农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告[Word完整版可编辑]

1 农业综合开发高标准农田示范工程项目 可行性研究报告 2 目 录 第一章 项目概要 . 1 一、项目背景 . 1 二、项目范围、规模、内容与工 期 . 1 （一）项目范围 . 1 （二）项目规模 . 2 （三）建设内容 . 2 （四）工期 . 5 三、投资估算和资金筹措 . 5 （一）投资估算 . 5 （二） 资金筹措 . 5 四、项目效益 . 5 （一）经济效益 . 5 （二）社会效益 . 5 （三）生态效益 . 6 五、组织领导和管理 . 6 （一）组织机构 . 6 （二）实施管理 . 7 （三）其他保障措施 . 7 第二章 项目区概况 . 8 一、自然概况 . 8 （一） 地理位置及范围 . 8 （二）水文气象 . 9 （三）地形、地貌及土壤 . 9 （四）水资源 . 10 （五）耕地种类、数量及开发潜力 . 11 （六）自然灾害 . 11 二、社会经济状况 . 12 （一）人口及劳力 . 12 （二）土地利用现状 . 12 （三）农业生产水平 . 13 （四 ）地方财政及农民收入 . 13 （五）农业科技服务体系状况 . 13 三、基础设施 . 14 （一）水利骨干工程现状（灌溉、排水、防洪及水土保持等） . 14 （二）田间工程现状 . 15 （三）农业机械及农机服务设施 . 15 （四）交通与电力 . 15 第三章 项目建设的必要性和可行性 . 16 一、项目区农业和农村经济发展的制约因素 . 16 二、项目建设的必要性 . 18 三、项目建设的可行性 . 21 3 第四章 水资源评价及供需平衡分析 . - 25 - 一、项目区水资源概况 . - 25 - 二、供需平衡分区 . - 26 - 三、项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况 . - 26 - 四、项目区设计水平年（ P=50%、 75%、 95%）可供水量、需水量预测及供需平衡分析 - 38 - 五、灌溉水质分析 . - 43 - 第五章 规划设计 . - 44 - 一、指导思想 . - 44 - 二、选项原则 . - 45 - 三、建设标准 . - 46 - （一）水利工程 . - 47 - （二）农业措施 . - 47 - （三）机耕道路 . - 48 - （四）农田林网 . - 49 - （五）科技推广与技术培训 . - 49 - 四、建设规模 . - 49 - 五、规划布局 . - 49 - 六、最佳方案选定 . - 50 - 第六章 开发任务和建设内容 . - 52 - 一、开发任务 . - 52 - 二、建设内容 . - 52 - （一）水利措施 . - 52 - （二）农业措施 . - 67 - （三）道路措施 . - 68 - （四）林业措施 . - 68 - （五）科技措施 . - 69 - 第七章 投资估算和资金筹措 . - 70 - 一、投资估算 . - 70 - （一）估算依据 . - 70 - （二）投资估算 . - 79 - 二、资金筹措方案 . - 81 - 三、资金使用和管理 . - 81 - 第八章 综合效益分析 . - 83 - 一、经济效益 . - 83 - （一）增产效益 . - 83 - （二）节能效益 . - 86 - （三）税费 . - 86 - 二、社会效益 . - 86 - 三、生态效益 . - 87 - 四、经济评价 . - 88 - 第九章 组织实施和运行管护 . - 93 - 一、组织结构设置 . - 93 - 4 二、实施管理 . - 93 - 三、运行管理和维护 . - 94 - 第十章 环境影 响和评价 . - 95 - 一、环境现状分析 . - 95 - 二、项目实施对环境的影响 . - 95 - 三、对策及措施 . - 96 - 第十一章 结论和建议 . - 97 - 一、可行性研究结论 . - 97 - 二、问题与建议 . - 97 - 附 录 一、 附表 附表 1：农业综合开发项目概要表 附表 2：项目区现有水利工程设施情况表 附表 3：设计水平年水资源供需平衡表 附表 4：农业综合开发项目建设内容和投资估算表 附表 5目财务及经济分析表 二 、附图 附图 1：项目区位置图 附图 2：项目区现状图 附图 3：项目规划图 三 、 承诺证明材料 四 、工程概算表 五 、典型单体工程设计图集 第一章 项目概要 1 第一章 项目概要 一、项目背景 根据国家农业综合开发办公室关于编报 2013年农业综合开发存量资 金土地治理项目计划的通知（国发办 2012 164号）精神，编制 2013年国家农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告。 过连续几年的农业综合开发项目扶持，目前已形成处处有亮点的良好发展态势。按照 2010 2020年）， 造以优势稻米、小麦、特色蔬菜的重点产业。围绕高标准农田规划， 2013 年 实加强农田 基础设施建设，为发展现代高效农业奠定基础。 中计划发展优质稻米 菜种植面积 照“治理一片、成功一片、带动一方”的要求，科学规划、合理布局，形成集中投入、规模开发，确保一次性建成高标准农田，更好地发挥农业综合开发项目对农民增收的促进作用。 二、项目范围、规模、内容与工期 （一）项目范围 于 项目区 地处新沭河、蔷薇河下游， 乌龙河与新沭河之间，东临汾 灌高速公路，西接东海县黄川镇，距离市区 20一章 项目概要 2 陇海铁路横贯东西 ， 汾灌高速公路、 310国道、 204国道、 323省道纵横交错 ，使项目区的交通更加便捷，区位优势更加突出。 项目区共涉及新湾、新建、草舍 3个行政村，规划总面积 中耕地面积 目区涉及总人口 人，其中农业人口 动力 （二）项目规模 2013 年 业综合开发高标准农田示范工程项目规划总面积 中耕地面积 水稻 基本农田保护区，田块方正，土地肥 沃、耕地集中连片，本次规划建成 1万亩的高标准农田示范基地，其中计划发展优质稻米 质小麦 菜种植面积 高农业生产的效益。 （三）建设内容 1. 水利措施 （ 1）土方工程 本期项目拟对项目区大、中、小沟共计 28中大沟疏浚 9沟疏浚 沟疏浚 （ 2）电灌站工程 本期项目拟新建草舍北站和草舍南站两座电灌站，其中草舍北站设计流量 s，选用型号为 350用电机机 30舍南站设计流 量 s，选用型号为400用电机 机 45 （ 3）衬砌渠道工程 第一章 项目概要 3 本期项目拟衬砌渠道 中支渠 首穿过吕湾村段长 砌断面形式为矩形，底宽 余部分长 砌断面形式为梯形，底宽 宽 坡 1 1。斗渠 砌断面形式均为梯形断面，底宽 宽 坡 1 渠 砌断面形式均为梯形断面，底宽 宽 坡 1 （ 4）节制闸工程 本期项目拟新建 18 座节制闸，其中吕湾支渠节制闸 2座，均为单孔闸，闸孔规模 高），闸门为铸铁闸门，配 30舍支渠节制闸 4座，均为两孔，单孔断面 高），闸门为铸铁闸门，配 30渠节制闸12座，均为单孔闸，断面 1 高），闸门为铸铁闸门，配30 （ 5）生产桥工程 本期项目拟新建生产桥 81座，其中大沟桥 1座，桥面净宽 3跨，单跨净长 5m；中 沟桥 10座，桥面净宽 两跨，单跨净长 5m；斗渠挂板桥 20座，桥长 2m；农渠挂板桥 50座，桥长 2m。 （ 6）渡槽工程 本期项目拟新建渡槽 14座。其中大沟渡槽 1座，总长 36m，槽身长 18m，槽身断面 1 高），边墙标准水泥砖砌， 板为 2025钢筋砼结构，槽身与斗渠采用扭面连接；槽首引水采用 1000 18m，底座为 3025第一章 项目概要 4 素砼结构，上部采用 沟渡槽 13座，总长 21m，槽身长 16m，槽身断面 1 高），边墙标准水泥砖砌， 板为 2025钢筋砼结构，槽身与斗渠采用扭面连接；槽首引水采用 800 5m，底座为 3025素砼结构，上部采用 （ 7）涵洞工程 本期项目拟新建涵洞 35座，其中钢筋砼管涵 25座，每座长 8m，管径 600筋砼箱涵 10座，每座长 26m，断面 高）。 （ 8）放水口工程 本期项目拟新建 300610座，首部采用 2. 农业措施 （ 1）土壤改良工程 本期项目拟对项目 区内 行土壤改良。 （ 2）机耕路工程 本期项目拟铺设机耕路 中砼道路长 5 石道路长 4m。 3. 林业措施 本期项目拟新建防护林 300亩，主要种植易杨等。 本期拟 推广高产优质小麦新品种一项计 稻优良新品种两项计 技术培训 1000 人次。 第一章 项目概要 5 （四）工期 项目建设工期为 1年，计划 2013年 5月开工， 2014年 5月完工。 三、投资估算和资金筹措 （一）投资估算 总投资 1430万元。其中，水利措施投资 占总投资的 农业措施投资 元，占总投资的 林业措施投资 总投资的 科技措施投资 20万元，占总投资的 其他工程措施（包括项目管理费及工程管护费）共计 元，占总投资的 （二） 资金筹措 项目总投资 1430万元，其中财政投资 余资金均为地方自筹。 四、项目效益 （一）经济效益 项目建成后可改善灌溉面积 改善除涝面积 亩，新增除涝面积 新增节水灌溉面积 农田降渍排涝标准 大大提高，灌排条件改善，农产品产量将得到明显提高。 加上优粮品种的推广应用，项目区内小麦和水稻的单产可明显得到增产，小麦亩产由 45000稻由 55000时带动周边地区高效农业的发展，将有力的促进其改变种植结构，促进农业新品种、新技术的推广应用，将会取得更大的科技进步和经济效益。 （二）社会效益 项目实施后，可使项目区由原来高投入、低产出、高消耗、低第一章 项目概要 6 效益的农业生产成本转变为低投入、高产出、节能降耗、增产增效的新兴技术的农业生产区，使项目区农民经济收入大幅度提高，为项目区的增 产增收奠定了基础，同时相关产业的发展又拓宽了农民致富奔小康的途径，可以解决项目区内 500名劳动力就业，同时促进第三产业迅速发展。如运输、包装、技术、服务、花卉苗木经营等行业，促进社会稳定。 （三）生态效益 本项目建成后，一是改善了农田灌排条件，提高了排水能力，增加了水体自净能力，从而改善了水环境；二是由于农田林网的建成，项目区的林木覆盖率达到 100%，既减少了水土流失，又改善了农田小气候和生态环境；三是改良土壤结构 ,防止土壤碱化，提高了土壤生产能力，促进了土壤生态系统的良性循环。特别是通过花卉苗木的种植，项 目建设中减少化肥农药使用量，减轻了化肥农药对土壤、水体和空气的污染、绿化了城市和美化了家庭，也保护了环境，为生态建设提供必要的财力支持，为 五、组织领导和管理 （一）组织机构 为确保 个项目由 导小组组长由分管副区长担任，成员由农业开发、财政、水利、农机、农林、审计等部门的领导组成。主要职能是：协调各业务部门工作之间的衔接；审查项目计划和进度；指导项目资金支出；负责投工投劳的组织发动；解决其它 一些重大问题。区农开局、 项目概要 7 计划编制、项目的规划设计及负责项目的实施；协调各村级建设中出现的问题；组织施工人员建设；项目物资的接收与发放；工程的管护与运行。 （二）实施管理 立足科技兴农战略，聘请扬州大学和 建多学科、多层次的科技攻关小组，运用生物技术、信息技术和现代管理技术，加强品种引进、扩繁、推广科技含量。 （三）其他保障措施 项目运行中，项目单位成立项目运行管理小组，对项目负责实施，并制订工程施工制度、工程质量达 标标准，在工程质量、时间、制度等方面严格要求，并及时向区、市级上报工程进度、资金拨付进度，保证高质量、高标准、严要求的完成此项工程，为项目工程的长效、高效、优质打下充分的基础，充分发挥工程的持久效益。第二章 项目区概况 8 第二章 项目区概况 一、自然概况 （一） 地理位置及范围 滨城市 、 亚欧大陆桥 东方桥头堡 、首批沿海对外开放城市 临古老的锦屏山，北有太平入海口，平原 广布，四季分明，属典型的暖温带季风海洋性气候，年平均气温 14。 通便捷。连 云港港口、连云港民航机场分布左右，近在咫尺；陇海铁路横贯东西，穿境而过； 内河运输 直达 长江 、京杭大运河 ； 汾灌高速公路 、 310国道、 204国道、 323 省道纵横交错，汇聚境内，行成了陆海空立体交通网络，是浦南接受 上海 、 青岛 、连云港、 徐州 等大中型城市辐射的纽带，也是浦南走向全国、联系世界的桥梁。 全镇土地面积 104 20个 行政村 ，总人口 8万亩耕地。镇区西距连云港民航机场 20至连云港港口 40310国道 、 陇海铁路 、新牛公路横穿东西， 同三高速公路 、 204国道纵贯南北，境内有高速公路出口两个，市区 11路公交车直达镇驻地，交通十分便利。蔷薇河、新沭河、乌龙河、鲁兰河 、 淮沭新河 经境内流入 黄海 ，为全镇工农业生产提供了丰富的水源。 于 与东海县黄川镇接壤，北与赣榆县墩尚镇隔河（新沭河）相望。项目区地处新沭河、蔷薇河下游，乌龙河与新沭 河之间，项目区共涉及新湾、新建、草舍 3个行政村，规划总面积 项目区概况 9 万亩，其中耕地面积 （二）水文气象 华北南区湿润季风气候，冬季受大陆性冷高压控制，天气寒冷干燥；春季气温多变，干旱少雨；夏季冷暖空气交汇，进入多雨季节，在副热带高压影响下，常出现高温和局部雷阵雨天气；秋季秋高气爽，光照充足。全年四季分明，气候温和，日照充足，无霜期较长。年平均气温 无霜期 223天，全年日均温大于 10的时间长达 207天，活动积温 4420 d，年日照时数 2394小时，太阳年 总辐射量 别是水稻抽穗、扬花、灌浆期间（ 9/上 10/中），光照充足，昼夜温差大，极有利于籽粒灌浆和稻米优良品质的形成，对提高粮食作物产量，生产优质稻谷和小麦极为有利。年降水量为 、夏季降水不均， 6 8月降水量占全年总降水量的 63%。全年有降水日数为 7月份最多，达 15天， 1月份最少，为 4天，年蒸发量 1250季有积雪日数 大积雪深度 28目区气候资源较为优越，有利于农作物生长，特别是优质小麦和水稻等粮食作物的生长。 （三）地形、地 貌及土壤 全省最高山云台山之外、地势平坦以低洼平原为主，地面高程在 2 作土地以粘土为主，约占 95%，其余为沙土。全区耕地面积 32万亩，经过近几年水利、农业、林业等措施综合治理已改良土壤 5万余亩，建成稳定吨粮田 10万亩。 项目区土壤以粘土为主，适于苗木、稻麦、蔬菜的生长、繁殖，第二章 项目区概况 10 土壤平均有机质含量 全氮 碱解氮 速效磷为 效钾为 质偏粘，保水能力较强，潜在肥力高 ，但供肥性能缓慢，作物后期生长良好，有“发老苗不发小苗”之说。本项目区远离工业区，环境污染小。 （四）水资源 项目区年平均降水量为 雨量主要集中在作物生长期。多年平均径流深 应地表径流量 于年径流量时空分布不匀，丰枯变化悬殊，根据现有蓄截能力，通过对降水和地表径流可利用量的估算， 般干旱年为 殊干旱年 项目区北靠沭南干渠，南临乌龙河。沭南干渠是东海县大型灌区沭南灌区的主要灌溉干渠之一， 引水水源为石梁河水库，渠首设计流量 20m3/s，水量丰富，水质基本常年维持类水标准。乌龙河位于东海县东北部，起于青湖镇石安河东侧，经黄川、浦南两镇，至临洪西站入蔷薇河，全长 27水面积 河道底宽10m，边坡 1:2，正常水深 年平均流量 18m3/s。该河主要功能是排除两岸地区涝水，灌溉期间若灌溉水源不足，可抽引河水灌溉，补充灌溉水源，河道水质基本达类水标准。 项目区主要以地面水灌溉为主。由于区内地表径流来量与利用均不足，农田灌溉主要依靠引区外水灌溉。主要灌溉水源一是 石梁河水库（兴利库容 通过项目区北端沭南干渠及吕湾支渠、草舍支渠输水至项目区；二是项目区南端乌龙河，通过泵站提水至吕湾支渠输水至项目区。 第二章 项目区概况 11 （五）耕地种类、数量及开发潜力 全区土地面积 472地面积 32万亩，占总面积 45%，农业人均占有耕地面积 区尚有近 壤类型有棕壤土、砂姜黑土、紫色土、潮土、滨海盐土和水稻土六大类。项目区所在乡镇 目区土壤以砂姜黑土为主，土壤平均有机质含量 全氮 磷 速效磷为 效钾为 质偏粘，保水能力较强，潜在肥力高，但供肥性能缓慢，作物后期生长良好，有“发老苗不发小苗”之说。种植业耕作制度主要是一年两熟制，以麦稻夏种为主。 项目区总面积 中耕地面积 土壤 以 土壤为中未砂姜黑土，土质偏粘，保水能力较强，潜在肥力高，但供肥性能缓慢，作物后期生长良好。在 此类土壤建设高标准农田，提高项目区基础设施标准，提升项目区灌溉排水能力，可以提高土地单位面积产量，开发潜力巨大。 （六）自然灾害 项目 区自然灾害主要有雨涝渍害、干旱和病害。雨涝主要发生在夏季，强降雨与客水过境易造成大的水灾，特别是强降雨对田间土壤的冲淋和对田间水利工程的损毁；三沟不配套导致雨水排不出而造成渍害；干旱主要集中在春、秋两季；另外倒春寒也是春天频发的灾害之一。病害主要有 水稻的纹枯病、白叶枯病和小麦的白粉病、赤霉病、纹枯病 。 第二章 项目区概况 12 二、社会经济状况 （一）人口及劳力 项目区共涉及 3个行政村，项目区治理面积 及新湾、新建、草舍村 3 个行政村，共涉及 总人口 中农业人口 动力 （二）土地利用 现状 本期项目现有土地面积 地面积为 他为居民住宅和河道用地。项目区农业生产长期以来一直以稻麦轮作为主，这些是本地区农民生活和收入的基本来源。目前，项目区种植水稻 麦 菜 次还种植少量象红薯、山芋、花生等自产自销作物。项目区主要作物年复种指数 目区农田水利设施经过多年建设和改造，灌排体系基本形成，水利骨干工程初步形成了以河道工程为重点的防洪、除涝、降渍、灌溉工程体系，大范围灌排防洪问题已得到解决，能够避免农业生产遭受水旱灾害引起的 重大损失；田间工程基本能够满足生产需要，但田间水利工程配套率和建设标准较低，淤积严重，过排水能力降低，在一定程度上制约着生产的发展。 2013年，农作物播种面积及产量见表 2 表 2项目区土地利用现状及主要作物产量 单位：万亩 序 号 项 目 2013年 一 总土地面积 总耕地面积 居民及其它占地面积 有效灌溉面积 二章 项目区概况 13 1 提水灌溉面积 主要作物产量 种植面积 产量 1 水稻 50 2 小麦 50 3 蔬菜 四 复种指数 三）农业生产水平 项目区由于地理位置优越，自身基础好，自然资源丰富人均耕地 民人均纯收入 7400元，主要以农业种植业为主，农业生产水平较高，具有精耕细作的良好传统。近几年水稻平均亩产550麦平均亩产 450时，项目区农业机械化水平有了很大提高耕、播、植保、收割等农业机械作业率高。粮食产量、工业经济稳中有升，人民生活水平逐年提高。但由于支渠以下的田间工程配套率低，影响了农田产量的新跨越农田产 量不稳，生产成本高。 （四）地方财政及农民收入 2011 年项目乡镇 元，其中农业总产值 元，占 财政收入 9657万元。近年来，农业生产发展迅速，人们生活水平不断提高，人均纯收入 7400元，但仍属于经济落后地区，迫切需要国家财政开发资金扶持。 （五）农业科技服务体系状况 断加强农业科技及服务体系建设。目前项目区已初步建成了以区农业技术推广中心为核心，乡镇农业技术服务中心为骨干，村农业技术员为基础的三级农第二章 项目区概况 14 业技术推广网络 。 项目区现有稻米技术专业人员 15多名，其中高级职称 2人，中级职称 12人，技术力量雄厚。 近年来，项目区党委、政府非常重视农业科技的发展，计划将与 京农业大学、扬州大学农学院、 海大学、省科技厅、农林厅等科研院所合作，加大农业新技术、新品种引进和推广力度。 三、基础设施 （一）水利骨干工程现状（灌溉、排水、防洪及水土保持等） （ 1）渠系工程 项目区灌溉水源主要为沭南干渠及其下属两条支渠即吕湾支渠和草舍支渠，支渠下设斗渠和农渠；其次靠支渠配套排水沟提水灌溉。基本形成一条渠道配 套一条排水沟的体系。但目前项目区内灌溉系统渠道均为土渠且淤积渗漏严重，灌溉保证率很低。 （ 2）渠系建筑物 项目区目前现有灌溉泵站 1座即乌龙河泵站，水泵为 20用 五台套，设计流量 s，总装机 150间工程配套率 45%，灌溉保证率 40%。 （ 3）排水工程 项目区项目区现有骨干排涝河道 2条即新沭河和乌龙河，配套有大、中、小排水沟系统，在中沟以上排涝河（沟）各类建筑物配套率 45%，现完好率 50%；农渠小沟级建筑物配套配套率 40%。项目区全部依靠自流 排水，内部排涝渠道系统基本形成了完整体系，但缺少节制工程，排涝能力仍欠缺。 第二章 项目区概况 15 （二）田间工程现状 项目区沟渠道路分布比较均衡，地势平坦，水源充裕，农田灌溉用水主要以自流灌溉为主。 但内部灌排水系很少治理，渠道未衬砌，沟渠淤积与坍塌严重，建筑物配套率 只有 45%左右 ，且老化失修，特别是缺少田间水利配套工程，大多数桥、涵、闸、站因工情、水情的变化，成了危桥、险涵，配套建筑物的完好率不足 50%，已经完全不能满足现代高效农业生产需要。项目区内 支 渠及 支渠 以下配套建筑物均未实施，已严重制约着现代农业的发展。 （三）农业机械及 农机服务设施 项目区乡镇 合性服务体系比较健全，现拥有各类农业专业技术人员 9人，其中农艺师 1人、助理农艺师 8人，可指导农户推广新品种、应用新技术。 项目区 3个村拥有大型农业机械 50余台，中小型农业机械 500余台，农机总动力 1456尚缺少大型先进农业收获机械，往往因抢收不及时，给农户造成一定损失。 （四）交通与电力 10国道、 245省道、新海公路、沿海高速纵横其中陇海铁路贯穿东西，距新亚欧大陆桥东桥头堡连云港不足十公里。东可至连云港港口，西可至连云港机 场，交通十分便捷，有利于农产品外运。项目区 3个村内还架有 10力资源丰富。第三章 项目建设的必要性和可行性 16 第三章 项目建设的必要性和可行性 一、项目区农业和农村经济发展的制约因素 虽然项目区地处 经过了灌区续建配套与节水改造，内部骨干水利工程已经形成和完善，但支渠以下配套设施非常缺乏，特别是田间工程配套很不完善，老化、损坏严重。项目区内部分农田灌排动力不足，导致旱不能灌、涝不能排，农业生产能力低而不稳。 项目区虽然村与村之间皆有硬质路 相通，且方便快捷，但现有田间机耕路与生产路均为土路，遇雨雪天气，难进难出，有的地段沟渠路不配套，机械难以进田，严重影响农事机械作业，制约高效农业进一步发展。 3. 农业科技含量低 项目区现有种植的农作物品种多、乱、杂，未形成品种优势和品质优势，技术力量投入也比较低，对发展高产、高效农业造成严重障碍，难以适应激烈的市场竞争的需要。在作物栽培、施肥、用药等新技术的推广应用上也很落后，农民种田是在多年经验的基础上进行，科学种田缺乏，不遵循科学的施肥与用药、用水也无形中加大了种田成本，降低了农业收益。标准化生产技术 更难推广。项目区属经济欠发达区，农民收入低，农民的科学文化素质相对不高，大部分青壮年外出打工多，农业的低效益，影响了农业新技术的示范和推广应用。迫切需要通过项目的支撑，引进先进的科学技术对第三章 项目建设的必要性和可行性 17 现有农业种植技术进行改造，促进农业产业的发展与农民的增收。 4. 优质、高抗、高产等综合性状优良的水稻品种不能满足生产需要 近年来，我区先后从省内外引种并推广了早丰 9号和武育粳 3号等优良品种，对提高全区水稻品质起到了极大作用。但从总体看绝大部分品种只能达到国标三级优质米标准，外观品质难以满足大中城市居民的高档消费要求，尚缺 乏产量较高的、抗病性与综合性状较好的、适宜大面积推广的国标一、二级水稻新品种。 5. 区域化布局、规模化生产尚未形成 由于项目区农民组织化程度低，农业生产基本以一家一户生产为主，农户之间、田块之间以及品种、栽培水平等无法达到统一规范，品种多、乱、杂现象有回潮趋势，尚未形成规模化连片种植一家一户的粮食品质差异较大，导致原粮品质无法保证，这与现代化的农业生产很不适应，迫切需要农业生产者之间加强联系加强合作，壮大规模。 近两年来，虽然全区上下在农业标准化、无公害生产方面做了大量工作，但 该项工作仍处于起步阶段。一是农民对无公害技术认识不到位，致使过量使用农药、化肥等事件时有发生，二是企业对无公害加工技术认识不足，要求不严，三是市场对无公害产品信任度不高，尚未形成权威的检测、发布和监督等机构，尚未形成优质、优价的市场优势，从而影响了无公害稻米生产技术的推广应用和无公害稻米产品市场竞争能力的提高。 第三章 项目建设的必要性和可行性 18 多年来，稻米加工一直是仅把稻谷加工成大米作为口粮，米糠作为饲料，深加工产品基本没有考虑，如大米的深加工、副产品的深加工等等。同时，稻米加工企业主要以小型和个体为主，设备陈旧， 工艺落后，优质品率低。另外，全区已注册的稻米品牌有 2个，但真正在省内外有竞争力的品牌尚未形成。 二、项目建设的必要性 我国人多地少，随着经济建设的不断发展，建设用地挤占耕地的现象又较为普遍且不可避免。在耕地面积不断减少的基础上要保证 12亿人口的吃饭问题，只有依靠增加粮食单产来确保国家的粮食安全。而增加粮食单产或保证粮食稳产，国家农业综合开发建设是前提与基础。 要实现农业可持续发展，必须要有良好的农业基础设施作保证。通过农业综合开发，改善生产条件，提高 农业综合生产能力，实现土地利用率和产出率不断提升。发展现代高效农业，实施产业化战略，对农田基础设施标准要求更高。因此，加强项目区农业基础设施建设是非常必要的。项目区现状存在着灌排水工程设施老化、失修、损坏严重等问题，田块灌排困难，且灌溉成本高，因此，要保持农业可持续发展，除了推广优良品种、科学种植还必须有良好的水利基础设施作保证。加之发展优势农产品产业对水利设施标准要求更高。因此，加强项目区农业基础设施建设是非常必要的。 第三章 项目建设的必要性和可行性 19 目前项目区均为土渠，灌水渠系水利用系数低，水资源浪费严重，灌溉成 本高还影响了农产品的品质与产量。为了改善排灌条件，增强抗御自然灾害的能力，提高水资源利用率，达到节水节支增产增效的目的，必须对项目区灌排工程进行全面的配套和改造。 针对项目区内部分群众仍然沿袭传统的大水漫灌、串灌等方法，加强建筑物配套、实行节水灌溉，科学用水是必然的选择。此外，完善良种推广体系，加强科学的作物栽培技术、科学施肥用药技术的推广与培训，以科技打破传统的低水平农业壁垒，突破农业高成本低收益瓶颈，实现科学技术促进农业更上新台阶的飞跃。 善群众生活的需要 通 过农业综合开发加强基础设施建设，可改善农民生产和生活条件。实施科技开发战略，推广种植优质高产新品种，建设优质高效优势农产品生产基地，提升农业生产水平，节本增收，实现农业增产增效，这将有力地推进农民收入的稳步增长，不断改善和提高生活水平。项目区干群审时度势认识到，农业要增效，农业要发展，必须适应形势，抓好结构调整，利用本地的区域、资源、载体优势，选准优质无公害稻米基地建设为主攻方向，大力发展高效农业，提高农业的综合效益，切实把农民增收落到实处。 随着经济的飞速发展，人们对人口、资源、经 济、环境的协调发展重视不够，与此相伴的却是严重的环境污染，特别是水环境的污染，最甚生态环境安全已严重影响可持续发展。水质型缺水的现第三章 项目建设的必要性和可行性 20 象也有向苏北扩大的趋势。水环境污染除了受工矿企业污水的不达标排放及生活污水与垃圾的影响和对节水抓得不紧而牺牲生态用水外，还有一个不容忽视的农业面污染源的问题。由于农业化肥的大量施用，加之传统的粗放型农业灌溉方式，使农田内大量水、肥、农药、土壤流失到水体，造成水体严重富营养化，藻类大量繁殖，有害物质严重超标。国外的研究与实践证明，在点污染源得到有效控制的前提下，农业面污染源是影响水 环境质量的重要因素。进行农业综合开发建设的同时，推广农业节水灌溉和科学施肥、用药，可减少农田水分流失量和农田降雨期的排水量，避免农田中化肥、农药等有害物质的流失，从而减轻农业面污染源负荷量，有利于地区水环境的改善。为此，进行农业综合开发建设、发展节水农业不仅可缓解水资源紧缺的矛盾，增加环境容量，对生态环境安全和国民经济可持续发展具有重要意义。 水稻作为我区大宗农产品中最具优势的作物，在粮食产业组成中具有不可替代的作用。加快稻米产业化进程，提高优质稻米市场竞争能力，是实 现农业增效、农民增收的重要保证。当前项目区农业生产面临主要问题，一是稻米产业化发展不成规模。虽然我区优质稻米产业化发展有了一定的基础，但是产业化链条较短加工产品基本属于初级产品，龙头企业生产规模小，龙头带动能力不强，产品附加值提高潜力有待于进一步的挖掘；二是提高项目区粮食在国际国内市场占