征文：“六五”普法期间依法治理的目标要求研究

征文：“六五”普法期间依法治理的目标要求研究法治是市场经济的重要基石，也是现代社会进步的重要标志。经过 25 年的全民普法和亿万人民群众的依法治理的实践，全社会的法治意识明显增强，各地依法治理的实践蓬勃开展，较好地实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，促进了经济社会协调发展。进入“六五”普法期间，拟定好与市场经济发展要求相适应、与人民群众愿望相呼应、全社会民主法治进程相促进，具有一定前瞻性引导性的依法治理目标，对于依法治国，建设社会主义法治国家具有十分重要的作用。一、依法治理工作现状的估价多年来，各地认真实施依法治国基本方略，深入落实“五五”普法和依法治理规划确定的各项任务，积极推进依法行政、公正司法，一个以基层依法治理为基础，以地方依法治理为主体、以行业依法治理为支柱的格局基本形成，各项国家事务和经济社会事业基本纳入法治化轨道。(一)依法行政全面推进，严格公正文明执法有待时日。几年来，各地区、各部门、各行业认真贯彻落实在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划 ，因地制宜地开展形式多样的学法、讲法、考法活动，各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政的观念明显增强。各级政府积极贯彻落实行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等法律，加强对执法人员的培训，全面规范和加强行政执法队伍建设，普遍推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议考核制、违法责任追究制等制度，规范、减少行政审批事项，简化审批手续，全面推行政务公开制度。但是，在现阶段，由于一些党政干部和执法人员素质参差不齐、利益驱动等因素影响，存在着有法不依、执法不严甚至以权压法、粗暴执法、执法犯法、徇私枉法的现象，存在着不作为、慢作为的现象，特别是由于政府职能转变还没有完全到位，存在亲着越位、缺位、错位现象，严重影响着行政机关公正执法、文明执法。(二)司法水平进一步提高，司法公信力有待增强。 各级司法机关按照司法为民的要求，认真履行审判和法律监督职能，以司法公正为目标，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大司法改革力度，积极推行审务公开和检务公开，司法水平进一步提高。各级审判机关改革和完善审判工作运行机制，落实公开审判制度，推行以公开举证、质证、认证、辩论为主要内容的庭审方式，以公开促公证，加强审限监督，建立审限警示通报制度，实行统一立案，跟踪督办，保证审判活动高效有序进行。检察系统进一步完善公诉检察官办案责任制，严格侦查、批捕、起诉各办案环节的工作规程和工作要求，形成了执法办案的内部监督体系；加强法律监督，保障了法律法规的实施，促进了社会的公平正义。但是，由于法律体系不完善，司法权缺乏有效的监督、部分司法人员素质较低，司法人员保障机制不健全等原因，在司法工作中存在徇私舞弊、枉法裁判现象，少数司法机关人员滥用手中的侦查权、逮捕权、公诉权、审判权，造成有案不立、以罚代刑或作其他处理，该逮不逮，该诉不诉，该判不判、重判轻判、轻判缓刑，缓刑不判；存在钱权交易现象，办“关系案” 、 “人情案” 、 “金钱案” ，没有好处“不作为” 、有了好处“乱作为” ；存在玩忽职守、失职渎职现象，不履行职责和不认真履行职责，对待群众冷漠粗暴，对待人犯刑讯逼供，滥用强制措施；存在执行不力、打“白条”现象，影响法律的权威。(三)基层依法治理步伐加快， 民主法治社会建设有待进。各地的县（市、区） 、乡镇、街道和社区自治组织普遍实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，政务公开、村务公开、财务公开广泛推行，群众自我管理、自我教育、自我服务，自我监督的机制不断优化。注重理顺政府与群众自治组织的关系，变政府对自治组织的领导为指导、帮助和服务，保障居（村）民对公共事务的知情权、决策权。在行业，大多成立了行业协会，督促有关行业法律法规的贯彻执行，制订了行业自律规定，研究解决行业治理中存在的问题和困难。在企业，开展依法治厂，推进企业民主管理；在学校开展依法治校、规范人民群众反映强烈的收费行为，维护教职员工和学生的合法权益。各地普遍把基层依法治理与全民普法教育活动相结合，与解决基层难点、热点问题相结合，与完善社会治安综合治理，建设平安社区相结合，与建设社会主义精神文明相结合，不断提高基层法治化管理水平，有效促进和保障了城乡基层社会稳定。但是，有些行业、部门、单位对依法治理工作认识不高，普遍存在应付检查的现象，大多只具有原则要求，缺少操作性，工作不够扎实，没有作为本行业、部门、单位的年度考核指标，缺乏强有力的办法和措施；各司其职、各负其责、齐抓共管的局面还没有真正形成。二、目标要求的拟定原则党的十七大明确提出：要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家” 。这为“六五”期间依法治理提出了总的目标和要求。按照这样的目标要求，考虑到我国经济社会发展和民主政治建设的发展大势， “六五”期间依法治理的目标拟定应遵循以下原则：（一）以人为本原则。 坚持以人为本的科学发展观，从依法治理工作的需要出发，从建设社会主义市场经济和社会主义民主政治的需要出发，特别是要从群众需要出发，坚持和尊重人民群众是依法治理的主体地位，采用群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，有重点地宣传普及、实施与公民生产、生活、密切相关的法律法规及相关知识，引导人民群众参与依法治理实践，养成学法守法用法的自觉性。（二）科学性原则。依法治理工作是一项复杂的系统工程，要注意把握总目标与各个子目标的协同配合，使之成为一个协调和自然的目标体系。总目标和子目标的设计要遵循法治社会建设的客观规律，兼顾依法治理过程各种环境、条件的制约，注重把握重点领域和关键环节，实现依法治理工作的重点突破、整体推进。既要保证目标具有一定的前瞻性，体现跳起来摘桃子的精神，又要注重目标的可行性，不能超越目前的法治现实。（三）因地制宜的原则。我国地域广阔，乡风民俗和文化背景各不相同，经济社会发展和文明程度参差不齐。因此在总体目标、总体原则和总体规划指导下，允许各地根据各自的省情市情、县情乡情，设计各地的依法治理目标，鼓励各地因地制宜地开展形式多样、各有特色法治实践活动。（四）循序渐进原则。依法治理是一个逐步发展的历史过程，既要有时不我待的紧迫感，又要立足实际，理清思路，找准重点，循序渐进地向前推进。要在全面总结“五五”普法和依法治理的经验基础上，坚持从实际出发，针对区域、行业、基层依法治理三个层次，采取抓好典型，以点带面的方法实施分类指导推进，促进了依法治理工作落到实处。三、目标要求的设计（一）加快法治政府建设，深入推进依法行政。总体目标是：以国务院全面推进依法行政实施纲要为指导，深化行政管理体制改革，着力转变职能，加快推进法治政府建设。一是着力转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要深入推进行政审批制度改革，创新管理方式，转变工作理念，提高服务水平。二是高度重视行政执法工作，进一步深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，健全行政执法体制，严格按照法定主体、法定程序、法定权限、法定职责行使权力，规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，确保严格、公正、文明执法。三是健全完善行政决策和管理制度，深化行政管理体制改革，提高行政决策的科学化、民主化、法制化。建立分级决策的行政决策体制，重大决策要广泛听取群众意见，充分酝酿，严格履行决策程序，实现决策权力和决策责任相统一。建立违法决策、重大决策失误责任追究制度。四是全面推行政务公开，提高政府行为的透明度。各级政府及其工作人员的一切行政行为都必须符合法律规范，切实做到依法办事。创建多方式、多渠道的政务公开平台，及时便捷地把政府决策程序、服务方式、办事途径向社会公布，自觉接受人民群众监督。五是加强对权力运行的制约和监督，重点是加强对各级领导干部和执法人员的监督，防止滥用权力。不断完善执法检查监督制度、听取和审议工作报告制度、领导干部民主评议制度、经济责任审计制度、质询制度及引咎辞职制度。（二）加强司法改革，促进社会公平正义。总体目标是：深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。一是积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。二是建立健全科学严密的司法活动运行管理机制，促进司法公正，提高司法效率。加强制度规范建设，严格执行办案责任制、案件质量检查评议制、执法违法和错案责任追究制，落实国家赔偿制度，完善和规范办案程序，提高办案质量和执行效率。大力推进审务公开、检务公开，增加办案透明度、着力解决司法不公、打官司难、执行难等群众反映强烈的问题。三是加强司法能力建设。强化政治意识，提高自觉接受党的领导的能力、服务经济社会发展的能力；强化公平正义意识，提高法院的司法决策、管理和审判能力，增强法官适用法律、驾驭庭审和判决说理的能力，提高检察院依法监督能力，保障在全社会实现公平和正义。（三）推进基层依法治理，促进和谐社会建设总体目标是：进一步巩固和完善以基层依法治理为基础、以行业依法治理为支柱、以地方依法治理为主体、以专项依法治理为辅助的依法治理工作格局。一是以开展法治城市、法治县（市、区）创建活动为载体，以切实提高地方的法治化管理水平为目标，深化法治县(市、区)创建活动，坚持以人为本、源头治理，拓宽社情民意反映渠道，健全群众诉求表达机制，依法调处各类矛盾纠纷。要坚持打防结合、标本兼治，进一步健全完善社会治安防控体系，及时整治治安突出问题。要坚持抓基层打基础，积极探索地方、行业和基层依法治理的实践形式。二是行业依法治理以开展依法办事示范单位创建活动为载体，以切实提高以人为本、执政为民的服务水平为目标。各个行业要围绕环境保护、安全生产、教育、医疗、社会保障等社会关注的热点难点问题和群众普遍关心的民生问题，大力开展专项整顿活动，形成了社会各方面广泛参与依法治理的整体合力。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理；提高企业经营管理人员的法律素质，促进企业依法决策、依法管理、依法经营、依法办事。三是基层依法治理以开展“民主法治乡镇” 、 “民主法治社区（村） ”创建活动为载体，切实提高基层民主法治水平。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全社区（村）党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以社区居民代表会议、村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公居民村民自治制度化、规范化、程序化。培育社区乡村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。法治是市场经济的重要基石，也是现代社会进步的重要标志。经过 25 年的全民普法和亿万人民群众的依法治理的实践，全社会的法治意识明显增强，各地依法治理的实践蓬勃开展，较好地实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，促进了经济社会协调发展。进入“六五”普法期间，拟定好与市场经济发展要求相适应、与人民群众愿望相呼应、全社会民主法治进程相促进，具有一定前瞻性引导性的依法治理目标，对于依法治国，建设社会主义法治国家具有十分重要的作用。一、依法治理工作现状的估价多年来，各地认真实施依法治国基本方略，深入落实“五五”普法和依法治理规划确定的各项任务，积极推进依法行政、公正司法，一个以基层依法治理为基础，以地方依法治理为主体、以行业依法治理为支柱的格局基本形成，各项国家事务和经济社会事业基本纳入法治化轨道。(一)依法行政全面推进，严格公正文明执法有待时日。几年来，各地区、各部门、各行业认真贯彻落实在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划 ，因地制宜地开展形式多样的学法、讲法、考法活动，各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政的观念明显增强。各级政府积极贯彻落实行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等法律，加强对执法人员的培训，全面规范和加强行政执法队伍建设，普遍推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议考核制、违法责任追究制等制度，规范、减少行政审批事项，简化审批手续，全面推行政务公开制度。但是，在现阶段，由于一些党政干部和执法人员素质参差不齐、利益驱动等因素影响，存在着有法不依、执法不严甚至以权压法、粗暴执法、执法犯法、徇私枉法的现象，存在着不作为、慢作为的现象，特别是由于政府职能转变还没有完全到位，存在亲着越位、缺位、错位现象，严重影响着行政机关公正执法、文明执法。(二)司法水平进一步提高，司法公信力有待增强。 各级司法机关按照司法为民的要求，认真履行审判和法律监督职能，以司法公正为目标，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大司法改革力度，积极推行审务公开和检务公开，司法水平进一步提高。各级审判机关改革和完善审判工作运行机制，落实公开审判制度，推行以公开举证、质证、认证、辩论为主要内容的庭审方式，以公开促公证，加强审限监督，建立审限警示通报制度，实行统一立案，跟踪督办，保证审判活动高效有序进行。检察系统进一步完善公诉检察官办案责任制，严格侦查、批捕、起诉各办案环节的工作规程和工作要求，形成了执法办案的内部监督体系；加强法律监督，保障了法律法规的实施，促进了社会的公平正义。但是，由于法律体系不完善，司法权缺乏有效的监督、部分司法人员素质较低，司法人员保障机制不健全等原因，在司法工作中存在徇私舞弊、枉法裁判现象，少数司法机关人员滥用手中的侦查权、逮捕权、公诉权、审判权，造成有案不立、以罚代刑或作其他处理，该逮不逮，该诉不诉，该判不判、重判轻判、轻判缓刑，缓刑不判；存在钱权交易现象，办“关系案” 、 “人情案” 、 “金钱案” ，没有好处“不作为” 、有了好处“乱作为” ；存在玩忽职守、失职渎职现象，不履行职责和不认真履行职责，对待群众冷漠粗暴，对待人犯刑讯逼供，滥用强制措施；存在执行不力、打“白条”现象，影响法律的权威。(三)基层依法治理步伐加快， 民主法治社会建设有待进。各地的县（市、区） 、乡镇、街道和社区自治组织普遍实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，政务公开、村务公开、财务公开广泛推行，群众自我管理、自我教育、自我服务，自我监督的机制不断优化。注重理顺政府与群众自治组织的关系，变政府对自治组织的领导为指导、帮助和服务，保障居（村）民对公共事务的知情权、决策权。在行业，大多成立了行业协会，督促有关行业法律法规的贯彻执行，制订了行业自律规定，研究解决行业治理中存在的问题和困难。在企业，开展依法治厂，推进企业民主管理；在学校开展依法治校、规范人民群众反映强烈的收费行为，维护教职员工和学生的合法权益。各地普遍把基层依法治理与全民普法教育活动相结合，与解决基层难点、热点问题相结合，与完善社会治安综合治理，建设平安社区相结合，与建设社会主义精神文明相结合，不断提高基层法治化管理水平，有效促进和保障了城乡基层社会稳定。但是，有些行业、部门、单位对依法治理工作认识不高，普遍存在应付检查的现象，大多只具有原则要求，缺少操作性，工作不够扎实，没有作为本行业、部门、单位的年度考核指标，缺乏强有力的办法和措施；各司其职、各负其责、齐抓共管的局面还没有真正形成。二、目标要求的拟定原则党的十七大明确提出：要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家” 。这为“六五”期间依法治理提出了总的目标和要求。按照这样的目标要求，考虑到我国经济社会发展和民主政治建设的发展大势， “六五”期间依法治理的目标拟定应遵循以下原则：（一）以人为本原则。 坚持以人为本的科学发展观，从依法治理工作的需要出发，从建设社会主义市场经济和社会主义民主政治的需要出发，特别是要从群众需要出发，坚持和尊重人民群众是依法治理的主体地位，采用群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，有重点地宣传普及、实施与公民生产、生活、密切相关的法律法规及相关知识，引导人民群众参与依法治理实践，养成学法守法用法的自觉性。（二）科学性原则。依法治理工作是一项复杂的系统工程，要注意把握总目标与各个子目标的协同配合，使之成为一个协调和自然的目标体系。总目标和子目标的设计要遵循法治社会建设的客观规律，兼顾依法治理过程各种环境、条件的制约，注重把握重点领域和关键环节，实现依法治理工作的重点突破、整体推进。既要保证目标具有一定的前瞻性，体现跳起来摘桃子的精神，又要注重目标的可行性，不能超越目前的法治现实。（三）因地制宜的原则。我国地域广阔，乡风民俗和文化背景各不相同，经济社会发展和文明程度参差不齐。因此在总体目标、总体原则和总体规划指导下，允许各地根据各自的省情市情、县情乡情，设计各地的依法治理目标，鼓励各地因地制宜地开展形式多样、各有特色法治实践活动。（四）循序渐进原则。依法治理是一个逐步发展的历史过程，既要有时不我待的紧迫感，又要立足实际，理清思路，找准重点，循序渐进地向前推进。要在全面总结“五五”普法和依法治理的经验基础上，坚持从实际出发，针对区域、行业、基层依法治理三个层次，采取抓好典型，以点带面的方法实施分类指导推进，促进了依法治理工作落到实处。三、目标要求的设计（一）加快法治政府建设，深入推进依法行政。总体目标是：以国务院全面推进依法行政实施纲要为指导，深化行政管理体制改革，着力转变职能，加快推进法治政府建设。一是着力转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要深入推进行政审批制度改革，创新管理方式，转变工作理念，提高服务水平。二是高度重视行政执法工作，进一步深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，健全行政执法体制，严格按照法定主体、法定程序、法定权限、法定职责行使权力，规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，确保严格、公正、文明执法。三是健全完善行政决策和管理制度，深化行政管理体制改革，提高行政决策的科学化、民主化、法制化。建立分级决策的行政决策体制，重大决策要广泛听取群众意见，充分酝酿，严格履行决策程序，实现决策权力和决策责任相统一。建立违法决策、重大决策失误责任追究制度。四是全面推行政务公开，提高政府行为的透明度。各级政府及其工作人员的一切行政行为都必须符合法律规范，切实做到依法办事。创建多方式、多渠道的政务公开平台，及时便捷地把政府决策程序、服务方式、办事途径向社会公布，自觉接受人民群众监督。五是加强对权力运行的制约和监督，重点是加强对各级领导干部和执法人员的监督，防止滥用权力。不断完善执法检查监督制度、听取和审议工作报告制度、领导干部民主评议制度、经济责任审计制度、质询制度及引咎辞职制度。（二）加强司法改革，促进社会公平正义。总体目标是：深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。一是积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。二是建立健全科学严密的司法活动运行管理机制，促进司法公正，提高司法效率。加强制度规范建设，严格执行办案责任制、案件质量检查评议制、执法违法和错案责任追究制，落实国家赔偿制度，完善和规范办案程序，提高办案质量和执行效率。大力推进审务公开、检务公开，增加办案透明度、着力解决司法不公、打官司难、执行难等群众反映强烈的问题。三是加强司法能力建设。强化政治意识，提高自觉接受党的领导的能力、服务经济社会发展的能力；强化公平正义意识，提高法院的司法决策、管理和审判能力，增强法官适用法律、驾驭庭审和判决说理的能力，提高检察院依法监督能力，保障在全社会实现公平和正义。（三）推进基层依法治理，促进和谐社会建设总体目标是：进一步巩固和完善以基层依法治理为基础、以行业依法治理为支柱、以地方依法治理为主体、以专项依法治理为辅助的依法治理工作格局。一是以开展法治城市、法治县（市、区）创建活动为载体，以切实提高地方的法治化管理水平为目标，深化法治县(市、区)创建活动，坚持以人为本、源头治理，拓宽社情民意反映渠道，健全群众诉求表达机制，依法调处各类矛盾纠纷。要坚持打防结合、标本兼治，进一步健全完善社会治安防控体系，及时整治治安突出问题。要坚持抓基层打基础，积极探索地方、行业和基层依法治理的实践形式。二是行业依法治理以开展依法办事示范单位创建活动为载体，以切实提高以人为本、执政为民的服务水平为目标。各个行业要围绕环境保护、安全生产、教育、医疗、社会保障等社会关注的热点难点问题和群众普遍关心的民生问题，大力开展专项整顿活动，形成了社会各方面广泛参与依法治理的整体合力。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理；提高企业经营管理人员的法律素质，促进企业依法决策、依法管理、依法经营、依法办事。三是基层依法治理以开展“民主法治乡镇” 、 “民主法治社区（村） ”创建活动为载体，切实提高基层民主法治水平。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全社区（村）党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以社区居民代表会议、村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公居民村民自治制度化、规范化、程序化。培育社区乡村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。法治是市场经济的重要基石，也是现代社会进步的重要标志。经过 25 年的全民普法和亿万人民群众的依法治理的实践，全社会的法治意识明显增强，各地依法治理的实践蓬勃开展，较好地实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，促进了经济社会协调发展。进入“六五”普法期间，拟定好与市场经济发展要求相适应、与人民群众愿望相呼应、全社会民主法治进程相促进，具有一定前瞻性引导性的依法治理目标，对于依法治国，建设社会主义法治国家具有十分重要的作用。一、依法治理工作现状的估价多年来，各地认真实施依法治国基本方略，深入落实“五五”普法和依法治理规划确定的各项任务，积极推进依法行政、公正司法，一个以基层依法治理为基础，以地方依法治理为主体、以行业依法治理为支柱的格局基本形成，各项国家事务和经济社会事业基本纳入法治化轨道。(一)依法行政全面推进，严格公正文明执法有待时日。几年来，各地区、各部门、各行业认真贯彻落实在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划 ，因地制宜地开展形式多样的学法、讲法、考法活动，各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政的观念明显增强。各级政府积极贯彻落实行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等法律，加强对执法人员的培训，全面规范和加强行政执法队伍建设，普遍推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议考核制、违法责任追究制等制度，规范、减少行政审批事项，简化审批手续，全面推行政务公开制度。但是，在现阶段，由于一些党政干部和执法人员素质参差不齐、利益驱动等因素影响，存在着有法不依、执法不严甚至以权压法、粗暴执法、执法犯法、徇私枉法的现象，存在着不作为、慢作为的现象，特别是由于政府职能转变还没有完全到位，存在亲着越位、缺位、错位现象，严重影响着行政机关公正执法、文明执法。(二)司法水平进一步提高，司法公信力有待增强。 各级司法机关按照司法为民的要求，认真履行审判和法律监督职能，以司法公正为目标，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大司法改革力度，积极推行审务公开和检务公开，司法水平进一步提高。各级审判机关改革和完善审判工作运行机制，落实公开审判制度，推行以公开举证、质证、认证、辩论为主要内容的庭审方式，以公开促公证，加强审限监督，建立审限警示通报制度，实行统一立案，跟踪督办，保证审判活动高效有序进行。检察系统进一步完善公诉检察官办案责任制，严格侦查、批捕、起诉各办案环节的工作规程和工作要求，形成了执法办案的内部监督体系；加强法律监督，保障了法律法规的实施，促进了社会的公平正义。但是，由于法律体系不完善，司法权缺乏有效的监督、部分司法人员素质较低，司法人员保障机制不健全等原因，在司法工作中存在徇私舞弊、枉法裁判现象，少数司法机关人员滥用手中的侦查权、逮捕权、公诉权、审判权，造成有案不立、以罚代刑或作其他处理，该逮不逮，该诉不诉，该判不判、重判轻判、轻判缓刑，缓刑不判；存在钱权交易现象，办“关系案” 、 “人情案” 、 “金钱案” ，没有好处“不作为” 、有了好处“乱作为” ；存在玩忽职守、失职渎职现象，不履行职责和不认真履行职责，对待群众冷漠粗暴，对待人犯刑讯逼供，滥用强制措施；存在执行不力、打“白条”现象，影响法律的权威。(三)基层依法治理步伐加快， 民主法治社会建设有待进。各地的县（市、区） 、乡镇、街道和社区自治组织普遍实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，政务公开、村务公开、财务公开广泛推行，群众自我管理、自我教育、自我服务，自我监督的机制不断优化。注重理顺政府与群众自治组织的关系，变政府对自治组织的领导为指导、帮助和服务，保障居（村）民对公共事务的知情权、决策权。在行业，大多成立了行业协会，督促有关行业法律法规的贯彻执行，制订了行业自律规定，研究解决行业治理中存在的问题和困难。在企业，开展依法治厂，推进企业民主管理；在学校开展依法治校、规范人民群众反映强烈的收费行为，维护教职员工和学生的合法权益。各地普遍把基层依法治理与全民普法教育活动相结合，与解决基层难点、热点问题相结合，与完善社会治安综合治理，建设平安社区相结合，与建设社会主义精神文明相结合，不断提高基层法治化管理水平，有效促进和保障了城乡基层社会稳定。但是，有些行业、部门、单位对依法治理工作认识不高，普遍存在应付检查的现象，大多只具有原则要求，缺少操作性，工作不够扎实，没有作为本行业、部门、单位的年度考核指标，缺乏强有力的办法和措施；各司其职、各负其责、齐抓共管的局面还没有真正形成。二、目标要求的拟定原则党的十七大明确提出：要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家” 。这为“六五”期间依法治理提出了总的目标和要求。按照这样的目标要求，考虑到我国经济社会发展和民主政治建设的发展大势， “六五”期间依法治理的目标拟定应遵循以下原则：（一）以人为本原则。 坚持以人为本的科学发展观，从依法治理工作的需要出发，从建设社会主义市场经济和社会主义民主政治的需要出发，特别是要从群众需要出发，坚持和尊重人民群众是依法治理的主体地位，采用群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，有重点地宣传普及、实施与公民生产、生活、密切相关的法律法规及相关知识，引导人民群众参与依法治理实践，养成学法守法用法的自觉性。（二）科学性原则。依法治理工作是一项复杂的系统工程，要注意把握总目标与各个子目标的协同配合，使之成为一个协调和自然的目标体系。总目标和子目标的设计要遵循法治社会建设的客观规律，兼顾依法治理过程各种环境、条件的制约，注重把握重点领域和关键环节，实现依法治理工作的重点突破、整体推进。既要保证目标具有一定的前瞻性，体现跳起来摘桃子的精神，又要注重目标的可行性，不能超越目前的法治现实。（三）因地制宜的原则。我国地域广阔，乡风民俗和文化背景各不相同，经济社会发展和文明程度参差不齐。因此在总体目标、总体原则和总体规划指导下，允许各地根据各自的省情市情、县情乡情，设计各地的依法治理目标，鼓励各地因地制宜地开展形式多样、各有特色法治实践活动。（四）循序渐进原则。依法治理是一个逐步发展的历史过程，既要有时不我待的紧迫感，又要立足实际，理清思路，找准重点，循序渐进地向前推进。要在全面总结“五五”普法和依法治理的经验基础上，坚持从实际出发，针对区域、行业、基层依法治理三个层次，采取抓好典型，以点带面的方法实施分类指导推进，促进了依法治理工作落到实处。三、目标要求的设计（一）加快法治政府建设，深入推进依法行政。总体目标是：以国务院全面推进依法行政实施纲要为指导，深化行政管理体制改革，着力转变职能，加快推进法治政府建设。一是着力转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要深入推进行政审批制度改革，创新管理方式，转变工作理念，提高服务水平。二是高度重视行政执法工作，进一步深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，健全行政执法体制，严格按照法定主体、法定程序、法定权限、法定职责行使权力，规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，确保严格、公正、文明执法。三是健全完善行政决策和管理制度，深化行政管理体制改革，提高行政决策的科学化、民主化、法制化。建立分级决策的行政决策体制，重大决策要广泛听取群众意见，充分酝酿，严格履行决策程序，实现决策权力和决策责任相统一。建立违法决策、重大决策失误责任追究制度。四是全面推行政务公开，提高政府行为的透明度。各级政府及其工作人员的一切行政行为都必须符合法律规范，切实做到依法办事。创建多方式