[民营经济发展局]烟台市召开民营经济运行分析调度会议

民营经济发展局我市召开民营经济运行分析调度会议(2009-04-30) 4 月 17 日，市民营经济发展局召开一季度全市民营经济运行分析调度会议，传达贯彻全省中小企业经济运行分析会议精神，总结交流全市民营经济科学发展大会精神贯彻落实情况和一季度全市民营经济运行情况，研究分析当前的经济形势，安排部署下一阶段民营经济工作。各县市区民营经济发展局局长参加了会议。 会议认为，今年以来，各县市区民营经济工作各有特色，措施各有创新，形势令人振奋，对全市民营经济科学发展大会精神的贯彻落实，领导重视程度高于往年，工作推进力度大于往年，发展效果好于往年，推动全市民营经济在比较困难的形势下保持了平稳较快的发展态势，实现了首季“开门红”、“开门好”的目标。会议总结了今年以来全市民营经济运行的三个明显特点：一是国际金融危机造成的民营经济发展最困难的时期已经过去，主要指标大幅度急剧下滑的态势得到有效遏制。预计一季度全市民营经济完成增加值 630 亿元，同比增长 10%左右，上缴税金 50 亿元，同比增长 5%左右，环比看，呈现逐月好转的态势。最困难的时期是去年第四季度，12 月份当月，全市民营经济增加值增幅仅为 7.2%，上缴税金则下降 22.2%，分别创出了近几年来的新低，凸显了国际金融危机对我市中小企业形成的巨大压力。今年以来，随着国家和省市扩大内需、刺激经济发展的政策措施逐步到位并发挥作用，民营企业经过两个月的紧急调整，生产经营逐步趋稳，各项指标出现恢复性增长，多数县市区民营经济增加值保持了两位数的增幅，芝罘、福山、莱山、龙口 4 个区市上缴税金增幅超过两成。二是骨干企业逆势突围，重点行业企稳回暖。在国家保增长、扩内需、调结构一揽子经济刺激方案和 10 大产业振兴规划等政策的带动下，我市的海洋重工、造船、铁路装备、工程机械、电气设备、特种设备、新材料新能源、金银首饰、食品加工、汽车零部件等 10 大行业出现了止跌回升、逆势上扬的积极变化。一季度，全市规模以上民营企业完成工业增加值增长 15.1%，营业收入增长 22.8%，上缴税金增长 3.45%。全市重点调度的销售收入过 10 亿元的 60 户骨干民营企业，一季度实现销售收入307 亿元，同比下降 1.3%，呈现逐月上升的态势，4 月份有望实现净增长。开发区、福山区为装备制造业龙头企业配套的中小企业，招远矿机，莱州豪克轮胎、宏泰电器，海阳方圆、莱阳鸿达建筑机械，蓬莱、龙口、海阳船舶工业呈现产销两旺的发展态势，蓬莱渤海造船销售收入和利税分别增长 69%和 108%，莱山区的杰瑞石油、山海食品、布鲁拜尔制药等 16 家企业增势强劲，增幅实现翻番，招远玲珑橡胶实现利税增长128.6%。三是企业信心指数明显上升，固定资产投资力度加大。广大民营企业对我国经济的长期发展趋势和民营经济巨大的发展潜力依然十分看好，积极利用国际金融危机带来的重新洗牌和市场“倒逼机制”，抢抓经济调整时期低成本扩张的机遇，加大有效投入，加快推进企业转型升级。一季度，全市民营企业续建和新开工投资 3000 万元以上的固定资产投资项目 163 个，投资总额超过 440 亿元。其中，高新技术项目 46个，占投资总额的 40%；生物工程项目 9 个，现代化工项目 15 个，新能源项目 7 个，海洋重工与船舶项目 6 个，总投资 111 亿元；现代服务业项目 16 个，计划投资 100 多亿元。开工情况比较好的县市区有芝罘、莱山、开发区、龙口、莱阳，完成投资额均超过 2 亿元，龙口已经突破10 亿元。60 户重点民营企业完成固定资产投资 18.3 亿元，同比增长 18.8%。在全市民营经济科学发展大会精神的影响下，全社会投资创业的信心进一步提升，全民创业活动持续升温。一季度，全市新登记个体工商户 7593 户，同比增长 68.7%，累计达到 176496 户；新注册私营企业1407 户，同比增长 12.4%，累计达到 31803 户。会议认真分析了当前民营经济发展中存在的突出问题：一是发展不平衡。在贯彻全市民营经济科学发展大会精神过程中，各县市区、市直有关部门都采取了不同的形式、不同的举措，狠抓推进落实。但是，也存在重视程度不同、工作力度不同、落实效果不同的问题，特别是在专项资金扶持、担保机构和公共服务平台建设等方面还存在不平衡问题。二是经济运行中的下行压力仍然很大，走出金融危机的影响依然面临着很多困难。突出表现在三个方面：第一，市场需求不足，特别是出口市场面临较大困难。一季度，全市民营企业完成出口交货值 244 亿元，同比增长仅为 2.61%。一些技术含量低、缺乏核心竞争力的劳动密集型企业和以美欧日韩为主要市场的出口型企业受到金融危机的冲击影响依然很大，石材建材、水产品、纺织品、工艺草制品、果蔬制品、汽车零部件行业仍然处于低谷之中，短期内难有大的起色。一季度，海阳 484 家毛衫企业实现销售收入、利税同比分别下降 3.2%和 8.3%，莱州工艺品行业出口额同比下降 7.9%，莱阳食品加工行业出口同比下降 19.2%，开发区 225 家出口企业中有 45 家中小企业出口下滑，另有 42 家电子、服装、食品等企业由于市场原因停止了出口业务。第二，流动资金持续紧张，贷款难、融资难仍然是制约中小企业发展的主要“瓶颈”。主要原因是部分中小企业资信状况不佳，财务管理不规范，应对危机能力较弱，金融机构惜贷、慎贷现象比较严重，加上我市担保体系起步较晚，担保网络不健全。据人民银行统计，一季度全市金融机构新增各类贷款 229 亿元，但信贷投向主要流向了与扩大内需相关的能源、交通、基础设施建设等大型项目上，同时，国家下拨的项目信贷资金，真正到中小企业的也不多。据初步调查，全市中小企业资金缺口在 300 亿元左右，其中规模以上工业企业缺口在 200 亿元左右，部分中小企业面临资金链断裂的危险。第三，经营风险加大，部分行业、部分企业面临经营亏损。特别是去年以来，受主要原材料、资源、能源价格波动的影响，相当一部分企业库存原材料形成了产前亏损，部分企业库存产成品形成了潜在亏损，一些企业为了保持市场份额，微利或者赔钱销售，造成经营亏损。与此同时，受社会保险、利率变动、汇率变化、出口退税政策调整的影响，许多企业一方面流动资金周转困难，另一方面综合成本急剧上升，加上在金融危机影响快速显现的情况下，应对措施不利，陷于经营被动。据统计，一季度全市规模以上民营企业停产 58 个，半停产 175 个，亏损 254 个。三是中小企业发展的外部环境有待于进一步改善。去年下半年以来，随着金融危机的深化和蔓延，国家高度关注和支持中小企业发展，密集开展了一系列调研活动，适时调整了宏观调控的政策指向，并陆续出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，有效遏制了宏观经济急剧下滑的态势，但是，4 万亿的投资计划和十大产业振兴规划更多的倾斜于政府项目、重大基础设施项目和国有企业，中小企业从积极的财政政策、适度宽松的货币政策中尚没有获得应有的份额，税费负担和融资压力仍然较大，生存与发展依然面临着严峻的形势与挑战。当前，保增长既要稳楼市、救股市，更要救企业、保就业，必须进一步确立保企业，特别是保中小企业就是保就业、保民生、保稳定、保增长的理念，倾注更大的精力，关心支持中小企业发展，切实帮助中小企业应对金融危机，克服当前困难。关于当前和今后一个时期的民营经济工作，会议强调，要以保增长、保民生、保稳定为主线，以优化环境、搭建平台、强化服务为重点，结合开展学习实践科学发展观教育活动，牢牢把握“昂扬精神迎挑战、科学务实谋发展”的工作主基调，深入贯彻全市民营经济科学发展大会精神，抓落实、搞服务、保增长、促发展，确保实现上半年时间过半、完成任务过半，为全市经济社会平稳较快发展贡献更大份额。具体工作中，重点抓好 6 个方面 27 条保增长、促发展的工作措施：（一）进一步提振发展信心1、抓好全市民营经济科学发展大会精神的贯彻落实，把市委 10 号文件确定的各项目标任务分解落实到县市区、有关部门和机关各科室，用大会精神统一思想认识，指导工作，推进发展。2、加强宣传引导。5 月份会同宣传部门开展“民营经济发展集中宣传月”活动，总结推广一批发展民营经济的先进县市区、服务支持民营经济发展的职能部门、直面挑战应对危机率先突破的民营企业，通过广播、电视、报纸、网络媒体广泛宣传，营造氛围，凝聚发展合力。3、筹备召开市民营企业协会换届大会，在企业和企业家层面深入进行宣传发动，鼓舞创业士气，提振发展信心，掀起新一轮发展高潮。（二）积极推进融资担保体系建设4、协调有关部门加快组建市企业信用再担保公司，督导县市区加快推进政策性担保机构建设，完善市县两级担保网络。5、搭建市级信用担保平台，出台担保行业监督管理办法、从业人员资格认定办法,深入开展信用评级和规范提升活动，促进担保行业健康发展。6、进一步发挥市中小企业融资合作联盟的平台作用，召开市担保行业协会一届二次理事会和中小企业融资合作联盟工作会议，扩大担保协会和融资联盟成员规模，多形式、多渠道、多层次开展银企对接、银保合作和融资服务到企业活动，有效改善民营企业融资条件。7、积极争取国家和省市中小企业专项资金的扶持，力争扶持项目、扶持金额排全省前列。8、抓住创业板启动的机遇，加快民营企业上市育成体系建设，推动符合条件的民营企业上市发展。9、筹备好九月份在烟台召开的全国中小企业信用担保机构负责人联席会议，加强与全国重点担保机构的交流合作，吸引省内外重点担保机构到烟台兴业发展，共同化解民营企业融资难。（三）积极开拓国内外市场10、坚持以质取胜和市场多元化战略，引导民营企业以显在、潜在市场需求为导向，开发新产品，组织生产经营和技术改造，调整产品结构和市场结构，主动开拓占领国内外市场。11、积极搭建民营企业产品“展示、展览、交易、交流合作”平台，多渠道、多层次、多样化组织和推动民营企业参加各类产品展览展销活动，突出组织好中博会、葡萄酒节等重要节会的参展活动，推广直邮营销服务，引导民营企业加快推进“营销网络、营销队伍、营销机制”三大工程建设，帮助企业开拓市场。12、总结推广开发区舒朗服装、西北林业，龙口南山集团，莱山东方海洋科技的经验，引导民营企业积极实施走出去战略，抓住金融危机带来的机遇，走出去开发资源、开拓市场，实现低成本扩张。13、认真研究宏观经济走势和市场变化，有针对性地举办经济形势报告会和专题培训，引导民营企业积极应对国际金融危机带来的挑战，提高市场竞争能力。（四）强化民营企业的社会责任14、学习推广开发区加强企业社会责任体系建设的经验，督导民营企业建立健全社会责任体系，完善社会责任考核评价机制，引导民营企业关心员工、善待员工，依靠员工共克时艰、共渡难关。15、搞好困难企业的调查，帮助困难企业落实社会保险、税费减免等政策措施，力争多数规模以上民营企业不裁员、不减薪、不欠薪。16、深入实施“万名创业小老板培育工程”，继续与高等院校合作，办好总裁研修班和财务总监进修班，抓好企业家、经理层、管理层、技术工人和创业人员五个层面的培训，全面提高民营企业的整体素质和适应市场经济的能力。（五）优化发展环境17、深入开展“干部联民企、服务促发展”系列活动，按照市县同步、上下联动的要求，组织市县两级千名机关干部对口联系千户民营企业，一对一地帮扶解困，面对面地促进发展。18、会同政法部门开展好“千名政法干警和法律工作者牵手千家民营企业”活动，深化“法律服务进民企”活动，着力改善民营企业的法制环境、市场环境。19、继续开展“行风监督民企行”活动，完善民营企业维权联系点和监督员制度，抓好民营企业维权投诉工作，健全制度，完善机制，提高维权投诉工作的效能和水平。20、开展政策落实专项检查活动，邀请部分人大代表视察“一法、一条例、一办法”（中小企业促进法、山东省中小企业促进条例、烟台市实施办法）落实情况，促进各项扶持政策的兑现落实。21、开展“治乱减负”专项整治活动，会同有关部门抓好各项行政事业性收费“减、免、缓、停”措施的落实，切实帮助民营企业降压解困、治乱减负。（六）转变工作指导方式22、加强对中小企业、民营经济运行情况的监测分析与调控，协调有关部门及时解决中小企业、民营经济发展中的困难和问题，力保多数规模以上民营企业资金链不断、市场份额不丢、员工队伍稳定。23、调整民营经济统计指标体系，完善统计调度制度，从二季度开始，建立 60 户计划销售收入过 10 亿元的重点企业的月报制度，纳入 300 户小企业培育计划、322 户中小企业成长计划企业以及固定资产投资过 1 亿元项目的季报制度；加强对县市区、有关部门发展民营经济工作的考核调度，适时通报情况。24、立足于服务，把工作着力点转移到帮民营企业脱困、为民营企业排忧解难办实事上，突出抓好融资担保、人才培训、技术创新、信息服务、维权投诉五大服务体系建设，集中化解融资难、用人难、创新难、维权难和信息不对称五大难题。25、搞好特色产业、产业集群的发展规