昆明市东川区农村学前教育推进工程建设项目可行性研究报告

1 昆明市东川区农村学前教育推进工程建设项目 第一章 总 论 1. 1 项目名称及项目承担单位情况 目名称 昆明市 东川区 农村 学前教育 推进工程建设 项目 目承担单位名称 目主管单位 目拟建地点 东川区阿旺镇原中心小学老校址闲置校园内 东川区汤丹镇原育红小学老校址闲置校园内 东川区拖布卡镇原象鼻小学老校址闲置校园内 设性质 东川区阿旺镇中心幼儿园 新建 东川区汤丹镇中心幼儿园 新建 东川区拖布卡镇中心幼儿园 新建 2 行性研 究报告编制单位 1. 2 项目概况 行性研究报告编制的依据 1) 国家发改委投资项目可行性研究指南 2) 国家发改委、建设部建设项目经济评价方法与参数（第三版） 3) 教育部面向 21 世纪教育振兴行动计划 4) 教育部关于“全国教育事业第十二个五年计划”纲要 5) 国家中长期教育改革和发展规划纲要 6) 教育蓝皮书：中国教育发展报告（ 2010） 7) 云南省发展和改革委员会社会发展处关于编制农村初中和学前教育专项 2012 年中央预算内投资计划建议草案的紧急通知 8) 国家教育委员会、建设部（ 88）教基字 108 号城市幼儿 园建筑面积定额 9) 全国统一建筑工程基础定额云南省价目表 10) 全国统一安装工程预算定额云南省价目表 11) 昆明市贯彻国务院关于基础教育改革与发展的决定的实施意见（提纲） 12) 昆明市贯彻云南省基础教育振兴行动计划行动方案 13) 昆明市教育“十二五”规划 14) 中共昆明市东川区委常委会议纪要 15) 东川区“区办中学、镇办小学、村办幼儿园”规划 16) 东川区教育事业发展“十二五”规划 17) 建设项目经济评价方法与参数 (第三版 ) 18) 城市普通中小学校校舍建设标准 19) 项目单位提供的相关资料 20) 项目承担单位与云南省轻纺工业设计院签订 的可行性研究报告编制合同 3 制原则 1) 科学规划、合理布局的原则。结合当地经济社会发展实际，充分考虑城市建设规划、人口增长和密度、学龄人口变化趋势、寄宿学生实际需求、教育资源布局、地理环境及水电等基础条件是否满足寄宿学校长远发展需要等因素，确定项目学校。结合实际情况，按照填平补齐原则，实事求是地制定项目建设内容； 2) 注重协调发展、鼓励资源节约的原则，完善生活设施建设，改善食宿条件。 3) “以人为本、环境优先”营造良好的教书育人的文化氛围。在建筑设计方面应体现环境优先，崇尚自然和谐的人文理念，并紧跟时代的脉搏 。 4) 建筑设计整体做到功能布局合理，配套设施齐全，外观简洁、大方。 5) 注重规划设计的前瞻性，建筑设计的新颖性，创一流设计施工水平，节约各种能耗，合理利用土地。 行性研究报告研究范围 根据对项目可行性研究报告的有关内容和要求，在项目承担单位提供的相关资料和数据基础上，结合实地踏勘调查情况，就以下内容进行分析和计算： 1) 项目建设的背景和必要性； 2) 项目选址与建设条件； 3) 工程建设方案； 4) 环境保护影响评价； 5) 节水、节能措施； 6) 劳动安全、卫生及消防措施 7) 项目招投标及管理 8) 项目实施进度 9) 投资估算及资金筹措方案 10) 经 济和社会效益分析 11) 风险分析 12) 可行性分析结论与建议 4 1. 3 建设内容 建设规模 东川区 阿旺镇中心幼儿园校园规划新建教学及辅助用房、生活用房；活动场地等附属设施，办学规模 360 人。 东川区 汤丹镇中心幼儿园校园规划新建教学及辅助用房、生活用房；活动场地等附属设施，办学规模 360 人。 东川区 拖布卡镇中心幼儿园校园规划新建教学及辅助用房、生活用房；活动场地等附属设施，办学规模 360 人。 设条件 筑面积 阿旺镇中心幼儿园新建教学及生活辅助用房建筑面积 3240 汤丹 镇中心幼儿园新建教学及生活辅助用房建筑面积 3240 拖布卡镇中心幼儿园新建教学及生活辅助用房建筑面积 3240 构方案 新建建筑均采用钢筋混凝土框架结构，按现行地震烈度区划分，本工程抗震设防烈度为 9 度，设计基本地震加速度值为 二组）。抗震计算按 9 度，抗震墙、框架按特一级设计。设计应符合建筑抗震设计规范（ 的有关要求。 1、结构设计使用年限： 50 年 2、建筑结构安全等级：二级 3、建筑抗震设防类别：乙类 4、减隔震：按要求加装减隔震技术， 以确保安全。 5 阿旺镇中心幼儿园由城镇给水管网供水，项目应整体规划供水管网，阿旺镇中心幼儿园日需供水量为 16右， 幼儿园 内规划建有给水管网，中水处理净化设备，因此，本项目建成后，供水有保证。 新建 阿旺镇中心幼儿园污水排放均应达到国家污水处理标准。 汤丹镇中心幼儿园由城镇给水管网供水，项目应整体规划供水管网，汤丹镇中心幼儿园日需供水量为 16右， 幼儿园 内规划建有给水管网，中水处理净化设备，因此，本项目建成后，供水有保证。 新建 汤丹镇中心幼儿园污水排放均应达到国家污水处理标准。 拖布卡镇中 心幼儿园由城镇给水管网供水，项目应整体规划供水管网，拖布卡镇中心幼儿园日需供水量为 16右， 幼儿园 内规划建有给水管网，中水处理净化设备，因此，本项目建成后，供水有保证。 新建 拖布卡镇中心幼儿园污水排放均应达到国家污水处理标准。 阿旺镇中心幼儿园用电属三级负荷，新建项目场址均已达到“三通”，城镇电网供电能满足本项目建设的需要。 汤丹镇中心幼儿园用电属三级负荷，新建项目场址均已达到“三通”，城镇电网供电能满足本项目建设的需要。 拖布卡镇中心幼儿园用电属三级负荷，新建项目场址均已达到“三通” ，城镇电网供电能满足本项目建设的需要。 境保护 为进一步美化阿旺镇中心幼儿园的园内环境，此次新建阿旺镇中心幼儿园结合现状，增加绿化面积，统一规划。选择适宜树种、花草进行绿化与配置，结合活动场地铺设草坪，尽量扩大绿化面积。采用处理后的中水浇灌绿化带。结合此次项目的建筑形式，构筑良好的幼儿园园内外景观与环境，形成绿色、生态与人性化的幼教空间。 6 为进一步美化汤丹镇中心幼儿园的园内环境，此次新建新建汤丹镇中心幼儿园结合现状，增加绿化面积，统一规划。选择适宜树种、花草进行绿化与配置，结合活动场地铺设 草坪，尽量扩大绿化面积。采用处理后的中水浇灌绿化带。结合此次项目的建筑形式，构筑良好的幼儿园园内外景观与环境，形成绿色、生态与人性化的幼教空间。 为进一步美化拖布卡镇中心幼儿园的园内环境，此次新建拖布卡镇中心幼儿园结合现状，增加绿化面积，统一规划。选择适宜树种、花草进行绿化与配置，结合活动场地铺设草坪，尽量扩大绿化面积。采用处理后的中水浇灌绿化带。结合此次项目的建筑形式，构筑良好的幼儿园园内外景观与环境，形成绿色、生态与人性化的幼教空间。 防 本项目消防设置严格按建筑设计防火规范设置。 目建设进度 实施本项目资金落实，可 15 个月内建成。从 2013 年 5 月至 2014 年 7 月。 资估算 新建阿旺镇中心幼儿园总建筑面积 3240 置设备 500 台 /件 /套，项目建设总投资 元，其中：工程建设费用 元；设备购置费用 10 万元；工程建设其它费用 元；预备费 元。资金来源：申请中央预算内专项资金补助 元，其余 元资金由地方配套解决。 新建汤丹镇中心幼儿园总建筑面积 3240 置设备 500 台 /件 /套，项 目建设总投资 元，其中：工程建设费用 元；设备购置费用 10 万元；工程建设其它费用 元；预备费 元。资金来源：申请中央预算内专项资金补助 元，其余 元资金由地方配套解决。 新建拖布卡镇中心幼儿园总建筑面积 3240 置设备 500 台 /件 /套，项目建设总投资 元，其中：工程建设费用 元；设备购置费用 10万元；工程建设其它费用 元；预备费 元。资金来源：申请中央 7 预算内专项资金补助 元，其余 元资金由地方配套解决。 合计：昆明市东川区 2013 年农村学前教育推进工程建设项目（新建阿旺镇中心幼儿园、新建汤丹镇中心幼儿园、新建拖布卡镇中心幼儿园）总建筑面积9720置设备 1500 台 /件 /套，项目建设总投资 元，元；设备购置费用 30 万元；工程建设其它费用 元；元。资金来源：申请中央预算内专项资金补助 元（含设备购置费 24 万元），其余 元资金由地方配套解决。 要技术经济指标 主要技 术经济指标表 序号 项目名称 指标项目 单位 数量 备注 1 阿旺镇中心幼儿园 建筑面积 平方米 3240 办园规模 人 360 投资估算 万元 工程费用 万元 工程建设其他费用 万元 设备购置费 万元 预备费 万元 申请中央预算内资金补助 万元 地方投资 万元 2 汤丹镇中心幼儿园 建筑面积 平方米 3240 办园规模 人 360 投资估算 万元 工程费用 万元 工程建设其他费用 万元 设备购置费 万元 预备费 万元 8 申请中央预算内资金补助 万元 地方投资 万元 3 拖布卡镇中心幼儿 园 建筑面积 平方米 3240 办园规模 人 360 投资估算 万元 工程费用 万元 工程建设其他费用 万 元 设备购置费 万元 预备费 万元 申请中央预算内资金补助 万元 地方投资 万元 1 项目合计 建筑面积 平方米 9720 办园规模 人 1080 投资估算 万元 工程费用 万元 工程建设其他费用 万元 设备购置费 万元 预备费 万元 申请中央预算内资金补助 万元 地方投资 万元 注：投资估算表见附表 该指标采用标准：云南省发展和改革委员会社会发展处关于编制农村初中和学前教育专项 2012 年中央预算内投资计划建议草案的紧急通知 国家教育委员会、建设部（ 88）教基字 108 号城市幼儿园建筑面积定额 全国统一建筑工程基础定额云南省价目表 建设项目经济评价方法与参数 城市普通中小学校校舍建设标 准 9 1. 5 研究结论和建议 旺镇中心幼儿园 1、 本项目阿旺镇中心幼儿园选址在阿旺镇原中心小学老校址闲置校园内，场址地处阿旺镇，具备了较好的建设条件。 本项目的建设将极大地改善东川区阿旺镇现阶段缺少学前教育场地的现状，应尽快实施本项目，以满足当地人民群众日益增长的对学前教育工作的需求，本项目的实施可增加在园幼儿 360 人。 2、本项目选址在阿旺镇原中心小学老校址闲置校园内，拟建场址内具有较好的硬件条件。阿旺镇中心幼儿园位于阿旺镇中心集镇，拟建项目周围人口稠密，交通十分方便。 综上所述，在阿旺镇原中 心小学老校址闲置校园内新建阿旺镇中心幼儿园可以充分利用现有的人力资源、土地资源、师资资源和设备资源及配套的城镇公用设施，可避免重复建设，能做到功能适用，流程科学，安全卫生，经济合理。 丹镇中心幼儿园 1、 本项目汤单镇中心幼儿园选址在汤丹镇原育红小学老校址闲置校园内，场址地处汤丹镇，具备了较好的建设条件。 本项目的建设将极大地改善东川区汤丹镇现阶段缺少学前教育场地的现状，应尽快实施本项目，以满足当地人民群众日益增长的对学前教育工作的需求，本项目的实施可增加在园幼儿 360 人。 2、本项目选址在汤丹镇原 育红小学老校址闲置校园内，拟建场址内具有较好的硬件条件。汤丹镇中心幼儿园位于汤丹镇集镇，拟建项目周围人口稠密，交通十分方便。 综上所述，在汤丹镇原育红小学老校址闲置校园内新建汤丹镇中心幼儿园可以充分利用现有的人力资源、土地资源、师资资源和设备资源及配套的城镇公用设施，可避免重复建设，能做到功能适用，流程科学，安全卫生，经济合理。 10 布卡镇中心幼儿园 1、 本项目拖布卡中心幼儿园选址在拖布卡镇原象鼻小学老校址闲置校园内，场址地处拖布卡镇，具备了较好的建设条件。 本项目的建设将极大地改善东川区拖布卡镇象鼻 村现阶段缺少学前教育场地的现状，应尽快实施本项目，以满足当地人民群众日益增长的对学前教育工作的需求，本项目的实施可增加在园幼儿 360 人。 2、本项目选址在拖布卡镇原象鼻小学老校址闲置校园内，拟建场址内具有较好的硬件条件。拖布卡镇中心幼儿园位于拖布卡镇象鼻村委会，拟建项目周围人口稠密，交通十分方便。 综上所述，在拖布卡镇原象鼻小学老校址闲置校园内新建拖布卡镇中心幼儿园可以充分利用现有的人力资源、土地资源、师资资源和设备资源及配套的城镇公用设施，可避免重复建设，能做到功能适用，流程科学，安全卫生，经济合理。 为 了新东川的建设，为了切实加快发展农村学前教育， 2012 年国家安排投资启动实施中西部农村学前教育推进工程建设项目，结合东川区实施农村学前教育推进工程建设工作，统筹编制东川区辖区农村学前幼儿教育发展规划，建议上级有关部门尽快批复建设。 11 第二章 项目建设的背景及必要性 2. 1 项目建设的背景 家实 施科教兴国战略对学前教育提出新的要求 进入 21 世纪，国际竞争日趋激烈，竞争的焦点是全民素质的竞争、是人才的竞争、要实现中华民族的伟大复兴，教育肩负着重要的历史使命。 近年来，在党中央、国务院的领导下，经过各级 政府和全社会的共同努力，我国教育事业得到了迅速发展，为社会主义现代化建设提供了强有力的人才支持和知识贡献，教育正在成为促进我国经济、社会发展、推动科技进步，增强综合国力的重要力量。邓小平同志提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”。在未来的知识经济与网络经济时代，一个国家国民素质的高低、掌握知识的程度、拥有人才的数量、知识创新和技术创新的能力，将是决定一个国家综合国力的关键因素。教育要顺应时代的要求，既要着眼于提高整个民族的科学文化素质，又要努力培养一大批人才精英。基础教育作为人才培养的前沿，必然为科教 兴国做出重要贡献。 实现社会主义现代化，科技是关键，教育是基础。 21 世纪，国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新水平。改革开放以来，我国教育改革和发展取得了重要成就，为 21 世纪教育事业的振兴奠定了坚实基础。但是，我国教育发展水平仍然较低，教育结构和体制、教育观念和方法还不能适应现代化建设的需要。以江泽民同志为核心的党中央在党的十五大上明确提出：“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系 21 世纪社会主义事业的全局。” 根据党中央关于 21 世纪社会主义现代化建设特别是实施科教兴国战略的重要部署，全社会都要高度重视教育，要使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动 。各级人民政府和各有关部门要切实把教育摆在优先发展的战略地位，充分认识全面振兴教育事业的重要性，认真实施面向 21 世纪教育振兴行动计划，把生机勃勃的中国教育带入 21 世纪。 12 面对加快改革开放和现代化建设的新形势，我省各级政府、广大教育工作者和全社会必须对教育的改革和发展具有紧迫感，真正树立社会主义建设必须依靠教育和“百年大计，教育为本”的思想，采取切实有力措施，落 实教育的战略地位，加快教育的改革和发展，开创教育事业的新局面。 基础教育是科教兴市的奠基工程，对全面提高我市人口的综合素质，培养各级各类人才，增强城市综合竞争力和城市精神文明程度，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。目前，昆明市委市政府确立了基础教育在昆明市现代化建设中的战略地位，并要求各级政府把基础教育放在优先发展地位，作为全市教育事业的重点发展领域，切实予以保障。 教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。只有一流教育，才能培养一流人才，建设一流国家。必须始终坚持把教育摆 在优先发展的位置。 2010 年 7 月 13 日至 14 日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。温总理在会议上发表重要讲话： 一、在新的起点上全面谋划教育改革发展 人类社会发展的历史表明，教育对每个国家和民族的发展都十分重要。对于我们这样一个人口众多的发展中国家，尤其要把发展教育摆在更加突出的位置。只有办一流教育，出一流人才，才能建设一流国家。 新中国成立特别是改革开放以来，我国教育发展取得了举世瞩目的成就。我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，有力保障了亿万人民群众受教育 的权利。进入新世纪，我们以推进教育公平为重点，加快教育改革和发展，城乡免费九年义务教育全面普及，农村教育得到加强，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教师队伍素质明显提高。经过多年努力，大批学校面貌焕然一新，在广大农村特别是偏远地区，到处可以看到最好的建筑是学校；义务教育适龄儿童都能上学，即使是经济困难家庭的孩子，也能基本保证他们不因贫困而失学；国民受教育的年限明显增加，有知识有文化的年轻一代已成为新增劳动力的主体。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民 生改善做出了不可替代的贡献。 制定国家中长期教育改革和发展规划纲要（以下简称纲要），是党 13 中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。中央的主要考虑是：第一，教育发展要面向未来。十年树木，百年树人。教育是千秋大业，关系国家民族长远发展、关系人的全面发展，必须整体考虑、精心设计。既要立足当前解决突出问题、满足现实需要，又要着眼未来、明确长远目标和任务；既要培养能够满足我国当前发展需要的各类人才，又要造就更多引领经济社会未来发展的 杰出人才。教育改革发展必须面向未来，超前部署，才能保证我们的事业后继有人、兴旺发达。第二，教育发展要适应经济社会发展对人才需求和全面提高国民素质的要求。一个国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质；国民素质的提高，关键靠教育。我国要全面建成小康社会、进而实现现代化，必须把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，必须实现社会的全面进步和人的全面发展，这都对教育提出了新的更高的要求。同时，就世界范围来看，科技和人才越来越成为国家竞争力的决定性因素，各国都在积极研究制定教育、科技、人才发展战略， 我国的教育发展也必须走在前面。第三，教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。随着社会不断发展进步，广大人民群众对通过接受教育提高自身素质、改变命运的愿望更加强烈。经过多年努力，我国教育基本解决了有学上的问题，但上好学的问题依然突出，这对教育公平提出了更高的要求。为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会，是政府的职责。我们一定要解决好教育领域人民群众最关心的突出问题，办好人民满意的教育。第四，教育发展要进一步深化改革。教育发展不是简单的数量扩张，而必须以提高质量为前提。要实现教育的科学发展，根 本出路在改革创新。这就要求我们解放思想，实事求是，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，在人才培养、考试招生、办学方式、管理体制等方面进行大胆创新。允许和鼓励各地进行探索和试验。通过改革创新使教育发展更加符合时代发展的潮流，更加符合建设中国特色社会主义对人才的需要，更加符合广大人民群众对教育的殷切期望。 基于上述考虑，纲要确定了“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的教育工作方针，提出了到 2020 年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列的战略目标，并对未来十年教育改革和发 展的主要任务和重大政策措施做出了明确部署。纲要特别提出到 2012 年 14 要实现教育财政性支出占国内生产总值的目标，这表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。纲要制定历时近两年，社会各界广泛参与，专家学者建言献策，是科学民主决策的产物，是广大教育工作者共同努力的结果。纲要规划了未来十年我国教育改革发展的蓝图，是符合我国国情、体现时代特点、反映人民意愿的纲领，必将对教育改革发展产生深远的影响。 二、大力促进教育公平 教育涉及所有人，接受教育是每个人获得发展的基本前提。缩小不同群体发展差距，消除家庭 贫困的代际传递，实现人的自由全面发展，首先要保障人人有受教育的机会。正基于此，我们说，教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平“最伟大的工具”。 三、推动教育全面协调发展 未来 10 年我国教育的发展任务是在办好义务教育的基础上，实现各级各类教育全面协调发展。这是构建终身教育体系、形成学习型社会的基础，也是为经济社会发展培养多方面人才、满足人民群众接受更多更好教育的需要。纲要对发展各级各类教育进行了全面部署，这里我着重讲一讲职业教育、高等教育、学前教育发展的有关问题。 学前教育在各 级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多。要推动全国城乡学前教育普遍发展。抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。学前教育资源不足地区，要搞好幼儿园规划建设。要特别重视发展农村、中西部地区、偏远地区、民族地区的学前教育。进一步健全公办民办并举的办园体制，政府要增加投入，同时大力扶持民间资本发展学前教育事业。城乡中小学布局调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育需要，教师可以经过培训转入学前教育。政府公共投入应主要承担“保基本”的责任。严格规范公办幼儿园收费标准，不能用公共投入办高标准、高收费、为少数人 服务的幼儿园。要建立健全经济困难家庭孩子入园补助机制，为孩子们进入幼儿园学习、生活创造公平机会。 四 、加强教师队伍建设 如果说教育是国家发展的基石，教师就是奠基者。有好的教师，才可能有好的教育。我国有 1600 万教育工作者，他们长期以来兢兢业业，默默耕耘，不计 15 名利，甘为人梯，培养了一批又一批优秀人才，为我国教育事业和现代化建设做出了不可磨灭的贡献。但是必须看到，我国教师队伍整体素质亟待提高、教师的地位待遇有待加强、教师管理机制需要完善。能否造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍， 是我国教育发展中一项重要而紧迫任务。 要特别重视加强农村教师队伍建设。这是我国教师队伍的薄弱环节。现在，一些地方农村教师工作环境和生活条件还比较艰苦，医疗、社保、住房、交通等方面的保障水平还不高。受各种因素制约，农村教师队伍总体上学历偏低、年龄偏大。必须创新农村教师队伍补充机制，吸引更多的优秀人才从教。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。同时，完善相关制度和政策，关心农村教师生活和成长，使优秀教师在农村能够进得来、留得住、用得好。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜 政策，有条件的地方要逐步提高津贴补贴标准。 强国必强教，强国先强教。教育是一项复杂的社会系统工程。在一个拥有13 亿人口的大国，推进教育事业改革和发展是一项长期而艰巨的任务。纲要的制定和实施只是一个新的起点，办好人民满意的教育任重而道远。 家中长期教育改革和发展规划 对学前教育提出新的要求 国家中长期教育改革和发展规划纲要课题组组长袁振国表示，规划纲要特别重视学前教育的发展，学前教育的普及率才 50%，这和社会的发展，和人民的期盼是不相符合的。规划纲要特别重视学前教育的发展，把学前教育作为一 个重要的章节单独列出来，这在以前是没有过的。单独列出章节的原因，一方面是因为学前教育非常重要，无论是对人的发展、对社会的发展，对劳动力的解放都是至关重要的。二是在国家把义务教育作为重中之重，快速推进义务教育全面普及的背景下，学前教育相对薄弱，学前教育的普及率现在才刚刚达到 50%，这和社会的发展，和人民的期盼是不相符合的，在这次规划纲要当中对学前教育的发展特别的重视，也提出了明确的发展目标。 国家中长期教育改革和发展规划纲要第二部分发展任务第三章关于学前教育提出了： 16 (一 )基本 普及 学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心 健康 具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持 科学 的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到 2020 年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视 0 3 岁婴幼儿教育。 (二 )明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设 规划 。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。 (七 )重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式 扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。 2. 2 项目建设的必要性 学前教育是我国国民教育体系中的重要组成部分。当前，由于多种因素的影响和制约，学前教育在办学机制、经费保障、教师队伍等方面存在着较为突出的问题。近年来，学前教育立法一直是全国人大代表关注的热点之一。在国家中长期教育改革和发展规划纲要征求意见过程中，关于学前教育的意见和建议也比较集中。 据了解，教育部已将学前教育立法工作纳入了国家教育事业发展“十一五 ”规划纲要，并着手进行学前教育立法的前期准备工作，开展了相关课题研究。国家中长期教育改革和发展规划纲要、农村学前教育推进工程建设规划也将对学前教育的改革和发展作出重要部署，制定学前教育法的时机已基本成熟。 17 前教育是九年义务教育的基石 近来发布的教育蓝皮书：中国教育发展报告（ 2009）建议，在幼教阶段为全体社会成员提供“学有所教”，需要将普通家庭幼儿享受教育作为制度设计的中心和重点，并以立法的形式保障。 这些年，国家下大力气促进“九年义务教育”的实施，通过各级财政的经费支持，将小学 和初中阶段的学杂费全部免除，而对城市困难家庭和农村家庭的孩子，则连教科书的费用也一并予以免除。 按照国家的现行政策，学前教育不属于义务教育，国家的财政支持并没有延伸到这一阶段，而是鼓励社会力量办学。一方面，中国正处在大规模城市化的进程中，脱乡入城的新市民和农民工的数量快速增长，城市所能提供的幼儿教育在总量上供不应求，“入园难”成为多数家长头疼的事情。另一方面，城市中公立幼儿园的数量急剧缩减，民办和私立幼儿园成为绝对主力，社会资本的逐利倾向导致幼儿园在硬件上贪大求豪，在课程上设置繁复，推动幼儿教育的收费不断上涨。对于普通市民家庭来说，供孩子上正规幼儿园已是一笔沉重的负担，而对于收入更低的外来打工者来说，他们只能要么把孩子丢在老家做“留守儿童”，要么把孩子送到证照不全、照拂不周的低收费“黑幼儿园”。 “三岁看大，七岁至老”。学前教育是孩子重要的成长阶段，是开发幼儿智力的关键时期。幼儿园的总量不足，将影响不能入托的儿童们的成长潜力。幼儿园的“贫富分化”，使孩子们受教育机会不均等，原本智力水平相当的孩子，还没有进入义务教育阶段就形成接受能力上的落差。此外，打工子弟集中的“黑幼儿园”往往留有安全隐患，不但威胁着孩子们的 身心健康，也使他们的家长无法安心工作。“黑园”频频出事，却找不到根治的办法，这已成为快速发展的大城市的普遍暗疾。 教育蓝皮书中关于幼儿教育的论述中，屡屡出现“全体社会成员”“普通家庭”“平民幼儿教育”等用语，这无疑是抓住了乱象丛生的幼儿教育中的要害。说到底，幼儿教育也是刚性需求，也是公益性事业，幼儿教育办不好，将导致“九年义务教育”的基础不牢。 很显然，幼儿教育需要国家着力扶助。教育蓝皮书提出，应从以下个方面加以保障： 18 一是明确政府对普通家庭幼儿教育的责任。依照幼儿教育事业的社会公益性属性，各级政府应确 保幼儿教育的健康发展，明确市场经济体制下政府公共服务体系中幼儿教育的地位，将幼儿教育纳入当地教育发展的统一规划与管理之中，落实人力、物力、财力。 二是在确定收费标准的同时要确定财政经费拨付标准。 幼儿 园收费标准应根据生均教育成本、各地经济发展水平和人民群众的承受能力以及不同幼儿园分级分类的情况来确定。政府在确定幼儿园收费标准的同时，还必须确定政府对 幼儿教育的经费补助标准，包括对民办幼儿园的补贴标准，以保障最基本的办园条件。 三是立足于举办平民的幼儿教育。根据政府财力以及多数家庭经济能力，国家应制定倾斜政策，鼓励办面向平民的 幼儿 教育。 四是严格幼儿园的成本核算。幼儿教育属于社会公益事业，并非纯粹的企业经营，收费不能够随行就市，其费用不应该也不可能都由家长单方面 承担。实行“实际培养成本”分担的技术前提是先要有合理的“成本核算”。在明确了幼儿教育具有基础性、普及性、公平性和社会福利性的属性后，必须通过专业研究确定各地幼儿教育支出的标准，严格执行财务管理规定，控制幼儿教育成本不必要的上涨或虚抬。 东川区 学前教育的必然要求 旺镇基本情况 东川区阿旺镇地处昆明市北端，隶属昆明市东川区，全镇国土面积 方千米。阿旺镇位于东川区最南端，东面以会泽县架车乡接壤，南面以寻甸县功山镇相邻，西面与寻甸县金源乡一山之隔 ,素有“东川南大门”之称，是 东川到昆明的重要通道之一，有铁路、公路贯穿全境，交通非常便利。地处小江断裂带，有较大的磷矿和其他有色金属矿藏。境内群山耸立，山高坡陡，自然环境十分恶劣。 阿旺镇是东川区辖七镇之一，现辖 16 个村民委员会， 216 个自然村， 2007年末，全镇共有人口 35459 人，由汉族、彝族、苗族、布依族、白族等组成，是一个少数民族聚集地区。其中仅彝族就有 7000 多人，占全镇人口的五分之一左 19 右，属全省 507 个扶贫攻坚镇之一。由于自然、历史、人口等原因，阿旺镇经济相对落后，特别是少数民族聚居村更加落后，农业基础薄弱，文化基础建设滞 后。随着当地经济社会的发展，随着“普九”“普实”目标的实现，农村经济收入的增加和国家“两免一补”政策的实施，原来上不起学的孩子能上学了，人民群众对教育的需求也越来越大。 阿旺是一个农业乡镇，经济底子薄，人口多，耕地少、耕种环境又恶劣，致使农村有大量的剩余劳动力需要转移。这些剩余劳动力无事可做，既是人口负担，更是社会不稳定的因素。要把人口负担转变为人力资源，必须依靠教育，必须兴办学校。在阿旺中心小学实施标准化建设，进一步扩大办学规模，改善办学条件，可使更多的劳动者从小享受优质教育。这是将人口负担转变为人力资源 的根本途径，也是农民增收致富，构建和谐社会的基石。 阿旺是一个少数民族聚居乡镇。阿旺的文化展现两种不同的文化景观，一为现代文化、一为彝族传统文化。由于受地方经济发展的制约，文教设施不足，一方面不能使现代文明得到广泛的传播，深入的影响社会生活；一方面优秀的民族文化遗产正在消亡。在阿旺中心小学实施标准化建设，扩大办学规模，改善办学条件，能使更多的人受到现代文明的熏陶；能使彝族优秀的传统文化得到更好的传承与发扬；能使民族关系更加和谐。 丹镇基本情况 为适应东川特区的发展， 2005 年 6 月，东川区委、 区政府将原东川区所属的汤丹镇、杉木乡、合并设立一个镇 汤丹镇。全镇国土面积 289 平方公里，海拔 1050 4230 米，是一个融河谷、二半山区、高寒山区为一体的乡镇，山高坡陡沟深，属典型的立体地形，气候具有立体气候、高原季风气候两大特点。 全镇辖 26 个村委会 197 个村民小组， 2 个社区，截止现在，全镇总人口 44529人，其中农业人口 34153 人，耕地面积 31718 亩，其中旱地 27496 亩（含水浇地1848 亩），人均耕地面积 。 布卡镇基本情况 为适应东川特区的发展， 2005 年 6 月，东川区 委、区政府将原东川区所属 20 的拖布卡乡、播卡乡、合并设立一个镇 拖布卡镇。拖布卡镇是东川区最北端的中心镇，也是北部地区的政治、经济、文化的中心。全镇有国土面积 辖 18 个村委会， 148 个自然村，人口有 30456 人。由于自然、历史等原因，拖布卡镇经济发展滞后，基础设施薄弱，文化建设落后。随着东川特区的建立，金山公司、矿源公司等 10 家公司的入驻，所辖片区人口迅猛增加，拖布卡镇现有学校规模和布局已难以满足这一地区适龄儿童的就学需求。为全面落实党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要 求，真正实施东川区委、区政府“科教兴区、人才强区”战略，新建拖布卡镇中心幼儿园建设势在必行，迫在眉睫。 东川区 “十二五”教育事业发展规划的必然要求 儿园现状分析 1、现状概括 东川区现有民办幼儿园 37 所 (暂停办 6 所 )，在园人数为 3534 人。校舍占地面积 25134 平方米，生均占地面积 ，校舍建筑面积 16013 平方米，生均校舍建筑面积 。主城区有 16 所幼儿园：金苹果、睿睿、超群、快乐贝贝、卉芳、新苗、花朵、新芽、集义村、小风车、启蒙、炎山、阳光、示范、商业、工交、金美 ；近郊有 13 所幼儿园：大坪地、达贝、童新、碧谷晶晶、龙潭村、石羊星星、木树郎、龙潭、新街、洗尾嘎、尼拉姑、思维、沙坝远郊有 4 所幼儿园 :绿茂、老村、绿茂幸福娃、营盘；其它镇 4 所幼儿园：光聪（乌龙镇）、红山（因民镇）、春苗（拖布卡镇）、人民小学幼儿园（汤丹镇）。东川区大多数幼儿园无运动场，校舍简陋拥挤，教师无住房，部分学校无大门、围墙、厕所。办学条件十分简陋。 2、 现状问题分析 东川区尚无公办幼儿园，全为民办幼儿园，政府对民办幼儿园的监管力度不大，学前教育的质量普遍不高。在地域分布上，幼儿园城乡分布密度过于悬殊 ，大量的幼儿园都集中在了东川城区，而镇幼儿园严重不足，同时幼儿园教育基础设施过于简陋，校舍多属危房，部分存在安全隐患。绝大多数幼儿园建设不规范，缺少公共场地及绿地，同时幼儿园的师资水平有待提高，规划将利用小学整合出 21 来的教师，来充实幼儿园师资队伍。 儿园布局规划 由于东川区目前尚没有公办幼儿园，根据国家学前教育发展规划，规划将大力发展公办幼儿园。规划拟在每个镇新建一所 360 人以上的规模的公办中心幼儿园，在城区新建一所 1000 人以上的公办幼儿园，扩建部分城区内的民办幼儿园。结合初中集中到城区办学 ，小学集中到镇所在地办学的规划布局，可利用闲置的小学校舍进行改造用于发展学前教育，公办、民办并举，在人口达到 3000 人规模的行政村建一所 360 人规模的幼儿园。 1、中心城区 在城区内新建东川区第一幼儿园，学生规划达到 1080 人，设置 36 个班，学校总用地 顷，总建筑面积为 12139 平方米，所有建设按省一级一等高标准建设。扩建睿睿幼儿园，学生数扩大到 720 人，学校用地扩大到 顷，扩建校舍 8092 平方米。加强城区内其他现有民办幼儿园的管理与引导，提升城区及郊区民办幼儿园的办学质量。 2、因民镇 新 建因民镇中心幼儿园，办园规模 360 人，幼儿园用地 顷，总建筑面积 3240 平方米。 3、拖布卡镇 规划新建拖布卡镇中心幼儿园，在园幼儿达到 360 人，幼儿园总用地 建筑面积 3240 平方米。新建松坪村幼儿园，办园规模 90 人，占地 建校舍 540 平方米；利用象鼻小学闲置校产改扩建象鼻村幼儿园，办园规模 90 人，占地 顷，新建校舍 540 平方米。 4、汤丹镇 新建汤丹中心幼儿园，办园规模 360 人，占地 顷，新建校舍 3240 平方米。利用关上小学闲置校产改扩建洒海村幼儿园，办 园规模 90 人，占地 修加固校舍 408 平方米，总建筑面积达 548 平方米。 5、乌龙镇 新建乌龙镇中心幼儿园办园规模 360 人，占地 顷，总建筑面积达 3240 22 平方米。 6、阿旺镇 新建阿旺中心幼儿园，办园规模 360 人，占地 顷，总建筑面积 3240平方米。利用向阳小学闲置校产改扩建阿旺村幼儿园，办园规模 90 人，占地 整现状校舍 1030 平方米；利用芋头塘小学闲置校产改扩建芋头塘村幼儿园，办园规模 90 人；占地 顷，总建筑面积 540 平方米；利用拖落小学闲置校产改扩建拖 落村幼儿园，办园规模 90 人，占地 顷，维修加固校舍414 平方米，使总建筑面积达 540 平方米。 通过本项目的实施，不仅能改善东川区阿旺镇、汤丹镇、拖布卡镇象鼻村学前幼儿教育的基础设施，拓展学前幼儿教育服务的范围，以适应现代东川区经济社会的发展，而且具有良好的社会效益。 因而，本项目的建设不仅十分必要，而且非常紧迫。 23 第三章 项目选址及建设条件 旺镇中心幼儿园 旺镇中心幼儿园项目选址 东川区阿旺镇中心幼儿园位于东川区阿旺镇原中心小学老校址闲置校园内，项目规划选址在东川区阿旺 镇中心集镇，根据东川区阿旺镇乡镇总体规划 (2000 2020 年 ) 土地利用规划图的规定，该项目规划选址用地性质均为教育事业用地，项目规划选址符合东川区阿旺镇乡镇总体规划要求。场址条件的地形、地貌、工程地质、水文地质、周边建筑物与环境条件及公共设施条件 (给水、排水、供电、通讯设施等 )等方面的因素均符合建设条件。 幼儿园新建建筑物的位置在综合考虑、整体规划、合理布局的基础上与原有基础设施相互呼应、美观协调的同时，还应当充分考虑拆除与新建的统一。 综上所述，东川区新建阿旺镇中心幼儿园项目的建设场地地势较为平 整，通风良好，对东川区阿旺镇中心幼儿园及周边建筑影响不大，具备建设条件。 旺镇中心幼儿园建设条件 旺镇 环境自然条件 本项目场址位于东川区阿旺镇中心集镇，属北亚热带季风气候，气候变化主要受西南季风热带大陆气团交替控制气候特点：冬无严寒、干湿分明。 旺镇 气象条件 A、气温 最冷月平均温度 13 最热月平均温度 35 极端最低温度 7 最热月平均温度 24 B、湿度 月平均最高相对湿度 (8 月 ) 84% 月平均最低相对湿度 47% 年平均相对湿度 72% C、降雨量 日最大降雨量 120平均最大降雨量 402 全年平均降雨量 1162雷暴日 64 69 天 /年 D、设计 计算数据 夏季通风室外计算温度 23 夏季空气调节计算温度 25 常年主导风向 东北 最大平均风速 16m/s 风压：地面以上 10m 处设计风速为 s 年平均大气压： 基本风压： 本