××县扶贫开发文字

前 言为贯彻中央扶贫开发工作会议精神，落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年） 任务，着力推进集中连片困难地区扶贫攻坚，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现贫困地区扶贫总目标，结合 2011 年中央 1 号文件，中央水利工作会议精神，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，全力推进扶贫地区水利发展新跨越，为实现扶贫开发总目标提供有力的水利支撑和保障，水利部水利水电规划设计总院编写了全国水利扶贫规划工作大纲 ，要求各集中连片特殊贫困地区积极开展本地区的水利扶贫规划工作，并对扶贫规划工作作出了全面安排部署。接通知后，我县水利局高度重视，成立了水利扶贫规划编制领导组，将本次扶贫规划作为了全局的一项重要任务，并联合了统计、农业、民政等有关部门与水利局多名技术骨干组成了编制小组，具体负责全县水利扶贫规划的编制工作。*县是国家级重点贫困县，位于全国水利扶贫规划大纲中所列的 11 个集中连片贫困地区* 地区，区内水利基础设施薄弱，山洪地质灾害频发，水土流失严重，生态环境脆弱，已成为制约全县人民实现脱贫致富，全面建设小康社会的瓶颈。截止 2010 年底，*县共有人口 31.75 万元，其中贫困线以下人口 16.2 万人，占全县总人口的 51%，贫困人口多，扶贫难度大。规划严格按照全国水利扶贫规划工作大纲要求，立足我县实际情况和全县大扶贫战略，结合已有和正在编制的各项水利规划，以保证和改善民生作为了水利扶贫的出发点和落脚点，通过规划建设一批贫困群众最关心，扶贫效益最直接、最现实的水利工程作为改善贫困地区生活生产条件和居住环境、提高人民群众生活质量和水平的突破口。规划分析了当前我县自然条件和当前经济发展状况，掌握了水利基础设施和水资源开发利用情况，从全县贫困人口的分布、水利服务水平等方面入手，分析了贫困原因。并在总结以往扶贫地区水利建设和经济发展水平关系的基础上，分析了水利扶贫的效果和作用，从农村饮水安全、防洪抗旱减灾、农田水利、水资源开发利用、农村水电建设、水土保持和生态建设、水利改革与管理、水利能力建设等 8 个方面对扶贫工程进行了全方位规划 ，提出了今后五至十年全县水利扶贫总体目标，并提出了 2015 年与 2020 年具体目标和量化指标。规划匡算总投资 26.3934 亿元，计划积极争取上级资金，按照优先安排对贫困地区有全局、长远影响的项目和优先安排解决人民群众最关心、最直接、最现实水问题的原则，分区、分步设施。重点选择一批目前群众最迫切解决的项目作为十二五建设的重点。规划实施后，可彻底改变我县水利设施落后的现状，摆脱影响我县人民群众脱贫致富的瓶颈，促进区域经济发展、人民增收，减少洪旱灾害损失，改善水土流失现状，促进我县社会、经济、环境又好又快发展。1第一章 基本情况第一节 自然条件一、自然地理*县位于*省东北部，地理坐标为东径 113*113*，北纬38*39*。县界北起*与*、* 为邻；南至*与*为界；东临*与 *、* 毗邻；西至 *与*、*接壤。全县南北长*km，东西宽*km，略呈长方形。二、地形地貌*县地处土石山区，地形极为复杂。境内山峦绵亘，沟壑纵横。*主峰雄峙东北，山脉斜跨西南，地势如台阶，由东北向西南渐下。最高峰*，海拔 *m，素有 “*”之称。* 河由东北向西南沿谷地而下，*河经西南贯穿而流，汇于*村。此处海拔*m ，为境内最低处。县内山脉受*山脉走向影响，按其成因和形态特点，可分三大类：即剥蚀构造的断块高中山地，黄土台地和河谷沟川。断块高中山地以*为主，绵延* 河流域，为石山区，相对高程 10001500m 以上，盛产林木山珍，唯耕地甚少；山间黄土台地，是积陷盆地的地貌类型，包括*、 *、* 、* 四个小盆地，海拔均为* *m。这些地区四周环山，盆地边缘为黄土丘陵。盆地土地平坦，人口密集，主产粮油；河谷沟川为水蚀冲刷的地貌类型，河谷两岸，形成多级阶地，梯田层层，是黄土丘陵区，亦为较好的农业区。三、气候条件*县由于东西山脉阻隔和受境内地形的影响，形成明显的大陆性气候。一年内的气候变化，直接受大气环流的影响，冬季受*西北气流控制，气候寒冷而干燥；夏季受大陆低压影响，多偏南气流，气候温和；春季是冬夏季风交替的过渡期，气候变化无常，降水少，风沙大，蒸发快，十年九旱；秋季低压迅速为高压代替，秋高气爽，寒温适中，但为时极短。纵观其气候特点为：冬季漫长而严寒，春季干旱而多风，夏季温和而湿润，秋季凉爽而多雨。全年无霜期 70160 天，按地形高低和温差程度大致分为三个地区：1、北部寒冷地区，主要指* 地区，包括*、*、*、* 、*等，其海拔高度*m，多年平均气温 4.2，极端最高气温 20,极端最低气温零下 448，无霜期 90120 天，正常年降水量 800mm，年平均蒸发量 700950mm。风向以西北风和北风为主，年平均风速 9 米秒，极端最大风速 20 米/秒，大风日数达 182 天。2、中部温凉地区，包括* 、*、*、* 、* 等，本区地处* 河、*河流域，多属丘陵盆地区，海拔 10001400m。本区气候变化明显，四季分明。年平均气温 69左右，夏季平均 1820左右，最高可达 2833。最低平均气温可达 810，年降水量 500550mm，年光照时数2710h。无霜期 130140 天。风向以北和西北风为主，年平均风速2ms，大风日数 29 天左右。3、南部温和地区，包括有* 、*、* 、* 、* 、*、*、*等，因地处* 河、 *河流域及 *河下游，海拔* *m，年平均气温 10 左右，年极端气温最低零下 26，最高 37.8。年降水量 400500mm，由于温度高，蒸发快，一年四季多干旱。无霜期 150160 天，全年 10 以上积温 30004000 ，年光照时数 2374h。全年风向北风和西北风，夏季南风偏多，年平均风速 2ms，大风平均日数为 28 天。另外，*盆地区特殊小气候区，因四面环山，中间低洼，秋霜易形成，成为受秋霜袭击最早和最严重的地区，无霜期仅 125 天。三个地区气象情况见表 11。 3气 象 情 况 表 表 11地域名称海拔高度（m）年平均气温极端最低气温极端最高气温无霜期（d）年降水量（mm）风向年平均风速（m/s）大风日数北部寒冷区* 4.2 -44.8 20 90120 800西北风北风 9 182中部温冷区*6.9 -10 33 130-140 500550 西北风 北风 2 29南部温和区*10 -26 37.8 150160 400500 北风西北风 2 28备注 * 125四、土地资源全县总国土面积为*km 2，按自然条件划分，全县可分为山地、丘陵、平川三种类型，山地面积 329 万亩，占总面积的 77.3%，丘陵面积 42.6 万亩，占总面积的 10%，平川 54 万亩，占总面积的 12.7%，全县耕地面积48.07 万亩，占总面积的 11.3%。 *县现有天然草坡一百一十九万亩，占百分之二十七点七；宜林面积一百一十七万亩，占百分之二十七点三；裸露石山八十一万四千亩，占百分之十九；山间沟壑二十六点五万亩，占百分之六点二；内陆水域十一点六万亩，占百分之二点七；村庄、道路、渠道十六万五千亩，占百分之三点八。全县可供农林牧利用的土地三百零五万亩，占总面积的百分之七十。 全县土壤可划分为山地草甸土、山地草原土、山地棕壤土、褐土、草甸土、水稻土等六个土类。山地草甸土、山地草原土、山地棕壤土多分布于*、*、*、* 、*、 *等乡镇，多为天然牧坡和宜林地区。褐土，主要分布在二级阶地的丘陵区和 1800m 以下的低山区，是全县面积较大的农耕地土壤类型；草甸土主要分布在*河以外的四大河流沿岸一级阶地上，*盆地边缘地带有零星分布；水稻土分布在*河沿岸*一带。五、水资源全县水资源可分为地表水资源和地下水资源，根据第二次水资源评价（19562000）成果， *县集雨面积为*km 2，多年平均降雨量为526.5mm，河床径流（地表水）资源量多年平均为 29169 万 m3，年径流系数为 0.194，地下水资源总量多年平均为 19105 万 m3，降雨入渗补给量为 19015 万 m3，重复量为 20072 万 m3，全县多年平均水资源量为28202 万 m3，人均水资源量为 888.3m3/人，约为全省平均水平的 2.5 倍，亩均水资源量 586.68 m3/亩，约为全省平均水平的 3.2 倍，在我省属相对富水区，但与全国相比，人均水资源不足全国平均的一半，低于国际公认的人均 1000 m3的严重缺水界限，亩均水资源量 586.68 m3/亩，仅为全国平均水平的 1/3。六、生态环境状况我县地处北方土石山区，区内地形山高坡陡，丘陵起伏，沟壑纵横，生态环境脆弱，水土流失严重，根据忻州市2010年水利统计资料，全县水利流失面积达2182km 2，约占全县总面积的76%。纵观全县的水土流失类型，基本以水力侵蚀为主，主要分布于*河流域* 以下的山地丘陵区以及* 、*、*、* 等盆地的边上地带，上述地区由于植被稀少、土质疏松、山高坡陡，梁长沟密，加之区域内降雨多集中在7、8 、 9三个月份，连续集中降雨，使得区域内冲刷严重，土地资源破坏，土壤肥力下降，洪水危害增加，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水5旱灾害频繁。另一方面，由于经济落后，生活贫穷，因而过度放牧以及耕作制度的不合理，又加剧了水土流失，而水土流失又进一步破坏了水土资源，陷入了贫穷与水土流失恶性循环的怪圈，使得原本脆弱的生态环境更加恶化。近年来随着经济的发展，采矿业在全县逐渐生根壮大，也在很大程度了加剧了水土流失。第二节 经济社会概况*全县辖*个乡（镇） 、一个风景名胜区、* 个村民委员会。截至2010 年底，全县总人口*万人，其中城镇人口*万人、农业人口*万人，人口自然增长率 3.41。2010 年全县国内生产总值（GDP）*亿元，其中第一产业为 4.13 亿元，第二产业为 6.74 亿元，第三产业为*亿元，一二三产比重为 1:1.6:3.3。财政总收入 3.17 亿元，规模以上工业增加值 3.85亿元，社会固定资产投资 15.4 亿元，社会消费品零售总额 11.2 亿元，城镇居民人均可支配收入 12720 元，农民人均纯收入 2904 元。全县现有耕地面积为*万亩，其中灌溉面积为 9.2 万亩，区内粮食作物主要有玉米、大豆、谷物、水稻等，经济作物主要有核桃、花椒、梨、果、枣等，油料作物有胡麻、葵花、花椒籽等，蔬菜主要有土豆、白菜、豆角等。2010 年实现粮食总产量为 9.11 亿吨，油料产量 0.0460 万吨，蔬菜产量0.99 亿吨。我县经济发展滞后，各项经济社会指标与邻近市县乃至全省全国相比，均属于落后水平。2010 年国内生产总值在*中，我县位列末尾，财政总收入位列倒数第二，规模以上工业增加值位列末位，仅为其他*县平均水平的22%。2010 年在全省 119 个县市区主要经济指标排序中，我县地区生产总值位列第 89 位，规模以上增加值位列第 102 位，固定资产投资位列第 92位，财政总收入位列第 88 位，农民人均纯收入位列第 93 位，均处于全省落后水平。与全国相比，2010 年我县农民人均纯收入为 2904 元，不足全国平均水平（5919 元）的一半。第三节 水利发展现状一、水资源开发利用发展现状1、供水现状2008年*县各类供水工程总供水量3225万m 3。其中，地表水源供水量691 万m 3，占总供水量的25.67% ，地下水源供水量 2534万m 3，占总供水量的78.6%。地表水源供水量中，蓄水工程供水量188万m 3，引水工程供水量412万m 3，提水工程供水量228万m 3。地下水源供水量中，浅层水井供水量900万 m3，深层水井供水量1634万m 3。从以上可以看出，我县现状供水以开采地下水为主，已占到总供水量的3/4 以上，其中又以深层地下水为主，约占地下水总供水量的 65%。2、用水现状2008年*县总用水量3225万m 3。其中，生活用水量447万m 3，占总用水量的13.9%；生产用水量2743万m 3，占总用水量的 85.0%；生态用水量35万m 3，占总用水量的 1.1%。总用水量中，地下水用水量2534万m 3，占总用水量的78.6%。（1）生活用水量2008年全县生活用水量447万m 3。其中，城镇居民生活用水量70万m3，占生活用水量的15.7%；农村居民生活用水量377 万m 3，占生活用水量的84.3%。生活总用水量中，其中地下水用水量 388万m 3，占生活用水量的86.8%。（2）生产用水量生产用水量包括一产、二产、三产用水量。其中一产包括种植业、林7牧渔畜；二产包括工业、建筑业；三产包括商饮业、服务业。2008年全县生产用水量2743万m 3。其中，一产用水量1835万m 3，占生产用水量的66.9%；二产用水量688万m 3，占生产用水量的25.1% ；三产用水量220万m 3，占生产用水量的8.0%。一产用水量中，种植业用水量1507万m 3，占一产用水量的82.1% ，其中地下水用水量1127万m 3，占种植业用水量的74.8% ；林牧渔畜用水量328万 m3，占一产用水量的17.9%，其中鱼塘用水量 132万m 3，牲畜用水量196 万m 3。林牧渔畜用水量中，其中地下水用水量237万m 3，占林牧渔畜用水量的72.3%。可见，种植业仍然是主要用水部门，而且以地下水为主。二产用水量中，工业用水量621万m 3，占二产用水量的90.3% ，其中地下水用水量503万m 3，占工业用水量的81.0% 。工业用水量中，高用水工业用水量176万m 3，占工业用水量的28.3% ，一般工业用水量445万m 3，占工业用水量的71.7%；建筑业用水量67万m 3，占二产用水量的9.7%，其中地下水用水量57万m 3，占建筑业用水量的 85.1%。三产用水量中，商饮业用水量121万m 3，占三产用水量的55.0% ；服务业用水量99万m 3，占三产用水量的 45.0%。三产用水量均为地下水。（3）生态用水量2008年*县生态用水量35万m 3，其中地表水用水量33 万m 3，地下水用水量2万m 3。主要用于城镇生态环境的保护以及生态系统的建设、修复和保护。可以看出，我县现状用水结构中，主要以第一产业为主，其中又以农业灌溉为主，农业灌溉用水量占到了总用水量的近 50%。3、开发利用现状（1）地表水开发现状根据评价成果，地表水可利用量采用 19562000 年平均值，地表水供水量采用 2008 年实际供水量。*县 19562000 年地表水可利用量为15751 万 m3，2008 年地表水供水量 691 万 m3，地表水资源开发利用程度为 4.4%，总体上属尚未开发区。从水资源分区看，*河干流开发利用程度为 23.9%，属低度开发区；其它水资源分区开发利用程度均小于 20%，为尚未开发区。从行政分区看，*、 *开发利用程度分别为 77.0%、62.5% ，属高度开发区；* 开发利用程度为 21.5%，属低度开发区；其它乡镇开发利用程度均小于 20%，为尚未开发区。通过对地表水开发利用率和地表水开发利用程度两项指标的分析计算，*县地表水开发利用总体上属于低度开发利用水平。但各行政分区由于地理的差异和开发利用条件限制，地表水资源开发利用的程度有所不同，*、*地表水开发利用程度相对较高；*、* 地表水开发利用程度相对适中；其它乡镇地表水资源较为丰富，但由于缺乏地表水控制性调节工程或原有水利设施老化失修、已建水库为病险库等原因，无法发挥调蓄作用，地表水资源开发利用程度总体上处于低度开发利用水平。（2）地下水资源开发利用现状*县 1956-2000 年地下水可开采量 10282 万 m3，2008 年地下水供水量 2534 万 m3，开采系数为 0.25，总体上属尚有潜力区。但各分区因地下水开采条件差异较大，开发利用程度不一。其中，*河干流 1956-2000年地下水可开采量 1136 万 m3，2008 年地下水供水量 1105 万 m3，开采系数为 0.97，属采补平衡区；其它水资源分区开采系数均小于 0.5，属尚有潜力区。从行政分区看，*1956-2000 年地下水可开采量 597 万m3，2008 年地下水供水量 746 万 m3，开采系数为 1.25，属严重超采区；其它分区开采系数均小于 0.8，属尚有潜力区。9二、城乡供水发展现状现有城乡供水系统一处，为县自来水公司，归城建局管理，主要供县城城镇生活以及沿城*、 *等*个村庄的农村生活用水，水源全部来自地下水，自来水公司现有 3 眼水井， 2010 年供水量为 89 万 m3三、饮水安全发展现状共建成各类饮水工程621处，其中提水工程271处，自流引水工程278处，单户集雨工程72处，截止2010年底，全县共解决19 个乡镇，557个自然村，22.13万农村人口，3.45 万头大畜的饮水安全问题，目前尚有 86个村庄、5.5万人存在饮水不安全情况，均为季节性缺水。目前农村自来水普及率为85%，入户率为77%。四、农田水利发展现状我县现有各类灌区 230 处，其中万亩以上灌区 2 座、小型灌区 35 座，井灌区 193 座，有效灌溉面积 9.2 万亩，截止目前为止，全县共有农田干、支、斗、农等固定渠道 270.81，其中已防渗渠道 45.41km，防渗率仅为16.7%，其余均为土渠。全县渠系水利用系数仅为 0.4,加之管理粗放，同时，由于在灌水方式上大都沿袭传统的大水漫灌、深水淹灌，串灌，造成水资源浪费和土肥流失；水资源浪费的同时，也造成能源的浪费，提高了灌溉成本；由于无量水设施，用水无法计量，水费按亩均摊，严重挫伤了农民节水的自觉性和积极性。目前，我县除 2 座中型灌有专门的组织机构或专人进行管理，其他灌区绝大部分是由村委会或村小组代管，没有专人进行管理，甚至有些灌区基本没有人管理，管理比较粗放，用水没有计划和次序，灌溉水乱灌、乱排，水资源浪费极大，甚至在用水高峰季节经常发生用水纠纷。灌区水源工程、渠系及渠系建筑物绝大多数建于六、七十年代，工程年久失修、破损严重，水库、塘坝病险情况较多，工程不能正常发挥效益。除部分灌区工程已实施或已安排资金以外，其他灌区自建成运行以来基本没有更新改造，灌区灌水采用大水漫灌依亩计征水费，水的浪费现象相当严重。水价偏低且无法全额足量征收，由于水费不到位，无法提取大修折旧费，灌区渠道及建筑物无力进行维护，老化失修现象逐步严重，严重制约了灌溉效益的发挥和农业生产的发展。五、防洪抗旱减灾现状全县防洪抗旱能力低下，农村防洪抗旱意识淡薄，防洪基础设施薄弱,信息化水平低，亟待加强。防洪抗旱能力远不能满足经济社会的发展要求。至2010年底，全县有己防洪堤坝多建于上世纪五、六十年代，年久失修，防洪标准低下，且缺乏统一规划，工程建设分散、难以形成完整的防洪体系，加之近年来公路、城市建设等基础设施的迅猛发展，大量采挖河道砂石填筑路基，致使河道内砂坑密布、河道下切，原有旧坝悬空高吊、基础外露，以成为了空中楼阁，已失去了其防洪能力。目前，除部分河段进行了治理外，其余河道均未达到防洪标准，部分河段甚至处于未设防状态，及其进行治理。我县现有*中型水库一座，小型水库* 座，大部分始建于上世纪六、七十年代，老化、淤积严重，其中*灌区已于 2004年进行了除险加固，*小型水库已于2009年进行了除险加固，其余两座小型水库尚未进行除险加固。六、中小河流治理现况全县中小河流治理尚处理起步阶段，2009年中央下达投资*万元，对我县*河 *-*段进行了集中治理，治理段全长共*km ，通过修筑堤防、河道疏浚等工程内容基本使治理段达到了十年一遇的防洪标准。至2010年底，全县河道防洪达标率仅为10%。七、水土流失发展现状11我县为京津风沙源治理县，从2010年开始对*、*等水土流失重灾区进行了集中治理，基本解决了两片区40km 2的水土流失问题，经过多年的水土流失治理，截止2010年底，累计完成治理面积785.2km 2，取得了较大成效，但仍有139.68km 2水土流失面积未得到治理，任务艰巨。过去水保治理小流域为单元小农思想较为严重，一是治理工程单一，二是治理未能形成大面积规模，三是生态治理未能形成田、林、路、牧生态综合治理，缺乏深层次、梯级性、长远性生态与经济效益的综合开发治理。第四节 贫困原因一、自然条件恶劣：我县位于太行山区，自然条件极差，很多地方缺水少土，山高坡陡，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，自然灾害频繁，水土流失严重，生存环境恶劣，生态环境脆弱，生产和生活条件差，是造成县内人民群众贫困的最主要原因。我县*万贫困人口大都位于* 、*、*等土山山区，交通闭塞、信息落后、人们受自然条件的束搏，很难得到自我发展、脱贫致富的机会。二、基础设施落后：农业基础设施建设薄弱，水利设施落后，抵御自然灾害能力不强。全县农田灌溉基本上都是“靠天吃饭” ，特别是一些缺水的边远山区，连人畜饮水安全都难以保证，更不用说解决田土灌溉问题了。二是投资来源少，农业开发迟缓，水利发展滞后，由于不处于交通干线，导致区位竞争优势下降，吸引外资的能力不强，农业开发一直停止不前。三、其他方面的原因：全县文化教育落后，医疗卫生水平低下，也是造成贫困的内在原因。由于教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱，农民人均纯收入低。由于医疗水平的落后，人们有病难医、因病返贫的现象十分普遍，这种素质型贫困，需要从教育和医疗入手，经过长期的努力，才能从根本上得到解决。可以看出，造成贫困的原因既有自然条件、基础落后等方面的原因，也有教育素质等其他方面的原因，但从总体来看，自然条件差、生态环境脆弱，基础设施、特别是水利基础设施落后是造成贫困的最根本原因。从以往扶贫的经验来看，扶贫工程大都可以起到其应有的作用，贫困农民农村生活在扶贫后有了极大的提高，水利基础得到了极大的发展，扶贫作用和效果明显，对贫困区经济社会的发展起到了很大的作用，很多农民村庄因此走上了脱贫致富的步伐，但不足之处也有很多，一是扶贫不彻底，抚贫点分散，资金有限，缺少规模性、立体化的大扶贫，导致很多扶贫工程只是在建设当年或几年内起到了扶贫作用，之后又回到了贫困状态。二是重建轻管现象严重，扶贫工程建成后，由于资金、意识、制度等方面的原因，管理难以及时跟进，工程交付使用后，缺少管理意识和经验水平，对工程过度依赖，忽视了工程的长期效益，往往加速了工程的使用寿命，也在很大程度上影响了扶贫效果。第五节 水利发展现状综合评价总体来看，我县水利发展尚十分落后，应清醒地看到，我县自然条件差，降水时空分布不均，水利基础设施落后，水资源开发难度加大，利用效率低下，抗旱减灾能力不足，水生态环境脆弱，农业生产条件落后，水利能力建设不足，服务水平低下，与经济社会发展极不匹配，已成了制约当地脱贫致富、经济发展的瓶颈，严重影响了群众自我发展的能力。一、水利基础设施建设滞后我县大部分水利设施均建于上世纪，经过多年连续运行，设备老化失修，以病险工程居多，导致水利工程的整体效益难以充分发挥，已建工程又多标准低、质量差，水利资金投入不足，水利建设欠帐太多，供水能力不足，缺水严重，开发难度逐年增大，至 2010 年底全县尚存在人畜饮水困难和饮水不安全问题的人口共 5.5 万人，这些地区山大沟深，群众居住分散，工程点13多、面广、距离长，解决牲畜饮水在人饮工程建设中占有很大比重，致使人畜饮水工程人均单位投资远远高于国家补助标准，资金筹措难度很大。我县农田水利设施也十分滞后，据统计，截止 2010 年底，我县共有各类灌区 230 处，其中万亩以上灌区 2 座、小型灌区 35 座，井灌区 193 座，有效灌溉面积 9.2 万亩，耕地灌溉率仅为 16%，节水灌溉率仅为 39%。灌区现有干、支、斗、农等固定渠道 270.81km，其中防渗渠道为45.41km，防渗渠道完好长度为 15.7km，防渗率仅为 16.7%，防渗渠道完好率仅为 35%，水浪费现象十分严重，严重制约了灌溉效益的发挥和农业生产的发展。二、水资源开发利用程度不一，部分地区地下水已出现超采全县工程性缺水和局部地区资源性缺水矛盾突出，对地下水资源的依赖越来越大。2008 年全县地表水资源使用量为 691 万 m3，仅占地表水资源可利用量量的 4.4%，地表水调节能力有限，供水能力不足，全县地表水开发利用总体上属于低开发利用水平。另一方面，地下水的开发呈现出越来越大的趋势，截止到 2008 年，地下水取水量已占到整个用水量的 78.6%，且逐年扩大，目前全县地下水现状开采系数为0.25，总体上属尚有潜力区。但滹沱河干流的东冶地区已逐渐从工程性缺少转变成了资源型缺少，地区现状开采系数为1.25，属严重超采区。三、水资源利用效率不高，浪费水现象严重全县万元 GDP 产值取水量 412m3/万元，农业灌溉亩均用水量295m3/亩，工业万元产值取水量 235m3/万元，表明现状用水水平低下，水资源利用率不高，存在较大的节水空间。尤其是供水设施长期服役，老化严重，跑、冒、滴、漏等浪费水的现象屡见不鲜；一些新的用水行业如娱乐、洗浴、洗车等行业浪费现象比较严重；大部分采矿企业，用水工艺大多很不完善，供水条件差，以开采地下水为主，复用率很低；农业灌溉渠系有效利用系数较低，用水浪费现象严重。四、防洪能力不足，抗旱水平低下防洪基础设施薄弱，防洪能力不能满足经济社会的发展要求。大部分防洪设施建于上世纪五、六十年代，年久失修，防洪标准低下，且缺乏统一规划，工程建设分散、难以形成完整的防洪体系，遇有洪水极易成灾。另一方面，我县抗旱能力也严重不足，干旱时，地表径流锐减，拦蓄水量不足，地下水开采量有限，没有必要的应急水源，缺乏应对大旱的能力。 五、水土流失严重，生态环境恶化全县不同地区都存在不同程度的水土流失。全县水土流失面积占国土面积的76%，比全国平均值的21%高出51个百分点。水土流失导致土地退化、土壤肥力下降、水库淤积、河床抬高，生态恶化，严重制约流域经济社会发展，威胁人民群众水安全。 15第二章 规划总体思路第一节 指导思想深入贯彻落实科学发展观，从巩固党的执政基础、保障国家长治久安及促进社会主义现代化大局的战略高度出发，按照中央扶贫开发工作会议精神和扶贫纲要的要求，把水利建设重点同我县发展目标和中心任务结合起来，把夯实水利基础同解决扶贫重点、难点问题结合起来，把保障和改善我县民生作为水利扶贫的出发点和落脚点，把提高我县水利服务与保障能力作为主要目标，突出加强全县水利薄弱环节建设，突出破除全县制约水利发展的机制障碍，突出提升我县的水利发展能力建设，切实提高人民群众生活水平，改善生产基础条件，强化水资源保护和生态环境建设，为我县脱贫致富提供水利支撑和保障。第二节 基本原则一、坚持以人为本、民生优先原则。把改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、防洪、农村水电等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境，提高人民群众生活质量和水平。二、坚持统筹兼顾、突出重点原则。统筹考虑在新的历史条件下，建设社会主义新农村和城乡统筹发展对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合，以解决制约全县经济社会发展和人民群众反应强烈的水问题为重点。三、坚持因地制宜、分类指导原则。根据我县的资源环境状况、经济社会发展水平和水利发展程度，针对不同类型贫困地区条件，因地制宜制定水利发展的思路与重点，合理确定规划目标、主要建设内容和工作重点。四、坚持多措并举、注重实效原则。以加强水利基础设施建设为重点，结合对口帮扶，采取人才、科技、行业能力建设等多种扶贫措施，举全行业之力，加强对贫困地区的支持，加快脱贫致富的步伐，促进我县经济社会又好又快发展。五、坚持政府主导、社会参与原则。加快我县水利改革发展事关国家生态安全、社会和谐，各级政府要把加强我县的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和扶持力度，创造条件，吸引社会各界力量与我县人民群众参与水利建设。第三节 规划范围和水平年规划范围为*全县全境。规划基准年为2010年，规划水平年为2020年，并提出“十二五”阶段性目标，实施安排。第四节 规划目标和主要任务一、总体目标通过510年的努力，力争从根本上扭转我县水利建设明显滞后的局面，到2020年，全县水利基础设施明显提高，缺水问题的得到根本解决。实现农村饮水问题全解决，主要河流（段）得到治理， 4座水库达到国家防洪标准，大力发展农田节水灌溉，促进节约用水，加强水资源和生态环境保护力度，初步建立与社会主义新农村相适应的水利基础设施和综合防洪减灾体系，与水相关的生态环境恶化趋势得到有效遏制。二、具体目标分为农村饮水安全、防洪抗旱减灾、农田水利建设、农村水电建设、水土保持和生态建设、水利改革与管理、水利行业能力建设等8个方面具体阐述如下：1、农村饮水安全继续加大农村饮水安全工程建设力度， “十二五”期间，建设供水工程17573处，使31.75万人的吃水问题得到彻底解决。到2015年，基本解决全县农村人口饮水安全问题，实现“人人有水喝，人人喝洁净水”的目标，农村自来水普及率达到90%以上，到2020年农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高，使全县自来水普及率达到95%，县城和主要城镇初步建立起城乡一体化供水体系，积极寻求备用水源，扩大城乡供水保障率。2、防洪抗旱减灾到2015年全面完成全县剩余2座小型病险水库除险加固任务，基本消除全县水库病险隐患。基本完成*河、* 河等全县14 条主要河流及其主要支沟的治理任务，使其达到十年一遇的防洪标准，完成2处山洪灾害重点防治区工程治理试点任务，防洪达标率由现在的10%提高到35%以上。完善全县水文基础设施的建设，加强防汛抗旱指挥系统，实现县、乡、村三级主要水情站点水情信息的自动测报与传输，保证水情信息及时、完整、准确的传送到县防汛抗旱指挥部，提高调度水平。建立中小水库防汛通讯预警系统，基本实现水库信息化管理，提高防汛应急能力。加强防汛抗旱非工程设施建设，完善对汛情信息的查询与处理，基本建成结构完整、功能全面，反应灵敏、运行高效的水灾害应急反应体系，加强应急反应能力。通过加强抗旱应急备用水源工程体系建设，保证城乡居民大旱期间基本生活用水。到2020年，全县所有中小河流得到基本治理，县城和重点乡镇防洪体系达到20年一遇的防洪标准，防洪达标率达到 55%以上。3、农田水利大力发展节水灌溉，加大灌区渠道防渗配套和改造建设，完成两座中型灌区续建配套和节水改造，加大全县四大重点灌溉片区固定渠道防渗配套建设，到2015 年，全县基本农田和农田水利设施有较大改善，耕地灌溉率由现在的16%提高到20%， ，农田节水灌溉率由现在的0.39提高到0.55以上，高效节水灌溉面积到达3.5 万亩，人均有效灌溉面积达到 0.39亩，人均旱涝保收面积达到0.3亩。“十三五”期间，进一步巩固和扩大农田灌溉面积，加大防渗渠道建设和高效节水灌溉面积，到2020年，耕地灌溉率提高到25%，基本完成全县所有渠系的配套建设，农田节水灌溉率提高到75%以上，人均有效灌溉面积到达0.45亩，人均旱涝保收面积达到0.5亩。4、水资源开发利用和保护以确保城乡供水的水质水量为目标，进行水资源开发、调度、配置。加强对* 、*等30 多次水泉地的水质监测和保护，加强对*河水生态的保护修复力度， “十二五”期间建设*中型水库一座，新打水源井100眼，新建塘坝、泉池、水窖等小水源工程，推广雨水集蓄利用，解决干旱山区缺水难题，为山区农民生产生活提供基础保障。到2015年新增各类供水工程总供水量3419万 m3，达到年总供水量6644 万m 3。农田灌溉用水有效利用系数由现在的0.4提高到0.58 ，万元工业增加值用水量控制在 255.58立方米以内，水功能区水质达标率达到90%，饮用水水质控制在100%。“十三五“期间新打水井100眼，新增各类供水工程总供水量795万m3，到2020年，达到年总供水量7439 万m 3。农田灌溉用水有效利用系数提高到0.62，万元工业增加值用水量控制在426立方米以内，水功能区水质达标率达到100%，饮用水水质控制在 100%。5、农村水电加大水电农村电气化建设，促进小水电代燃料和农村增效扩容项目建设，加快农村小水电扩容改造，重点对现有三座小水电进行扩容改造，力争清水河梯级电站尽快上马，到2015年，新增农村水电装机10040 千瓦，新增小水电代燃料户数1500户，农村小水电装机达到3720kw，全面解决全县无电行政村的用电问题。19“十三五”期间，新增农村水电装机5720千瓦，到2020年，全面解决有水无电地区的用电问题。6、水土保持与生态建设加快全县重点地区水土流失和坡耕地综合治理步伐，开展*河水生态保护建设，加快* 风景区立项建设，强化对* 泉域的保护力度， “十二五”期间新增水土流失综合治理面积20.5km 2，新增坡耕地改造面积42.8 km2， “十三五 ”期间新增水土流失综合治理面积63.5km 2，新增坡耕地改造面积91.6 km2，到 2020年，基本建立水土流失综合防治体系和水生态环境保护体系，水土流失状况得到有效遏制，生态脆弱地区水生态环境得到明显改善。7、水利改革与管理建立和完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政投入政策相适应的水利管理体制和运行机制。执行最严格的水资源管理制度，划定水资源管理的“三道红线” ，即：明确水资源开发利用“红线” ，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污“红线” ，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制“红线” ，坚决遏制用水浪费。落实农村小型水利工程管理，明晰农村小型水利工程所有权，落实管护责任主体，采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种方式，推进农村小型水利工程产权流转，建立良性发展的小型水利工程管理体制和运行机制。改革完善水价形成机制和征收机制，逐步建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价运行机制；推进水利投融资体制改革，拓宽水利投入渠道，逐步建立规范的水利资金投入、使用、管理制度。到2020年在水资源管理体制、农村水利改革、水价改革、水利工程管理体制、水利融资机制等领域和关键环节的改革取得明显成效，建立完善基层水利管理与服务体系，水利公共服务能力显著增强。8、水利行业能力建设加强基层水利站能力建设，建设与我县地理位置相适应的水土保持监测系统，在水土保持重点地区设固定监测点30 处。制定出台有关水资源节约、保护和管理的地方性法规、规章，建立消耗考核指标体系，严格取水许可与水资源论证、排污口设置审批等制度，加强水资源监督管理。逐步建立集实时监测、预警预报、抢险救灾、恢复重建于一体的应急管理体系。加强人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的科学人才观，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以人才结构调整为主线，积极培养培训水利管理人员，引进专业技术人才，为水利可持续发展提供强有力的人才保障。到2020年，基本建立较为完善的水资源监控体系和水土保持监测体系，水利信息化水平明显提高，水利基层工作全面加强，全县水利系统具有大专以上学历人员达到职工总数的50%以上，具有中级以上称职人员达到职工总数的40%左右。第五节 总体布局本次规划按照流域与区域相结合、地形与地理相适应、扶贫需求与水利建设相协调的原则进行布局。针对全县水资源分布不均衡、山区面积大的特点，较好地把蓄水、节水、灌溉、水土治理、防洪结合起来统筹考虑。从总体布局看，规划根据产业结构特点，统筹考虑城乡间、地区间的差别，在东南部地区地形平坦，农业灌溉比较发达，突出以灌区续建配套设施和节水改造为主，巩固提高水利基础设施。北部中山区以中小型蓄水工程、引水工程、农村水电、水土保持生态环境建设工程为主；山区以“五小” （小水窖、小坝塘、小水沟、小水管、小水池）工程为依托的“山区小康水利”工程建设为框架的布局。从水利行业扶贫和巩固和加强水利基础设施的角度出发，突出将贫困对象最关心、最直接最现实的饮水、灌溉、防洪、农村水电等民生水利作为重21点，综合考虑在建规模、发展需求、前期工作、工程效益和投资能力等各方面情况，合理确定规划期间水利建设规模。按照轻重缓急，做好重点水利项目建设安排，根据各类项目的特点和国家有关投资政策，做好建设项目分年投资测算和投资来源分析，以合理确定水利投资需求和投资政策。第三章 工程规划第一节 农村饮水安全工程建设建设农村饮水安全工程573处，解决31.75万人的饮水问题，基本解决全县农村人口饮水安全问题，实行“人人有水喝，人人喝洁净水” ，农村自来水普及率达到90%以上，到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高，使全县自来水普及率达到100%，县城和主要城镇初步建立起城乡一体化供水系统，积极寻求备用水源，扩大城乡供水保障率。第二节 防洪抗旱减灾工程建设中小河流治理：治理中小河流14条，建设滚水坝 119座，旧坝改造87.529km，修筑防洪坝327.86km，河道疏浚181.15km，使全县主要河道达到十年一遇防洪标准，初级建立起比较完善的防洪体系。城市及城镇防洪：对县城重点乡镇主要河道达到二十年一遇防洪标准。小型水库出险加固：完成*、*水库的除险加固，主要内容有大坝加固，溢洪道输水涵洞改造等，基本消除全县水库病险隐患。山洪沟治理：开展*沟、* 沟等主要山洪灾害易发区的洪沟治理试点任务，砌筑防洪坝30km，疏浚河道18km。抗旱应急备用水源建设：加强抗旱应急备用水源工程体系建设，新打水井50眼，保证城乡居民大旱期间基本生活用水。更换打井设备、抗旱服务更新改造及设备仓储场地建设等。防汛抗旱信息体系：着力完善预案和防汛抗旱信息系统等非工程措施，重点抓好全县防汛抗旱决策支持系统和山洪灾害防御预警系统建设。开展县、乡（镇） 、村、组、户建立群测群防的监测、预警和组织体系建设。第三节 农田水利建设两座中型灌区建设：完成两座中型灌区的水源工程改造，加强渠系及配套建筑物的续建配套和节水改造，完成防渗渠道121.25km，新筑干渠16km。配套渠系建筑物182 座。小型农田水利工程：大力加快农田水利基础建设，力争我县在“十二五”期内进入小型农田水利重点县。完成以*灌区、*片区、* 片区、*片区等四座主要灌溉片区的节水改造工程，加快*河灌区恢复建设任务，对灌区内固定渠道进行防渗处理，扩大节水灌溉面积，完成渠道防渗472.86km，低压管道铺设30.3km。五小工程建设：在山区及半山区等困难地区开展 “五小” （小水窖、小坝塘、小水沟、小水管、小水池）工程建设，推广雨水集蓄利用，解决干旱山区缺水难题，为山区农民生产生活提供基础保障。第四节 水资源开发利用和保护工程建设地表水利用：力争*水库在“十二五”期内上马建成，加快*水库风景区建设，通过修建一批塘坝、泉池、水窖等小水源工程，加大地表水开发利用力度，提水贫困地区水资源保障程度。地下水利用：在工程性缺水地区，打井 200 眼，加大地下水的开发力度，解决贫困地区的缺水问题，在资源型缺水地区，合理控制地下水开采力度，加大地表水利用率和推广节水措施，减少对地下水的依赖程度。县城及重点地区备用水源：通过新大一批备用深井，切实提高县城及重要乡镇的供水保障能力。水资源保护：加大对*、* 等重要泉域的保护力度，启动* 河生态保23护修复工程，加强对入河排水口测整治。第五节 农村水电工程建设水电农村电气化：改造 3 座小水电，增加年发电量 300kw，更换电源、变台、输电线路等老旧设备。小水电代燃料和农村增效扩容：新建*等*河梯级水电站 6 座，总装机19450kw，完成年发电量 1436kw农村水电增效扩容改造：完成农村 3 座水电站得改造，装机3720kw，增加年发电量 912kw。第六节 水土保持和生态建设水土流失治理：加大对水土流失源头的治理，栽植防洪林1200kh 2，封禁治理990kh 2，修筑淤地坝15 座，土石谷坊120条。坡耕地综合治理：完成坡耕地改建，修筑梯田91.6km 2.生态修复：对全县水生态环境恶化严重地区进行修复，种草33000亩，造林41000 亩。第四章 水利改革与管理第一节 水利改革与管理现状目前水利改革举步维艰，管理混乱。水资源开发、利用、保护、节约的监测设施不健全，水土保持预防监测体系尚未确立，政府涉水事务管理制度不完善，监管不力， “重建轻管” 、 “重骨干轻配套”的问题依然存在。水利投资渠道单一、水利建设主要依靠中央和省级财政，市县配套严重不足，缺乏有效的社会融资渠道群众办水机制，分级管理、分级负责的水利投入机制尚未形成，远不能满足水利事业发展需求。水管单位体制改革任务艰巨，特别是基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足，影响水利设施的安全运行。 水价改革尚不到位，过低的水价对用水户不合理的用水需求形不成有效的调控作用。多龙治水仍然存在，水务一体化进程缓慢，难度加大。水利行业能力建设不足，基层水利服务体系薄弱，水利专业技术人员紧缺，乡镇水利人员流失严重，引进困难，严重制约农村水利建设与管理。第二节 水利改革及管理的主要内容建立和完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政投入政策相适应的水利管理体制和运行机制。执行最严格的水资源管理制度，划定水资源管理的“三道红线” ，即：明确水资源开发利用“红线” ，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污“红线” ，严格控制入河排污总量，明确用水效率控制“红线” ，坚决遏制用水浪费；加快城乡水务一体化建设，杜绝多龙管水；推进水利投融资体制改革，拓宽水利投入渠道，逐步建立规范的水利资金投入、使用、管理制度。落实农村小型水利工程管理，明晰农村小型水利工程所有权，落实管护责任主体，采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种方式，推进农村小型水利工程产权流转，建立良性发展的小型水利工程管理体制和运行机制；改革完善水价形成机制和征收机制，逐步建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价运行机制；积极推进水利工程产权制度改革，逐步建立权责明确的水利国有资产管理、监督和营运体系，确保国有资产保值增值，为促进我县水资源可持续利用提供有力的支撑；研究水资源利用与生态保护关系，水利工程对河流生态系统的补偿等问25题；加强防洪减灾策略的研究，逐步建立集实时监测、预警预报、抢险救灾、恢复重建于一体的应急管理体系。到2020年在水资源管理体制、农村水利改革、水价改革、水利工程管理体制、水利融资机制等领域和关键环节的改革取得明显成效，建立完善