儋州市农村基础设施及土地开发整理项目可行性研究报告

1 儋州市农村基础设施及土地开发整理项目 第一章 总 论 1. 1 项目名称 儋州市农村基础设施及土地开发整理项目 目建设单位简介 单位名称：儋州城市建设投资有限公司 项目建设单位儋州市城市建设投资有限公司是经儋州市委市政府批准，由市政府直接发起，按国有独资公司形式，于 2003 年 8 月12 日正式组建儋州市城市建设投资有限公司，注册资金 5000 万元。公司隶属于市政府及市城镇规划建设和土地储备管理委员会并直接对其负责。 公司职责：一、负责向银行申请贷款，是政府对外融资的平台；二、负责偿还银行贷款；三、负 责政府项目的规划、设计和预算；四、负责政府项目的建设及土地开发。 公司机构及人员：公司设立董事会、监事会，实行董事长领导下的总经理负责制（董事长由副市长兼任）。内设投融资部、工程监管部、市场开发部、财务部和综合部，职工 25 人，大学以上学历占比56%。 2 行性研究报告编制单位 行性研究的依据和范围 行性研究的主要依据 1、儋州市城市总体规划（ 2002版）、洋浦开发区总体规划（ 2005版）；儋州市滨海新区核心区（白马井镇南片区）控制性详细规划（ 2007 版）； 2、儋 州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 3、 国家相关规范标准； 4、 建设单位提供的意见、资料等 ； 5、建设单位与海南省建设项目规划设计研究院签订的工程项目咨询合同。 行性研究的范围 研究范围包括：项目提出背景与建设必要性；工程方案；环境影响及保护；项目进度安排与实施管理；投资估算与资金筹措；项目招投标；风险分析；经济评价与社会效益分析等内容。 目建设地点与建设内容 项目位于儋州市西部白马井镇、排浦镇及 那大周边农村 。该区位于海南西部湾北部湾沿海地带，北邻洋浦经济开发区，儋州市滨 海新区核心区（白马井镇南片区），地理位置优越。距洋浦 4 公里，儋州40 公里，省会海口 110 公里。 3 项目建设内容为 20000 亩农用地田间基础设施建设及土地平整；滨海大道道路及其配套工程（给排水工程、道路照明以及道路绿化工程等）建设； 2000 亩（滨海新区 1500 亩、那大周边农村 500 亩）农村土地开发整理配套工程建设 。 资估算与资金筹措 建设投资总额为人民币 元，其中 工程费用 工程 其它费用 元，预备费用 元，建设期利息 元。 项目总投资为人 民币 元中：申请 农业 开发银行 50000万元， 建设单位自筹 资金 元。 论与建议 论 本项目建设符合儋州市城市总体规划（ 2002 版）、洋浦开发区总体规划（ 2005 版）、儋州市滨海新区核心区（白马井镇南片区）控制性详细规划（ 2007 版）、儋州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要相关要求；从项目工程技术方案角度分析，其工程技术方案成熟可靠，项目的建设是稳妥的、可行的、适时的；本项目基础设施及配套的建设不仅可以使项目区农业开发有一 个良好的基础，使区域内的土地得到较好的利用，促进儋州市农业经济发展，产生良好的经济效益；同时可以对项目区域周围的旅游经济、社会主义新农 4 村建设等产生巨大的推动作用，因此项目具有现实的社会效益。 议 1、项目风险主要来自筹资风险和社会风险。建设单位应加强管理，积极宣传，严格按规划要求办事，务求通过有效管理和积极的宣传避免风险。 2、建设单位应建设一支精干、高效、专业配套齐全的管理队伍，加强工程管理，统一协调指挥，把项目作为一个系统来认真筹划和研究。 3、制定详细可行的施工组织计划，尽量避免在台风和雨 季开挖沟槽。 4、本项目除具有良好的经济效益外，社会效益显著。项目的建设，对白马井镇、排浦镇及儋州市的建设与发展具有重要的意义。为此建议有关部门在信贷资金等方面给予大力扶持，以使项目早日建成，发挥作用。 第二章 项目背景及建设必要性 国土地利用中 保护与保障的双重使命 土地利用是人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。它既是一个把土地的自然生态系统变为人工生态 5 系统的过程，也是一个自然、经济、社会 诸因素综合作用的复杂过程。土地利用的方式、程度、结构及地域分布和效益，既受自然条件（如光能、热量、水分、地形、土壤等）影响，更受各种社会、经济、技术条件（如开发历史、生产方式、技术装备、投入水平、土地经营管理水平及国民经济发展需要等）影响，但在所有影响土地利用的各种因素中，社会生产方式往往起决定性作用，土地的合理利用必须适应一定的社会生产方式。土地利用的广度、深度和合理利用程度，是一个国家国民经济各部门生产建设规模、水平和特点的集中反映。随着城市化、工业化的发展和人口的日益增长，协调好人地关系已成为当前的迫 切问题 。 1978 年，党的十一届三中全会召开，开启了中国改革开放的新纪元。 1985 年左右，开发区热和房地产热逐渐在沿海城市兴起，各类开发区面积迅速扩大，城市和交通、工矿用地急剧增加，大量耕地被占用。仅 1985 年全国耕地就减少 1500 万亩。 1986 年 2 月 21 日，国务院决定成立直属国务院领导的国家土地管理局，统筹管理全国土地和城乡地政，改变长期实行的分散、低效的土地利用管理制度。各级土地管理部门相继成立之后，以土地利用总体规划、土地利用计划、土地开发复垦和基本农田保护工作为主要内容的土地利用宏观管理工作陆续起步 。 同年， 全国人大通过土地管理法 。 1993 年 2 月，全国土地利用总体规划纲要（ 1987 2000 年）经国务院批准实施。这是我国第一部土地利用总体规划。中央 1997 年关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知即 11 号文件 ， 带来了土地管理的 6 大转折，把加强土地宏观管理特别是土地利用总体规划工作放在土地管理各项治本之策的首位，强调规划要以耕地保护为重点、严格控制占用耕地、统筹安排各业用地，凡不符合这一原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订 。 1999 年 1 月 1 日起新修订的土地管理法施行，新法明确了土地利 用总体规划的总体目标、原则、基本内容、审批权限，要求省、自治区、直辖市编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少；要求城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。以土地管理法为依据，适应土地集中统一管理与分级管理相结合的要求，在较短的时间内，我国逐渐形成了国家、省级、地市级、县级和乡镇级五个层次的土地利用总体规划体系。从此，从国家到乡镇无所不在的五级土地利用总体规划，一级辖一级，紧密无隙，钩织成网，覆盖着中国的每一块土地。 随着经济社会的发展，土地利用规划工作也面临新的形势。党中央、国务院相继提出了扩大内需、调整经济结构和布局、加强基础设施和生态环境建设、加快城镇化进程、实施西部大开发、振兴东北老工业基地等一系列重大发展战略和政策。这些发展战略和政策的实施，给土地利用提出了新的要求。 2004 年，国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 2004 28 号）出台，我国土地管理事业揭开了崭新的一页。在面临重要机遇的同时，也承受着巨大的压力。全国建设用地呈全面扩张之势，上轮规划确定的全国建设用 地净增面 7 积突破控制指标约 32%。而同期全国耕地已从 1996 年的 亩减少到 2005 年的 亩。本世纪头 20 年是经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源约束加剧、供需矛盾凸显的时期，我国土地利用中长期存在的深层次问题将进一步显现，发展中还将面临新的挑战。 为此， 围绕落实 18 亿亩耕地红线目标，国家进一步压缩了建设占用耕地规模，提出坚持开源节流，加大存量建设用地挖潜，积极拓展建设用地新空间；重视和发挥耕地的生态功能，严格控制占用耕地进行生态建设，保持农用地基本稳定；稳定基本农田数量和质量，从数量和产能 两方面严格考核耕地占补平衡。围绕土地节约集约利用，国家 要求强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，严格控制城乡建设用地总规模；加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张；交通、厂矿、城镇等各类建设，都要把规划节地放在首位，以土地供应的硬约束，推进土地利用方式和经济发展方式的转变 。 2008 年 8 月 13 日 ,国务院总理温家宝主持第 22 次常务会议，审议并原则通过了全国土地利用总体规划纲要（ 2006 2020 年）。会议指出，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的 重要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。 11 月，面对全球性经济危机的影响，中央作出了扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策。今后两年，计划新增 4 万亿元投资拉动经济增长。中央和地方投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都非同寻常。 因此， 在确保耕地保有量、基本农田面积和城乡 8 建设用地总规模的基础上，把本地区的经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施规划等，统统叠加到土地利用规划上去 ，实现土地利用中 保护与保障的双重使命 ，就成为我国经济与社会发展中的重中之重 。 地开发整理是提 高土地利用水平的有效手段 土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地的活动 。 即在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用的要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地的利用率和产出率，确保经济、社会、环境三 大效率的良性循环。 广义土地整理是一项对土地权属和土地的用途，布局、结构等进行全面调整的综合措施。一般可分为两大类，即农地整理与市地整理。根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。土地整理的主要内容包括：（ 1）调整农地结构，归并零散地块；（ 2）平整土地，改良土壤；（ 3）道路、林网、沟渠等综合建设；（ 4）归并农村居民点、乡镇工业用地等；（ 5）复垦废弃土地；（ 6）划定地界，确定权属；（ 7）改善环境，维护生态平衡。 9 10 多年来，我国土地开发整理开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生 产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。 海南 省自 2001 年开始启动土地开发整理， 几年来 共实施 43 个项目，投入预算资金 元，其中争取国家资金 元，改良和新增耕地面积 14 万亩，实现了农业增产，农民增收。土地开发整理现已与发展现代热带高效农业、建设文明生态村、扶贫开发等有效结合，使之成为推进新农村建设的有效载体。 据统计，海南省目前在建的省级以上土地开发整理项目 23 个，在建项目建设总规模为 亩，预算投资总额 元，计划实现新增耕地面积 5,。目前，有12 个项目已完工并通过验收，其余项目正加紧实施。 随着 “ 大企业进入、大项目带动 ” 战略的实施和城市化水平的提高，肯定要占用大量耕地，耕地平衡压力很大。 海南各级政府 将积极 筹措 资金，加快土地开发整理，规范项目管理，为发展现代农业搭建好平台，推进新农村建设。 州市发展的新形势促进项目建设 儋州市地处海南省西部工业走廊核心地段，人口近百万，面积3265 平方公里，海岸线 260 公里，是海南省土地面积最大、海岸线最长、人口数量排名第二的市县。境内有国家级的洋浦经济开发区、农业科技园区以及中国热带农业 科学院、 10 个国有农场等单位。 近年来，在省委、省政府和市委的正确领导下， 儋州 市 委、市 政府深入 10 贯彻落实科学发展观，把握建设海南西部中心城市的良好机遇，团结拼搏，开拓创新，乘势而上，实现了全市经济社会平稳较快发展。 2008年 ，全市生产总值完成 元，比上年增长 地方财政一般预算收入 元，增长 固定资产投资 元，增长 12%；社会消费品零售总额 元，增长 城镇居民人均可支配收入 11263 元，农民人均纯收入 4524 元，分别增长 特别是 立 足建设海南西部中心城市， 政府 策划和规划了儋州滨海新区、那大城北新区、木棠工业园区、白马井边贸城、西部农产品加工储藏集散基地和北部湾国际水产品交易中心等 “ 三区一城一基地一中心 ” ;策划和规划了白马井修造船、木棠橡胶、三都机械加工、科拉圣建材和儋州化工等 “ 五大工业园区 ” ;策划和规划了那大组团、儋州滨海新区、新英湾和光村银滩等 “ 四大旅游房地产区块 ” ，为今后的发展奠定了良好基础。 在农业方面， 工作取得新成效。 2008 年 ， 儋州 市农业总产值 上年增长 甘蔗、肉类、干胶和水产品 及 粮油、水果等全面增产 。新农村建设进一步加快，建成 “ 通畅 ” 道路 232 公里，完成渠道续建配套和节水改造 里，除险加固病险水库 10 座，治理水土流失 方公里，建成防洪堤 里，亩，建成文明生态村 85 个，新增农民专业合作社 104 个，转移农村劳动力 人。 儋州经济的快速发展带来的是，一方面是工业与小城镇发展对土地需求的增加，另一方面是农业产业化要求更高的土地质量和更加完 11 善的农村基础设施，这就给区内的土地开发整理提出了更高的要求。 本项目正是在这样的大背景环境下提出建设的。 性 目建设是新时期土地利用与开发的需要 我国现有耕地 亩，人均 。优质耕地只占三成，中低产田占七成。理论上还有 2 亿亩的耕地后备资源，但是光热水土条件好的后备资源只占 40%，也就是 8000 万亩。土地方面潜力最大的就是土地整理复垦开发。土地开发整理工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。 1999 年至2007 年，全国土地整理复垦开发补充耕地面积 3819 万亩，年均 477万亩，大于同期建设占 用和灾毁的耕地面积。随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守 18 亿亩耕地红线面临严峻挑战。面对这种情况，国土资源部发布了关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发 2008 176 号）。通知要求：一要严格补充耕地，坚守 18 亿亩耕地红线。严格落实耕地 “ 占补平衡 ” 制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。从 2009 年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕 地全面实行 “ 先补后占 ” ；二要大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力。重 12 点抓好高标准基本农田建设。将完成补充耕地任务、发展现代农业、统筹城乡发展等多目标有机结合，统一规划，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程；三要积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设。要结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民意愿基础上，积极稳妥地推进 “ 村庄土地整理 ” ，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。 与此同时， 2008 年 10 月 公布的全国土地利用总体规划纲要（ 2006）明确提出，积极推进土地整理复垦开发补充耕地，努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式。相应的目标业已确定，到2010 年和 2020 年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于 1710万亩和 5500 万亩。其中，组织实施土地整理重大工程，到 2010 年和2020 年，通过土地整理补充耕地 945 万亩和 2730 万亩；组织实施土地复垦重大工程，到 2010 年和 2020 年，通过工矿废弃地复垦补充耕地 255 万亩和 690 万亩；组织实施土地开发重大工程，到 2010 年和2020 年，通 过开发未利用地补充耕地 510 万亩和 2080 万亩。 综上所述，本项目的建设与中央的宏观政策相吻合，是国家相关规划精神在儋州的具体落实。 目建 是 儋州 区域经济结构调整的 需要 土地利用是人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管 13 理和治理改造活动。它既是一个把土地的自然生态系统变为人工生态系统的过程，也是一个自然、经济、社会诸因素综合作用的复杂过程。土地利用的方式、程度、结构及地域分布和效益，既受自然条件（如光能、热量、水分、地形、土壤等） 影响，更受各种社会、经济、技术条件（如开发历史、生产方式、技术装备、投入水平、土地经营管理水平及国民经济发展需要等）影响，但在所有影响土地利用的各种因素中，社会生产方式往往起决定性作用，土地的合理利用必须适应一定的社会生产方式。土地利用的广度、深度和合理利用程度，是一个国家国民经济各部门生产建设规模、水平和特点的集中反映。随着城市化、工业化的发展和人口的日益增长，协调好人地关系已成为当前的迫切问题。 儋州市目前正 大力发展现代特色农业，进一步壮大农村经济，切实解决农业增效、农民增收问题。 为此，政府确立了 要加快 推进项目建设，启动西部农产品加工储藏集散、现代农业、畜牧养殖与肉联加工基地建设，力争建成白马井万亩甘蔗、王五万亩冬瓜基地，积极推进那大和东成等地的万亩花卉苗木基地、千亩兰花示范基地建设，加快推进罗牛山 10 万头种猪场、温氏 6 万头猪苗供应基地、温氏 2000万只肉鸡和 50 万头肉猪加工厂、兰洋万头猪场、光村和王五各 1000亩连片罗非鱼示范基地、北门洋万亩对虾养殖产业化示范基地、木棠贝类养殖场等项目建设，支持渔民建造 60 艘大渔船，鼓励渔民闯深海。大力发展农产品专业村，按照标准化、基地化、规模化、信息化的要求，大力推进 “ 一乡一品 ” 、 “ 一村一业 ” 和 “ 新网工程 ” 建设， 14 培育 200 个左右冬季瓜菜、热作水果、甘蔗、花卉、畜产品、水产品等专业村，加快认证一批农业品牌产品，提高产品的市场竞争力和占有率。 与之同时，儋州市正 坚定不移发展新型工业，提升工业经济主导能力。工业化是实现现代化、城镇化不可逾越的重要阶段，是加快儋州发展的优势和希望。充分发挥资源优势，利用洋浦的品牌效应和政策，依托洋浦大工业和港口的辐射带动，着力拉长工业 “ 短腿 ” ，构筑以工业为主导的经济发展格局。 当前 加快推进项目 包括 峨蔓风力发电一期、高深橡胶加工、陆通沥青加工、模压 刨花板、混凝土搅拌站等项目，加快建设凯盛机械修理、海岛 40 万吨矿粉及 60 万吨矿渣水泥二期、洋浦纪合水泥配料厂等项目，开工建设峨蔓风力发电二期、合成甲醇炼油等项目，使之成为撬动工业经济增长的重要动力 ， 加快培育精细化工、修造船务、机械加工、特钢制品、建材制品等新型工业，积极培育骨干企业和拳头产品。 工农业的加加速发展 ， 将有力地支持儋州整体经济的发展，为今后 产业竞争优势 提供更扎实的基础。但工业化的进程与农业的产业化和现代化升级，既要求有更多的建设用地，也要求有更高质量的农业用地，在 儋州只有通过土地开发整理 ， 才能够 为经济建设储备更多的土地 ， 为农业发展提供更高质量的土地，从而保证工业与农业 经济成为儋州经济未来发展的增长极。 目建设 是推进 新农村建设的需要 党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决 15 定，提出实施以 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“ 三农 ” 问题、全面建设小康社会的重大战略举措。 新农村建设 主要包括 发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。 其中， 发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点 ； 建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划 ； 构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。 本项目的既包含农村土地开发整理、提高农业产业化水平的建设内容，也包含村庄集中迁建、道路交通等农村基础设施的建设内容 。其中，农村土地开发整理可以 增加可利 用土地数量，提高土地的利用率和产出率 ；村庄集中迁建可使农民从现有宅基地迁入新中心村居民点，使人均用地从 150 170低到为 120右，从而节约土地，增加建设用地；滨海大道的项目的实施则不仅大大改善了相关地区的交通，且对沿路新旅游经济开发和小城镇建设起到积极的促进作用。 目建设 是实现可持续发展的重要支撑 城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人 16 口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步 达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 本项目 充分利用国家实施积极的财政政策，利用国家实施适度宽松的货币政策和保增长、 扩内需、促发展的政策，利用省委省政府提出把儋州建设成为海南西部中心城市的战略决策，利用洋浦辐射带动，儋州洋浦统筹发展战略的实施， 通过建设滨海大道，将白马井镇、排浦镇与洋浦开发区紧密的联系在一起，使昔日交通闭塞的西部农村地区成为洋浦开发区产业辐射带和生活后勤基地，并可开辟滨海旅游产业，从而形成一个新折经济带，加快沿路的城乡一体进程，充分体现了 “ 新型工业强市、特色旅游房地产兴市、现代商贸物流业和特色农业富民 ” 的经济发展路子 ，为儋州的可持续发展打开了一个新窗口。同时，本项目的建设可 通过工业化带动农业产业化发展 ，有 效推动当地高效农业生产基地建设，带动“一乡一品”、“一村一业”现代特色农业发展，有利于依法规范农村土地承包经营权流转和服务，促进儋州市农业规模化、产业化发展，加大对高效农业生产基地的投 17 入，实现农业可持续发展。 由此 可以看出 ， 本项目的 建设是十分必要的。 18 第三章 建设地址及建设条件 目位置 项目位于儋州市那大镇、西部白马井镇和排浦镇区。 那大镇为 儋州市政府所在地 ，白马井镇和排浦镇位于儋州市西部。 儋州市是海南省土地面积最大、人口最多的县级市，也是海南西部的经济、交通、通信和文化中心。海南洋浦经济开发 区和中国热带农业科学院、华南热带农业大学均在其境内。 那大镇 位于儋州经济发展重心的那洋产业带上，是塑造儋州主城区城市形象、提升那大板块城市职能、营造具有独特魅力人居环境的关键区域。 西部白马井镇和排浦镇则是儋州市沿海经济较发达的地区，也是未来沿海重点发展区域。那大镇距省会海口 130 公里，白马井镇距那大镇约 50 公里，距洋浦开发区仅一桥之隔。白马井镇和排浦镇相距约 10 公里。 然条件 象 儋州市属热带季风气候，夏季风影响较大，四季不明显，旱季与雨季分明，具有大陆性热带岛屿特征，年平均降雨量 1815 毫米，冬春少雨，夏秋多雨，年平均蒸发量 1628 毫米，气候温和，阳光充足，年日照时数在 2200 2300 小时。全年基本无霜，偶有阵寒，年平均气温 一月份平均气温 七月份平均气温 极 19 端最低温度 每年有 2 5 次台风，最大风级 12 级，最大风速达 32 米 /秒，平均风速达到 /秒，终年无雪。 文 儋州 境内有全国十大水库之一松涛水库，其库容量 立方米，并拥有一批中小型水库，水资源丰富，水利灌溉条件好。 项目用地区内地表水主要有两条由东向西的溪 流。溪流在雨季流量小于 50旱季基本断流。 地下水的类型主要为松散岩类孔隙潜水、第三系松散岩类孔隙承压水和基岩裂隙水。地下水为承压水，水位在 125以下，水质良好，可直接饮用，可开采量为 30000 吨 /日。 貌 项目在 白马井镇和排浦镇 用地处于海成一级阶地，地形平坦，东高西低。项目在 那大镇 用地处于微丘地，地形基本平坦，略有起伏，东高西低。区内坡度一般在 3%。项目区内没有成片植被，也未发现需要保护的哺乳动物与珍稀禽类。 质 项目用地的地质构造活动性较弱，地壳稳定。 项目在 白马井镇和排浦镇 用地主要为亚砂土，部分为粉砂粘土；项目在 那大镇 用地主要是亚砂土及含砾粘土，基岩为玄武岩。场地建设适宜性为适宜 项目用地范围内无压覆矿产的报告。 国家地震局将儋州市地震基本烈度划为 7 度区，按规划要求 新建永久性建筑物和构筑物，均应按地震基本烈度为 7 度的抗震要求设 20 防。 部配套条件 通 那大镇距省会海口 130 公里，白马井镇距那大镇约 50 公里，距洋浦开发区仅一桥之隔。白马井镇和排浦镇相距约 10 公里。 项目区四周港口环集，道路四通八达，西线高速公路、西线铁路均从项目区通过 ；西线铁路在儋州建有客货运车站，项目区物流可经粤海铁路输往省内沿线市县并可跨海输往全国各地；项目区紧临洋浦开发区，其货运港口，可通往海南各港和国内外目的地港；由于项目地处海南西部工业走廊核心区，不论是从近期还是远期发展来看，其交通极为便利，地理位置十分优越。 项目用地区内现有道路多为碎石泥路，路面较窄，路面质量较差。 水 项目区域目前供水是靠松涛库东干渠供水。本项目建设期用水可直接由现供水系统提供，项目建成后由于新铺设供水渠道，项目区供水有保证。 水 现状少量雨水和农业生产用水均 自然排放。项目建成后，雨水可就近排入项目所在地的排洪沟，农业生产用水经渠道汇集后后排入自然水体。 力 21 项目用地 白马井镇和排浦镇 区内将沿滨海大道铺设电力电缆，设置 10电站，以满足项目区未来供电需求；项目用地 那大镇 区内用电从附近镇区变电站接入。 讯 各类通讯设施和基站已在项目区内开通，电信有线网络和 动通信信号已覆盖本区，满足未来通信需求。 筑 材料 项目附近区域有砂土、石料，施工取土及开采石料较为方便。施工中所需钢材、沥青、水泥及汽油、柴油等，均可 在那大市场购买，交通便利。 改革开放以来，富有开拓进取精神的儋州人，不断解放思想，实事求是，与时俱进， 坚持以科学发展观为指导，以建设海南西部中心城市为目标，努力构建社会和谐，有效地促进全市经济持续稳步增长，城乡居民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步。 先后获得了 “ 全国农业百强市 ” 、 “ 全国卫生城市 ” 、 “ 全国文明示范市 ” 、“ 全国城市环境综合治理优秀市 ” 、 “ 中国优秀旅城市 ” 、 “ 全国诗词之乡 ” 、 “ 中国楹联之乡 ” 和 “ 全国民间艺术之乡 ” 、 “ 全国园林绿化先进市 ” 等荣誉称号。 综上所述，项目所在地自 然条件、基础设施及社会条件良好，构建了开发建设的基本条件。 22 第 四 章 建设规模与工程技术方案 设内容 儋州市农村土地整理项目主要建设内容包括 20000 亩农用地田间基础设施建设及土地平整；滨海大道道路及其配套工程（给排水工程、道路照明以及道路绿化工程等）建设； 2000 亩（滨海新区 1500亩、那大周边农村 500 亩）农村土地开发整理配套工程建设，即拟整理区域内道路工程、给排水工程（给水管、雨水管、污水管）、电力工程（含道路照明）、电信工程、燃气工程、绿化工程以及区内场地平整工程等。工程建设内容详见表 4 表 4工程建设内容组成表 序号 工程名称 单位 规模 备 注 一 农用地田间基础设施建设及土地平整 亩 20000 二 滨海新区滨海大道 1 路线总长度（包括 40桥 3 座） m 7000 40m、 60m、 80m 中桥各 1 座 2 路幅宽度 m 30 3 横断面结构 行道 m 52 化分隔带 m 行道 m 动车道 m 42 路 两侧绿化带 m 202 4 平面交叉 处 8 5 停车站 对 12 6 给水工程（ 水管） m 9800 7 消防工程（室外 上式消火栓） 套 60 8 排水工程 水工程 (钢筋混凝土承插管） m 16000 水工程（高密度聚乙烯（ 水管） m 9000 23 序号 工程名称 单位 规模 备 注 9 电力工程 缆沟 m 7000 18150）电缆排管 m 500 6150）电缆排管 m 3000 路照明工程 10000 10 交通工程 10000 11 道路绿化工程 池绿化 个 2334 隔绿化带和路侧绿化带 15000 三 农村土地开发整理配套工程 1 场区平整 亩 1600 平均挖填 道路工程 0m 宽横断面道路 m 8000 路面宽 20m 2m 宽横断面道路 m 12000 路面宽 12m 3 给水工程 m 34800 管径 110、 200，材 4 雨水工程 m 34800 管径 材 5 污水工程 m 34800 管径 材 6 电力工程 m 20000 铠装电缆，直埋，配套变压器 7 电信工程 m 20000 钢筋砼管块电信电缆 8 照明工程 m 20000 灯距 30m，杆高 10m 9 燃气工程 m 20000 10 绿化 域绿化 33333 公共绿地 行道绿化树池 个 6668 用地田间基础设施建设及土地平整 划目标及标准 1、通过土地开发整理，项目区要基本达到 “ 田成块，路相通，旱能灌，涝能排 ” 的总体标准要求。 2、田块建设标准：宽约 200m，长为 150 650m。 24 3、灌溉标准：灌溉保证率为 90； 4、排涝标准： 10 年一遇一日暴雨，三日排除。 5、田间道路标准：生产路为 2m 宽的土路面，田间道为 4m 宽泥结碎石路。 目工程总体布局 项目规划方案按照统一规划、统一设计的标准要求，改善农田灌排及交通条件 ，建成田成方，路相连，林成网，渠相通的标准化农田。依据规划和工程建设的要求，结合项目区的土地条件，将项目区划分为多个独立的种植片区。 1、瓜菜轮作区 在项目区地势较底、能自流灌溉的部分田块规划为水稻 行瓜菜轮作制度，面积约 10000 亩。 依据作物的耕作制度、生产管理制度以及劳动强度，瓜菜轮作区的地块尽量取长方形，在利用现有支渠的基础上，由田间道、生产路、农渠或农沟划分为标准田块，规格一般为 200 150m 650m，田块内由毛渠或毛沟划分为 10 30 个格田，面积控制 右（ 3之间 ）。 2、热带草本水果种植区 在项目区地势较高的旱坡地上，布置热带草本水果种植区面积约为 10000 亩。 地势平缓，靠近水源，推广实行节水灌溉，提高土地的经济效益， 按照因地制宜的原则，结合地形，热带草本水果区尽量取长方形， 25 由田间道、生产路或防护林划分若干标准地块，规格为 250 150积控制在 右。 程设计 1、土地平整及土壤改良工程 项目区内相当部分田块土层较薄，石头含量较多，为了改善其耕作条件，增加有效的耕地面积，需要对其进行清理石块、整平与改良。平整的地块选择石头较多、 耕植土层较薄等难以耕种的田块，平整的内容为清挖田内石头，拉运回填 300耕植土。对稻田中的荒草土堆、过多的田埂、荒废的沟壑等进行局部平整，对田、沟、路、渠重新规划，将零乱的小地块合并成大地块，确保熟土层达到 40上，以保证土地的耕作层厚度及其有机质含量。通过土地平整，达到便于机械化耕作，灌溉均匀方便，满足作物高产稳产对水分及土质的需要，增加有效耕地面积，改善生产条件，有利于大面积的集中种植和现代化农机作业。 2、道路工程 道路布置原则：充分利用原有交通道路， 精心设计新增道路，尽量减少占用耕地。同时 为方便生产，考虑与附近村庄的道路相连接，以及满足交通运输，农机行驶和田间生产及管理的要求。对多余的田间道、生产路进行复耕，退路还田；对原有的崎岖路面进行拓修，确保农业运输安全，达到田田通小车（农业机械），为农业生产的机械化作业创造条件。 3、设计分田间道和生产路两种等级。 26 田间道主要为货物运输作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务，泥结碎石路面结构，高出地面 40拱坡度 行车道宽 4m，两侧各 的路肩，总路宽为 5m。 生产路是为人工田间作业收获农产品服务的，素土路面 结构，高出地面 30拱坡度 行车道宽 2m，两侧各 的路肩，总路宽为 4、农田水利工程 （ 1）灌溉系统工程 1）灌溉方式选择 瓜菜采取淹灌方式，热带草本水果采用淋灌方式。 2）灌溉系统的布置 水田灌溉工程 灌溉系统布置的原则就是在原有的灌溉系统的基础上，改造、完善整个田洋的灌溉系统，采取灌排分家的原则，不同的水源渠道控灌不同的田块，田间渠道设斗渠、农渠两级，农渠、农沟分别在道路两侧布置。 旱地淋灌工程 在排水主干沟旁建泵站，在地势较高的山头分别设蓄水池。泵站提水至蓄水池后 通过输配水管道向热带草本水果种植区进行供水至水果淋灌。输配水管道分为干管、分干管、支管三级，采用 水管埋地铺设，支管每隔 50m 左右设一个给水栓，水果需要灌溉时用塑料软管接至给水栓进行人工淋灌。 27 5、灌溉工程计算 （ 1）工程等级 本项目的渠道、排沟工程及田间构筑物的等级为 5 级。 （ 2） 设计标准 灌溉标准：按土地开发整理标准规定，灌溉方法采用地面灌溉，湿润地区或水资源丰富地区以水稻种植为主的，灌溉设计保证率取 8595%。根据项目区实际情况及当地水利建设实践经验，确定灌溉设计保证率为 90%。项目整理 后平地水田区以水稻种植为主，根据有关资料，灌水定额（泡田定额）取 ，灌水延续时间取 7d。 （ 3） 渠道设计计算 1）根据项目区的特点，斗渠按续灌、农渠按轮灌方式考虑。 2）斗渠流量计算 参照轮灌公式： 立方米 /秒） 3600式中 : 主要作物的种植比例； A 渠道的灌溉面积（亩）； T 灌水延续时间； t 每天灌水时数，本项目取 24h； 渠系水利用系数取 m 主要农作物用水高峰期的最大灌溉定额（ ）。 3）渠道水力计算 渠道横断面水力要素采用明渠均匀 流公式进行计算： Q=C 28 式中： A 过水断面面积（ A=（ b+h； V 过水断面的平均流速（ m/s）； R 水力半径， R=A/X， X 为湿周， X=b+2h（ 1+1/2； C 谢才系数，采用公式 C=（ 1/n） 进行计算， n 为沟床糙率（本计算中取值 Q 设计流量（ m3/s）； i 排水沟比降。 4）渠道断面结构设计 斗渠、农渠一般采用 U 形槽衬砌，考虑到水库至田洋的引水渠道经过的地形比较复杂， 容易冲刷、损坏，故采用浆砌石护岸、混凝土护底。 （ 4）旱地淋灌设计计算 1）灌溉方式 项目区内种植的作物为香蕉和水果，为了达到节水、节能的效果，拟对项目区内地块采用淋灌的方式。 2）灌溉制度 灌溉制度的有关参数主要根据当地灌溉试验资料和当地实际经验确定，另外作物的灌溉参数参考中国主要作物需水量与灌溉中的试验资料和实测值确定。 3）灌溉设计保证率与水利用系数 根据有关工程技术规范，确定本区域灌溉设计保证率为 90%。 根据工程建设强制性条文（水利部分）的规定，低压管道水利用系取 4）设计灌水 定额及灌水周期 29 淋灌设计灌水定额计算为： m = r h p （ 1） / n 式中： m 设计灌水定额， r 土壤容量， g/ h 计划湿润土层深度， p 土壤湿润比， %； 1 适宜土壤含水量上限（重量 %），可取土壤田间持水量的80% 2 适宜土壤含水量下限（重量 %），可取土壤田间持水量的60% n 灌溉水利用系数 设计灌水周期为： T =（ m/w） n 式中： T 设计灌水周期， d； m 设计灌水定额， w 作物日平均耗水量， mm/d； n 灌溉水利用系数。 每亩淋灌灌水定额： 2/3 m（ ） 表 4淋灌设计灌水定额计算表 设计灌水定额（ 设计灌水定额（ ） 土壤容量（ g/ 计划湿润土层深度（ 土壤湿润 比（ %） 田间持 水量（ %） 适宜土壤含水量上限（ %） 适宜土壤含水量下限（ %） 灌溉水利用系数 0 50 22 ）水泵设计流量 Q m A/（ T t） 30 式中： Q 水泵的流量； m 最大一次灌水量 m ； A 该管道控制的灌溉面积； T 一次灌水延续时间 d，取 7d； t 每天灌水小时数 h，取 12h。 6）管径的确定与选择 管径的确定按下式进行 d ： d 输水管道内径 Q 管道内通过的流量 m3/s； V 所选择合适流速 m/s，这里选取 V s。 经计算，按市场实有 材的规格，选取 d 为 160标称管径。 7）选泵及配套电机 沿程损失按下式计算： I=（ Qd 根据流量和扬程即可确定水泵型号。 8）管道布置与灌溉工作制度 输水管道采用 ，主干管、分干管一般沿道路、山脊布置，支管垂直于主管布置，每一支管上的给水栓间距一般 50m。给水栓口径 一支管上均设一控制球阀，在进行灌溉时打开支管球阀按支管组进行轮灌。 6、排水系统工程 （ 1）排水系统的布置 31 排水系统布置的原则就是在原有的灌溉系统的基础上，改造、完善整个田洋的排水系统，采取灌排分家的原则，排水系统从斗渠入口的节制闸处与灌溉系统分开，整个排水系 统设排水干沟、排水支沟、农沟三级，农渠、农沟分别在道路两侧布置，农沟间距约 200m。 （ 2）排水标准 排水标准采用十年一遇一日暴雨三日排至田间植物允许耐淹深度。 （ 3）排涝流量计算 1）水田区的设计净雨深常用暴雨扣损法计算，计算公式为： R=中： R 设计暴雨的径流水深（ P 设计暴雨量（ 水田的滞蓄水深（ 与暴雨发生时间、植物的造别和品种、生长期及耐淹历时有关，根据当地试验和调查资料确定，一般采用种植植物允许淹水深与降 雨前田面水深的差值； 设计排涝历时 T 内的水田腾发总量（ E= 为雨水系数，根据当地试验资料确定； 水面腾发强度，一般为 45mm/d。 S 设计排涝历时 T 内的水田渗漏总量。 水田区的排涝模数采用平均排除法公式，以排水面积上的设计径流深在规定