县人民法院人民法庭建设项目可行性研究报告

县人民法院人民法庭建设项目 可行性研究报告 2 人民法庭 建设项目 可行性研究报告 3 目 录 第一章 总论 . 1 目背景 . 1 目概况 . 2 究范围 . 4 要经济技术指标 . 4 论 . 5 题与建议 . 5 第二章 项目建设背景 . 6 社会经济概况 . 6 概况 . 7 人民法院概况 . 8 第三章 项目建设的必要性及可行性 . 10 目建设的必要性 . 10 目建设的可行性 . 17 第四章 项目建设规模 . 19 设 规模 . 19 设内容 . 19 设标准 . 19 第五章 场址选择 . 21 场址选择原则 . 21 场址条件 . 21 第六章 项目建设方案 . 26 筑设计指导思想与原则 . 26 目总体规划方案 . 27 筑设计 . 28 构设计 . 36 排水设计 . 38 气设计 . 41 防设计 . 46 第七章 节能措施 . 51 筑节能措施 . 51 气节能措施 . 51 水措施 . 52 第八章 环境保护及水土保持 . 54 护原则 . 54 计依据 . 54 要污染源分析 . 54 目建设及营运期对环境的影响 . 55 境保护措施 . 56 评结论 . 58 土保持方案 . 58 第九章 劳动安全卫生与消防 . 60 险因素及危害程度分析 . 60 4 全设施 . 60 生措施 . 60 要安全防护措施 . 61 第十章 组织机构和管理 . 63 织管理方案 . 63 金管理方案 . 64 量管理方案 . 64 第十一章 项目实施安排 . 66 设工期 . 66 施进度安排 . 66 投标方案 . 66 目建设质量保证体系 . 67 第十二章 投资估算与资金筹措 . 69 资估算范围和依据 . 69 资估算 . 70 金筹措 . 70 第十三章 社会评价 . 74 第十四章 结论与建议 . 76 论 . 76 议 . 76 附图 附图 1： 项目总平面图 附图 2： 项目透视图 附图 3： 项目各层平面图 1 第一章 总论 民法院人民法庭 建设项目 新 建 施 单位 ： 民法院 （ 1）中共中央转发 的通知 （中发 200819号 ）； （ 2）国家发展和改革办公厅关于抓紧开展政法基础设施建设标准编制和修订工作的通知（发改办投资 20091015号 ）； （ 3） 人民法院法庭 建设标准（建标 138 （ 4） 党政机关办公用房建设标准（计投资 19902250号 ）； （ 5） 中华人民共和国城乡规划法 ； （ 6） 建筑设计防火规范 (2006)； （ 7） 投资项目可行性研究指南中国电力出版社 （ 8） 建设项目经济评价方法与参数（第三版）中国计划出版社 （ 9） 中华人民共和国招标投标法 （ 10） 国家相关法律、法规、规范、标准等。 党中央国务院西部大开发战略的进一步实 施和 快 速发展， 给 别是 镇规模发展速度特别明显，已发展成为在旅游旺季居住人口达 5万人的大镇。 为了确保 速发展和稳定和谐的社会环境，特别是促进 求公安、司法机关无论是硬件、软件方面都必须有一个与之相适应的较大提高和发展。 目前 X、 镇设置了分片、分区管理的 三个乡镇 人民 法庭，但幅射范围小，基础设施无论是建设规模、建筑结构、技术安全、布局、建设水平等方面都已不能满足目前 务的需求，不能适应现代法制建设工作的需要和城镇发展的需要。 为了落实中央、国务院关于加强司法机关基础设施及装备建设的通知精神和最高人民法院关于加强人民法院基层建设的若干意见，并结合 区建设快速发展，城镇规模不断扩大，提出 人民法院第四人民法庭建设项目。 况 点 限 ： 1年 。 1、建设规模 拟建法庭 业务 综合楼 1 栋， 项目总占地面积约 5246 ， 人民法院第四人民法庭 工作人员为 15 人，根据 人民法院法庭建设标准（建标 3 138的规定，确定 总建筑面积 为 1930 ， 建筑层数为 4层， 主要为审判用房 、 审判人员工作用房 、 附属用房 、 生活用房 以及室外停车场、绿化等附属工程 。 2、建设目标 （ 1） 基本形成与 务、功能相适应的综合能力较强的审判法庭。 （ 2）有助于为广大人民 群众 提供 优 质高效的服务，最终 提高司法行政工作的综合效率。 （ 3）使普法教育、业务培训、法制宣传等工作 能够 顺利有序 地 进行，从而提高司法行政人员的专业知识和人民 群众 对法律的认识。 （ 4）为人民 群众 提供便捷的交通和良好的服务环境，更好地为广大人民群众服务。 1、本项目建设位于 ，在 干道旁，交通便利 ，无任何纠纷和争议。 2、 具备良好的实施条件 ，为新征地 5246 用于本项目建设 。 3、项目建设的前期准备工作基本完成，具备建设条件。 1、 投资估算与 资金 筹措 经估算得，本项目总投资 1200 万元，其中工程费用 元，工程建设其他费用 备费 备购置费 见投资估算表。 本项目建设所需资金 1200万元，其中由中央政法（基层政法部门基础 4 设施建设）专项资金支出 228 万元（占总投资 19%），余下的 972 万元（占总投资 81%）由 2、效益情况 本项目拟建地交通便捷、环境适宜。项目建成后，作为国家司法工作的重要场所，将为维护最广大人民群众的根本利益做出贡献。 本报告根据国家 对建设项目可行性研究报告编制的工作范围和深度规定，对项目建设的必要性、建设内容与规模、场址选择与建设条件、设计方案、节能节水、环境影响评价、项目组织与人力资源配置、项目实施进度、投资估算与社会评价等方面进行综合性分析和评价，为项目决策提供科学可靠的依据 。 要经济技术指标 主要经济技术指标表 序号 指标名称 单位 数量 备注 用地面积 5246 建筑面积 1930 筑占地面积 534 区绿地面积 1836 积率 筑密度 % 10 地率 % 35% 车 位 辆 20 5 论 本项目建设符合 十八大提出的全面推进依法治国总体目标的要求，符合 中央、国务院关于加强司法机关基础设施及装备建设的通知精神和高院关于人民法院法庭建设标准的具体要求；符合国家西部大开发和 目建成后对提升 正与效率”工作主题服务的司法能力，促进 城乡社会政治稳定、经济发展将发挥重要的作用。 项目建设的必要性论证、工程效益分析，以 及建设方案、环保等方面的论证，认为项目是合理的、必要的。另通过对建设项目的建筑、结构、电气、给排水和技术经济等论证，项目的社会效益、环境效益较好，本项目建设可行。 题与建议 本项目施工期间将在一定程度上影响周围的自然环境和生活环境；在此期间要保护好周边的自然环境和生态环境。另外施工期间将 在 一定程度上 影响周边居民的休息。建议处理好周边居民休息与工程施工的关系，处理好建筑材料的堆放和建筑垃圾的清理，特别加强安全保卫工作。 6 第二章 项目建设背景 会经济 概况 （一） 地处 东南边缘，乌江下游，武陵山与大娄山结合部，位于东经 107 13 05，北纬 29 02 40之间，东西长 里，南北宽 75 公里，全县幅员面积 方公里，其中耕地 亩，县城建成区 方公里。东邻彭水，南接贵州省道真县，西靠南川、涪陵，北与丰都相连，距 区 170 公里，位于 小时经济圈（“一圈”）与渝东北、渝东南经济翼（“两翼”）的黄金交汇点，是渝东南各区县和贵州遵义以北地区经 江达海，及 往长三角、珠三角地区的重要物流通道，处于 圈两翼”的交汇点，自古有“渝黔门屏”之称，是千里乌江一颗璀璨的明珠。现辖 26 个乡镇， 人，其中农业人口 人，县城所在地为。 （二） 2013年 经济发展概况 2013 年实现地区生产总值 元，增长 其中一产业增加值 元，增长 增速居全市第 5 位；二产业增加值 元，增长 增速居全市第 2位；三产业增加值 长 8%）。地方财政收入 元，增长 固定资产投资 元，社 会消费品零售总额 长 增速居全市第 6位。城镇居民可支配收入 22985元，增长 增速居全市第 2位；农民人均纯收入 7633 元，增长 14%，增速居全市第 1 位。万元 合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降 1%、 7 况 002年 6月，位于 县城 20接火炉镇，南与 接壤，西与土坎镇、双河乡相连，北邻土地乡，海拔高度在 260 1930体气候明显。全镇幅圆 面积 278全县面积最大的镇，镇辖 8个村 1个居委会， 59个村（居）民小组；农户 4131户，人口 耕地 67500亩；森林覆盖率达 63%。 建镇以来，紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展目标，抓住 村推进扶贫开发、旅游业大开发三大机遇，解放思想、扩大开放，创新求实，拼搏奋进，不断培育提升生态旅游资源核心竞争力，推动招商引资、城镇建设、旅游服务业、龙头企业、农村社会事业全面协调可持续发展。构建了旅游环线公路、垫道高等级公路为主的镇、村、社公路网络，且紧连渝怀铁路和渝湘高速公路，融 入 放型经济体系的区位优势；完善了水、电、电视、通讯等一体化、系统化的基础设施体系；形成以 25000亩反季节蔬菜、 10000亩烤烟、 20000亩中药材、年出栏 15000头生猪、 100 户农家乐和劳务经济为主的产业结构体系。 2008 年全镇实现地区生产总 1亿元，较上年增长 20%；实现财政税收 350万元，增长 40%（其中本级财政收入 70 万元）；工农业增加值 5500 万元，增长 农民人均纯收入突破 4000元，增长 29%；实现社会消费品零售总额 7800万元，增长 旅游客量突破 120万人次，实现 旅游收入 1亿元；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在 4%和 5 以内。 2007 年 4 月，县委、县政府立足旅游二次创业大势，作出 区开发战略决策， 际水准的旅游度假之城、户外运动之城、生态环保之城，划分为旅游度假接待、文化娱乐户外运动、行政服务、旅游商品农牧产品加工贸易等四个功能区。规划面积 15 平方公里，规划人口 5万人。新区已储备用地 1万余亩，引进夏宫、长德、千鸿、隆鑫、中坤、芳草地等开发企业 14个，协议投资 50亿元， 2008年完成投资 12亿元 。 2009 年全年地区生产总值达到 元，增长 20%；财政税收 450 万元，增长 28.5%；农民人均纯收入 4600元，增长 15%；工农业增加值 7000万元，增长 实现社会消费品零售总额 1亿元，增长 实现旅游收入 长 20%，人口自然增长率控制在 5 以内。 根据 城发展总体规划提出的一中心（现县城）二组团（白马镇和 体建设目标，至 2015年 住人口将达到 5万人。 将 积极推动 游业、商业、农业、交通等各行业的发展，对 民法院 概况 950年， 位于 7号，全院下设 13个机关庭室，还分别设于火炉镇、白马镇、鸭江镇的第一、第二、第三人民法庭。全院 现有 政法行政编制 105人， 干警 99人，其中 ，硕士研究生 11人，占 本科学历 82人，占 党员 84人，占 于2002年被县委命名为 “ 县级文明单位 ” ， 2004年规划创建市级文明单位，2006年被市委命名为 “ 市级文 明单位 ” ，从 2006年开始创建市级文明单位标兵， 2008年被 市级文明单位标兵 ” 。 始终坚 9 持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，把文明单位创建活动融于法院审判工作全过程，坚持 “ 公正司法、一心为民 ” 的创建宗旨，深入开展 “ 人民法院为人民 ” 主题实践活动，深入结合审判实际，提出以人为本，与时俱进，在保持市级文明单位基础上，坚持物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，努力创建市级文明单位标兵、创建学习型文明法院的总体思路，实现了 “ 三个文明 ” 的协调发展，在依法履行审判职能，创建一流法院队 伍方面取得了可喜成效。 一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为目标，抓规范、强监督、严管理，从健全制度着手，从干警的言行举止、业外活动等小处着眼，狠抓廉政纪律教育和职业道德教育，大力开展学历教育和业务培训，积极打造“学习型”法院，推动了队伍综合素质的提高，树立了人民法官的良好形象。 10 第三章 项目建设的必要性及可行性 一、是提高 民 法院法制建设的需要 法制是人类社会文明发展的光辉成果 ， 法律具有特定的社会规范性、相对的稳定性和特殊的强制性。建立和完善社会主义市场经 济体制，必须有完备的法制来规范和保证。 因此，加强法制建设，建立社会主义市场经济法律体系，是建立社会主义市场经济体制的任务之一。 法院是通过裁判案件、化解争端等形式来维护社会秩序、保障法律实施和实现社会正义的国家机构，社会冲突的不可避免，使得法院这样一种建置成为必然。 中华人民共和国人民法院组织法：“第三条 人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以保卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保 护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。 人民法院用它的全部活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。” 建设我国社会主义市场经济就是要建立社会主义法制经济。用法律、法规去约束人们在经济生活中的各种行为，实行依法治国方略。依法治国 11 就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。并且这种制度和 法律不因领导人的变更不因领导人看法的改变而改变。 改革开放以来， 终坚持以强化法律监督，维护公平正义为宗旨，以公正司法为目标，以维护稳定为己任，忠实地履行了法律赋予的责任，全面加强了司法工作，取得了法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，全面落实“公正司法、一心为民”的指导方针，严格按照中央关于推进司法体制改革的总体部署和要求，全面推进 效地保证了 二 、是加强基层法庭正规化建设的需要 基层法庭是人民法院密切联系人民群众的窗口 和纽带。基层法院及其人民法庭工作是整个法院工作的根基，直接关系到人民法院的整体形象和司法权威。因此基层人民法院建设也就成为人民法院工作全面加强和改进的关键。但是，基层法庭正规化建设工作相对滞后的问题还比较普遍，这既有历史原因，也有现实不够重视的原因。因此，对基层法庭建设工作必须引起高度重视。按照人民法院法庭建设标准的具体要求，以开展标准化评定、“三基”工程建设为目标，积极开展正规化基层法庭为契机，才是改变目前基层法庭基础设施和装备落后的有力时机。 三 、是完善基层法庭基础设施建设的需要 基层法庭基础设施薄 弱的状况从根本上未得到改观，已成为制约其发展的瓶颈。 区人口 5万余人 （含外来人员） ， 特别是随着旅游高峰期 平均每天进入 万 12 人 以上 ，法庭的工作任务日益艰巨，但目前 审判法庭，这种状况严重损害了法律的公正性和严肃性，更不利于审判工作的正常开展 ， 迫切需要 建设一栋 法庭 综合楼 。 四 、是 确保基层法庭正常工作的需要 基层法庭存在办公条件差 ,业务用房不够用等实际问题，已影响到基层法庭正常工作的开展。基层法庭是提供司法服务和保障并进行各种案件审理活动的重要职 能部门，是进行司法活动的场所，只有提供相应的工作条件才能保障正常的工作。目前，基层法庭应具备的设施都没有，不能满足当前形势的需要，严重影响了基层法庭正常工作的顺利开展。由此可知，为切实履行社会保障职责任务，实施基层法庭建设项目是十分必要的。 五、是构建社会主义和谐社会的需要 按照和谐社会的六大特征和要素，构建社会主义和谐社会，关键要靠法治。社会发展的实践证明，依法治国是现代社会治理国家的最佳选择模式。中国建设社会主义的正反两方面的经验教训也同样证明了依法治国的重要性，依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本 方略，建设法治社会是构建和谐社会的前提和关键。 建设社会主义法治国家，至少需要满足下列五个条件：一是建立健全完备的社会主义法律体系；二是实现依法行政和司法公正；三是健全民主制度和监督制度；四是提高全民族的法律意识和法律素质；五是建设一支高素质的法制队伍。 根据这些要求，改革开放 30多年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理制度、决策制度、司法制度、干部人事制度、基层民主制度和监督制约制度等方面进行了一系列改革，并将其成功的经验制度化、法律化。 13 现在，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成， 国家政治、经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。 司法公正是最根本的社会公正，是实现和谐社会的根本保障。建设法治社会以司法公正为重要标志，在民主立法的前提下，司法的公正是最根本的社会公正。在具体的司法实践中，要以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，使公正的法制通过公正的司法来保障公民和法人的合法权益，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。也只有首先实现司法这一最根本的社会公正，才能充分发挥法律规范对其他一般社会规范的良好导向作用，在全社会倡 导诚信友爱等积极健康的道德风尚。 一个充满活力的社会，必须首先是一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会，这必须靠法制来提供最基本的支撑和保障。应该说，在尊重、保护、协调不同利益群体之间利益关系方面，我们的法制建设还只是有了一个良好的开端，还需要进一步地健全、完善和具体化，还需要有配套的规章制度、基础设施建设，来贯彻实施。 六、是建立社会主义市场经济秩序，维护社会稳定，促进地区经济发展的需要 在我国从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡转型时期，我们必须充分认识法制在社会主义市场经济体制建 设中的地位与作用。法制与市场经济有着极为密切的关系。法律制度与体系是市场经济运行的保障。它为市场规范准则，评判是非，维护公平，扫除障碍，开辟道路；它与市场经济一起，创造出人类的巨大财富与精神文明，它对市场经济的发展具有重大作用。这主要表现在： 14 第一，社会主义市场经济体制的建立与运行，有赖于法制的支持与保护。 中国建立社会主义市场经济体制，必须克服传统计划经济体制的弊病，习惯势力以及由此而发生的各种各样的阻力，不借助法律武器，每前进一步都将是困难的。 首先，市场主体的确立，需要法律的保护。经过十几年的经济体制 改革、经济主体已逐步多元化。但占国民经济主导地位的国有大中型企业，仍处于计划经济体制框架内，正处于向自主经营、自负盈亏的市场主体的艰苦转换之中，它们的市场主体地位尚未真正确立，国家已赋予的自主权尚未实现。其它企业的法人资格也迫切需要加以规范。只有各类企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展与自我约束的独立法人实体，能够自主参与市场竞争，其权利、义务置于法律保护之下，市场主体地位才能确立，市场经济才能正常运行。 其次是市场运行秩序，必须依法治理。如市场主体行为准则，市场主体相互关系规范，市场活动与市场竞争规则等， 都必须依赖法律的界定与强制执行。市场的多元主体，各有各自的利益和目标导向，它们有要求公正、守纪律的一面，也有自谋其利，不顾他人和社会的一面。如黑市炒股票炒外汇，贩卖假药假酒致人死亡，无理拒付款、拒发货、劣质工程案件，“三角债”连锁拖累，等等，都是市场运行中的问题。这些矛盾的解决，期待着强有力的法制。 再次是市场调控管理体系的建立与运作，必须依靠法制。政府调控经济除采取方针政策引导以外，还要借助于财政、税收、信贷、行政命令等多种手段。而方针、政策的制定，行政命令的施行，经济手段的运用，都 15 应当在法制的规范下依法 行事。一方面使政府行为立于科学与秩序之上，防止机关及职员越权施政，另一方面强化上述手段调控功能，保证政府对市场经济宏观调控有力、有效。 通过法制建设，确立市场主体的合法地位，规范市场运行体系，使市场调控体系置于法律之下，只有这样社会主义市场经济体制才能真正建立。 第二 市场竞争必须在法制基础上进行。 竞争是市场经济的本质特点与基本活动形态。参与市场竞争应具备什么条件？市场主体之间采取什么方式，根据什么游戏规则竞争？如何处理市场竞争中的是非、矛盾？怎样制止不正当竞争行为？怎样制裁妨碍竞争的行为？这些都必须由法 律来规范，依赖于法制保护。市场竞争应当遵循自愿、平等、等价交换的原则，应当采取公平，公正、公开的行为准则。只有这样，才有利于促进市场经济的繁荣与人类社会的进步。而这样的竞争环境，只有依靠法制才能建立起来。 第三，市场经济的全方位开放，必须以法制广泛化、细分化发展作保证。 现代市场经济全方位开放，在经济上必然冲破所有制和专业主管部门的限制，在空间上必然突破行政区域的界限，突破国家的界限，以及资金、人才、科技等市场要素在社会范围内的配置，这就要求法制的广泛化、细分化，要求国内市场法规与世界市场法规接轨，要求法制 的国际化。 可见，法制是贯穿市场经济全过程，渗透市场经济各个方面、各个环节的，它是市场经济的“保育员”、“接待员”，又是市场的“裁判员”。应当高度重视并努力加强我国社会主义市场经济法制建设。 执法是市场经济法律机制的终端，杠杆的着力点，它是市场法制的关 16 键环节，严格执法，是提高市场法制效果的核心；有效的法制，是市场健康有序运行的保证。 七、是全面落实依法治国基本方略的需要 中共十八大提出“全面推进依法治国”，“法治是治国理政的基本方式”。审判法庭是审判机关的最基层单位，审判法庭的工作直接关系到人民法院的工作大 局，关系到社会稳定和经济的发展。因此审判法庭及配套设施建设十分必要。 1、规范和完善审判法庭基础设施建设是保障法庭履行职能、参与社会治安综合治理的需要。审判法庭承担着辖区内民商事等各类案件的审理，指导人民调解工作，参与社会治安综合治理等艰巨任务。由于审判法庭处于审判工作的最基层、最前沿，因而人民法院承担的审判工作任务相当大一部分是由审判法庭来完成的。为了保证审判法庭依法履行各项工作职能，充分发挥其在基层维护社会稳定，保障经济发展，促进基层民主法制建设中的重要作用，必须尽快解决基层法庭房屋建设的问题。 2、规 范和完善审判法庭基层基础建设是促进当地经济发展，维护社会稳定的需要。因