公共自行车投放可行性分析报告

1 公共自行车投放 可行性分析报告 2 目 录 一、 总论 （ 1） （一）、公共自行车投放政策建议方案 （ 1） （二）、公共自行车投放 可行性研究 的主要结论 （ 1） 二、 公共自行车投放建设背景 （ 3） （一）、公共自行车投放建设总 背景 （ 3） （二）、公共自行车投放建设必要性 （ 4） （三）、国内外公共自行车租凭系统运营情况分析 （ 6） （ 四）、公共自行车投放建设可行性市场分析 （ 7） 三、 公共自行车投放市场分析 （ 13） （一）、长沙市民问卷调查分析 （ 13） （二）、公共自行车市场现状调查 （ 19） 四、方案设计 （ 22）（一）、运营模式选择 （ 22） （二）、城市公共自行车系统运营方案（ 22） 五、社会效益分析 （ 28） 六、公共自行车投放市场风险分析及风险防控（ 29） （一）、公共自行车市场风险 （ 29） （二）、风险控制对策 （ 29） 六、结论 （ 31） 七、附件 （ 32） 第 1 页 共 32 页 一、总论 （一）、公共自行车投放政策建议 方案 为按照长沙市创建全国“公交都市”示范城市实施方案和长沙市创建全国“公交都市”示范城市二一四年度工作任务书的工作要求，扎实推进长沙市“绿色交通”与“低碳出行”工作的开展，实施长沙市公共自行车系统建设项目。 公共自行车交通可有效地将各交通枢纽与商业中心、大型公建、医院、超市、菜场、学校、小区等出行目的地联系起来，免掉市民先步行后换乘其他交通工具的复杂程序，彻底解决公共交通出行“最后一公里”的问题，市民在得到便捷的同时，无需为自行车修理保养防盗而忧虑，还能强身健体、愉悦心灵。 而长沙市 公共自行车租赁系统首先会在岳麓区试点，南边到湖南师范大学，北边到含光路，东侧到潇湘大道，西侧到西二环，面积约为16 平方公里。这个区域内共设置 200 个自行车租赁点，同时投放 4000辆 自行车。 200 个租赁点之间没有固定的间距，主要根据社区、医院等场所分布来设置。会在地铁站、公交站、社区、医院、学校、景区、购物场所布置自行车租赁点。在这个范围内，市民可以凭卡在任何一个站点租车和还车。 （二）、公共自行车投放 可行性研究 主要结论 1、市民意愿。由于长沙市的交通拥挤以及空气污染等日益严峻的问题，大多数的长沙市民都是愿意骑乘自行车出行的，不仅方便快捷，而且还十分的环保。 2、政策保障问题。长沙市创建全国“公交都市”示范城市实施方案和长沙市创建全国“公交都市”示范城市二一四年度工作任务书为该项目实施提供了政策保障。 第 2 页 共 32 页 3、 资金 保障问题。目前长沙市缺乏建设公共自行车项目的专项资金，需多方筹资。 4、技术保障问题。无论是在国内还是国外，目前都有大量公共自行车项目的建设与落实，技术方面已经日趋成熟。 第 3 页 共 32 页 二、公共自行车投放建设背景 （一）、公共自行车投放建设总背景 1、当前我国城市交通面临的主要问题及原因 当前我国城市交通面临的主要问题有如下这些 :道路拥挤严重，经常性的堵车，特别是上下班高峰期的时候， 堵车堵一两个小时的事情那是家常便饭，还有就是私家车也越来越多，道路上各种牌子的车都有，上下班高峰期的时候就会堵在路上，另外，对交通规则的遵守也不是很落实，中国式的过马路让人群就那样不顾安全的闯红灯过马路，有时就会导致很多的汽车停下不走拥挤道路。 引起这些问题的原因可能有：现在人们的物质生活水平日渐提高，基本上能买得起的家庭又很需要汽车的都会买起了汽车，由此导致汽车增长速度过快，汽车一多，就很容易导致道路拥挤，另外，公共交通的不发达，日趋萎缩也是产生这些问题的原因，还有就是交通管理技术水平低下，缺乏整体的 交通发展战略，以上种种原因导致了我国交通的不变，而长沙市是我国的一个大城市，所以以上这些问题和原因在长沙也毋庸置疑。 2、汽车污染对人体的危害 现在的私家车也越来越多，汽车越多，产生的汽车尾气也就越来越多，人体呼入太多的汽车尾气无疑对身体是不好的，汽车排放的尾气，除空气中的氮和氧以及燃烧产物 蒸汽为无害成份外，其余的合物、 合物、固体颗粒物等均为有害成份。 一种无色无味有毒的气体，当人们吸入过多的 ， 与血液中的血红素结合，阻碍血液吸收氧气和输送氧气而中毒死亡 ， 合物中，特别是烯在大气上空，在太阳光紫外线作用下，会与氧化氮起光化反应生成臭氧、醛等烟雾状物质，刺激人们的喉、眼、鼻等粘膜。 第 4 页 共 32 页 它不仅危害人们与动物，而且使生态环境遭到破坏，严重影响农作物的生长，使农业减产，同时还具有致癌作用。它成为汽车尾气排放的第二公害。 合物是 总称，其中 血液中的血红素的结合能力比 强。容易使人们中毒而死亡。 一种褐色有毒气体，有特殊刺激臭味，损害人的眼睛和肺部。它是产生酸雨和引起气候变化、产生烟雾的主要原因，汽车尾气排放的颗粒物，一般是由直径为 40 m 的多孔性炭粒构成。它能粘附 苯芘有毒物质，有臭味，对人们呼吸道极为有害（颗粒度较大的炭粒能迅速沉淀，不易从肺部排出）。 3、交通与节能减排 现在我们国家一致推行的节能减排运动对我们提出了许多的要求，我们的大自然，我们的国家需要我们好好保护我们的环境，需要我们节约资源，建立环境友好型，资源节约型社会，这就要求我们进行绿色交通和节能减排，还有就是，要做好这一切并不是我们的国家和政府实施就行了，它需要我们广大人民群众一起努力，从我们的身边做起，从我们的出行做起。 4、自行车与城市绿色交通 据记者调查发现，市民对公共自行车有着强烈的期盼，还有些居民居住地公交车并不通达，走路到公交站都要很久，有时为了赶时间，居民不得不打的或打摩的，这样的情况多了，一个月下来也是一笔不小的开支，而且摩的一般速度都比较快，很不安全，所以人们对于自行车的提供还是抱有很大期望的。城市越来越拥挤，交通越来越拥堵，种种迹象都希望有自行车的到来。 （二）、公共自行车投放建设必要性 1、有利于两型社会建立 第 5 页 共 32 页 党的十六届五中全会第一次明确提出，要加快建设资源节约型，环境友好型社会，促进经济发展和人口，资源，环境相协调 。党的十七大报告又再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护。两型社会指的是资源节约型和环境友好型社会。 资源节约型社会 是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，在生产、 流通 、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施， 厉行节约 ，不断提高资源利用效率。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的 社会形态 。随着经济的发展，资源的约束越来越突出，中国经济结构面临转型，“两型社会“的理念也因此被提出。所以，城市公共自行车的实行将有利于两型社会建立。 2、有利于完善公共交通体系，满足“最后一公里”的需求 长沙地势和气候适合发展公共自行车，外来人口、游客和居民出行“最后一公里”等都有需求。根据记者从市住建委了解到，长沙市公共自行车租赁系统今年年底在岳麓区南边到 湖南师范大学，北边到含光路，东侧到潇湘路，西侧到西二环，面积约为 16 平方公里范围内试点。这个区域内共设置 200 个自行车租赁点，同时投放 4000 辆至5000 辆自行车。 另外，长沙市住建委党委书记、主任范焱斌表示，会在地铁站、公交站、社区、医院、学校、景区、购物场所布置自行车租赁点，市民凭卡可以在任何一个点随时借车和还车。此举最大的好处就是倡导交通绿色出行，解决市民出行“最后一公里”的问题。一个小时内免费，争取与公交卡和地铁卡互通。 而且，对于长沙全面铺设公共自行车，长沙市侨联副主席谢远知充满信心。“长 沙地势平坦，三环以内无山坡，从地势上来说非常适合发展公共自行车。”谢远知如是说，长沙的气候条件是很适宜自行车 第 6 页 共 32 页 出行的。“长沙几百万人口中外来人口占比不少，而且长沙是个旅游城市，一年四季游客不少，这些人群基本不可能在长沙有小汽车，而公共自行车为他们的出行或观景提供了极大的方便。”谢远知认为。“同样重要的是，为常住居民解决出行最后一公里的问题。”谢远知说，目前长沙公共交通布局已有相对成熟的网络，除了已建好的地铁2 号线，其他多条地铁在建或即将开建，但大多数居民小区离这些站点还有一段距离。这种“最后一公里”的末端交通 问题，可以通过公共自行车得到很好的解决。“公共自行车好比神经末梢，看似很细小，但它通到个各组织和细胞，功能不可低估。” 3、推广绿色交通，有助于提高人民群众环保意识 有关专家从经济和环保效益来说，看待公共自行车推广带来的好处：按照 1 万辆公共自行车平均每天使用 6 次计算，一天可减少 1000辆次公交车，直接节约 4 万升汽油，减少碳排放 200 多吨以及大量其他尾气污染。所以，推广绿色交通，有助于提高人民群众环保意识。 （三）、国内外公共自行车租凭系统运营情况分析 1、国外公共自行车投放现状 公共自行车系统最 早出现在荷兰。 1965 年 7 月，阿姆斯特丹一个非政府组织把一批自行车刷成白色，供公众免费使用，成为“白色自行车计划”，但由于缺乏对使用者信息采集和追踪，自行车很快被损坏和丢失，计划失败。 1995 年，丹麦哥本哈根又进行了尝试，由于租赁系统信息化管理技术还不成熟，自行车被盗窃和长期霸占的现象严重，运行效果不尽人意，直到 20 世纪 90 年代末，随着无线通讯和互联网技术的广泛应用，新一代的公共自行车租赁系统相继在法国、英国、奥地利等欧洲国家出现，取得了成功。此后，美国、加拿大、 第 7 页 共 32 页 巴西、日本、韩国等多个国家纷纷效仿。目前，全 球已有 300 个城市启动了公共自行车租赁系统。公共自行车租赁系统相当成熟。 2、国内公共自行车投放现状 随着城市规模扩张和机动车俩不断增加，城市交通拥塞、环境污染严重、资源过度消耗等问题日益严重。自行车作为一种绿色交通方式，具有体积小、能源低、无污染、操作便捷等优点。国内也越来越多城市相继建立了自行车租赁系统。 2008 年 5 月，杭州在全国率先推行了公共自行车租赁服务系统。目前，杭州市共有 辆公共自行车，2400 多个点，日租用量达到 25 余万人次。被 为全球 8 个公共自行车服务最佳的城市之一。自杭州 之后，公共自行车租赁热潮在全国快速兴起。据不完全统计，国内已有 53 个城市推行公共自行车租赁系统，长沙相邻的城市株洲，在 2011 年 5 月也启动了公共自行车租赁系统，建立了 500 个站点、投放了 10000 辆自行车可供市民使用。总的来说，公共自行车租赁的实施已经相当成熟。 （四）、公共自行车投放建设可行性因素分析 1、长沙社会经济发展状况 今年以来，在全球经济持续复苏、国内政策基本稳定的形势下，宏观经济从“高速增长”向“中高速增长”的新常态转变，长沙经济总体平稳，走势与全国以及省会城市运行态势基本一致， 投资 、出口、物价、就业、居民收入等指标总体平稳。一是投资稳步增长。全市上下大力推进项目建设， 1完成固定资产投资 元，同比增长 增幅提升 百分点。重大项目建设顺利推进。基础设施投资增速较快。带动其他行业投资稳步增长，政府投资项目的示 第 8 页 共 32 页 范效用明显。民间投资是增长主要动 力。出台促进民间投资政策，面向社会资本发布市政公用设施、医疗卫生等八大领域投资项目，民间投资出现加速增长态势。二是财政 金融 平稳。 1，全市实现财政总收入 元，同比增长 其中公共财政预算收入 长 税收收入 元，增长 三是 社会民生改善。物价稳中有降， 1居民消费价格同比上涨 低于全年调控目标，呈现回落态势涨幅，比一季度和上半年分别回落 百分点。新增城镇就业人数 人，新增农村劳动力转移就业 人；建成保障性住房 23654 套。长沙经济的不断增长，对于公共自行车投放项目建设起着不可忽视的推动作用。 2、长沙交通条件概况 长沙城中贯通南北的交通主要干道是芙蓉路，而连接火车站和湘江两岸的五一大道是东西向的城市中轴。近年来长沙的城建以这两条路为中心相继新建了多条城市主干道并架设许多桥梁，有效 的把长沙东西南北连接在一起，近几年轻轨和地铁也在建设，不久将融入长沙市民的生活中，为快节奏的生活提供便利，也将改善地面交通的压力。对于公共自行车投放和使用率起到一定的推动作用。而长沙市尚未开通自行车专用车道也会为公共自行车的投放起着反作用，政府或应从这一方面改善以保障公共自行车的顺利使用。 3、长沙气候地理概况 长沙属于中亚热带季风性湿润气候，四季分明。 累平均气温： C 最热月平均气温： C 最冷月平均气温： C 极端最高气温： 43 C 第 9 页 共 32 页 极端最低气温： C 累年平均降水量： 大年降水量： 小年降水量： 小相对湿度： 11 无霜期： 276 天 年平均气压： 年降雨天数： 常年主导风向： 西北 夏季主导风向： 南 年平均风速： /秒 从这些数据中我们可以分析出，长沙市四季分明的气候适合公共自行车的投放。 4、可行的政策支持 公共自行车的发展离不开相关部门的大力支持。投放项目 建设具体涉及以下部门：公共事业局、商务局、公安局、交通委、工商局、商务局以及城管、电力、电信等部门。 （ 1）、需要政府在城市公共用地中划拨出开展公共自行车租赁服务所需要的场地并对项目公司免除场地租赁的费用。 （ 2）、允许项目公司经营广告媒体发布，允许设置车载自行车广告以及经营场地广告牌并收取费用。 （ 3）、由政府出面协调各个自行车租赁主管部门或者设置专门的主管部门，以便于公共自行车的发展。 （ 4）、交通管理部门在城市道路上设置专用的慢行车道或者自行车行驶的基本道路空间，并对随意驶入非机动车道的汽车 进行管理，目 第 10 页 共 32 页 前政府在室内全面禁摩已经取得很好的效果，建议政府对于车速过高的电动自行车路上行驶提出更多的限制措施，以确保自行车的安全出行。 （ 5）、给与财政税收等方面的优惠政策，并通过政策法规、媒体宣传推行绿色出行方式。 5、技术可行性 “公共自行车”项目中的应用： 频识别 )指应用射频识别信号对目标物进行识别。射频识别技术是一种内建无线电芯片的技术，芯片中可储存一系列信息。射频识别产品的体积可做到极小，并可附着于需 要辨别的实体上，以非接触的方式快速读取其储存信息。 统由电子标签、读写器和数据管理系统这三个主要部分组成。电子标签由天线和 片组成，每个芯片都含有唯一的识别码，用来表示电子标签所附着的物体。 在读写速度上， 术具有速度快、非接触、无方向性要求、多目标识别、运动识别等特征；在数据存储上， 术信息存储容量大、数据可随时更新、可读可写；在数据安全上， 术采用了专用芯片、唯一序列号、密钥认证，具有极难复制的特点，可确保安全，为公共自行车的使用提供了技术保障。 6、人文 条件 长沙市全国首批历史文化名城，整个城市依山傍水，湘江自北向南流淌了千年，巍巍麓山造就了这座古老而又富有朝气的名城。河西的高校区是大学和科研院所密集度最高的地方，培养千万学子。拥有四大书院之一的岳麓山更是国家 4A 级风景名胜区，更有主席诗词中的橘子洲头美丽壮观、而长沙已经荣登“最具幸福感城市”，市民的素 第 11 页 共 32 页 质也日益提高，对于娱乐文化的要求也追求有意义和内涵。我们有理由相信公共自行车的投放对于市民走出家门亲近自然和文化古迹有着推动作用，也将受受广大市民和在长沙求学的高校学生或来游玩的游客的热烈欢迎。 7、长 沙市自行车租赁系统情况及市场前景 目前长沙还没有形成规模化的自行车租赁市场，除了梅溪湖地区有比较正规的投放之外，多为河西高校周边及河东沿江风光带地区私人租赁，对外出租的车型多为两人车和带有游览兴致的观光车，价格每小时 3 到 5 元不等，每个租车点自行车基本在 15 到 20 台左右，车辆也比较老旧。 经过以上调查分析我们可以发现，对项目而言当前发展前景十分乐观。 （ 1）、从城市规模人口以及经济基础上来看，长沙已经具备了发展城市公共自行车租赁项目的市场基础。 （ 2）、从地理气候来看，长沙气候宜人，不适合自行车骑行的 时间较短，长沙城区地势起伏较小，有利于发展城市公共自行车租赁项目。 （ 3）、从长沙的交通来看，虽然适合骑行的线路还不多，但基于城市交通的长远发展和绿色出行的倡导，推广城市公共自行车是缓解交通压力的趋势。 （ 4）、从长沙市民的综合素质来看，人们敢于尝试新鲜事物、乐于接受和充满社会责任心的价值观也是发展城市公共自行车租赁项目的有利群众基础。 （ 5）、从长沙自行车租赁市场现状来看，发展规模、有序、安全、便捷、完善的城市公共自行车租赁项目是对新市场的开拓，也是对市场的整理。 第 12 页 共 32 页 8、存在的主要问题 从长沙市 城市规模、交通状况、出行结构等来看，长沙发展公共自行车租赁主要面临以下几个方面的困难： （ 1）、资金投入方面。长沙是个大城市，在很多方面的建设都需要财政支持。而长沙市公共自行车项目的开展对于资金的需求也是巨大的。 （ 2）、用地保障方面。从长沙目前的交通状况看，要在城区布局建设成百上千个公共自行车租赁站点，所需公共用地保障有一定的困难。 （ 3）、路网建设方面。推行公共自行车租赁，应规划建设自行车专用车道（路），就必须对长沙现有的道路进行规划改造，以充分保障自行车路权。 （ 4）、市民观念。部分长沙人要改变“自行 车是落后交通方式”的观念。在长沙部分人的观念中，开汽车开豪车成了成功人士的象征。与骑公共自行车相比，他们更愿意开汽车，开豪车。在观念上，长沙还有一个更新的过程，而观念的改变对于长沙市公共自行车项目的建设有着十分重要的作用。这需要政府的宣传，同时也需要市民自己的自觉。 从这些问题可以看出，长沙市公共自行车的投放建设还有待改善，道路还很漫长艰辛。 第 13 页 共 32 页 三、项目产品市场分析 （一）、长沙市民问卷调查分析 1、调查概况 本次调查主要采用问卷调查法，调查问卷是自行设计的，以封闭型问题为主，兼有少量开 放型问题，所有问题均提供一个或多个可选项，问卷采用无记名答卷方式。调查采用随机抽样的方法，选取了长沙市梅溪湖部分市民为研究对象，调查内容主要包括以下几方面：市民的主要出行方式、对长沙市自行车投放建设的看法及建议。共发放问卷150 份，实际收回 131 份，问卷回收率为 有效问卷 124 份，有效率为 2、问卷分析及结果 （ 1）、本次问卷调查主要面向梅溪湖游客和梅溪湖自行车商户，问卷对象结构如下： A、学生 B、在职人员 C、商户 62% 32% 6% 图一：问卷对象结构 （ 2）、对市民出行方式的调查结果显示：目前长沙市民以公交车，汽车为主要出行方式，但自行车的选项比重很小，说明公共自行车在长沙实施的潜力巨大。 第 14 页 共 32 页 A、自行车 B、汽车 C、 步行 D、公交车 E、 电动车 2% 36% 9% 43% 10% 图二：长沙市民的出行方式 （ 3）、对在长沙全城实行公共自行车出租人们的态度进行分析，我们得出：长沙市民对于公共自行车的实施是十分欢迎的，但仍有一部分人对于这一措施感到无所谓，主要是因为对公共自行车实施的积极影响没有概念，政府在实施这一方案前应该对市民进行知识、思想的传播。 A、 举双手赞成 B、 算了吧 C、 无所谓 55% 7% 38% 图三：长沙市民对建设公共自行车的态度 （ 4）、根据对设置了公共自行车出租人们的用途的调查，我们得 出结论：公共自行车将来在长沙会被合理使用，有助于人们提高出行效率， 第 15 页 共 32 页 提高人们的时间利用率。并且将有助于长沙旅游景点的开发，能够给外来游客带来极大的自行旅游的方便，深刻了解长沙文化魅力。 A、 上学上班 B、 去逛旅游景点 C、 其他用途 53% 31% 16% 图四：市民对公共自行车用途的看法 （ 5）、对于长沙市自行车建设，市民们的预期各不相同，还是有相当一部分市民心中的预期前景不好，这主要是因为长沙目前的交通压力大，充满汽车尾气等的呼吸环境，少部分因不自觉而违反交通规则的马路杀手以及没有自行车的专 用车道，对自行车行车安全造成了极大的消极影响。政府政策动向不明确等因素让人们觉得长沙还没有准备实施公共自行车这措施，所以对于前景也不敢过于看好。政府应该在准备工作方面做出积极反应，让市民有个安心的心理来接受公共自行车。 A、 一定会很受欢迎的 B、 这不太有人来的啦 C、 没想法 29% 48% 23% 图五：公共自行车的受欢迎程度 第 16 页 共 32 页 （ 6）、对于采取哪种租赁方式更合适，大部分人选择方便有效的现代支付方式：刷卡。这一支付方式需要政府在租金收赁方面有足够的资金去布置好机械等必要材料，还要加大力度保障市民刷卡、持卡安全，建立健全的支付体系。 A、卡 B、现金 C、其它 51% 41% 8% 图六：租赁方式 （ 7）、对于哪种租赁类型按那种方式计算更好，大部分市民偏向于时间，因此，政府又需要改进城市自行车车道，避免市民租车行驶因交通问题而多花冤枉钱。 A、时间 B、路程 60% 40% 图七：租赁类型 第 17 页 共 32 页 （ 8）、 市民对于公共自行车将来实施的各种因素中，我们总结出了资金、时间、地点 3 个因素，而通过调查，我们了解到人们更注重于租赁地点，这体现出市民希望公共自行车是方便日常出行，缩短步行时间，真正做到便民利民，造福于社会的公共设施。政府应该逐渐建立同公交体系一样健全的公共自行车租赁体系。并且其他因素的比重也相差不大，所以这加大的实施难度，需要兼顾各个方面。 A、租赁资金 B、租赁时间 C、租赁地点 36% 10% 54% 图八 ;市民关心的因素 （ 9）、通过整理问卷我们可以发现，对于自行车出租网点， 大部分的人都选择了人流量大（如五一广场、橘子洲）、游玩地点（如植物园）及社区门口等地方，由此可以看出人们对于公共自行车使用考虑更多的还是在逛街、游玩以及出行上。 （ 10）、就目前而言我们知道的长沙已经在梅溪湖设点进行自行车租赁，根据我们对商户及在梅溪湖游玩的游客的问卷中我们可以得到梅溪湖公共自行车租赁集中存在以下几点不足： 第 18 页 共 32 页 因担心两人以上骑行的自行车影响道路安全，这类自行车就禁止进入梅溪湖。这就势必会影响行人对公共自行车的使用。 在梅溪湖的自行车没有明显的反光标识，机动性差，给道路安全带来很大隐 患。这就给行人带来安全隐患。 大部分游客普遍觉得梅溪湖租赁公共自行车太贵以及并不是很方便，梅溪湖国际新城建有 7 个自行车站点，共投放自行车 200 辆。根据相关租赁卡办卡规定，市民须年龄在 16 周岁 岁才可办理租车业务。租车卡采用实名制，仅限本人使用，不得转借他人，办卡时间为 8： 300。市民需先在梅溪湖大桥北端桥底的客服站点办理公共自行车租赁卡。缴交 300 元押金、 100 元租赁费及申请表。梅溪湖自行车按时段收费，不办卡一小时收费 8 元，办卡后使用一小时收费 3 元 (不累计计时 )，第二个小时收费 3 元，第 三小时及以上的每小时收费 5 元，不封顶。 事故追责不便，如梅溪湖自行车在租赁期间发生事故或对他人财产造成损失，事后租车人一走了之，而车主则深受其扰。 自行车租赁鱼龙混杂，很多没有取得营业许可的商家见缝插针进行租赁，而对他们的监管并不是很到位，使得正规商家深受其害。 （ 11）、而对长沙广泛推行公共自行车租赁，从调查中我们发现公众对公共自行车租赁的意见更多的集中在希望推进更广泛的范围以及希望价格可以更加便宜，使用更加方便，如可以像公交车一样进行办卡业务等。 3、问卷调查结论 通过上述题目分析结果 来看，此次问卷结果主要由社会各界青年人士得出，比较接近社会最新思想，从中也反映出了各种问题，如：长沙市 第 19 页 共 32 页 民们欢迎但一部分市民仍对公共自行车持有保留意见、因没有思想概念而对公共自行车在长沙实施不敢看好前景等等。这些问题被我们总结而出，我们希望我们的调查能过给政府带来一定的参考。这次我组问卷收集后得出的结论经过我组成员充分讨论、思考，希望对长沙实施公共自行车的可行性出一份力，也为政府对市民的想法多了一种了解渠道。 （二）、公共自行车市场现状调查 公共自行车系统最早出现在荷兰，目前，全球已有 300 个城市启动了公 共自行车租赁系统。而在我国，国内也越来越多城市相继建立了自行车租赁系统。公共自行车租赁自诞生以来，国内外均进行了一些有益的探讨和实践，形成了各具特色的运作机制和发展模式。 1、投资模式 模式一：政府投资，企业运营。代表城市：杭州、株洲等。基础设施投入和系统运营管理经费全部由政府承担，政府再通过招标、授权的方式委托国有企业或国有控股企业负责运营管理。 模式二：政府出资，购买服务。代表城市：上海闽行区、深圳盐田区，政府与企业签订公共自行车租赁购买服务合同。租赁系统建设投资和运营管理全部由企业承担。 模式三：企业投资，市场运作。代表城市：北京、武汉。政府通过招标等方式授予企业一定期限的公共自行车租赁经营权，租赁系统的建设投资和运营管理均由企业承担，实行市场化运作，企业自负盈亏，政府给予一定的政策和资金支持。 2、服务方式 第 20 页 共 32 页 在管理系统方面分为两类。自助服务系统和人工服务系统。在国外的话大多数都是自助服务系统，而在国内则为两种方式结合。具体要参考当地公众的租赁情况和公众对自助服务的接纳程度。 在服务方式方面有两类。完全免费和限时免费。具体要参考当地经济情况和政府财政支持力度。 3、主要问题 在运营过程中，自行车租赁系统由其成功之处，但不足也逐渐显露。主要提现在运营成本压力大，难以为继、相关设施配套不完善，未形成规模效应、网点配置不合理，利用率低。 4、收费方式 公共自行车租赁系统的目的是为了方便市民出行，减少城市污染。公共自行车租赁系统的运行原则是非盈利，并提高城市居民生活便捷度。但是在运行中为了更好合理的利用自行车资源。在大多数地区采用大部分由政府财政拨给和小部分由市民承担部分的费用承担模式。现以几个城市收费标准为例。 （ 1）、杭州：市民凭有效身份证件，可在各自行车租赁服务点，最低存入 300 元现金后（ 200 元为信用保证金， 100 元为消费资费）。市民租赁费用 1 小时内免费， 1 小时以上 2 小时以内 1 元， 2 小时以上 3 小时以内2 元， 3 小时以上每小时 3 元。每次使用超过 24 小时实行惩罚性收费，24 小时后每小时 30 元， 1500 元封顶。 （ 2）、株洲：本地市民持本人有效身份证件在建宁公司办卡中心，填写申领信息， 200 元押金， 100 元租赁费即可领取。（外来株人员凭有效 第 21 页 共 32 页 身份证件，交纳 1200 元押金， 100 元运存金）。市民租赁费用 3 小时以内免费， 4 小时以上每增加一个小时加收 3 元， 14 至 24 小时收 30 元。 （ 3）、 上海闽行区：本地市民凭户口本免费申领，领卡后免费刷卡使用公共自行车。但每辆自行车还车时间为 2 小时内， 2 小时内还车加 1 分，每次超过 2 小时还车则扣除 10 分，当卡上诚信积分为 0，则停用。车丢失，赔偿。 （ 4）、南宁：市民凭有效证件办卡，押金 350 元，预存金 50 元。 14 周岁， 70 岁以上不得申领。借车后首个小时免费，之后每个小时按 2 元每小时标准计费。 根据国内几个有代表性的城市的收费标准，长沙市可以按照自身情况制定收费的标准。 5、公共自行车服务点选取影响因素 （ 1）、系统性原则：公共自行车系统是公共交通系统的一 个子系统，选址布局时要系统地考虑公交、地铁的规划，使整个公共交通系统最优。 （ 2）、距离因素：长沙市面积较广，各区分部也比较宽，选址时要充分考虑各个服务点间的距离，不能太远也不宜太近。 （ 3）、成本因素：建立服务点的数量和地点时因把成本计算在内。若成本太高则需考虑是否建立服务点。 （ 4）、人口密度：长沙市除了各地区分布较广之外，还存在人口密度分布不均匀问题，选址时也应充分考虑，人口密度高的地方服务点多（如步行街、火车站、各大高校等地）；人口密度小的地方服务点少甚至不建（如望城、星沙等地）。 第 22 页 共 32 页 四、方案设计 通过对长沙市自行车投放建设的可行性及存在主要问题的分析，我组针对长沙市公共自行车投放做出了以下方案设计，仅供参考。 （一）、 运营模式选择 “ 企业投资，市场运作 ” 模式能够充分利用社会投资，政府财政负担最小，是准经营性项目的理想方式，但对于长沙市而言可能存在以下问题：企业投入较大，存在商业资源运营不成功的风险、企业缺乏参与意愿，不愿意进行项目投资；完全市场化的经营方式违背了公共自行车系统公益性的宗旨，与长沙市建立公共自行车系统的初衷相悖。 “ 政府出资，购买服务 ” 模式可以保证项目的顺利完成，但是需要政府 大量稳定的财政投入，政府财政负担过高， 这不符合长沙市目前的财政状况，且 公共产品完全由政府购买的方式与现有的准公共产品市场化运营趋势不相符合。 “ 政府前期投资 ， 企业后期运营 ” 模式可以帮助政府及时解决投资额巨大的问题，降低政府投资风险。市政府前期投入资金促使系统的建设周期短、租赁点规模化。而且在系统运营中，政府将系统运作工作交给企业执行，只履行监管的义务，政府繁重的事物得以减少，有利于提高城市公共自行车系统的运行效率。 综上所述， 长沙市 公共自行车系统 可 采取 ” 政府前期投资 +企业后期运营 ” 模式，并 可 在 邻近城 市 株洲现有的部分化模式的基础上结合城市具体情况进行改进。 （二）、 城市公共自行车系统运营方案 1、 宣传方案 （ 1）、 政府宣传 政府通过相关部门的文件下发宣传、分区定点宣传；颁布相关条例 第 23 页 共 32 页 来保证租赁系统实施等方式能够给民众一种强有力的信任感，从而使民众接受这种公共自行车的租赁模式；也可以在宣传过程中给予相关工作人员压力，更加负责的为该系统出力。 （ 2） 、 媒体宣传 通过电视、广播、报纸、互联网、杂志、手机等各方面全方位、多层次的介绍公共自行车租赁系统的优点及使用方法、收费情况，使市民充分了解相关方面的信息，熟悉 公共自行车的租赁方式、使用方式以及各种注意事项。同时，各新闻媒体单位要提倡市民绿色出行，鼓励市民多使用公用自行车、多利用公共自行车开展竞技、健身、旅游等多种活动。 （ 3）、 公益宣传。 绿色健康的公共自行车租赁系统理应会受到社会各界公益组织的青睐，在推广该系统的过程中，公益志愿者便能发挥很重要的作用。各个公益组织通过各种演讲、宣传单等公益方式，召集所有志愿者公众了解公共自行车的租赁模式，使市民接受绿色的出行方式，并坚持绿色的出行方式。 2、 具体运营方案 城市公共自行 车 租 赁 系 统 是一 项 民生工程，它把生态文 明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程；对促进产业向循环化、低碳化、生态化转型和建设一流的城市都具有十分重要的意义。公共自行车租赁系统作为打造政府民生工程的重大举措，将提高城市的美誉度和提升了市民的幸福指数。 那么，就长沙市而言， 如何正确有效的实施此系统 呢？ 具体 运营 方案 可参考 如下： （ 1）、 经营权 授予 授予方式 ： 公共自行 车 作 为 一 种 公共 产 品，同其他公用 产 品一 样 采取特 许经营 方式，特许经营权授予有两种方式：即直接授 权 和公 开 招标 。 直接授予是指政府按照有关法律、法规、规定直接 将公共自行车系统的经营权特别授予符合条件的经营者。公开招标是指通过市场竞 第 24 页 共 32 页 争机制将公共自行车系统的经营权授予经营者。两者的区别在于企业获得经营权的方式有所不同。 经营期限 :企业经营期太短，投资回收期也短，企业成本回收较难，降低了企业参与意愿；若经营期过长，不利于政府的监管，不能有效促进企业改进服务质量。根据公共产品的服务特性，公共自行车系统经营期限为 5。 经营主体数量 :经营主体过多过少都不利于政府监管和行业良性发展。经营主体过多，竞争激烈，企业规模过小，不利于实现规模经营的服务水平和效益，政府 难于监管。经营主体过少，企业规模过大，容易出现因服务不佳或倒闭造成的严重后果。根据 长沙市 具体情况，确立有效的企业数量，能有效兼顾适度竞争和一体化。 经营方式 :公共自行车系统的经营方式有两种，一种是分区经营，一种是分点打包经营。分区经营是按照行政区域或者地形环境划分为若干个区域，企业按划分的区域经营。分区经营对政府财政投入要求大，但是易于系统分区管理。分点打包经营是根据各租赁点的规模和条件，将租赁店 “ 肥瘦 ” 搭配在一起打包交由企业负责运营。分点打包经营对政府财政投入要求少，有利于落后地区公共自行车系统发展， 但由于租赁点分散，对企业的运营能力要求比较高，政府监管比较困难。 （ 2）、 经营权 管理 在 “ 政府前期投资 +企业后期运营 ” 模式下，政府的主要职责有：建设标准、监督考核办法制定；操作规范、应急预案制定；规划服务店布设、停保基地；票价制定；服务点建设，停保基地建设，标志、标线、设施建设，车辆购置，智能系统开发或引进。而企业需要进行系统运营与维护。 （ 3）、 使用 收费 押金 :押金首先可以保证用户按时换车并保持车辆的完整性，另外在财务方面补贴车辆购置费，降低运营公司的财务压力。对于用户收取押金，本着待遇公平的原则 ，对于非本地人口收取与本地人口同样 第 25 页 共 32 页 的费用。押金比例为自行车价格的 70%左右，一方面可以吸引准备购买新自行车的出行者使用公共自行车；另一方面押金要高于黑市二手车的出售价格，避免车辆的失窃。 租赁费用 :由于公共资源是有限的，为避免公共自行车被长时间占用，定价上采用 “ 短低长高 ” 的方法，即短时间、短距离出行免费或低收费，长时间、长距离高收费，如此，鼓励自行车短期使用，提高自行车的周转率。 票种及支付手段 :为满足不同需求，公共自行车系统提供多样化的租赁卡，可以提升 公共自行车 吸引力，增加 公共自行车的周转量，进而 可提高公共自行车的广告价值，增加企业收入。租赁卡可分为年卡、月卡、日卡和临时卡。年卡主要针对长期使用公共自行车系统的用户，日卡和临时卡主要针对旅游者和临时使用公共自行车的用户。 支付手段主要有租赁 公交卡两种。在 长沙市 运用中，若直接引进已成功的系统，系统自带的自行 需要考虑与当地公交卡的兼容，技术难度大。若研究开发新的运行系统，直接拓展当地公交卡的功能，使其与租赁系统兼容，技术容易解决。 （ 4）、 智能服务系统建设 目前国内外采用的公共自行车系统实现了控制中心、客服网点、租赁网点、服务终端的互 联，可实现通 借 通还，会员注册，数据更新等功能。 （ 5）、 租赁点选址 租赁点的建筑性同公交站点一样，都属于城市公共交通设施，在选址中应当满足相关法规。在租赁点选址过程中，政府会主要考虑自身经济条件，系统预期达到的效果灯宏观因素；运营企业会看重资金投入、土地资源、商业价值等因素；租赁者主要从自身利益出发，主要考虑交通出行环境。 所以选取租赁点需考虑以下原则：租赁点应在住宅区、商业区、娱乐、餐饮、学校、医院等出行起终点或者交通枢纽、公交站点、 地铁站点、轨道交通站点等附近选取。租赁点不能对附近整个交通环境造 第 26 页 共 32 页 成影响，尽量避免交叉口与主干道，以免对交通流造成干扰。租赁点选址时还需要考虑土地的经济性，应充分利用空闲土地，尽量减少土地的开发费用，节约土地资源。租赁点应根据城市规模形态等特点选择均匀布局的模式。 3、 安全方案 城市 公共自行 车 租 赁 系 统在 城市综合管理方面也有非常积极的效应。 同 时 也 发现 在 运营过 程中存在的不少 问题 ，其中安全 问题 成 为 市民 及相 关 机 构 最担心也最容易被疏忽的 问题 。 这 就包括了市民的人身安全 问题与 自行 车 租 还 的安全 问题 。 （ 1）、 运营企业加强维护管理工作 公共自行 车 采用的是充 电 式自行 车 ，因其使用方便、 维护简单 ， 损耗 较 低。但同 时 充 电 式自行 车 一旦漏 电 ， 极 有可能造成 触电 事故，尤其是在下雨天， 触电 即意味着重 伤 或是死亡。因此，在推广公共自行车 租 赁 系 统 的 过 程中，各城市 应 尤其注意自行 车 的定期 检查 、定期 维修和定期更 换 ，以免 发 生安全事故。 （ 2）、 市民加强防范意识 使用公共自行 车 的市民也 应该 提高安全意 识 ，为自身的生命负责。使用前、使用 时 和使用后都要注意 检查 一下自行 车 是否存在安全 隐患， 并 及 时 告知工作人 员进 行 维 修。 （ 3）、 政府加强监管 政府应切实为人民服务，监管运营企业更好地实施公共自行车租赁系统。制定正确可行的操 作规范、应急预案；有规律的进行系统运营与维护。 （ 4）、 收取合理的租赁押金 收取合理的押金是防止公共自行车被盗窃的有效手段，一方面可以收集资金来缓解政府企业的财政压力，是公共自行车系统更加顺利的发展；另一方面合理的 押金要高于黑市二手车的出售价格，很大程度上避免了车辆的失窃。 （ 5）、 市民爱护公共设施 第 27 页 共 32 页 公共自行 车 是在完全 开 放的情 况 下 给 予市民方便的，在租 还 的 过 程中 难 免 会对 自行 车 造成 损 坏， 为 了 减轻对 自行 车 的 伤 害， 每一 个 租 赁点都安装了 24 小 时监 控探 头 ， 对 不文明行 为进 行 抓 拍和 录 像。 联 系了 报纸 、 电视 、 电 台、 网 站 等媒体， 对 不文明行 为进 行曝光，公安机关对 人 为 破坏的行 为进 行 处罚 ，从而使市民爱护公共设施，呼吁市民珍惜公共 财产 ， 爱护 公共自行 车 ， 树 立良好文明的形象。 第 28 页 共 32 页 五、社会效益分析 （一）、有利于延伸公交网络，缓解交通运行压力，发展公共自行车租赁，通过“ B+R”（自行车 +换乘），有利于促进各种交通方式的有效衔接和整合利用，提高道路资源的利用率和城市交通通行效率，一定程度上缓解交通拥堵。 （二）、有利于改善出行条件，提高市民生活质量，据今年三月潇湘晨报调查显示，长沙超五成居民不满意 “最后一公里”出行，四成居民建议发展公共交通的辅助工具，能帮助市民降低出行成本、节省出行时间，同时，也有利于市民强身健体，提高生活品质。 （三）、有利于发展低碳交通，建设两型宜居城市。去年以来，住建部先后在重庆、杭州、常德等十二个城市开展“城市步行和自行车交通系统”试点，交通部也分两批先后在天津、沈阳、南昌、株洲等26 个城市开展低碳交通运输体系建设试点。长沙作为全国两型社会建设实验区，发展公共自行车租赁既是两型城市建设的内在要求，也是改善人居环境，建设宜居城市的重要举措。 （四）、有利于加强城市管理，展示城 市文明形象，“摩的”是城市管理的一大“顽疾”，推行公共自行车租赁，可有效挤压“摩的”生存空间，以市场手段根治“摩的”。同时，公共自行车租赁已逐渐成为国际化、现代化都市的“名片”，特别是长沙已经连续举办两届环湘江自行车邀请赛，在展示长沙开放形象的同时，也为星城注入了更多的自行车元素。全面推行公共自行车租赁，必将进一步提升长沙的知名度和美誉度。 第 29 页 共 32 页 六、公共自行车投放市场风险分析及风险防控 （一）、公共自行车投放市场风险 1、市场风险 作为国家批准的“两型社会”建设综合配套改革实验区，虽然目前长沙还没有 公交性质的自行车租赁行业，但具有