林业局长在2017年全市林业工作会议上的讲话

林业局长在 2017 年全市林业工作会议上的讲话 1 0 0 同志们： 这次全市林业工作会议的主要任务是：总结 2016 年林业工作，谋划部署 2017 年林业工作。会议表彰了 2016 年绩效考核先进单位和个人，对严江涛等人作出了处分决定，下发了 2017 年的绩效考核文件，递交了安全生产、党风廉政工作和有害生物防治工作责任状。森林防火责任状将在市委农村工作会议上递交。按照局党组研究的意见，做工作报告。 一、 2016年的工作回顾 2016 年，是全局工作人员精诚团结、努力拚博的一年，是埋头苦干、成绩斐然的一年。绿化 四年行动被评为娄底先进县市，排名第一 ;湘林杯建设、森林防火工作被评为娄底先进县市 ;市林业局被市里评定为文明单位 ;在营造林国检中， 7 个县市代表湖南参检，我局名列全省第一 ;森林公安局被评为全省执法质量综合考评先进单位 ;林业宣传与生态文化综合建设被评为全省先进单位、政务信息工作被评为全省先进单位 ;种苗工作被评为全省先进单位。具体讲表现在以下十个方面： 一是聚焦从严治党，锤炼了林业作风 围绕提升林业系统的向心力和凝聚力，局党组始终把党建工作作为政治任务来部署，重点工作来对待，系统工程来实施，构建了一个团结、 务实、廉洁、高效的战斗集体。开展教育学习活动。认真开展“两学一做 ”学习教育、责任心教育和 “我是党员 ”主题教育活动。全系统开展集中学习 15 次，专题调研 1 次，集中专题讨论 6 次，参加学习的在职党员干部全部撰写了学习心得，局党组完成中心组理论学习12 次，切实做到学习有部署、有记录、有讨论、有笔记、有体会，提高党员干部的政治理论水平。创新党建活动载体。成立了林业局总支委员会和局机关四个支部。探索党建工作 “清单 ”工作法。为创新工作思路，发挥好党组织战斗堡垒作用，我局推行党建工作责任清单制，构建了权责明晰、推进有序、考评 科学的责任链条，认真落实了 “建立清单、落实清单、考评清单 ”三个环节工作，把每一项工作进行了科学分解，任务落实到了人头，确保我局党建工作抓实、抓牢。干部职工积极作为。过去的一年，我们的干部职工的确是蛮拚的，自觉加班成为了常态，年初森林防火大家加班加点。绿办在绿化行动和古树名木普查中加班。营林迎国检搞了 54 天，人事股在党建活动中加班，资料做了一柜子。下半年森防站为防治松材线虫病，三个月不停歇。年底计财股不分白天黑夜搞经费。森林公安局放弃了春节、五一、十一假期。办公室为了写材料经常通霄达旦。林调队随喊随到，正月初二就开始上山。资源站退耕办的足迹遍布全市各个角落。 二是统筹城乡绿化，实现了青山绿景 全市共完成人工造林 39100 亩，其中长防林工程造林 6300 亩、退耕还林 4000 亩、一般面上造林 28800 亩，完成封山育林面积 2 万亩、中幼龄林抚育面积 3 万亩、低效林改造 亩，造林任务完成率和质量合格率均为 100%;完成义务植树 266 万株，义务植树尽责率达到 森林蓄积量比上年增长 达到 2509959 立方米 ;森林覆盖率比上年增长 达到 林业投入和产业总产值分别增长 10%和 15%。绿化四年行动工作更加有力有序推进，取得了显著成效。绿色通道建设。高标准完成了杨白公路 里、二广高速 67 公里、华雷线 (虎溪至宁乡界 )13 公里的绿化，同时完成长韶娄高速 (含二广高速龙塘互通到石马山互通 )以及华雷线 (大塘至虎溪 )的补植提质任务。联村建绿活动。全市各级各部门在55 个村开展了联村建绿活动，共筹措建绿资金 元，完成荒山绿化 3193 亩，乡村道路绿化 里，绿化河道 里，房前屋后栽植绿化大苗 株。秀美村庄建设。完成了六亩塘镇峦峰村、桥头河镇花枝村 等 380 个秀美村庄示范村建设任务，加上前两年完成的 476 个村，圆满完成了省林业厅下达的秀美村庄建设任务。植被修复工程。全市完成裸露山地绿化面积 10000 亩，湿地多样性恢复面积 1000 亩，封山育林面积 15 万亩，石漠化治理面积4000 亩，生态公益林保护面积 亩，矿山植被修复面积 1000亩。义务植树活动。今年 2 月 5 日、 2 月 14 日，市委书记谢学龙，副书记、市长宋建明相继率领市级领导和相关部门 2 次在涟水风光带开展义务植树活动，拉开了全民义务植树活动序幕。据统计，全市新建义务植树基地 52 处，面积 4100 亩，完成 义务植树 266 万株，义务植树尽责率达到 城镇绿化工作。重点抓好了沿河风光带商文化主题公园、 城线等公共绿地建设及 富厚名邸、涟水名城三期等新建小区的绿化规划审批和绿化工程质量的监督管理，小区绿地率达到 30%以上。高效林业发展。全市完成人工造林 亩中，完成长防林造林 亩、退耕还林造林 亩、一般面上造林 亩、低效林改造 亩。古树名木普查。这一次普查，摸清了家底，无论从数量和质量上都很出色。 三是加强资源管理，确保了生态安全 1、开展森林禁 伐减伐三年行动。制定了 森林禁伐减伐三年行动实施方案，划定省级以上公益林 50611 公顷及 广高速、沪昆高铁、娄怀高速、湘黔铁路、长韶娄高速、 旁第一层山脊线以内的森林面积 顷森林均为禁伐范围。认真执行森林采伐限额，严格依法审批，严格控制其他林木的采伐范围及采伐量，尽量减少森林资源消耗。 2、依法审核审批征占用林地。认真贯彻建设项目使用林地审核审批管理办法，切实加强林地评估和定额管理，搞好国家征占用林地管理系统网上申报工作。全年已上报省厅审核征占用林 地 13 起，批准征占用林地 顷，收缴森林植被恢复费 1489 万元。所有征占用林地评估报告都按要求由业主单位聘请乙级以上的林业调查设计队编制，评估规范，结果真实可靠。材料审查严格，每宗林地报送的材料合法、真实、齐全，没有出现任何差错。 3、切实做好生态红线划定工作。生态红线划定工作，是一项全新、紧迫又极其重要的工作。我局通过与省林业厅、省林勘院、市环保局等多方联系，组织协调各乡镇、办事处、包围山省级森林公园、湄峰湖湿地公园，从实际出发，配合市环保局，圆满完成了我市生态红线划定工作。 四是开展专 项整治，推进了依法治林 去年，我们认真开展了四个专项行动：开展了 “纠 四风 、治陋习 ”专项行动 ;“雁过拔毛 ”式腐败问题整治行动 ;严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动 ”; 打击非法采矿毁坏林地专项整治行动。在这些行动中，市森林公安局、林政资源站、纪检监察部门、野保股发挥了尖刀作用，市森林公安局善于执法、顶住压力、敢于亮剑，主导作用发挥明显，提升了林业地位。办理各类破坏森林资源案件 15 起，其中刑事案件 4 起，已查处 4 起，对 4 名违法犯罪嫌疑人采取刑拘等强制措施，移送起诉 2 人 ;林业行政案件 11 起，已处理 8 起 。收回林地 30 余亩，收缴、放生野生动物 30 余只，收缴作案工具 6 件、木材 12 立方米，罚款 88 万元。通过严厉查处一批典型案件，起到震慑和警示作用，从根本上扭转了当前森林资源保护管理的被动局面，从而有效地遏制了破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为，确保林区的和谐稳定。 五是培育重点企业，壮大了林业产业 龙塘镇双河、迪华、石路等村建成连片 2000 亩的用材林基地，建胜村建成 1000 亩经果林基地，七星街镇园艺场建成 2000 亩的玳玳酸橙基地，在桥头河、金石等乡镇建成 3000 亩的油茶林基地。涉林专业合作社及合 作组织 369 个，经营面积达 亩。全市发展林下经济的集体林地面积 亩，从事林下经济的有 16100户，创林下经济总产值 元。申报了硕泰种植专业合作社新建 500 亩林下种植黄精项目、新贵园农业科技发展有限公司 800 亩黄连木林下牡丹省级扶持项目。推进林业规模化、标准化、集约化经营，带动林农致富。同时，以龙山国家森林公园、包围山省级森林公园、湄江风景区为载体，着力打造森林康养产业。出台了 落实鼓励工商资本转型投资林业建设实施意见，进一步完善了支持林业产业发展政策，林业产业呈现蓬勃 发展态势。积极开展银企对接，解决融资难题。全市共办理林权抵押贷款 730 万元。 六是创新管理机制，狠抓了森林防火 主要做到了四个到位：一是组织领导到位。市委、市政府高度重视森林防火工作，对 2016 年森林防火工作做到早发动，早部署，早安排，下发森林防火工作的文件 20 余个。林业局机关干部分组包干，实行 “包宣传、包值班、包巡逻、包排查、包打击 ”五包责任制。二是宣传发动到位。上半年针对春节和清明节期间上坟祭祖习俗性违法用火猛增的严峻局势，电视台每天黄金时间滚动播出森林防火宣传、警示标语 20 余天 ;与农户签订 “村 民森林防火承诺书 ”40 万份 ;在各高速境内六个出入口收费站放置 “春节回乡祭祖，严防森林火灾 ”警示牌 12 块，委托各高速公路收费站发放 “防范森林火灾，保护绿色家园 ”宣传单 20000 份。下半年，在进入防火期前，积极组织开展森林防火宣传月活动，全市各乡镇在国、省、县道沿线新建、更新森林防火宣传牌 200 余块，悬挂横幅 400 余条，书写标语 2000 余条。组织各中小学校开展防火知识课 20 节，发放森林防火宣传文具盒 20000个、森林防火农家历 10000份，环保手提袋 10000个，厨用围裙 10000条，市森林防火指挥部统一 重新针对各时期的森林防火工作，录制的不同时期段的录音制品，发放到各乡镇办事处，反复播放宣传，收效良好。三是火源管理到位。为使森林防火工作更直接、更有效，我市加大了野外火源管理，努力从源头上截断火患。由护林人员在各自辖区进行防火巡逻巡查，重点地段严看死守，最大限度地杜绝违规野外用火情况的发生 ;加强对特殊人员和坟山等重点地段的管理，对特殊人群和重点地段分别进行登记造册，落实监管责任 ;加大对各地的调度督查，做到了火情早发现、早处置。四是应急处置到位。为科学、高效地预防、扑救森林火灾，确保生态及森林资源的安全，最大 限度地减少人民生命财产损失，市、乡领导在组织扑救森林火灾的过程靠前指挥，在确保安全的基础上及时组织力量扑救。同时为了进一步提高森林防火应急处理能力，市森林防火指挥部办公室、市总工会组织市林业局机关干部职工开展森林防火野外拉练和实战演练。在防火期间 ,督促各级加强值班管理制度 ,加大宣传力度 ,加强巡山力度 ,对重点林区、重点造林地块由专人进行巡查，严防死守，及时排查火险隐患。 2017 年春节期间的森林防火，在天气持续高温晴朗的情况下，我们又打了一个漂亮仗，实现了 “零热点、零火灾、零伤亡 ” 的目标。这一次让全社会 看到了林业工作者的力量 !可以说组织之严密、宣传之强大、责任之落实达到了空前的程度。林业工作者用赤诚的忠心守护着祥和的万家灯火。市委书记谢学龙发来短信：向林业工作者致敬 !市长宋建明在正月初十的市委工作会议上当着 1000多干部和全市村支部书记说：今年春节期间的森林防火抓得最好 !湖南省森林防火指挥部在通报中也对我市的作法予以充分的肯定。今年上半年的森林防火，已召开了专门会议，还将以市政府名义作出安排，这是林业部门一项经常性工作，大家都是里手，决不能掉以轻心，必须抓紧抓好。 七是立足林业特色，助推了精准扶贫 今年我局进一步加大了帮扶力度，向 罗家桥村、金石的双田村派注了两名优秀的干部担任第一支部书记，所有的班子成员和党员干部帮扶一个贫困户，通过 2 至 3 年时间，让全村贫困人口脱贫致富。特别是引导罗家桥村成立了 长大岭专业合作社，依法流转该村荒山、荒地 2000 亩，进行集约经营，建设经果林基地。贫困户按入股金额占总投入金额的比例进行分红。目前，合作社已发展黄金黄园犁 400 亩、水蜜桃 200 亩、红毛桃 200 亩、中秋脆酥枣 300 亩、春季桔柚 400 亩、柚子 200 亩、杨梅 100 亩。目前建胜村已有 80户村民与合作社签订了入股合同，其中扶贫户 35 户。 2017 年部分经果林可以试产， 2018 年将大量投产。 八是防范有害生物，保障了绿色发展 过去，我们说要防范松材线虫病的侵入，可是却偏偏发生了。在石马山、蓝办、枫坪等乡镇的个别村发生了。既然来了，就没有什么可怕。一场精心组织的消灭线虫病的战役悄然打响。我们迅速召开全市性动员大会，制定了实施方案，发出了通告和公开信。在春节前，已砍伐、烧毁、树兜处理 3000 余株，元月 4 日，省林业站厅唐苗生副厅长、省森防总站刘跃进站长到现场检查给予了很高的评价。到过现场的人就 知道，打赢这场战役不容易。一棵松树胸径平均达到 30，大的超过 50，高达到 20 至 30 米，有些在悬崖峭壁上，有些在高压线之间，连吊车也不好摆放，砍下来以后要就地一筒一筒烧毁，连枝头都不能放过。守着烧，一守就是一个通霄。我之所以不厌其烦地讲这个过程，是因为石马山、蓝办、枫坪、杨市四个林业站表现得太出色了，令人感动。请石马山、蓝办、枫坪三个乡镇发扬成绩，确保在三月底之前全部消灭感染松木，其他乡镇要认真普查，一经发现要立即报告。 九是加大投入力度，添彩了乡站建设 乡镇林业站的建设，是我每年要讲的话题。因为，那 是我们的阵地。可喜的是，年年有长足的进步，一年一个台阶， 14 年我们支持了伏口、桥头河， 15 年支持了水洞底， 16 年支持了安平、龙塘， 17年支持谁 ?杨市、枫坪正在搞站房建设。到目前，站房条件差的已经不多了。支持乡站，在这里我还要宣布一项重要改革，经局党组研究，沿用了几十年的乡镇林业站收费任务予以取消。但是，取消任务不等于不收费，符合政策的可以依法依规收取，且必须入帐，基本上返回用于弥补业务经费的不足。 十是传承林业文化，丰富了干部生活 去年，我们组建了篮球队、乒乓球队，篮球队同新化林业局、中进行了 友谊比赛，乒乓球参加了市里文明杯比赛，丰富了职工业余文化生活。今年，在条件成熟时，可以组建羽毛球队以及干部职工有要求的其他兴趣队伍。林业宣传在全省首出一指，可圈可点。局工会被娄底市总工会授予 “模范职工之家 ”。机关食堂得到了全体员工的爱护和支持，蒸蒸日上。 以上成绩的取得，凝聚了局领导班子的集体智慧，汇聚了全体干部职工的辛勤付出。用当下最流行的说法是：历害了，我们的 2016年，历害了，我们的林家铺子 ! 二、 2017年的工作思路 2017 年林业工作的总体思路是：坚持以习近平总书记和党中央国务院提出的 绿色化为总方向，以省第十一次党代会提出的生态强省为总目标，以提升林业现代化水平为总任务，以改革推动、创新引领为总抓手，突出健康森林、美丽湿地、生态城乡、绿色产业四大主题，推动林业工作上台阶。 2017 年林业工作的预期指标是：营造林 亩，其中裸露山地绿化 10000 万亩 ;封山育林 亩、森林抚育 亩，森林覆盖率稳定在 上，森林蓄积量增长 退化防护林修复 亩，林业产业总产值增长 12%以上 ;以下，林业有害生物成灾率控制在 4 以下。 三、 2017年要突出抓好的几项工作 干好 2017 年的工作，我们既要充分估计面临的困难和挑战，多谋善断，掌握主动，攻坚克难 ;更要看到有利条件和积极因素，拿出不惧风险，无往不胜的定力和信心。 要激发行业新活力 2017 年中央一号文件已经公布，全省林业局长会议已经召开，从中可以看到一个重要信息：农业农村发展向追求绿色生态可持续需求转变。我们林业人将站在新的高度，担负起历史的使命。主要内容是：优化产业结构，着力推进农业的提质增效 ;推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力 ;壮大新产业新业态，拓展农业产业 链价值链 ;强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展 ;补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础 ;加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。请大家认真学习中央一号文件，这实际上是 2017 年中央对农业农村的工作重点。 要打造绿色新亮点 1. 出色完成湘江流域退耕还林还湿在杨市镇金盆村的试点项目。该项目是省委省政府治理湘江流域的 “一号工程 ”，还湿面积为 300亩，覆盖栖河河段 4 公里。打造成景观美化、生物多样性的功能区。 2. 开展联村建绿，打造景区景观。选择湄江风景区一至二个景点，高标准建成绿色立体景观，将 “植树造林 ”向 “植树造景 ”推进。 3. 高标准建好 “森林火灾高风险综合治理项目 ”。建立起全市林火监测系统，建立起龙山 3 座瞭望塔，森林防火装备上一个新台阶。 4. 出台全市油茶林发展实施方案。在金石、六亩塘镇新建成 2个连片 1000 亩的油茶林基地。 5. 完成天然商品林商业性停伐补助试点项目。启动龙山森林碳汇作业设计。完成石漠化监测工作。开展全市林地变更调查工作。这几项工作还将召开专门会议，培训好技术骨干。 6. 完成 4000亩新一轮退耕还林任务。打造 1000 亩长防林基地。建成安邵高速伏口段绿色 通道，完成杨白公路补植补造。 7. 建成宇城蓝莓林业特色产业园。 8. 打造桥头河农业产业园绿色景观。 9. 申报成功伏口国家级石漠公园项目。 10. 争取申报龙山国家级森林公园为森林康养基地。 要促进产业新发展 林业产业包括林下经济，一直是我们的短板。现存的问题，一是典型没有发掘出来，玳玳酸橙怎么样 ?发掘出来全国都是典型，有基地、有加工，大投入、高科技，这样一个企业连省林业龙头企业都不是。博盛生态怎么样 ?园林生态投入两个多亿，全省少见，问题是我们参与不够，宣传不够，反而农业部门做足 了文章。二是发展引导不够，最近，一个很有实力的老板要到杨市砖湾投资建设竹木加工厂，这样一个纯林业的项目，竞然是农业部门提出来的，我感到厚颜。局班子成员要有强烈的使命感和责任感，要把林业产业发展摆上重要的位置，特别是分管领导，头脑里一定要有笔帐，底子要清，善于总结，千方百计壮大林业产业。宇诚蓝莓产业园最近被批准为省级林业特色产业园，市政府对此非常重视，要把宇城打造成大龙山旅游的乡村旅游亮点，我局要立即行动，尽快实施。 要探索管理新模式 管理是一门科学。好的管理模式能规范和促进工作。乡镇林业站沿用了几十 年的经费管理模式，在去年改成了县级报帐制，使之更加规范可控。新的一年，我们要探索研究许多新模式，比如油茶林的发展，在 2008 年出台了实施意见，近 10 年过去了，情况发生了变化，有必要出台一个实施方案来推动新一轮的油茶林发展，这就要我们思考，到底每年要有多大规模 ?补助多少为宜 ?如何结合精准扶贫等问题。又比如，林政执法，我们有森林公安局、资源林政站和稽查大队，如何整合资源，形成合力，重拳出击，是我们要解决的问题，局党组还将专题研究，去年双峰县蛇形山涉林违法案后，我们对全市采石场、粘土砖厂、煤矸石厂进行了摸底排查， 任务还很重。这些厂子虽然不是林业部门批准的，却是破坏林地的黑手， 2017 年要逐家检查，发现一起打击一起。 要增添林业新业态 近几年来，森林康养、林业碳汇、林权交易、湿地保护、生物防治、森林城市、秀美林场、网上审批等概念非常流行，实际上是林业业务在不断拓展。省林业厅指出：湖南林业着眼绿色化和供给侧结构性改革，着力打造了四大新业态：森林康养、林下经济、林权交易、林业碳汇，实现 “不住院能查病 ”“不砍树能致富 ”“不种地能增值 ”“不出门能创收 ”。我们的班子成员要善于从新概念中获取信息，抢先一步抓机遇，争取更多 的项目和投资落户 于龙山林场，林业碳汇、国家储备林、森林康养基设孕育新的机遇，旅游总规进行了修改，要配合有关部门做好相关工作。对于包围山，旅游总规已经出来，市政府非常重视，要善于从众多的信息中寻找脱颖而出的机会。前年，我们就是抢抓机遇申报成功了湄峰湖国家级湿地公园，今年，我们一定要成功申报伏口国家石漠公园。目前，我们还启动了天然林保护、商品林禁伐补帖、石漠化监测、生态护林员聘任、湿地保护护林员申报、在不动产登记改革形势下的林权管理等工作，各位分管领导和职能股室要及时跟进，掌握最新政策，抢先一步与上级主 管部门对接，争取更多的项目和资金落户 别是在当前林业项目资金大部份整合用于精准护贫的情况下，这一点显得尤为重要。 要严格纪律新常态 作风建设永远在路上。 2015 年我局干部职工被市作风办通报 8人次， 2016 年仅 1 人次，正月初五，市纪委、娄底纪委检查我局的值班，带班领导、值班干部和森林公安干警均在岗在位，作风建设有很大的进步。新的一年要有新的进步，特别是在节假日前后，不能脱岗。要坚持签到制度，要明确下乡去向，要严格上班纪律，要执行请假制度，要兑现纪律处分。公车改革后，局里的车子少了，又不允许过多 的租车，工作又那么多，局机关的各位同志要通盘考虑自己的工作，班子成员带头，时间要求不紧的工作，鼓励乘座班车下乡，鼓励乘座火车出差，不要动不动就租车。我局混岗的比较多，是历史长期造成的，现在交通补帖、乡镇补帖不好计算，人事股要认真调研，弄清楚政策，学习类似单位的好经验，在不违规的原则