2016年社会抚养费集中清理整治专项行动实施方案

2016 年社会抚养费集中清理整治专项行动实施方案2016 年社会抚养费集中清理整治专项行动实施方案为进一步规范社会抚养费征收管理工作，强化“两个责任”的监督落实，切实解决发生在群众身边的不正之风和违纪违法问题，进一步打造风清气正的农村发展环境，根据县委关于进一步压实“两个责任”巩固拓展巡查成果的实施方案 （金办20165 号）文件精神，针对县委对乡镇巡查过程中发现的在社会抚养费征收管理方面存在的问题，现决定在全县开展社会抚养费清理整治专项行动，并制定以下方案。一、指导思想以党的十八大、十八届四中、五中全会精神 为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“惩前毖后、治病救人，自查从宽 、宽严相济，教育挽救大多数”的原则，在全县开展社会抚养费集中 清理整治专项行动，着力解决发生在群众身边的腐败问题，净化农村社会风气，切实维护基层公平正义，营造风清气正的农村发展环境，保障全县经济社会又好又快 发展。二、工作目标通过本次社会抚养费集中清理整治专项行动，及时纠正在县委巡查过程中发现的有关问题 ，堵塞在社会抚养费征管过程中的漏洞，建立有效的监督管理机制，树立风清气正、公平公正的社会氛围。三、清理整治范围、内容本次清理整治重点针对 2013 年 1 月 1 日至 2015 年 12月 31 日 期间各乡镇（现代产业园区）在社会抚养费征收管理工作过程中存在的各种违规违纪情况（如因工作需要，可上溯到有关年份）。清查内容主要包括计划生育社会抚 养费在征收过程中不开票 、收入不入账、解缴不及时、截留、贪污、挪用，以及支出过程中的坐收坐支、弄虚作假、逃避监管 、违规支出等突出问题。（一）截留贪污社会抚养费。以帮助办理子女入户为借口私自收取违法生育对象社会抚养费，或以“多收少交”、开票“大头小尾”等形式将社会抚养费据为己有。（二）坐收坐支、体外循环。在收取群众社会抚养费后，长时间不缴存银行专户，以单位或个人名义私设小金库，以“新”抵“旧” 、坐收坐支、挪作它用等情形。（三）不开票及票据使用不规范。征收单位收款不开票或不向当事人出具全省统一的社会抚养费专用发票，用其他发票或以其他名义收取社会抚养费，抵消相关工作支出。（四）非专户存储 、逃避监管。为谋取小集体利益，以法院强制执行 、与征收对象达成默契或以其他名义将社会抚养费存入其他账户，逃避县专户监管。（五）弄虚作假、“空转”征收。为提高社会抚养费征收入库数 ，采取借款入库、“空转 ”征收等方式弄虚作假，扰乱征收管理秩序。（六）标准不一、优亲厚友 。不严格执行县级征收标准，随意减少应征金额，没有按照程序和征收标准征收社会抚养费；或向当事人索取钱物，擅自出具有关证明办理入户，规避缴纳社会抚养费。（七 ）其他有关违反社会抚养费征收管理规定的行为。四、方法步骤全县集中整治行动以自查自纠为主 、组织调查处理为辅。对在规定时间内主动交代问题，并积极退出违纪款项的，根据违纪金额和违规情节，从轻、减轻或免予处理；对在集中整治期间拒不配合、也不说明，以后被执纪执法部门发现的 ，将依法依纪严肃处理到位。本次社会抚养集中清理整治专项行动自 2016 年 4 月 8日开始，至 12 月 31 日结束，分四个阶段进行。第一阶段：安排部署阶段（2016 年 4 月 8 日至 4 月 10日）县成立集中整治领导组，领导组下设办公室 ，办公地点设在县卫生计生委监察室，举报电话0564-7356928，举报邮箱 jzxjwags163。制定全县集中整治专项行动实施方案，召开集中整治行动动员会，安排部署全县集中整治行动。各乡镇也要成立社会抚养费集中清理整治行动工作组，结合本单位实际制定具体方案，设立举报箱，及时开展宣传发动工作，组织本单位集中整治工作。第二阶段：自查自纠阶段（2016 年 4 月 11 日至 6 月30 日）凡涉及社会抚养费征收工作的每位干部都要结合各自情况，逐项查找问题，列举问题清单，在 2016 年 6 月 30日前主动到县集中整治领导组办公室或乡镇纪委交代本人违规违纪问题 ，并主动上缴违规违纪款项，争取组织宽大处理。各乡镇要对 2013 年至 2015 年期间的社会抚养费征收案例进行逐案核查、甄别，核实票据、入库情况。第三阶段：调查处理阶段（2016 年 7 月 1 日至 11 月30 日 ）由县纪委、监察局牵头，县卫计委、县财政 局、县审计局配合，对各乡镇自查自纠情况按政策逐一进行甄别核实。凡在规定期限内主动交待并退缴违规资金的，根据错误事实情节，将从轻、减轻或免于处理。 凡在规定期限内不主动交代、退缴违规资金的，一经发现，依纪依法从严从重惩处；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。社会抚养费集中整治专项行动中，“零申 报”的乡镇要作出专题说明；集中整治领导组将组织人员对各乡镇计生办账目、社会抚养费票据管理等进行抽查，重点对“零申报”单位进行检查。对抽查、检查出 的问题和群众反映的线索建立台帐，由县纪委、监察局组织专门人员重点查处，并严格追究主要负责人、分管负责人和具体经办人员的责任。第四阶段：建章立制阶段（2016 年 12 月 1 日至 12 月31 日）通过集中清理整治，各乡镇要认真总结，及时了解在社会抚养费征收过程中的风险点，有针对性地完善征管机制 ，堵塞漏洞，加强监督，有效防范和减少干部违规违纪行为的再次发生。集中清理整治活动结束后，各乡镇要及时形成专题报告，并于 2016 年 12 月 31 日前上报社会抚养费集中整治领导组办公室 。五、工作要求一要提高认识，加强领导。开 展社会抚养费集中清理整治专项行动，旨在规范计划生育社会抚养费的收支管理，解决发生在群众身边的不正之风和违纪违法问题。各乡镇要提高思想认识，切实加 强领导 ，开展专项整治，明确职责分工，确保活动取得实效。活动期间，要充分利用广播电视、新闻媒体、网络报道等方式，宣传本次专项整治行动的重要意义、活 动进展情况及取得的成效，定期编发专项整治行动简报。二要紧密配合，形成合力。本 次整治活动由县纪委统一牵头进行，各乡镇、公检法和县审计、财政、卫生计生等部门要在县委、县政府的统一领导下，强化协作配合，形成整体工作合力。要建立 健全联席 会商、情况通报、线索传递、联合办案等机制，拓展信息来源，做好各类动态性信息的搜集、研判和处理工作，随时把握工作动态。三要惩防结合，建管并举。坚 持“两手抓”，将集中整治专项行动与建立健全教育、制度 、监督并重的农村基层惩治和预防腐败体系结合起来，不断完善对计划生育社会抚养费征收、缴存、使用 全过程的监督管理机制，特别是要建立健全工作责任追究制度，加强经常性的检查督导，逐步实现科学管理，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。四要严明纪律，强化问责。要 严肃工作纪律和保密纪律，对整治工作态度消极、简单应付，自查自纠工作不到位、规定时间内清理整治活动效