农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告[Word完整版可编辑]

农业综合开发高标准农田建设项目 可行性研究报告 目 录 第一章 项目概要 . 1 目背景 . 1 目范围、规模、内容、工期 . 2 目投资 . 3 目编制的依据 . 3 目效益 . 4 织领导和管理 . 4 第二章 项目区概况 . 6 然概况 . 6 理位置及范围 . 6 文、气象 . 6 形、地貌及土壤 . 6 然灾害状况 . 7 会经济状况 . 8 口及劳动力 . 8 地利用现状 . 8 业生产状况 . 8 方财政与农民收入 . 9 业科技服务体系状况 . 9 品、市场与供需初步研究与分析 . 9 础设施概况 . 10 间工程现状 . 10 业机械及农机服务设施 . 11 电现状 . 11 技现状 . 11 第三章 项目建设的必要性及可行性 . 13 目区农业和农村经济发展的制约因素 . 13 目建设的必要性与项目建设的可行性 . 14 第四章 水资源评价与供需平衡分析 . 17 目区水资源概况 . 18 表水 . 18 下水 . 18 资源利用现状 . 18 状供需水量平衡分析 . 18 目实施后供需水量平衡分析 . 19 目实施后供需水量分析 . 19 合节水措施 . 20 资源评价 . 21 第五章 规划设计 . 23 导思想 . 23 项原则 . 23 眼大局、准确定位 . 23 府主导、农民主体 . 24 拓创新、规范管理 . 24 人为本、务求实效 . 24 地制宜、突出特色 . 24 靠科技、提升水平 . 25 设标准 . 25 设的规划、布局及规模 . 27 第六章 建设主要内容和工程设计 . 29 要建设内容 . 29 利措施 . 29 间道路 . 30 业措施 . 31 技措施 . 31 程设计 . 32 利措施 . 32 田道路 . 40 业措施 . 41 技措施 . 41 第七章 工程概算 . 43 资概算及依据 . 43 资概算 . 43 础单价 . 43 费 . 44 资概算 . 46 金筹措 . 48 . 48 第八章 综合效益分析 . 49 济效益 . 49 益计算 . 49 均费用计算 . 50 济效益 . 51 会效益 . 52 态效益 . 52 济 (财务 )评价 . 52 济效益计算 . 53 济效益分析 . 54 第九章 组织实施和运行管护 . 56 织机构设置 . 56 行管护 . 57 第十章 环境影响与评价 . 59 境现状 . 59 境影响与评价 . 59 第十一章 项目可行性结论与建议 . 61 论 . 61 议 . 61 附 表 . 62 附 件 . 62 附 图 . 63 1 第一章 项目概要 目背景 我国是一个农业大国，人口众多，耕地资源相对不足，粮食安全问题至关重要。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。 2010 年中央 1 号文件明确提出， “全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成粮食生产能力 ”， “大力建设高标准农田，把 800 个粮食大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地，继续加大农业综合开发投入 ”。全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（ 2009提出，推进粮食核心产区建设做为保障国家粮食安全的新的战略举措，粮食核心产区就是我国最适宜种粮食的地区，是基础条件好、生产水平高、商品量大的粮食产区，是粮食生产的主体功能区，是我国数亿亩永久性、高标准基本农田的集聚区，是我国粮食产业发展最有潜力的地区，是我国永久可靠的大粮仓。 2009 年 5 月全国农业综合开发工作会议作出了 “两个聚焦 ”即资金安排要向高标准农田聚焦，项目布局要向粮食主产区聚焦的重大部署。为此，国家农业综合开发办公室决定，从 2009 年开始持续加大财政投入力度，在逐年提高亩投资标准继续组 织实施农业综合开发高标准农田 建设项目 的同时，在粮食主产区逐步推行国家农业综合开发现代农业综合开发示范项目。 云南省 人民政府制定了 云南省 现代农业发展规划（ 2012，推进粮食生产建设。 昆明市 多年来持续加大农业生产投放力度，大力加强农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力，稳定增加农民特别 2 是种粮农民的收入，进而促进粮食生产。 我县确定的全县农业和农村工作总体要求是： 以 党的 “十八 ”大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观， 用全面建设小康社会总揽农村工作全局，围绕发展农村经济，增加农民收入这一中心任务， 加大农业和农村经济结构的战略性调整，落实党在农村的方针政策，统筹抓好农村工业化、农村城镇化和农村现代化，全面建设物质文明、政治文明、精神文明相协调发展的社会主义新农村。围绕上述总体要求，我县从实际出发，在三年农业综合开发 现代农业示范园区 总体规划的基础上，我们设计了2015 年度 20000 亩农业综合开发高标准农田建设项目。 通过农业综合开发，采用平整土地、方格布局、完善田间灌排设施、整修机耕路等工程措施，提高农田基本设施条件，达到农田田成方、地平整、土肥沃、水畅流、路相通、树成行的标准，可极大提高土地质量和土地 利用率，增加农民收入，为农民脱贫致富奔小康奠定坚实基础；全部实现节水灌溉，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的局面，以利于市场的形成，推动农村第二、三产业的发展；增加绿化面积，改善地区生态环境，改变田间小气候，起到固土蓄肥，最大限度降低自然灾害的作用。 目范围、规模、内容、工期 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目区位于 昂仁县 项目区总土地面积为 28133 亩，项目规模为 20000 亩（方田 110 块）。 项目建设的主要内容： 更新 机井 68 眼 ， 配套潜水泵 68 台（型号200新建电 闸室 47 个，智能井房 267 个； 铺设地下防渗管道156安装出水口及保护装置 7800 套，井首装置 195 套； 低压地埋电 3 缆 敷设 50设变压器 13 台 ； 转弯半径 32 个，作业通道 450 个， 开挖路边沟 砌路边沟 6设高效节水示范田 1000 亩 ； 整修农路 植树 23000 株 ；示范推广 10000 亩 。 项目建设期限自 2015 年 4 月到 2016 年 4 月底。 目投资 项目建设总投资为 2688 万元，其中：财政资金 2650 万元（中央财政资金 1893 万元；省财政资金 757 万元）。群众筹资投劳 38 万元，全部为投工投劳。 其中水利措施投资 元； 占总投资的 田间工程投资 元； 占总投资的 林业措施投资 元； 占总投资的 科技措施 80 万元； 占总投资的 项目管理费 元， 占总投资的 工程管护费 元。 占总投资的 目编制的依据 国家农业综合开发高标准农田建设示范工程 建设标准（试行）（国农办 2009 163 号） 云南省 农业综合开发土地治理项目建设标准细则（冀农发办201235 号） 云南省 农业综合开发项目预算定额标准 云南省 农业综合开发办公室关于编报 2015 年农业综合开发 存量资金 土地治理项目计划的通知冀农发办 20152 号 4 昆明市 农业综合开发办公室关于编报 2015年农业综合开发 存量资金 土地治理项目计划的通知 石 农发办 20155 号 云南省 农业综合开发土地治理项目建设标准细则（冀农发办201235 号） 云南省 农业开发办公室 云 南省 电力公司关于加强农业综合开发项目农业排灌电力设施配套工程建设的意见 云南省 农业开发土地治理项目工程图例规范 农田低压管道输水灌溉工程技术规范（ 20203 低压输水灌溉用硬聚乙烯管材（ 13664 目效益 项目建成后 ，年新增粮食 360 万 新增农业总产值 831 万元，受益人口 12704 人，项目区人均纯收入增加 ，新增林网保护面积2 万亩，改善灌溉面积 2 万亩，新增节水灌溉面积 2 万亩，平水年可节水 显减少地下水开采量， 扭转地下水连年超采的现状，有效缓解水资源供需矛盾，保护地下水环境。森林覆盖率增加 百分点，土壤肥力明显提高，社会化服务体系趋于完善，奠定农业可持续发展的基础。 织领导和管理 县委、县政府始终把农业综合开发工作列入各级党委、政府的重要议事日程，落实目标管理责任制，强化开发机构建设，明确县农业综合开发办公室的职能，健全农业综合开发办公室的各项制度，增强农业开发办公室的行政管理职能和服务意识，充实专业技术人员，使农业开发 5 工作从上到下构成一个完善的管理和组织体系。 县政府成立了工程领导小组，由政府 办 、 财政局 、 农发办 、 农业局 、水务局 、 林业局、供电局、交通局等有关部门负责同志及项目区乡镇长组成，统筹领导项目建设与实施。领导小组下设项目建设管理办公室，办公地点设在 昂仁县 农业综合开发办公室，具体负责从立项到建设全过程中的监督指导工作和组织协调工作。 6 第二章 项目区概况 然概况 理位置及范围 昂仁县 2015年度农业综合开发 高标准农田建设 项目涉及 2个乡镇 6个村， 紧邻 2012 和 2014 年项目区 。位于 昂仁县 南部，边界坐标在北纬3238 3241东经 11343 11348间，总面积为 28133 亩，土地治理项目规模为 20000 亩。 文、气象 项目区处于东部季风区的暖温带半湿润地区 ， 属于温带大陆性季风气候。主要气候特点是：大陆性明显 ， 气候温和 ， 光照充足 ， 降水适中，四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季温和凉爽 ， 且初秋阴雨较多，冬季寒冷寡照，雨雪稀少。多年平均降雨量为 1956， 50%年份的降雨量 5%年份的降雨量 雨量的年际变化较大，降水年内分配不均匀 ，且主要集中在 7、 8 月份，地表径流多由雨量集中、强度大的暴雨产生，多年平均径流深 多年平均蒸发量为 480年平均气温为 ，极端最高气温为42 ，极端最低气温为 。年平均风速 s，年日照总时数 2532h，太阳辐射年总量 /平均无霜期 187 天，最大冻土层 52 形、地貌及土壤 昂仁县 地处太行山东麓山前倾斜平原的南部 ， 由滹沱河洪积冲积扇 7 南缘、槐沙河洪积冲积扇的北部及其扇间洼地所组成 ， 地势自西北向东南缓缓倾斜，海拔在 45 66m 之间，坡度一 般为千分之一，地势平坦。 项目区位于 昂仁县 南部，为平原地形。土壤质地以轻质壤土为主 ,土层深厚， 为 7 左右，耕层有机质含量 氮 效钾 110mg/解氮 67 mg/效磷 24 g/适合多种作物生长。 然灾害状况 项目区农业自然灾害主要有旱、风、雹、低温连阴雨 、 干热风、虫害，给农业生产造成不同程度损失。具体灾害发生情况如下： 旱灾： 春旱，一般出现在 3 5 月份，春旱影响小麦返青 、 拔节、抽穗、灌浆，贻误春播作物播种； 夏旱，一般出现在 6、 月份 ，影响作物生长，造成减产； 伏旱一般出现在 7、 8 月份，造成农作物减产。 涝灾 ： 全年降雨主要集中在 79 月份， 7 月下旬和 8 月上旬是降大到暴雨的集中时期。暴雨常造成田间积水形成涝灾 。 另外秋季的连阴雨会造成沥涝灾害。据县气象部门统计 ， 近 20 年一次降雨量 100150、 8 月份。 干热风 ： 干热风一般出现在 5 月中旬到 6 月中旬，正是小麦灌浆和乳熟阶段，是影响项目区小麦产量的主要灾害之一 。 平均每年 3。 雹灾 ： 雹灾是发生在夏季的一种灾害性天气 ， 具有范围小 、 时间段、危害重的特点。近 25 年气象资料 统计， 昂仁县 共出现冰雹 9 次，其中6 月份 6 次。 风灾 ： 风灾是指风力到达 8 级以上或瞬时风速达到 s 以上。 8 据统计，多年平均大风天数为 ，最大为 25 天，最少为 0 天。从全年分布看， 37 月份出现较多，占全年大风日数的 76%，尤其 4 月份居多，占全年 冻害 ： 包括霜冻和冻害两种，霜冻主要发生在秋末、冬初和初春。冻害发生具有突发性，一般遇到突降大雪或持续连续多日降雪等，都会使冬小麦、蔬菜、树木等严重受灾。 会经济状况 口及劳动力 项目区总人口 12704 人，其中农业人口 12704 人，劳动力 4235 人。 地利用现状 项目区现有土地总面积 28133 亩，其中耕地面积 20000 亩，主要种植小麦、玉米和菜蔬，一年四季没有闲置期，农田水利设施需要配套和提高，水资源利用率仍然较低。 土地经营方式为家庭联产承包责任制。 业生产状况 项目区农业主要农作物是小麦、玉米和杂粮。小麦播种面积 16000亩，亩产 400米播种面积 17000 亩，亩产 420其他作物 种植面积 3000 亩，亩产 500 项目区农作物耕、播全部实现了机械化，小麦收获全部实现了 机 械化，玉米收 获机械化率在 60%以上。 9 方财政与农民收入 昂仁县 2012 年地区生产总值 元，农业产值 元，县财政收入 63452 万元，农民人均纯收入 4600 元；设施农业规模 亩。项目区 高村 乡财政收入 1260 万元，农民人均纯收入 6500 元，土地经营方式为家庭联产承包责任制。 业科技服务体系状况 近年来， 昂仁县 组织开展了推动农业科技进步活动，重点培训、推广了小麦节水高效种植、大田高效栽培模式应用等先进实用技术。随着社会经济的发展和农业科学技术的推广与普及，项目区农业劳动力文 化水平普遍提高，具有初中以上文化水平的占 85%以上，广大群众形成了学科学、讲科学、用科学的良好氛围。 昂仁县 与中国农科院， 云南 农科院， 云南 农大等科研单位和大专院校建立了长期密切的合作关系，县有技术推广中心，乡有技术服务站，各村都有农业技术员，农业科技推广网络已基本形成，技术依托雄厚，服务体系健全。 品、市场与供需初步研究与分析 项目区当前主要农产品是小麦和玉米，年产小麦 640 万 米714 万 杂粮 150 万 计粮食总产量 1504 万 一部分自产自用外，大部分可用于外销。 （ 1） 国际、国内市场 近年来，粮食供求稳定，价格稳定。 10 （ 2）本地市场 昂仁县 努力发挥农业资源和区位优势，突出特色，大力推进种植结构战略性调整，确立了优质专用粮、无公害蔬菜、食用菌等特色产业，大力发展畜牧养殖产业，粮食需求量增长迅速。 （ 3）产品市场竞争力分析 昂仁县 是优质小麦适生区，小麦种植面积大，单产水平高，产品质量优，生产成本低，各类优质小麦均可满足高档食品生产要求，对服务省会，提高农业产业化水平具有重要意义。 玉米是畜牧养殖的主要饲料和医药生产的重要原料，依托省会石家庄医药生产基地建设，市场销售前景广阔 。 础设施概况 间工程现状 （ 1）水利： 项目区内现有机井 387 眼， 井深在 100m 左右 ， 68 眼机井 年久失修，损坏严重， 不能继续使用，需要 更新 补打，并配套水泵 68 台， 泵型为200其余 319 眼机井 能继续使用 ，在这 319 眼机井中南田村全部 机井（ 47 眼 ） 已配套井台井盖，高村、屯子和封家铺村 的 部分机井（ 73 眼 ）已安装电闸箱 ，高村、屯子和南田村的全部机井（ 192 眼 ） 已铺设低压输水管道 已 安装机井井首装置。 机井单井出水量一般在 40h， 控制面积一般在 30不等 。 项目区 低压输水管道 密度较低 ， 大部分 农田灌溉 依靠地表垄沟 输配水 ，占地较多 且 渗漏严重，造成水资源和土地资源的严重浪费，灌溉水 11 利用系数仅为 分生产率为 项目区排水设施不健全， 暴雨 有 造成田间积水形成涝灾 的威胁 。 需整修 路边沟以 保证 排涝 顺畅 。 （ 2）田间道路： 项目区现有田间道路 65面坑洼不平， 雨季泥泞难行。 田间道路宽度仅为 3，只能供小型农业机械作业通行。 （ 3）林业： 项目区内没有农田防护林网，只有村边闲散地和少量沟渠存有树木，林木覆盖率较低。 业机械及农机服务设施 项目区内现有大拖、中拖、小拖、联合收割机、三马车等农机 803台套（其中大中拖 256 辆，小拖 547 辆），其它农机 1410 台。现有农机具主要用于翻耕、播种、收获生产环节，平均利用率达到 95%。项目区无健全的农机服务组织，服务水平较低 。 电现状 项目区现有变压器 56 台，总容量 3220压线 压线 50于使用时间较长且缺少必要的维护，配电设施陈旧，部分线路已经老化，存在安全隐患，供电保证率较低，电损较大，不能满足农业用电要求。 技 现状 项目区 现有农业 技术服务站 13 个，人员 26 名 。 广大农民对目前的 12 新技术了解甚少， 农民盼望通过农业技术培训，提高耕作技能，实现科学种 田 ，增加农业收入。 13 第三章 项目建设的必要性及可行性 目区农业和农村经济发展的制约因素 1、农业基础设施薄弱 项目区农业基础设施老化失修，机井配套不完善，土垄沟灌溉渗漏严重，亩均用水量居高不下，导致地下水位持续下降，机井报废，加大农业生产成本，灌溉水利用系数仅为 分生产率为 成水资源和能源的巨大浪费，严重制约生产能力的提升，影响农业 的可持续发展。 项目区 土地平整度差，不利于灌溉。田间排水体系缺乏，易造成耕地积水成涝，导致作物减产。现有农路为土路，大部分田间道路宽度仅为 2，部分农路与主干道连接处狭窄，路面狭窄且坑洼不平，雨天泥泞无法通行，直接影响农业生产和群众生活。 2、水资源短缺 昂仁县 在全省属地下水较 平稳 地区，但是多年来干旱少雨，地下水采多补少问题也十分突出。水资源短缺，地下水位持续下降，造成农田灌溉提水设备 更新 频繁，资金投入加大， 农业生产 成本不断增加。 3、粮田种植效益偏低 农业本身就是弱势产业，而粮食生产又是农业中收益 最低的行业。近几年来，粮食价格有了较大提高，国家实行了粮食直补、良种补贴等一系列惠农政策，但粮田投入比例居高不下，产出效益偏低。 4、现有农村经营体制的制约 随着我国社会经济不断发展，粮食生产已经不是农民的主要收入来 14 源，现有农村一家一户土地分散经营体制，规模小、风险大、受益低，直接影响了生产要素的优化组合和资源的合理配置，严重制约了区域化布局、专业化生产、规模化建设的农业现代化的发展。 5、群众思想意识落后 群众节水思想淡薄，对水资源日益匮乏缺乏忧患意识，群众尚不能自觉采取各种节水措施和技术，有待加强宣传和 引导。 群众忽略了有机肥的作用，对土地重施化肥、偏施化肥，不能科学施肥不仅浪费肥料，造成了生产成本增加，而且导致土壤变贫瘠板结，土地生产力下降，影响农业稳产高产目标的实现。 目建设的必要性与项目建设的可行性 1、项目建设的必要性 昂仁县 是千年古县、农业大县、全国新增 1000 亿斤粮食生产规划重点县，该县粮食生产主要以小麦、玉米为主，农业综合开发高标准农田建设示范工程项目对加强 昂仁县 及周边地区优势农产品标准化生产、有力支持优势农产品生产区农民增收都是非常重要和必要的。该项目的实施完全符合国家行业发 展政策、产业政策及发展规划。通过现代农业综合开发示范项目，加强农田基础设施建设、改善农业生产条件，推广新品种、新技术，发展优质、特色农业，对推动项目区农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要意义。 创建 高标准农田项目 区，是提高农业综合生产能力，保障粮食等主要农产品稳定增长的新途径。高起点、高标准地建设规模化、机械化、标准化的新型农业综合开发样板区，能够充分利用资源优势和产业优势，形成引领项目区现代农业发展的强大力量，为提高农产品综合生产 15 能力，保障国家粮食安全发挥重要作用。 创建 高标准农田 项目 区，是示范推广现代农业技术，促进农业转型升级的新方式。示范园区具备引进、集成、示范、推广新品种新技术和新装备的功能，能够加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提升农业发展的质量和效益。 通过 该项目的实施 ，调整农业种植结构，改善农田环境，实现粮食作物高产、稳产，极大提高农业生产的经济效益、社会效益和生态效益，是提高项目区农业效益、增加农民收入和提高农民群众生活水平的重要举措。 云南省昂仁县 农业综合开发高标准农田建设项目符合国民经济和社会发展的宏观要求，是落实全国农业 综合开发工作会议精神的具体行动。 2、项目建设的可行性 （ 1）领导重视、政策支持 昂仁县 历届县委、县政府对农业和粮食生产十分重视，并且制定并实施了一系列促进粮食发展的优惠政策和扶持措施，正确的政策引导农业的基础建设，在资金，技术投入上逐年加大力度支持农业的发展，承担项目资金有保证。 本项目符合 昂仁县 现代化农业和新农村建设规划。 （ 2）农业基础条件适合 项目区农田通过机械化深松