安全文化缘起及国内安全文化研究建设现状

安全文化缘起及国内安全文化研究建设现状安全问题伴随着人类社会始终。所谓安全文化，从中观层面看，即人类在安全实践活动中所创造的安全物质成果和安全精神成果的总合，应该包括安全理念、安全意识、安全制度、安全标准、安全物品、安全文艺作品、安全宣传、安全群体、安全行动、安全理性、安全社会系统、安全社会结构等等。安全文化作为当前研究和建设的重点领域，在国内外都有了它的生存基础和发展成就。一、安全文化缘起及国外安全文化 研究现状回顾现代意义的安全文化最初是由安全科技界专家提出来的。1986 年苏联切尔诺贝利核电站由于人为原因发生爆炸，酿成核泄露的世界性大灾难，由此国际原子能机构（iaea）的国际核安全咨询组（insag）提出核电站“安全文化”概念，此后安全文化研究在自然科技界和人文社会科学界都得到了大力发展，安全文化建设也在其它企业生产和政府报告中得到了重要体现。当时，专家们的意见就是指人们不能仅仅从自然科学技术角度来维护安全，人们的安全意识、安全行为和安全政策等在维护安全方面也是至关重要的，而且需要对科技理性的副作用进行思考。无独有偶，社会科学界差不多从另外一种角度提出了如何确保安全的问题，这就是社会学界对现代性进行反思的“风险社会理论” 。风险问题的研究最早见于 20 世纪 50 年代西方学者对核能安全使用问题的思考，后来的德国社会学家乌尔里希?贝克 1986 年出版的德文著作风险社会（risksociety ）中，系统地提出了“风险社会理论” ，并且对“风险”的内涵作了更深刻的阐述。 1 “风险社会”概念从一开始在外延上就比“安全文化”概念宽泛，不仅仅指安全生产领域，更广泛地指向社会公共领域的安全和风险，同时打破地域空间的界限而探索全球化进程中的不平等、异质性和不安全问题。安全文化研究与建设主要起源于工业化国家，远远走在中国前列，归纳起来有几个方面的特点：第一，安全文化研究首先在核工业领域重点推进。国际核安全咨询组（insag）1991 年又提出了安全文化报告（insag-4） ，把安全文化概念得以定义并且得到世界多数行业专家教授的认同。1994 年该机构又制定了评估安全文化的方法和指南（ascot 指南 ，1996 年修改） ，对安全文化的政府组织、运营组织、研究机构和设计部门等问题进行了详细规定。1998 年国际原子能机构（iaea）又发表了在核能活动中发展安全文化：帮助进步的实际建议 ，提出了企业安全文化建设要经历安全的技术与法律建设、安全目标与绩效、安全主体的责任与自我学习改进等三个阶段。亚洲地区核合作论坛（fnca，前身为 1990 年成立的亚洲地区核合作国际大会/icnca）1997 年第 8 次研讨会以来每年都举行一次研讨会（XX 年会议在我国上海召开） ，对于推进亚太地区安全文化合作做出了重大贡献。 2第二，安全文化研究在其他工业领域的迅速推广。美国蒙特纳州 1993 年颁布了一部蒙特纳州安全文化法 ，以法律的形式强调雇主和雇员合作以创造和实现工作场所的安全理念。美国国家运输安全委员会 1997 年组织召开了“合作文化与运输安全”全国研讨会。澳大利亚矿山委员会 1998-1999 年开展了一次全国矿山安全文化大调查，并且得出了一些合乎实际的结论。 3目前国外在矿山安全、建筑安全乃至反恐怖安全领域都有较大推广。第三，安全文化研究在高校得以大力发展，并且安全文化概念和内涵日益丰富。目前，国外许多矿山类、公共管理类、卫生健康类院校中均开设有安全管理学、安全心理学、安全经济学、环境安全学、环境法学等安全文化类课程；许多高校与政府联合组织了区域内或国际性安全文化研讨会；很多高校都设有安全文化研究专门机构、安全文化专职研究人员，出版发表了相关论著，开展了相关项目，召集了相关会议。安全理论研究方面迈出了重要步伐，安全文化的概念进一步明确，内涵日益丰富：1991 年国际核安全咨询组（insag）把安全文化概念狭义为“核安全文化” ；XX 年 5 月道格拉斯?韦格曼在向美国联邦航空管理局提交的安全文化总结报告中作出了它们的定义，“安全文化是一个组织的各层次各群体中的每一个人所长期保持的、对职工安全和公众安全的价值及优先性的认识” ， “涉及到每一个人对安全承担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误教训中学习、调整和修正个人和组织的行为，并且从履行这些价值的行为模式中获得奖励等方面的程度” 。 2当然，安全文化定义目前有十几种，也还在进一步深化发展。第四，从单纯研究技术解决安全问题到安全文化研究的理念突破。国外在这一方面最突出的是已经走出单纯依靠安全科学技术解决安全问题的困惑，而是实现了安全理念的重大突破，即转移到安全文化建设和研究的高度来。例如美国北卡大学提倡的安全理念已经从单纯的技术设计、成本核算、以产品状况解决冲突转到安全价值和关注安全的过程上来：健康安全在决策过程整体中的统一，管理者应对所辖范围内的健康、安全负责，员工应该参与决策和问题解决，健康安全管理部门应该关注长期计划、便利条件、工作过程分析，同时也是员工的“可靠专家” 。 4具体地说就是：安全需要人人负责、全民共建；安全需要预防；安全是管理组织上层与下层职员的互动构建的；安全更主要的是一种理念、意识的形成；安全需要制度建设和制度约束等等。安全文化的这一转变，实际就是要解决“头痛医头、脚痛医脚”的单纯技术解决问题的模式，要从根本上解决安全问题，走预防为主之路，变“要我安全”为“我要安全”的主体化。二、国内安全文化研究与建设现状相对于国外，中国安全文化研究与建设比较滞后。但在中国当前处于社会急剧转型时期，安全文化研究与建设的意义更加重大。国际经验表明，人均国内生产总值达到 1000-3000 美元，社会处于“高风险”时期，中国目前就处于这样的状况。尽管这种统计上的规律一直存在质疑，但现实中也的确显现了经济高速发展的情况下，各类安全事故难免频繁发生。目前中国因各类安全事故的死亡人数约在 10 万人左右徘徊。归纳起来说：第一，道路交通运输伤亡人数呈现上升趋势，从 1990 到现在每年死亡人数在 10 万人左右，占全部事故死亡人数的 90%左右，是美国等发达国家的近 10 倍；第二，重大火灾事故时有发生，人员伤亡和财产损失巨大；第三，工矿企业事故发生频率和死亡人数仍居高不下，其中煤矿安全事故伤亡最为严重，如1991-1999 年期间事故居全国各行业首位，XX 年以来煤矿安全事故死亡人数虽有所下降，但重特大事故时有发生；第四，各类职业危害依然没有得到足够的重视；第五，中小企业的安全生产始终成为薄弱的环节，如小煤窑、建筑行业等严重存在安全设施设备和资金投入不到位、安全事故常有发生的现象；3另外，近几年的环境安全事故和公共卫生事件也比较突出。安全文化研究与建设就是要从主体的安全思想、安全意识、安全行为、安全制度等方面去预防和控制事故发生，减少事故损失与伤害。（一）当前国内安全文化研究现状在研究方面，除以“安全文化”词条出现的文献、组织、法规、会议外，大量涌现出了“大安全文化”下的安全哲学、安全管理学、安全经济学、安全心理学、安全法学、安全社会学、安全教育学等学科文献。从国内来看，目前主要表现为以下几个特点：1安全文化研究主体。从主要由政府部门推动转向以学界研究为主。由于文化历史因素的制约，与世界其他国家不同，我国安全文化探索最开始是由政府主导推动的，但是政府的职能主要是解决实际问题而不是学术研究，充其量也就是政策研究。然而我们不能否定政府部门的主导推动，政府推动学术研究也是它的职能之一。改革开放前期，我国的安全文化建设和研究主要是由劳动部及其下属的协会机构在进行，如 20 世纪 90 年代初当时任劳动部部长的李伯勇同志就明确提出要把安全工作提高到安全文化的高度来认识，从根本上解决我国安全工作长期存在的“事倍功半”的问题。再后来就是由中国劳动保护科学协会和 XX 协会、职业健康协会、煤炭工业协会等一些半官方性质的机构在进行研究。首先是由中国劳动保护科学协会主要刊物中国安全科学学报编辑部和警钟长鸣编辑部携手合作，于 1993、1994 年开辟专栏专版系统加强“安全文化”研究和报道。 5进入 21 世纪后，我国安全文化研究的重心逐渐转移到高校和一些专职科研机构，如中国劳动保护科学技术学会、中国地质大学、中国矿业大学、北京科技大学、天津大学和中国煤炭科学研究所、中国煤炭安全学会、XX 劳动保护学会等掀起了中国安全文化研究高潮，并且转向了以这些高校和研究机构为主的安全文化研究态势；但目前政府仍然在发挥它应有的推动者角色的作用，如国务院召开的“关于进一步加强安全生产的决定”就提出要加强安全文化建设和研究；再如国家安全生产监督管理总局管辖下的中国安全科学技术研究院、中国煤炭信息研究院等单位也在加紧进行安全文化的纵深研究，并且取得了一定成果。XX 年中央关于“十一五规划”的建议中首次提出了“安全发展”的概念，这是安全文化重要范畴之一，并且有文章与中共中央提出的“和谐社会”理念联系起来进行了思考。 62安全文化研究领域。从煤矿为主转向其他领域研究。我国安全文化研究首先源于国外的经验和成果，如 1994 年初国务院核应急办公室召开了核工业系统核安全文化研讨会，传播了国际核安全文化的理念。但不是在核工业领域首先应用探索，而主要放在矿山尤其是煤矿安全文化建设与研究方面，这与我国国情有关。如我国学者 1993 年首次参加亚太地区职业安全卫生研讨会暨全国安全科学技术大会（成都）后，于 1994 年在煤炭大省 XX 的太原由劳动部安全生产管理局及下属的中国劳动保护科学技术学会共同举办“全国安全生产管理、法规及伤亡事故对策”研讨会，主要还是探讨矿业尤其煤矿的安全生产管理、法规政策问题，其中“安全文化”的论文成为热门成果。 2但随着社会主义市场经济的迅速发展以及政府职能的调控和政府管理部门的重新调整，我国安全文化研究也逐步由矿业为主转向其他领域，多头并举，如交通安全文化、社会公共安全文化、建筑安全文化、地质和火灾等灾害安全预防文化研究热一度兴起，各种研讨会、论文论著和大型调查研究相继涌现。1 2 下一页 /p安全问题伴随着人类社会始终。所谓安全文化，从中观层面看，即人类在安全实践活动中所创造的安全物质成果和安全精神成果的总合，应该包括安全理念、安全意识、安全制度、安全标准、安全物品、安全文艺作品、安全宣传、安全群体、安全行动、安全理性、安全社会系统、安全社会结构等等。安全文化作为当前研究和建设的重点领域，在国内外都有了它的生存基础和发展成就。一、安全文化缘起及国外安全文化 研究现状回顾现代意义的安全文化最初是由安全科技界专家提出来的。1986 年苏联切尔诺贝利核电站由于人为原因发生爆炸，酿成核泄露的世界性大灾难，由此国际原子能机构（iaea）的国际核安全咨询组（insag）提出核电站“安全文化”概念，此后安全文化研究在自然科技界和人文社会科学界都得到了大力发展，安全文化建设也在其它企业生产和政府报告中得到了重要体现。当时，专家们的意见就是指人们不能仅仅从自然科学技术角度来维护安全，人们的安全意识、安全行为和安全政策等在维护安全方面也是至关重要的，而且需要对科技理性的副作用进行思考。无独有偶，社会科学界差不多从另外一种角度提出了如何确保安全的问题，这就是社会学界对现代性进行反思的“风险社会理论” 。风险问题的研究最早见于 20 世纪 50 年代西方学者对核能安全使用问题的思考，后来的德国社会学家乌尔里希?贝克 1986 年出版的德文著作风险社会（risksociety ）中，系统地提出了“风险社会理论” ，并且对“风险”的内涵作了更深刻的阐述。 1 “风险社会”概念从一开始在外延上就比“安全文化”概念宽泛，不仅仅指安全生产领域，更广泛地指向社会公共领域的安全和风险，同时打破地域空间的界限而探索全球化进程中的不平等、异质性和不安全问题。安全文化研究与建设主要起源于工业化国家，远远走在中国前列，归纳起来有几个方面的特点：第一，安全文化研究首先在核工业领域重点推进。国际核安全咨询组（insag）1991 年又提出了安全文化报告（insag-4） ，把安全文化概念得以定义并且得到世界多数行业专家教授的认同。1994 年该机构又制定了评估安全文化的方法和指南（ascot 指南 ，1996 年修改） ，对安全文化的政府组织、运营组织、研究机构和设计部门等问题进行了详细规定。1998 年国际原子能机构（iaea）又发表了在核能活动中发展安全文化：帮助进步的实际建议 ，提出了企业安全文化建设要经历安全的技术与法律建设、安全目标与绩效、安全主体的责任与自我学习改进等三个阶段。亚洲地区核合作论坛（fnca，前身为 1990 年成立的亚洲地区核合作国际大会/icnca）1997 年第 8 次研讨会以来每年都举行一次研讨会（XX 年会议在我国上海召开） ，对于推进亚太地区安全文化合作做出了重大贡献。 2第二，安全文化研究在其他工业领域的迅速推广。美国蒙特纳州 1993 年颁布了一部蒙特纳州安全文化法 ，以法律的形式强调雇主和雇员合作以创造和实现工作场所的安全理念。美国国家运输安全委员会 1997 年组织召开了“合作文化与运输安全”全国研讨会。澳大利亚矿山委员会 1998-1999 年开展了一次全国矿山安全文化大调查，并且得出了一些合乎实际的结论。 3目前国外在矿山安全、建筑安全乃至反恐怖安全领域都有较大推广。第三，安全文化研究在高校得以大力发展，并且安全文化概念和内涵日益丰富。目前，国外许多矿山类、公共管理类、卫生健康类院校中均开设有安全管理学、安全心理学、安全经济学、环境安全学、环境法学等安全文化类课程；许多高校与政府联合组织了区域内或国际性安全文化研讨会；很多高校都设有安全文化研究专门机构、安全文化专职研究人员，出版发表了相关论著，开展了相关项目，召集了相关会议。安全理论研究方面迈出了重要步伐，安全文化的概念进一步明确，内涵日益丰富：1991 年国际核安全咨询组（insag）把安全文化概念狭义为“核安全文化” ；XX 年 5 月道格拉斯?韦格曼在向美国联邦航空管理局提交的安全文化总结报告中作出了它们的定义，“安全文化是一个组织的各层次各群体中的每一个人所长期保持的、对职工安全和公众安全的价值及优先性的认识” ， “涉及到每一个人对安全承担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误教训中学习、调整和修正个人和组织的行为，并且从履行这些价值的行为模式中获得奖励等方面的程度” 。 2当然，安全文化定义目前有十几种，也还在进一步深化发展。第四，从单纯研究技术解决安全问题到安全文化研究的理念突破。国外在这一方面最突出的是已经走出单纯依靠安全科学技术解决安全问题的困惑，而是实现了安全理念的重大突破，即转移到安全文化建设和研究的高度来。例如美国北卡大学提倡的安全理念已经从单纯的技术设计、成本核算、以产品状况解决冲突转到安全价值和关注安全的过程上来：健康安全在决策过程整体中的统一，管理者应对所辖范围内的健康、安全负责，员工应该参与决策和问题解决，健康安全管理部门应该关注长期计划、便利条件、工作过程分析，同时也是员工的“可靠专家” 。 4具体地说就是：安全需要人人负责、全民共建；安全需要预防；安全是管理组织上层与下层职员的互动构建的；安全更主要的是一种理念、意识的形成；安全需要制度建设和制度约束等等。安全文化的这一转变，实际就是要解决“头痛医头、脚痛医脚”的单纯技术解决问题的模式，要从根本上解决安全问题，走预防为主之路，变“要我安全”为“我要安全”的主体化。二、国内安全文化研究与建设现状相对于国外，中国安全文化研究与建设比较滞后。但在中国当前处于社会急剧转型时期，安全文化研究与建设的意义更加重大。国际经验表明，人均国内生产总值达到 1000-3000 美元，社会处于“高风险”时期，中国目前就处于这样的状况。尽管这种统计上的规律一直存在质疑，但现实中也的确显现了经济高速发展的情况下，各类安全事故难免频繁发生。目前中国因各类安全事故的死亡人数约在 10 万人左右徘徊。归纳起来说：第一，道路交通运输伤亡人数呈现上升趋势，从 1990 到现在每年死亡人数在 10 万人左右，占全部事故死亡人数的 90%左右，是美国等发达国家的近 10 倍；第二，重大火灾事故时有发生，人员伤亡和财产损失巨大；第三，工矿企业事故发生频率和死亡人数仍居高不下，其中煤矿安全事故伤亡最为严重，如1991-1999 年期间事故居全国各行业首位，XX 年以来煤矿安全事故死亡人数虽有所下降，但重特大事故时有发生；第四，各类职业危害依然没有得到足够的重视；第五，中小企业的安全生产始终成为薄弱的环节，如小煤窑、建筑行业等严重存在安全设施设备和资金投入不到位、安全事故常有发生的现象；3另外，近几年的环境安全事故和公共卫生事件也比较突出。安全文化研究与建设就是要从主体的安全思想、安全意识、安全行为、安全制度等方面去预防和控制事故发生，减少事故损失与伤害。（一）当前国内安全文化研究现状在研究方面，除以“安全文化”词条出现的文献、组织、法规、会议外，大量涌现出了“大安全文化”下的安全哲学、安全管理学、安全经济学、安全心理学、安全法学、安全社会学、安全教育学等学科文献。从国内来看，目前主要表现为以下几个特点：1安全文化研究主体。从主要由政府部门推动转向以学界研究为主。由于文化历史因素的制约，与世界其他国家不同，我国安全文化探索最开始是由政府主导推动的，但是政府的职能主要是解决实际问题而不是学术研究，充其量也就是政策研究。然而我们不能否定政府部门的主导推动，政府推动学术研究也是它的职能之一。改革开放前期，我国的安全文化建设和研究主要是由劳动部及其下属的协会机构在进行，如 20 世纪 90 年代初当时任劳动部部长的李伯勇同志就明确提出要把安全工作提高到安全文化的高度来认识，从根本上解决我国安全工作长期存在的“事倍功半”的问题。再后来就是由中国劳动保护科学协会和 XX 协会、职业健康协会、煤炭工业协会等一些半官方性质的机构在进行研究。首先是由中国劳动保护科学协会主要刊物中国安全科学学报编辑部和警钟长鸣编辑部携手合作，于 1993、1994 年开辟专栏专版系统加强“安全文化”研究和报道。 5进入 21 世纪后，我国安全文化研究的重心逐渐转移到高校和一些专职科研机构，如中国劳动保护科学技术学会、中国地质大学、中国矿业大学、北京科技大学、天津大学和中国煤炭科学研究所、中国煤炭安全学会、XX 劳动保护学会等掀起了中国安全文化研究高潮，并且转向了以这些高校和研究机构为主的安全文化研究态势；但目前政府仍然在发挥它应有的推动者角色的作用，如国务院召开的“关于进一步加强安全生产的决定”就提出要加强安全文化建设和研究；再如国家安全生产监督管理总局管辖下的中国安全科学技术研究院、中国煤炭信息研究院等单位也在加紧进行安全文化的纵深研究，并且取得了一定成果。XX 年中央关于“十一五规划”的建议中首次提出了“安全发展”的概念，这是安全文化重要范畴之一，并且有文章与中共中央提出的“和谐社会”理念联系起来进行了思考。 62安全文化研究领域。从煤矿为主转向其他领域研究。我国安全文化研究首先源于国外的经验和成果，如 1994 年初国务院核应急办公室召开了核工业系统核安全文化研讨会，传播了国际核安全文化的理念。但不是在核工业领域首先应用探索，而主要放在矿山尤其是煤矿安全文化建设与研究方面，这与我国国情有关。如我国学者 1993 年首次参加亚太地区职业安全卫生研讨会暨全国安全科学技术大会（成都）后，于 1994 年在煤炭大省 XX 的太原由劳动部安全生产管理局及下属的中国劳动保护科学技术学会共同举办“全国安全生产管理、法规及伤亡事故对策”研讨会，主要还是探讨矿业尤其煤矿的安全生产管理、法规政策问题，其中“安全文化”的论文成为热门成果。 2但随着社会主义市场经济的迅速发展以及政府职能的调控和政府管理部门的重新调整，我国安全文化研究也逐步由矿业为主转向其他领域，多头并举，如交通安全文化、社会公共安全文化、建筑安全文化、地质和火灾等灾害安全预防文化研究热一度兴起，各种研讨会、论文论著和大型调查研究相继涌现。1 2 下一页 /p安全问题伴随着人类社会始终。所谓安全文化，从中观层面看，即人类在安全实践活动中所创造的安全物质成果和安全精神成果的总合，应该包括安全理念、安全意识、安全制度、安全标准、安全物品、安全文艺作品、安全宣传、安全群体、安全行动、安全理性、安全社会系统、安全社会结构等等。安全文化作为当前研究和建设的重点领域，在国内外都有了它的生存基础和发展成就。一、安全文化缘起及国外安全文化 研究现状回顾现代意义的安全文化最初是由安全科技界专家提出来的。1986 年苏联切尔诺贝利核电站由于人为原因发生爆炸，酿成核泄露的世界性大灾难，由此国际原子能机构（iaea）的国际核安全咨询组（insag）提出核电站“安全文化”概念，此后安全文化研究在自然科技界和人文社会科学界都得到了大力发展，安全文化建设也在其它企业生产和政府报告中得到了重要体现。当时，专家们的意见就是指人们不能仅仅从自然科学技术角度来维护安全，人们的安全意识、安全行为和安全政策等在维护安全方面也是至关重要的，而且需要对科技理性的副作用进行思考。无独有偶，社会科学界差不多从另外一种角度提出了如何确保安全的问题，这就是社会学界对现代性进行反思的“风险社会理论” 。风险问题的研究最早见于 20 世纪 50 年代西方学者对核能安全使用问题的思考，后来的德国社会学家乌尔里希?贝克 1986 年出版的德文著作风险社会（risksociety ）中，系统地提出了“风险社会理论” ，并且对“风险”的内涵作了更深刻的阐述。 1 “风险社会”概念从一开始在外延上就比“安全文化”概念宽泛，不仅仅指安全生产领域，更广泛地指向社会公共领域的安全和风险，同时打破地域空间的界限而探索全球化进程中的不平等、异质性和不安全问题。安全文化研究与建设主要起源于工业化国家，远远走在中国前列，归纳起来有几个方面的特点：第一，安全文化研究首先在核工业领域重点推进。国际核安全咨询组（insag）1991 年又提出了安全文化报告（insag-4） ，把安全文化概念得以定义并且得到世界多数行业专家教授的认同。1994 年该机构又制定了评估安全文化的方法和指南（ascot 指南 ，1996 年修改） ，对安全文化的政府组织、运营组织、研究机构和设计部门等问题进行了详细规定。1998 年国际原子能机构（iaea）又发表了在核能活动中发展安全文化：帮助进步的实际建议 ，提出了企业安全文化建设要经历安全的技术与法律建设、安全目标与绩效、安全主体的责任与自我学习改进等三个阶段。亚洲地区核合作论坛（fnca，前身为 1990 年成立的亚洲地区核合作国际大会/icnca）1997 年第 8 次研讨会以来每年都举行一次研讨会（XX 年会议在我国上海召开） ，对于推进亚太地区安全文化合作做出了重大贡献。 2第二，安全文化研究在其他工业领域的迅速推广。美国蒙特纳州 1993 年颁布了一部蒙特纳州安全文化法 ，以法律的形式强调雇主和雇员合作以创造和实现工作场所的安全理念。美国国家运输安全委员会 1997 年组织召开了“合作文化与运输安全”全国研讨会。澳大利亚矿山委员会 1998-1999 年开展了一次全国矿山安全文化大调查，并且得出了一些合乎实际的结论。 3目前国外在矿山安全、建筑安全乃至反恐怖安全领域都有较大推广。第三，安全文化研究在高校得以大力发展，并且安全文化概念和内涵日益丰富。目前，国外许多矿山类、公共管理类、卫生健康类院校中均开设有安全管理学、安全心理学、安全经济学、环境安全学、环境法学等安全文化类课程；许多高校与政府联合组织了区域内或国际性安全文化研讨会；很多高校都设有安全文化研究专门机构、安全文化专职研究人员，出版发表了相关论著，开展了相关项目，召集了相关会议。安全理论研究方面迈出了重要步伐，安全文化的概念进一步明确，内涵日益丰富：1991 年国际核安全咨询组（insag）把安全文化概念狭义为“核安全文化” ；XX 年 5 月道格拉斯?韦格曼在向美国联邦航空管理局提交的安全文化总结报告中作出了它们的定义，“安全文化是一个组织的各层次各群体中的每一个人所长期保持的、对职工安全和公众安全的价值及优先性的认识” ， “涉及到每一个人对安全承担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误教训中学习、调整和修正个人和组织的行为，并且从履行这些价值的行为模式中获得奖励等方面的程度” 。 2当然，安全文化定义目前有十几种，也还在进一步深化发展。第四，从单纯研究技术解决安全问题到安全文化研究的理念突破。国外在这一方面最突出的是已经走出单纯依靠安全科学技术解决安全问题的困惑，而是实现了安全理念的重大突破，即转移到安全文化建设和研究的高度来。例如美国北卡大学提倡的安全理念已经从单纯的技术设计、成本核算、以产品状况解决冲突转到安全价值和关注安全的过程上来：健康安全在决策过程整体中的统一，管理者应对所辖范围内的健康、安全负责，员工应该参与决策和问题解决，健康安全管理部门应该关注长期计划、便利条件、工作过程分析，同时也是员工的“可靠专家” 。 4具体地说就是：安全需要人人负责、全民共建；安全需要预防；安全是管理组织上层与下层职员的互动构建的；安全更主要的是一种理念、意识的形成；安全需要制度建设和制度约束等等。安全文化的这一转变，实际就是要解决“头痛医头、脚痛医脚”的单纯技术解决问题的模式，要从根本上解决安全问题，走预防为主之路，变“要我安全”为“我要安全”的主体化。二、国内安全文化研究与建设现状相对于国外，中国安全文化研究与建设比较滞后。但在中国当前处于社会急剧转型时期，安全文化研究与建设的意义更加重大。国际经验表明，人均国内生产总值达到 1000-3000 美元，社会处于“高风险”时期，中国目前就处于这样的状况。尽管这种统计上的规律一直存在质疑，但现实中也的确显现了经济高速发展的情况下，各类安全事故难免频繁发生。目前中国因各类安全事故的死亡人数约在 10 万人左右徘徊。归纳起来说：第一，道路交通运输伤亡人数呈现上升趋势，从 1990 到现在每年死亡人数在 10 万人左右，占全部事故死亡人数的 90%左右，是美国等发达国家的近 10 倍；第二，重大火灾事故时有发生，人员伤亡和财产损失巨大；第三，工矿企业事故发生频率和死亡人数仍居高不下，其中煤矿安全事故伤亡最为严重，如1991-1999 年期间事故居全国各行业首位，XX 年以来煤矿安全事故死亡人数虽有所下降，但重特大事故时有发生；第四，各类职业危害依然没有得到足够的重视；第五，中小企业的安全生产始终成为薄弱的环节，如小煤窑、建筑行业等严重存在安全设施设备和资金投入不到位、安全事故常有发生的现象；3另外，近几年的环境安全事故和公共卫生事件也比较突出。安全文化研究与建设就是要从主体的安全思想、安全意识、安全行为、安全制度等方面去预防和控制事故发生，减少事故损失与伤害。（一）当前国内安全文化研究现状在研究方面，除以“安全文化”词条出现的文献、组织、法规、会议外，大量涌现出了“大安全文化”下的安全哲学、安全管理学、安全经济学、安全