积极配合开展“十三五”规划相关 指标的预测研究。（三）主动谋划，继续推进统计改革创新要统筹兼顾落实改革部署与主动务实创新之间的关系，在全面规范落实上级统计制度的同时，继续创新完善区域统计监测体系 。1.认真落实上级统计改革部署。要根据国家核算制度改革新要求，继续完善基础台帐 、加强数据评估，密切关注新核算方案实施后的数据质量。要继续做好 gdp 核算与服务业制度衔接工作，实现季度和年度核算应用服务业统计的成果 。要落实投资统计改革部署，做好新旧制度下相关数据比较评估和诠释，及时梳理总结试点经验，为进一步完善制度和上报平台提供参考。要落实能源流转统计向全流通领域拓展的改革部署，继续做好粮食生产统计监测数据与全面农村统计报表数据衔接以及农业产值单季核算工作。2.务实推动区域统计方法制度创新完善。要围绕服务“电商换市”战略实施，加强部门协作和调研总结 ，继续完善电子商务统计监测调查制度，初步建立电子商务产业园统计监测制度。围绕服务经济转型升级，完善服 务业十大产业、旅游产业等监测制度，扩大服务业产业经济研究范围，开展文化及文创产业数据测算。围绕服务“创新驱动”战略，继续完善落实科技统计季报制 度；对接社会管理需求，探索实施对县级具有代表性的人口抽样方法，推动抽样数据满足县级常住人口推算需要。（四）夯实基础，促进统计合力增强、效能提升要充分发挥机制创新和技术创新综合效应 ，在整合力量资源，提高统计效能上狠下功夫，为加快推进现代化学习型服务型统计提供有力保障。1.整合增强基层统计合力。要加紧出台并实施进一步加 强县 域统计片区工作站规范化建设的意见及考评办法 ，持续开展片区绩效动态评估，重点督促规范管理运作，严格落实“六必访 ”等核心职责，强化片区工作站的 统计工作基层堡垒作用；要继续深化乡镇统计规范化建设，认真组织做好乡镇统计人员岗位业务知识培训，并通过督导落实、示范带动推动乡镇统计队伍专职化、专 业化，在职能分工上与片区工作站实现优势互补；要深化企业统计工作规范化建设指导，为源头数据真实准确奠定坚实业务基础。2.规范加强部门统计工作。要继续强化“大服务业”等 现有部门统计工作机制作用，建立涵盖核算、服务业等重点统计工作的部门间统筹协调制度，联动部门资源力量解决行业统计工作中的实际问题。会同市发改等部门 组织开展部门统计工作督查指导 ，督促落实统计工作必要资源保障，并形成对部门统计行为和数据质量的刚性约束。建立部门间数据共享制度，实现部门数据上报前 由统计部门会同行业主管部门共同评审、核定。3.加快统计信息化建设步伐。要加紧制定市社会经济统计综合服务平台（统计综合数据库）建设方案并分步推进实施，健全专业间数据共享和开发利用协调机制，推进pda 在日常统计数据采集和调查资料 交换、传阅中的应用，提 高数据采集汇总、处理分析和开发利用效率。要进一步改造升级 xx 统计信息网，设立“数据查询指南”栏目，提高统计信息公开和咨询服务效能。要组织完成视频 会议系统向县级统计部门和重点开发园区延伸工程；完成局信息系统安全等级保护备案工作和统计桌面备份系统建设，保障统计数据信息网络传输的安全、顺畅。（五）严管队伍，提增干部队伍廉洁高效履职能力要坚持以“三严三实”专题教育为主抓手，继续从严教育、从严监管，努力打造一支作风实、业务精、能力强的统计干部队伍。1.努力提升改革创新能力。要深入组织学习贯彻党的十 八届三中、四中