中国大连科学养老示范基地项目可行性研究报告

1 中国大连科学养老示范基地项目 第一章：总论 目背景 目名称 中国（大连）科学养老示范基地 资单位 （待定） 发与运营单位 目可行性研究的目的 ： 中国的老龄化问题日趋严重，关于养老、养老地产及其发展成为国家和房地产业普遍关注的一个话题。 2010 年 6 月 6 日，中国首届养老产业与养老地产高端论坛在北京清华大学举办； 2010 年 12 月，中国第二届养老产业与养老地产高端论坛深圳举办； 2011 年 6 月，中国第二届养老产业与养老地产 高端论坛在北京太阳城举办； 2011 年 12 月， 四届中国养老产业与养老地产高端论坛在深圳召开。 根据国家十二五期间老龄事业发展规划提出的要求，在全国 300 多个地级以上的大中城市，建立一批为城市高龄老人提供专业护理 和临终关怀服务的“爱心护理院”以及面向老年人的服务设施，为 老年人创造良好的养老和生活环境条件 (如适宜集中居住的老年公 2 寓和提供居家服务的老年福利社区等 )。山东博爱沃尔投资管理有 限公司拟通过建设多层次、多渠道、多方式的养老机构，实施新形式 的“爱心护理工程”，解决社会发展中“老龄化 ”所带来的实际问题， 为建设和谐幸福的社会环境作应有的贡献 国老龄事业发展“十二五”规划（国发 201128 号） 会养老服务体系建设规划（ 2011 2015 年）（国办 发 201160 号） 家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本 （发改投资 20071169 号）的通知 政事业发展第十二个五年规划（民发 2011209 号） 年养护院建设标准（建标 2010144 号） 复医院基本标准（ 2012 年版）（卫医政发 201217 号） 心护理工程试点工作规程 设单位提供的相关材料。 项目提出理由 进入二十一世纪，中国人口老龄化的发展特点，最突出的就是老 龄化速度快，老年人绝对数量增多，人口老龄化地区差别加大。据有 关部门调查显示，截至 2011 年底，中国 60 总人口的 到 2015 年，老年人口总数将达到 ，占总人口的 16%，到 2020 年，中 国老年人口将达到 人， 3 占总人口的 17，人口老龄化形势严峻。解决社会化养老问题是中国政府历来关心和重视的问题。多年来，国家大力弘扬中华民族敬老养老的文化传统，采取切实有效地措施，积极探索适合中国国情的老龄事业发展模式。特别是近年来，中国政府全面贯彻落实科学发展观，积极应对人口老龄化挑战，把发展老龄事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，综合运用经济、法律和行政手段，不断推动老龄事业发展。 2006 年全国人民代表大会通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要， 把“实施爱心护理工程，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设”列入积极应对人口老龄化的政府工作重点，标志着社会化养老系统工程的正式启动。中国“爱心护理工程”，就是本着“帮天下儿女尽孝，给世上父母解难，为党和政府分忧”的宗旨，从“关爱今天的老年人，就是关爱明天的自己”的意愿出发，以“政府支持、社会力量兴办、自主经营、自负盈亏”的原则，尽快在全国 300 多个地级以上的大中城市建立一批为城市高龄老人提供专业护理和临终关怀服务的“爱心护理院”以及面向老年人的服务设施，为老年人创造良好的养老和生活环境条件。其目的：一是减轻国家财政负担，增加社会养老服务机构总量，为城市老年人解决实际困难；二是切实统一服务理念、提高整体养老服务水平；三是创建相对集中的、适合国情的老年福利社区，建立以居家养老为基础、社区服务为依托的服务体系，用老年福利社区化概念实现老年人居家养老、生活照顾、护理关怀等一站式服务功 4 能。 近年来，同世界人口老龄化一样， 截止 2008 年底，大连市 60 岁及以上老年人达到 101,。 3 万人，并以每年 速度递增，而大连现有的国营和民营养老机构、养老服务方式成就，配套设施落后，规模不大，资金缺乏 ，严重束缚了大连市养老事业的向前发展，故解放思想，加大对外开放，引进国内外资金，加快老年事业的发展，提高老年人的社会福利待遇，特别是提高老年人的生活质量，提高服务水准，则成为全民族、全社会必须完成的一次重大任务。而中国（大连）国际科学养老示范基地的开发建设，不仅填补了大连休闲度假式养老事业的空白，同时也提升了养老事业的层次，使大连的养老事业与国际接轨成为可能。 目概况 辽宁省大连市旅顺口区龙头镇 该项目位于大连主城区与旅顺口区结合部的塔河湾浴场北侧，旅顺南路和郭水路的交汇处，东接蓝湾、西邻旅顺大学城，与湾山高尔夫隔路相望，北靠小孤山，距旅顺区市区 5 公里，距大连主城区 25公里、距机场 25 公里。项目用地处于群山环抱、近海宜居的自然风景区。项目规划占地面积约 120 公顷，包括相对独立的 5 幅地块，分别环绕坐落于大连龙湖国家级湿地公园，是大连龙湖国家级湿地公园项目总体规划中的一个重要组成部分。 5 本项目建设内容主要包括养老院、符合三级医院标准的老年病专 科医院、老年康复疗养院、康复活动区、综合服务区、室外休闲区。 项目工程总用地面积 120公顷（ 1500亩）。其中建设用 地 120公顷，总建筑面积 项目所在地段周边开发建设已形成相当规模，生态环境和生活环境趋于成熟，特别是 202 城市轨道交通开通在即，各项基础设施已经完善。旅顺作为大连全域城市化拓展的主城区，开发建设投资政策宽松灵活，发展潜力较大 6 宗地 可建设用地 （ 建筑面积 (万） 建筑容积率 1#宗地 11 ： #宗地 1:#宗地 35 28 1:#宗地 10 14 1:#宗地 60 90 1: 计 项目建设有利条件 合国家相关政策。大力发展社会福利事业是我国老龄工作常抓不懈的一项主要内容，国家制定了中国老龄事业发展“十二五”规划，其主要发展目标包括建立应对人口老龄化战略体系基本框架，健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，健全老年人基 本医疗保障体系，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准，增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学 (学校 )办学规模，加强老年社会管理工作。同时，国务院下发的社会养老服务体系建设规划中明确指出：在“十二五”期间将进一步加大力度，建立一个养老社会服务体系，以居家为基础，以社区为依托，以养老机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，形成“政府主导、社会参与、全民 关怀”的服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。本项目的建设符合国家的相关政策，符合国家推进社会福利市场化的目标和总体要求，是国家积极鼓励、扶持的社会福 7 利养老设施开发项目。 目区域位置优势明显 大连是一座美丽的海兵港口旅游城市，是国际公认的宜居城市。享有“海滨之城，浪漫之都、水果之乡”的美誉。每年有大量的国内外人士来此观光旅游度假，整洁秀美的市容市貌硬的课中外旅游客人的赞誉。近年来，随着城市经济迅速的发展，城市基础设施更新改 造步伐的加快，给城市带来蓬勃生机，吸引大量的国内外人士来 此定居，生活。俄罗斯、日本、韩国等国外人士和东北三省、内蒙和华东地区的国内人士， 尤其东三省每年来大连疗养和定居人士逐年增多、向往来大连购房定居，享受山海，安度晚年。都为能在大连定居生活和养老而感到幸福与骄傲。 另外是一些外地累退休老人向往来大连购房定居，享受山海，安度晚年。 旅顺口区龙头镇位于旅顺城区东北部 8 公里处，有长白山余脉延至境内形似 “ 龙 ” 头小山，固借山得名。东与大连英歌石奶牛场交界，南与龙王塘街道接壤，西、南与水师营街道、旅顺城区毗邻，北依长城镇，地处旅顺局部对外开放区内。大连至旅顺中路横贯其中 ，与旅顺南北路入口处不足公里；新建郭水路穿过镇区南部。大连至旅顺铁路经镇中心。距旅顺新港 10 公里，距大连周水子国际机场 25 公里。全镇总面积 方公里。辖区五个行政村， 2135 户，人口 5923人。是一个以工业经济为主，农业、第三产业齐驱发展的小城镇。享有 “ 辽宁省综合经济实力百强镇 ” 、 “ 辽南程控电话第一镇 ” 、 “ 辽南罕见富锶矿泉水 ” 、 “ 水果之乡 ” 之称誉。盛产苹果、巴梨、樱桃、 8 西瓜、草莓等农产品。 工业是龙头镇的主导产业，集体、私营、独资、合资、股份制等各种经营体制优势互补，共同发展，全镇已形成了 汽车配件、食品加工、木业制造、针织服装、制冷设备、起重机械、石化化工、机车部件、精密铸造为主的工业发展新格局。全镇企业 330 家，工业产品达三百多种。目前，主要出口产品有用于橡胶、造纸、石棉、塑料制品生产的合金冷硬铸铁轧辊。系统产品；新型炼焦机；各种型号吊车；周转箱，羊毛衫，汽车配件、机车部件、羊毛衫和木制家具等， “ 泰 ”字牌防盗门和 “ 冰凌花 ” 系列冷饮食品被评为市级名牌产品。很多产品处于国内领先地位，并远销到美国、日本、韩国及东南亚十多个国家和地区 。 农业以 “ 两高一优 ” 精品和创汇农业为突破口，实现了稳产、高产。 农产品产量和经济效益逐年提高，果类栽植越百年，其中苹果荣获国家、省市优质产品和新产品奖；西瓜大而甜蜚声全市，久负盛名，并在国家注册，苹果、西瓜、大樱桃专业生产村已形成。奶牛业、肉鸡、食用菌等养殖业初具规模。 到目前，已有日本、韩国、法国、澳大利亚等国家七户外资落户龙头镇，效益都非常可观，还有很多外商独资、中外合资和国内合资合作项目正在筹建和洽谈中。 我们项目的选址则是同时拥有山林湖海，不可多得自然地貌环境特色资源，非常适宜开发建设中高端老年住宅和公寓，使具有消费能力的老年人群将度假式养老与投资保值增 资并举，实现老有所养、老 9 有所乐的愿望。 1、景色优美的内湖 小孤山库区 （实景拍摄） 2、珍贵稀有的湿地 龙湖湿地 （实景拍摄） 3、 植被覆盖率 78%大、小孤山国家级森林公园 10 （实景拍摄） （实景拍摄） 龙湖湿地气候温和，自然生态环境优越，生物资源丰富。 区域内已形成环境保护林和水源涵养林为主体的林木体系。已定名的植物种类有 300 余种，地面植被盖度 98%。 目总投资与资金筹措 该项目估算总投资 130亿元（含湿地公园 40亿 ， 见湿地公园项目可研报告） 。湿地公园项目 40亿元，另外五块养老项目用地建筑总面积 需资金 需建设资金由山东华亿投资担保有限公司筹集投入。 第二章项目法人基本情况 11 目投资单位概况 本项目投资方待定 目建设运营单位概况 1、 大连龙湖湿地开发建设有限公司是 大连万盈投资有限公司 所属 的全资子公司，注册资本 1 亿元人民币，是致力于生态保护投资、改善区域环境，并以此带动城区建设发展的房地产开发公司。目前公司位于大连市旅顺南路的大连龙湖国家湿地公园生态运动旅游度假区及生态康居城（养老）项目总占地 方米公里，预计总投资额约 130 亿元。 2、 上海宝萨商务咨询有限公司 成立于 2004 年。 具有投资融资渠道和专业的投资策划团队 ,可以系统的完成有资金需求的项目和企业进行投资 、 融资的策划和实施 ， 对国家支持的项目有多种融资方法；具 有政府政策性贷款的建议和考察能力，可以对有政府支持的项目进行投资的前期 策 划 工作，并协助 银行 贷款 等 的具体操作 ； 具有基本建设项目 的 开发经验 及优良的合作团队（上海同济大学）；具有深厚的国内、外的人脉基础，为本项目提供了可行性分析报告及企业策划、项目整体规划和具体实施方案的支持等服务。 第三章需求分析 界人口老龄化趋势 自上个世纪以来，随着医疗水平的改善和生活水平的提高，人类的预期寿命也大大增加。根据联合国的统计，再过几年，世界上 60 岁以上的老年人数量将超过 5 岁以下儿童的总数。而且，老龄化的另一 12 个明显特征就是，始于欧美发达国家的老龄化，将在发展中国家以更 快的速度增长。 世界卫生组织总干事陈冯富珍说：“老龄化出现了历史性的、前所未有新态势。从全球来看，老龄人口在总人口中的比例增长，超出了世界人口增长速度的三倍，而老龄人口在中低收入国家的增长则更快。向老龄化社会的转型，在欧洲用了近一个世纪的时间， 现在则不到 25 年。”人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。据联合国最新统计，全球目前有将近亿人口的年龄在 60 岁以上，这一数字预计到 2025 年将翻一番，并在 2050 年达到 20 亿，占全球总人口的比例将超过 20，并将超过 14 岁以下儿童人口的总数。从 1950 2050 年，全球人口将平均每年增长 而老年人口将平均每年增长 人口老龄化已成为一个全球性现象。据联合国有关规定，一个国家 65 岁以上的老年人在总人口中所占比例超过 7，或 60 岁以上的人口超过 10，便被称为“老年型”国家。除少数非洲国家外，现在几乎所有国家的人口结构都在趋于老化，这是因为人口出生率逐年下降而平均寿命不断增加造成的。在全世界 190 多个国家和地区中，约有 60 多个已进入“老年型”。目前，全球人口老龄化最严重的国家是意大利，占总人口 25。预计到 2050 年，非 洲老龄人口将从 4200 万上升到 ；亚洲从 增加到 洲 增加到 ；美洲从 9600 万增加到 3 亿，到 2150年，世界人口的三分之一预计会步入花甲之年。 由联合国制定的国际行动计划 2002要求各国制定三大优先政策：第一，老年人与发展优先；第二，老年人的健康与福利优先；第 13 三，保持切实可行的支持环境优先。首先强调保障与发展的相互关系。 现代社会中，经济发展是社会保障的基础，是社会保障的前提，经济 发展和社会保障的发展是相辅相成的。没有经济的发展便没有社会 保 障的发展，社会保障的程度要取决于经济发展的水平。老年人口是社 会的重要资源，老年人的发展对社会经济发展的作用是不可忽视的。 老年人要充分融入和参与社会，消除年龄歧视，性别歧视，消除对老 年人的怠慢、虐待和暴力行为，改善他们参与社会的自身条件和社会 条件。其次强调目标。以人为本，提高人的生命和生活质量，是以健 康为本的。提高人口健康水平是世界性社会目标，主要是提供物质和 精神方面的健康服务，提倡健康的生活方式，创造有利于健康的生活 环境。再次强调手段。要动员全社会关心、支持和帮助老年人，通过 政府组织、非 政府组织、志愿组织、民间社团组织的通力合作，让教 育部门、研究部门、文化、媒体宣传等部门携起手来，共建一个不分 年龄人人共享的社会环境。 国人口老龄化趋势及社会福利化现状 21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会， 1990 2009 年是 老龄化不断提高但速度较慢， 2010 2030 年老龄化加速， 2035 年后是稳定的重度老龄化阶段，老龄化水平稳定在 30%左右。 2011 年末全国 60 岁及以上人口达到 18499 万人，占总人口的 已接近联合国定义的 14%的老龄社会门槛。 “十二五”时期 ，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口 老龄化进程将进一步加快。从 2011 年到 2015 年，全国 60 岁以上老 14 年人将由 增加到 ，平均每年增加老年人 860 万；老年人口比重将由 加到 16%，平均每年递增 百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。 目前全国有 老年人。随着家庭养老功能的弱化缺失，大力 发展社会养老服务迫在眉睫。目前我国已初步建立以居家为基础、社 区为依托、机构为支撑 的中国特色社会养老服务体系。惠及范围逐步 由“三无”和“五保”老人拓展到所有有需要的老年人。同时，养老 服务体系能力建设不断加强，专业化、标准化、信息化服务水平不断 提高。但是目前我国社会养老服务体系建设存在总量不足，区域、城 乡发展不平衡，布局不合理，投入不足，专业化程度不高，对社会力 量投入养老事业优惠扶持政策落实不到位等问题。但是，目前我国老 龄事业总体上仍滞后于人口老龄化的要求和社会经济的发展。社会保 障制度不够完善 ,老年设施、产品与服务短缺 ,老年精神文化生活不够 丰富 ,侵犯老年人合法权益的现象时有 发生 ,适应社会主义市场经济体制的老龄事业发展机制尚待建立和完善。 截至 2011 年底，全国拥有各类养老服务机构 40868 个，比上年增加 964 个，拥有床位 张，比上年增长 每千名老年人拥有养老床位 ，比上年增长 ，年末收养老年人 人，比上年增长 在老龄服务方面，截至 2011 年底，全国共有老龄事业单位 2503 个，老年法律援助中心 19407 个，老年维权协调组织 年学校 48116 个、在校学习人员 人，各类 15 老年活动室 个。 求分析 场前景 随着老龄人口的持续增加，老年人的养老问题，已对全社会构成了严峻的考验。由于我国为缓解人口过度增长，老人饿赡养问题日益突出，应创造出中国几十年来的传统养老于机构养老相结合的新型养老模式。 截止 2008 年底，大连市 60 岁及以上老年人达到 101,。 3 万人，并以每年 速度递增，而大连现有的国营和民营养老机构、养老服务方式成就，配套设施落后，规模不大，资金缺乏，严重束缚了大连市养老事业的向前发展，故解放思想，加大对外开放，引进国内外资金，加快老年事业的发展 ，提高老年人的社会福利待遇，特别是提高老年人的生活质量，提高服务水准，则成为全民族、全社会必须完成的一次重大任务。而中国（大连）国际科学养老示范基地的开发建设，不仅填补了大连休闲度假式养老事业的空白，同时也提升了养老事业的层次，使大连的养老事业与国际接轨成为可能。 资环境 大连 位于 欧亚大陆 东岸，中国东北 辽东半岛 最南端，西北濒临渤海，东南面向 黄海 ，有包括大小岛屿 260 个。是中国的 副省级城市 、计划单列市 ，也是全国 14 个 沿海开放城市 之一；是中国 辽宁省 的一个重要沿海 港口城市 ，省内第二大城市，是中国东北主要的对外门户；也是东北亚重要的国际航运中心、 国际物流中心 、区域性金融中心。2012 年 中国城市竞争力 排名十一位、 金融 竞争力全国第八，东北第 16 一 、 大连 2011 年 100 亿， 2010 年人口普查常住人口 6690432人，人均 91175 元，约为 13468 美元，超过上海的 10827 美元、天津的 10399 美元和北京的 10377 美元。 大连地处北半球暖温带，气候温和，四季分明，暖湿同季，日照丰富，季风盛行，属暖温带半湿润大陆性季风气候。年、月平均日温差大都在 10以下，夏无酷暑，冬无严寒。气温：夏季平均气温 2223，冬季平均气温在零下 间， 全年最热月是 8 月份，是同纬度地区最凉爽的区域之一。极端最高气温大连市区为 全年最冷月是 1月份，月平均气温为零下 冻土深度 700 毫米。降水：年平均降水日数 70 90 天，年平均降水量在 590 800 毫米之间。 本项目 水路 旅顺公交8、 9、 10 路”及“旅顺 老城区”；轻轨 8 号线（规划中） 本项目距离大连主城区 30 公里、距离大连国际机场 30 公里、距离旅顺新港约 20 公里 ,距离旅顺城 区 2 公里，距旅顺新城区 1 公里。路况良好，交通便利。 （一）国外市场需求 养老市场的计划 “异国养老”是目前一种新型养老模式，它与全球一体化密切相。人们选择“异国养老”往往给予一下几方面的考虑： 求更高品质的离退休生活 大连的地理位置、气候、自然环境、区域经济、人文文化、特色海景资源等。 求归属感 旅外华侨落叶归根，东北及华北地区距离较近， 17 方便亲戚朋友子女探望和照看。 国放假低廉 世界经济区的汇价差别为中层以上消费者提供了廉价消费空间。 活成本低 从发达国家到发展中国家，为中层以上消费者提供了脸颊消费空间。 房投资 大连市荣获联合国世界人居奖、环境全球 500 佳、夏季达沃斯落户大连、全国文明城会死、中国最佳旅游城市、国家环保城等荣誉称号，使得大连成为中国最具特色的旅游城市之一，房地产市场的活跃与发展，为广大投资者提供了极大利润空间。 （二）国内市场需求 大连是适合居住和养老条件最好的城市之一，在东北三省包括内蒙及国内其它地区很多有消费能力的中年以上人群都有去大连养老的愿望，但是多数人的子女都因工作无法来照顾老人，因此，需要我们建设功能完善、设 施齐全的养老项目，以满足市场的需求。 根据中国老龄事业发展基金会和爱心护理工程工作委员会的规 定，基地项目将按照“五个统一”的理念和规范进行设计建设和运营 管理，即“统一名称、统一标识、统一理念、统一功能设施、统一服 务规范”。面向国内外中高端老年消费群体，建造一个高标准、具有国际水准的养老机构和老年人居住社区。 18 第四章场址选择 址原则 养老基地建设的选址，应符合城市规划要求和土地利用规划的要求，同时满足以下条件： （一）地形平坦、工程地质和水文条件较好，避开自然灾害易发区 ； （二）交通便利，供电、给排水、通信等市政条件较好； （三）便于利用周边的生活、医疗等社会公共设施；自然环境较好、阳光充足、通风良好的地段布置。 （四）选择在交通便捷、方便可达的地段布置，但应避开商业繁 华区、公共娱乐场所，与高噪声、污染源的防护距离符合有关公共卫 生要求。根据 简称 综合性老年服务社区”的英文名称缩写。 概念起源于美国，至今已有 100 多年的历史，是目前世界公认的最先进的养老院模式） 的择址原则，养老院选址应在城市的郊区，距市内一小时车程，占地面积较大，周围有河流、湖泊、山地、树林，最好还有温泉，空气清新，环境怡人。内部有果园、鱼池、花圃、菜地、养殖场、运动场，可供老人休闲、健身、劳动。 位分析 大连市位于北半球的暖温带地区，具有海洋性特点的暖温带大陆性 季风气候 ，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明。，极端气温最高 ，最低 。 年降水量 550年日照总时数为 2500 19 本项目距旅顺区市区 5 公里，距大连主城区 25 公里、距机场 25 公里。项目用地处于群山环抱、近海宜居的自然风景区。 址选择 旅顺口自然气候宜人，兼有大陆和海洋性气候双重特点。一年四季节气变化较为明显，空气湿润温和，降水比较集中，季节特点相对分明，这里冬无严寒、夏无酷暑，基本呈现出 “春早晚 夏、秋先冬迟 ”的特征，年平均气温 10 左右，最高温度 ，最低温度零下 ，无霜期 186 天，年平均相对温度 66%左右， 日照 数可达2700 小时。优美的环境为植物生长、人类居住、度假疗养、 观光旅游 提供了最佳条件。 合评价 本项目选 址选址于旅顺中心城区北部的大连龙湖湿地公园区内，充分利用了当地的自然环境和经济发展的优势条件，同时项目投资建设符合当地政府发展生态休闲、度假旅游等第三产业的客观要求。因此，可以确定，项目场址的选定是一个企业与政府双赢的最佳选择。 20 第五章建设内容与规模 设内容 平面布置 平面布置原则 1)结合选址现状，合理布局； 2)根据福利服务中心的功能特点，按功能分区； 3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本； 4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约 能源； 5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的； 6)适当预留建设用地，确保养老基地可持续发展。 平面布置 本项目项目规划占地面积约 120 公顷，包括相对独立的 5幅地块，分别环绕坐落于大连龙湖国家级湿地公园，是大连龙湖国家级湿地公园项目总体规划中的一个组成部分。 五个地块分别安排接待会所、医院、办公管理中心和员工生活区；再安排若干栋独立的养护院，每栋建筑之间以廊坊相连，分别再与医院和办公管理中心相连；在区域地块里，安排建设“老年公寓”若干栋；附属服务实施在独栋养护区分别设置。项 目建设整体规划必须科学，布局合理，功能明确，便于管理。建议由专业机构根据爱心护理工程工作委员会的要求，统一设计布置。 21 向布置原则 1)符合当地城市整体规划要求； 2)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地； 3)满足道路及管线敷设对高程的要求； 4)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小； 5)满足各区间的便利联系； 6）保护生态环境。 向布置 项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然 标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。学校、接待会所、医院和办公场所建设在符合当地城市建设规划的要求之内，争取较高的容积率，包括养老院在内的所有建筑物都建设地下一层，增加可用面积， 22 以满足项目建设的功能 设施布置要求。 设类型 1、居住养老区：规划设计不同档次、不同风格的老年居住小区； 2、度假养老区：面向老年的公寓是休闲度假区； 3、康健娱乐区：健身中心、医疗康复中心和文化娱乐配套设施； 4、旅游服务区：主要包括老年观山公园、老年垂钓区、老年休闲有氧健身区等 5、综 合服务区：国际会议中心、基地管理中心、基地服务中心 设规模 状排布，景观资源最大化：依山傍水而建。组团呈带状平铺，保证了每个组团与景观最大的接触面 团设计，功能独立：由于项目各期均体量较大，周期较长，采用组团式设计，功能景观内部配套，互不依赖； 品体系类型多样 ，电梯多层、小高层公寓、联排、双拼低迷地住宅、特色四合院等 性化、生态化的组团规划设计，体现项目养老理念 年社区特色规划 团内引入大量景观，追求极致：利用现有资源，在整体 景观之外，每个组团内单独布置了大量水系、绿化景观，满足老年人对居住环境的需要； 层级交流空间：组团式布局，组团内部设置小型公共交流空 23 间，组团外部设置相对较大的活动场所。 对老年人人性化的规划设计 障碍设计： 公寓均设电梯并设无障碍坡道 地面防滑处理，墙壁预埋扶手，阳角抹圆 户内紧急呼叫与电子安防系统 居室充分考虑朝向、采光和通风 卫生间离卧室不远并设有防滑扶手 插座、开关都相应地降低高度 感应门锁替代旋转式钥匙 采用明亮的颜色，增强环境的可识别性 型设计各 有侧重： 老年人渴望交流：有些别墅设了双客厅； 中国传统观念子女与父母同住：大户型多卧室 24 老人需要照顾：有些户型设计了保姆间。 境设计方便交流： 大型会所成为老年人相互交流活动的主要空间； 园林设计强调可交互性：在园林区里都开辟了小型平台作为随机性的交流空间； 5 6 针对老年人打造多彩的精神文化生活 5 6 1 精彩纷呈社区文化、休闲、娱乐活动： 举办国际风筝节 举行新年音乐会 社区运动会、游园会、文艺汇演、各种展览、讲座、培训、交流活动数不胜数 区组织的俱乐部： 乒乓球俱乐部 、太极拳俱乐部、棋牌俱乐部、钓鱼俱乐部； 主自发的俱乐部： 25 音乐沙龙、民族舞俱乐部、太极拳俱乐部、乒乓球俱乐部、健身俱乐部；每个老人都能找到自己喜爱的活动 . 型特色功能配套定位： 型康体中心： 建设具有一定规模的具有治疗、康复为一体的大型康体中心： 配备专业医师和设备：医护人员由老年病研究中心选派，设施和医疗水平高于国家二级医院标准（社区拟引进中日友好医院）； 定期体检提出保健计划：中心对每位业主每年进行一次免费体检，并存入个人健康档案，专业医师为业主量身定做保健方案； 全覆盖的应急呼叫系统：紧急呼叫系统将中心与同各家各户及公共场所每一角落连接起来； 专业急救中心：与大连市红十字会紧急救援中心合作，在社区内设立急救站。 26 康体中心设置室内、室外的游泳池、跑道、各种健身器材、网球场、舞蹈房、室内跑道、温泉，均针对老年人特别设计。 区农庄： 在社区内开辟可以耕作的农庄，每块地管理费低廉，一年中可以在地块中耕作。很多老年人非常喜欢这种农家乐的感觉 . 年大学 : 将是大连市第一家社区内申办的老年大学，开设多种课程，如芭蕾、陶艺、书法、雕刻等，部分课程由社区 中的老年人担当教师。 27 泉住宅与度假酒店 地自行车 地徒步 28 第六章组织机构与人力资源配置 织机构配置原则 本项目建成后，由山东博爱沃尔投资管理有限公司统一管理，管 理上实行总经理负责制，带领全体员工对社会老年人实行服务。 织机构配置 基地养老院具有一定的规模，要管理好近千名员工，发挥他们的积极性，向入住园区的养老人员提供优质服务，是一项严密的系统工程。组织架构必须科学、合理，管理团队必须高效、称职。 步设想是： 设立一个基地总部，八个子公司。 地总部由以下管理人员组成： 经理 1 名，副总经理 2 名，总经济师 1 名，总工程师 1 名，总会计师 1 名，总审计师 1 名； 地总部下设： 1)办公室： 管理整个园区的人事、组织、宣传、保卫、机要、档 案、信息中心、文书、秘书（公关）、行政（内外协调事务）、后勤（所有食堂及车队）、物业（房屋资产、水、电、气、通讯设备、设施的管理及维修）、员工培训事宜。 2)计划部： 编制并组织实施整个基地的年度工作计划和长远发展规划。 3)财务部： 提 出基地年度财务预算报告，监控财务预算执行情况， 完成基地年度财务决算工作。提出基地年度经营成本分析报告和第二 财务年度增收节支的具体建议。管理子公司的财务总账。 29 4)采购和生产部： 负责管理基地老年产品的开发研究，负责基地 产品的生产管理；负责采购符合老年人生活特点的各项原材料和生活 用品。 5)护理部： 负责管理所有的护理服务人员。 6)综合产业部： 负责管理八个下属公司（机构），做好上情下达和 下情上传的沟通、业务指导和协调工作。 个下属公司分别为独立法人单位，独立核算，统一财务： 1)老年 病专科医院 ; 2)物业公司（含保安） ; 3)娱乐公司 ; 4)文艺公司 ; 5)商贸公司 ; 6)农业公司 ; 7)科技公司 ; 8)运输公司。 其中：物业公司兼管物业、物业维修和保安工作；文艺公司兼管 文化艺术和园艺盆景两个功能区；商贸公司兼管商业贸易和餐饮食堂 两个功能区；农业公司兼管水产养殖、花卉种植、畜禽养殖、特种蔬 菜种植等；科技公司兼管老年产品研发、生产两个功能；旅游及运输 公司兼管基地所有运输业务和老年人“异地旅游度假”活动。 八个分公司的组织架构均为两部一室，即只设计划部和办公室。 每个分公司只设经理 1 名，部门经理 2 名。 30 制。基地的员工编制数额除管理人员外，原则上按 1:3 的标准定员，即每 3 个入住老人平均配备 1 名护理工作人员（包括后 勤服务人员）的标准来定员；每个护理单元根据入住老人的身体状况 适度调整。另外，还要配备一些专业技术人员，诸如老年康健、康复、 医疗、畜禽养殖、花卉种植、牧草种植、水产养殖、特种蔬菜种植等 功能区都要招聘一些有熟练技能的专业人员来组织和指导日常工作。 护理人员需要在养老院开业前进行严格的岗位培训，经考核通过后， 持证上岗。 力资源配置 根据 现代化管理和老年养护院的实际需要， 本项目初步定员为918人（具体人员配置在运营过程中按需要调整），包 括管理人员、护理人员和后勤保障服务人员等，拟从社会公开招聘，择优录用，下岗职工优先。具体配备见下表 ： 人力资源及机构配置表 序号 机 构 名 称 编制人数 1 公 司 总 部 710 其 中 总经理 三总师 6 公室 8 划部 8 务部 4 购部 生产部 6 理部 670 31 合产业 部 8 2 子公司 208 其 中 医院 70 乐公司 30 艺公司 10 业公司 10 贸公司 10 业公司 10 技公司 10 输公司 58 合计 918 工培训计划 在项目工程进展到第三年初，即联系专业院校代培各级护理员，代培人数初步框定为护理人员队伍总数（ 670 人）的 60%，即 400 人左右。其他员工在上岗前进行短期的集中培训，以适应养老康复事业的要求。以后每年都 要组织轮岗培训和专业培训，不断提高员工的文化素质和专业护理能力，保证基地的服务水平能够不断发展和提高，更好的为老年人服务。 第七章基地运营管理方案 地运营管理方案的选用原则 合为入住老年人全程服务要求的运营理念和管理制度； 32 合国家有关养老事业机构设置的规定； 合养老机构可持续发展的需要； 合养老机构从业人员身心健康，与机构共生共长的要求。 地运营功能 基地除了具备国家规定的老年福利服务机构和医疗机构的执业资 格外，还必须具备六项功能 和四个方面的设施。 项功能是： 疗、护理功能 基地必须具备开展对老年常见病、多发病的检查、治疗，以及按照医嘱，对生活上处于半自理、完全不能自理和临终期老人实施规范化医疗护理的能力。 活照料功能 基地能够对具有不同生活照料需求的老人给以最恰当的生活照料服务。 复、保健功能 基地应该具有开展康复、保健工作的能力，积极帮助老人在一定程度上恢复生理功能，提高生存质量。 乐功能 基地能够根据有一定自理和活动能力老人的需要，开展适当的 文化娱乐活动，以提高他们的生活乐趣，增强同衰老和疾病抗争的信心。 理治疗功能 基地应针对处于不同生理阶段的老人，特别是临终期老人，进行心理 33 沟通和精神抚慰。这项服务的对象还应该包括老人的亲属。 终关怀服务功能 临终关怀服务是基地必须具备的重要功能，通过充分人性化、个性化的服务，能最大限度地减轻老人在精神和生理上的痛苦，让他们在人间的温暖和社会的关爱中走完生命的最后里程。 个方面的设施是： 疗设施 基地设置的老年病专科医院除了遵守国家卫生行政管理部 门对相应医疗机构的规定和要求之外，根据老人长期照料和临终关怀服务的 需要增加和加强相关设施（例如抢救、监测、观察等设施）、设备（例 如呼吸机、吸痰机、心脏起搏机等设备）的建设。 复设施 基地添置康复器材和设备从住院老人实际需要出发，购置包括健身康复器械、中西医结合康复理疗设备在内的器械设备，并设置专门的馆舍，方便老年人的康复需要。同时，还设置推拿康复馆、心理治疗康复馆、致力锻炼康复馆、模拟亲情生活中心康复馆等。针对部份老年人行动不便的特点，提供上门贴心服务。 活设施 基地对生活设 施的设置，除应满足国家对老年福利服务机构的一般要求外，重点加强部分不能自理和完全不能自理老人的生活服务设施（居住、餐饮、行走等设施）、设备（排便、洗浴、通风等设备） 的建设。 34 化体育娱乐设施 必要的文化娱乐设施也是基地不可或缺的项目之一，从老人实际需要出发，基地设置各种文化体育娱乐设施，包括棋牌、书画、曲艺、音乐、图书馆、轻体力体育活动场馆、游泳池等。 地管理方案 入住本基地的老年人以自愿为基本原则，同时根据老年人的实际情况分别两种情况，有长期养护居住和短期疗养居住的。 期养护居住管理方案 按照入住老年人的情况，分别设置失能老人、半失能老人、自理老人、高龄（ 80 岁及以上）老人及特殊要求老人五类单元，提供不同的设施、设备、居所，分别管理，提供有针对性的差异化的服务。 期疗养居住管理方案 基地建设的“老年公寓”养老组团，是基于中医疗养院基础上的养老机构。入住人员是自愿接受中医疗养方案并支付一定费用的老年人。“老年公寓”以会员制的方式，发展会员。会员缴纳了一定的费用后，即拥有“老年” 50 年的使用权。会员可以自己使用，也可以安排亲属使用，也可以委托基地管理机构转 租给其他老年人使用，基地代会员向客户收取租赁费用。同时向租户收取必要的诊疗费用和其他费用。 地养老医疗保健方案。 基地组织中西医专家在对所有入住人员进行全面体格检查的基础上，提出一整套中西医相结合的疗养方案，其中包括中医调理等。 35 地从业人员队伍建设 生与死都是人的生命过程的有机组成部分，都遵循着不可抗拒的自然法则。科学地认识和对待人的衰老和死亡，是实施“爱心护理工程”的重要内容。通过精心的姑息医疗 (包括心理治疗 )、护理和生活照料，把国家、社会和家庭的关爱传递给老人，最大限度地减轻生活难以自理和临终老人的病痛，让老人安详地、有尊严地走完最后的人生，体现社会主义人道主义精神，是爱心护理工程的崇高理念。也是基地所有从业人员的基本素质。 基地从业人员拟从社会公开招聘，运营前期，可以委托有关院校代培，择优录用。基地设置的职业学校投入使用后，可以采取双向互动的方式，基地可以向学院提供切合实际的实践基地；基地从业人员也可以采取“带薪培训”和“轮岗培训”的方式，在职业学校进修，以掌握更多的与时俱进的专业知识。基地其他从业人员也必须通过有关机构的培训、考核、认证后，持证上岗。基地拟根据“爱心护理工程”的 要求，组织制定基地从业人员的操守规则和管理制度，使所有从业人员都将养老事业当作自己的终身职业，全身心为老年人服务。 基地通过专门的从业制度，把从业人员的工作业绩与本人甚至亲属的养老结合起来，形成一个有机良好的互动关系，保证基地从业人员稳定和有持续发展的可能。 备和实施配置 备和设施配置的原则 基地所有配置的设备和设施采购和建设，必须遵守安全、高效、 36 节能、实用、节约的原则。 备和设施方案 老居所区。拟按每人综合实用建筑面积 的标准建设三层楼的半 坡顶式建筑 60 栋。根据差别化管理的具体情况，分区建设。每栋建筑一廊两房，中间走廊宽 4 米，便以轮椅及担架床通过。每间住房的建筑面积为 20 30 ，含两人（夫妻）和四人房。每个房间均带可供洗浴的卫生间和便器（蹲、坐各一套）。每间房配有空调、彩电、冰箱、电话、视频探头、呼唤器。每栋楼配两部医用电梯。每栋楼的一层均为综合配置的文化娱乐活动场所和服务设施，包括餐厅、洗衣房、阅览室、会客室、调解室、警务室、员工用房等公用设施房。地下一层为停车场、设备房及仓储用房。半坡屋顶作晾晒场和屋顶花园。在居住区内，道路、地面 均按无障碍、无高差、可识别、防滑要求设计，过道、走廊均安装连续型扶手。养老居所楼宇之间，东、西方向作连廊设计，方便老人通行遮雨、遮阳。连廊部份建筑可做综合使用。南、北方向之间以六米宽的道路间隔，保证消防车辆和其他车辆的通行。 经验丰富的专职医护人员队伍 基地拟与北京、沈阳及大连本地的三级甲等医院协商，在基地设置分院。由总院派遣专家轮换驻院工作。同时，采用提供养老居住场所的方法，为愿意来大连的、身体健康、热心老龄事业的医疗医学专家来大连，一边养老、一边工作，发挥预热、服务老人。利用互联网技术，购置必要的设备， 开展远程医疗，积极与各大型医疗结构挂钩，争取 37 更请有力的医疗保障。 老年病专科医院按 100 间病房、 150 张床位（一般病房设 4 个床 位，重症病人、抢救病人一间病房设一张或两张床位）设计。整个医 疗康复区集中在一幢大楼里 (包括能进行全面体检以及能采用包含针 灸、推拿、按摩、理疗等方法治疗