国家森林公园旅游基础设施建设项目可行性研究报告

国家森林公园旅游基础设施建设可行性研究报告 1 总论 目提要 项目名称： 林公园旅游基础设施建设项目 建设性质： 新建 主管单位： 建设单位： 法人代表： 建设期限： 主要建设内容： 本项目以基础设施建设为主，主要建设容包括修建各类道路，总长 27 3置安全防护栏 548m，景点围 栏 1500m，河床整治 堤修建 19立健全森林病虫害防治、 森林防火设备 设 施；给排水设施设备主要建设 100m 蓄水池 2 座，给排水管道 设供电线路共 26置变压器 7台，架设通 讯线路 10 5置电程控交换机 1 套：建设污水处理点 3处，垃圾收集点5 处，水 所 2处，环保冲式厕所 13座，垃圾箱 240个，垃圾处理场 l 处；绿化美化面积 20000 ，种苗基地 1 处；公同牌坊门 l 座，主景区出入口大门 2 座，围墙 100m，游客接待中心 400m。，停车场 4300 ，广场 2900 ，游客休息桌凳40套，办公及会议室桌椅 80套，各种标牌共 1 50个，休息廊 470 、亭 6 座，堂 1 座 ，厅 3 座，各种景观台共 1270及其它旅游服务和管理基础设施；购置清洁车 1 辆，吸污 车 1 辆，生产用车 2 辆，生活用车 2 辆；培训服 务及管理人员 60人次。 项目投资： 项目总投资 元。其中：元，流动资金 效益分析： 全部投资财务内部收益率 财务净现值 元，投资回收期 ；投资利润率 ，投资利税率 有一定赢利能力；借款偿还期为 3 年建设期），社会效益显著，基础设施 项目建成后新增就业人员约 1000人。 制依据 (1)中华人民共和国环境保护法： (2)中华人民共和国水法： (3)中华人民共和国森林法： (4)中华人民共和国土地管理法： (5)风景名胜区管理暂行条例（ 1985年 6月 7 日国务院发布）； (6)甘肃省森林公园管理暂行办法；（ 2003年 7月 1 8日省政府公布） (7)旅游区（点）质量等级的划分与评定 ( 17775 (8)森林公园总体设计规范 (132 (9)风景名胜区规划规范 (0298 (10)建设项目经济评价方法与参数（第二版）： (11)国家颁布的相关行业规划、产业政策、法规和设计标准； (12) 甘 肃 省 旅 游 业 发 展 “ 十 五 ” 规 划 ； (13) (14)X 县林业局等单位提供的各种统计资料和相关文件。 究结论及建议 (1)游资源丰富，具有较大的开发利用价值，但旅游基础设施薄弱，严重制约了公园的开发和利用，加强基础建 设极为必要。本项目建设符合 X 国家森林公园总体规划和当地的实际情况，对地方经济及相关产业的发展可起到积极的带动作用，将成为 (2)项目在充分利用 X 得天独厚的旅游资源条件的基础上进行建设，以基础设施建设为主要内容，开发休闲度假旅游和观光旅游，起到保护森林资源，改善投资环境，增强 全县的综合开发，招商引资奠定基础。 (3)项目建设紧紧抓住了国家实施西部大开发和生态环境建设构建和谐社会这一机遇，同时随着人们生活水平的提高、休假制度的改革，旅游帝场潜力不 断增加，项目建设可得到较好的经济效益和社会效益。经对本项 目进行经济分析评价，其客源市场充足，经济效益教显著， 通过本项目建设 可以。实现该公园生态效益、社会效益和经济效益的全面发挥，同时对保：护森林资源环境和提高 X 县对外旅游知名度将起到重要的推动作用。 综上所述，研究认为：该项目符合国家产业、行业政策的要求及甘肃省旅游业总体规划的发展要求，其旅游资源丰富，客源市场充足，凡有开发利用的诸多有利条件，经对本项目进行经济分析评价，经济效益较为显著，通过项目设施建设使区域内的森林资源及生态环境得到保护，实现生念 效益、社会效益、经济效益的全面发挥。项目建设不会对环境造成新的污染，因而是可行的。建议尽快实施。 2 项目背景与必要性 2 1 项目背景 旅游业是当今世界上发展最强劲的产业，被国际公认为朝阳产业“ 21 世纪的经济巨人”。旅游业的发达程度是一个国家地区经济发展社会文明步的重要标志。随着我国城市化城镇化进程的加快，“生态游”、“休闲游”日益成为人们的追求和渴望，人们力求通过与自然的亲密接触，寻求人与自然和谐共处的亲身感受和原生异质文化的新鲜刺激。这样，生态旅游就成为知识经济时代的一种时尚，也因此成为一个新的经济增长 点。 20 世纪 90 年代末，以森林景观为主体的森林，生态旅游以其独特的魅力和旺盛的生命力越来越受到人们的热爱和推崇，成为当今世界一种新的旅 游时尚。作为森林旅游的 主要载体一森林公同也随之得到空前的发展，并成为一种有效保护和合理利用森林资源的重要方式。独具特色的中国森林公同建设与发展体系的建立，标志着我国森林资源在利用方式上发生了重大变化，改变了长期困扰林业消极保护与单一利用的模式，走出了一条不以牺牲森林资源为代价，充分发挥森林三大效益，促进林业可持续发展的新路子。中国森林公园不仅有效保护了占国土总面积 1以上的森林风景资源，而且在很大程度上满足了人们日益增长的“走进森林，回归自然”的需求，同时，还带动了林区经济的发展，增加了就业机会，加快了山区农民脱贫致富的步伐，有效地化解了资源保护与开发利用之间的矛盾，此外，森林公园作为开展自然科普教育和文化教育的基地，在提高国民的生态保护护意识、改善国民的精神面貌以及保护和挖掘优秀的民族文化资源等方面都发挥了非常积极的作用。 我国森林公园经过 20 年的建设已成为一个覆盖全国的自然保护与开发建设体系。截至 2003 年底我国共建立各类森林公园 1658 处，总经营面积 l 390 万 h ，其中国家森林公园 503 处，经营面积 983 8 万 h 。随着森林公园建设的快速发展，以森林公园为依托的森林旅游产业蕴藏着巨大的经济发展潜力和美好的前景。据不完全统计， 2003年全国森林公园共接待游客 1 16 亿人次，森林旅游门票收入达45亿元，森林旅游社会综合产值超过 500 亿元。通过建立森林公园，发展森林旅游，给林区带来人流、物流、资金流、 信息流、技术流等，森林旅游业的发展带动了一系列相关产业 (如交通、餐 饮、宾馆饭店、加工业、种养殖业、零售业等）的发展，推动了林区产业构的合理调整，有效缓解了林区的就 业压力，不断培育出林业新的经济长点，还极大地带动了区域经济的发展，成为山区、林区群众脱贫致富重要途径。 甘肃省森林公园从 1984 年在永登县连城林区的吐鲁沟开辟了全省第一 ， 体发展迅速，已成为全省旅游业的重要组成部分和林业产业的生力军。至 2005 年底，全省已建立各类森林公园 73处，其中国家级森林公园 21处。公园年接待游客 400 多万人次，实现旅游收入 6000 多万元。森林旅游业 蓬勃 发展，吸纳了大量的林业富余转产职工和社会劳动力，取得了良好 社 会、经济和生态效益。 X 森林公园是 1992年由原国家林业部批准成立的国家森林公 园， 聚 集石窟艺术与自然美景于一身，是天然的旅游胜地。但是长期以来由于地方财力有限，没有稳定的资金投入，基础设施非常薄弱，旅游服务、资源保护以及必要的科普宣教设施很不完善，既不能满足有效保护和合理利用森林风景资源的需要，也不能满足旅游业发展需要，旅游经济的发展滞后状况已不能遁应地区国民经济发展及地区经济结构调整的紧迫要求。进入二十一世纪后，随着中央实施西部大开发重大战略决策的不断深化，国家对西部政策、资金上的倾斜，给 X 国家森林公园的生态环 境保护及旅游业的发展，得到 了 甘肃省、平凉市及 X 县各级领导的重视， X 县旅游发展“十五”规划中确立了把旅游作为一项重要的支柱产业来抓，并出台相关优惠政策，县委、县政府最近又作出有关旅游业发展的重要批示，为 X 国家森林公园旅游资源的保护、旅游业的发展提供了强有力的保证，为 X 国家森林公园旅游业提供了难得的发展机遇。 目建设的必要性 （ 1）发展旅游产业，推动县域经济结构调整的需要 2002 年，我国旅游业全年实现旅游总收入 5566亿元，比上年增长 12%，高出国民经济总体增长速度 3个多百分点，旅游业总收入相当于当年国内生产总值的 占到第三产业的 16%多，旅游外汇收入已占国家服务贸易 创汇额的半数以上，并且旅游业的发展具有强劲的势头，必将成为当地社会新的经济增长点。 同时，发展旅游业既符合我国西部大开发的战略，也符合林业可持续发展战略。 X 森林公园结合人文景观， 开展森林生态旅游，能吸收更多的境外游客，赚取一定外汇；通过旅游基础设施建设，提高旅游产品的质量，增加经济收入和创造就业机会，促进区域经济发展是十分必要的。 X 县国民经济是以农业为主的山区经济， 2004年全县国民生产总值为 元，第三产业增加值 元，农民人均纯收入 ，县域经济比较落后。而 X 县境内的旅游资源丰富多彩，分布广泛，历史文化底蕴深厚，开展潜 力巨大，全县的自然旅游资源 和人文旅游资源著名的多达100 多处，旅游市场潜力巨大，且开发条件充分，但由于诸多原因而延缓了该县旅游资源优势向旅游经济优势转化的进程。因此充分利用区域丰富的旅游资源，加强旅游基础设施建设，促进全县旅游产业的发展，形成全县国民经济新的经济增长点，有效地完善 快城郊经济发展与城乡一体化发展的进程，进一步提高全县的 （ 2）加强基础设施建设，提高旅游服务功能 的需要 基础设施建设是森林公园旅游服务的基础，是旅游开发的龙头。 X 国家森林公园的旅游，目前主要是当地群众每年端午节前往 X 的游乐活动，旅游收入仅是微小的门票收入，森林公园的作用完全没有发挥，最根本的原因是基础设施空白，无法满足旅客的需要。要发展森林生态旅游业，实现旅游产业化，就必须进行基础设施建设。做好如下几个方面。系统地开发园路建设，形成一个完整的闭合环路体系。 X 国家森林公园没有可供游客方便快捷游览的闭合环路，极大地限制了游客观赏国家森林公园景观，感受自然风景的兴趣。因此，急需对公园道路体系做完善的规划和建 设。 消除安全隐患，提高旅游体验。 X 为峡谷型风景区 ，区内奇峰林立、峡谷梯升，素有华山之险。所修园路往往是盘山而过，或濒临悬崖、或两面凌空，或陡峭无比。尤其是像金瓦寺、大寺等许多景点坡陡崖峭多处在 45左右，基础为 自然溜石坡或裸岩，只能使很多游客只能望而却步，为了保证游人的安全，需要修建防护栏、踏步、休息亭、观赏台等防护和游览设施，以保证旅游者的安全。 完善服务和管理体系。目前景区的服务和管理设施空白，需要对满足游客旅游的接待、咨询、导游、宣传、医疗、休息、通讯、环卫、环保、销售、水电供给、交通运输等 方面和服务管理的基础设施设备，要进行完整的设计和建设。 总之，结合公园的实际，进行完善的基础设施和设备建设，才能提高旅游产品质量，发挥森林公园最大的效益。本项目建设还将改善 X 县目前的旅游环境，推动 (3)创建和谐社会的需要 胡锦涛总书记指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。许嘉璐在全国政协联席会议上指出，构建和谐社会离不开统筹人与自然和谐发展，统筹人与自然和谐发展的基础和纽带是生态建设。加快林业 发展，加强生态建设是构建社会主义和谐社会的根本途径。因此 ，人与自然的和谐是和谐社会的重要组成部分，积极合理地开发森林生态旅游，是人与自然有机结合的最科学形式，第一，森林是陆地生态系统的主体，由森林地文、水文、生物、人文及天象等因素 组成的多样性构成了极其丰富的森林风景资源，森林能成为人们观赏、娱乐、游憩等户外活动提 供条件，是人们返璞归真、感受自然、增进健康、提高情趣、陶冶情操、丰富生活的理想场所。通过森林旅游满足了人们回归自然的需求。 X 国家森林公园周边理论的游客达到 111万多人，进行基础建设，快速开发利用是非 常必要的。第二，过去很长一段时期，林业生产主要是以木材经营为主的森工生产 方式，同时由于森林生长周期长的特点，其结果必然造成森林资源的大量减少和浪费。随着社会经济的快速发展，森林可供利用的木材资源已成为整体功能价值中极小的一部分，而其改善生态环境、提高人类生活水平和生活质量的作用显得越来越重要，保护和扩大森林成为森林经营的重要目的，资金短缺历来是困扰当地森林经营的主要问题。所以，通过森林生态旅游的开发和发展，能够增加林业经营投入，达到保护森林、创造良好的人类自然 环境的需求。第三，通过森林生态旅游的开发和旅游服 务增加，不仅能实现扩大就业门路，增加创收，而且对地理位置偏僻，经济落后的区域经济拉动作用更大。 X 县是地理位置比较偏僻的山区县，通过 X 森林公园的建设，有利于第三产业的发展，不仅可以创造很好的经济效益，而且还可以促进社会的安定团结，为构造社会主义和谐社会做出贡献。 (4)促进就业，增加人民收入和地方财政收入 旅游业发展的特点决定了该项目的建设在安排社会劳动力就业、保证社会稳定发展等 方面具有积极的作用，同时其显著的经济效益，既能有效增加当地居民的收入，更重要 的是可合理培植税源，增加地方财政收入。本项目的建成将为当 地及周边农村富余劳动力小本经营和打工就业创造条件。尽管国家长期以来实行的一系列扶贫政策取得了很大的成效，但扶贫攻坚的任务仍十分艰巨，要从根本上解决农民脱贫问题，还必须从解放农村生产力着手，更好地 为富余的农村劳动力向二、三产业转移创造更多的条件。 （ 5）加强生态环境保护的需要 森林旅游是以保护环境为主的生态旅游，通过森林旅游能够给森林公园的管理和保护带来资金。维护公园基础建设、科技和管理工作的正常进行，促进自然保护事业的发展。本项目的建设一方面通过旅游管理机构强化的保护措施，使区内的森林资源得到切实的保护，另 一方面 通过旅游区的绿化可进一步提高其生态质量。对地区生态环境的有效保护，是实现社会经济可持续发展的一个重要条件。 （ 6）自身发展的需要 X 国家森林公园自 90年代开展生态旅游以来，游人逐年增加。今年来在各级政府的重视下，进行了景区的初步建设，建设了部分公益性基础设施和旅游服务设施，使森林景观资源保护和利用水平得到了显著改观。随着旅游业的迅速发展，现有的基础设施 和旅游服务设施已不能满足游客的需求。同时，随着游客数量的逐年增加，对资源保护的压力也越来越大，要求也越来越高。如何在有效保护和合理利用森林资源的前提下， 在日益激烈的旅游竞争中依托资源优势， 增加自身持续发展能力，实现以保护为主体，保护与利用协调发展的可持续经营管理，就成为 X 国家森林公园在经营发展过程 中的一个重要任务，这也是进行森林公园基础设施建设的一个 重要原因。 3 森林公园概况 然条件 理位置 X 国家森林公园位于 县城约 28理坐标介于北纬 3507 3515、东经 10614 10624之间。公园北依华亭，南邻天水，东于关山林场和国家 4接 X 县韩店乡。 距陇海铁路75宝中铁路 不足 30（华亭县）庄（ X 县）公路横穿 X 国家森林公园。公园土地总面积 亩，。 平凉市管辖，土地总面积 。 26距银川市 450距西安市 420距天水市 120离平凉市 125 然概况 （ 1）地质地貌 X 县东北部为基岩裸露的高山区，占全县面积的 32%，西南部为低山丘陵区，占全县总面积的 河谷川台区，占全县总面积的 地势东高 低，境内海拔高度在1405间。 X 国家森林公园地处六盘山系关山西麓，地势较高，地形变化较大，属基岩裸露的高山区，公园西北 边多为岩石裸露的荒山和宜林地，东南边是森林风景资源的主要部分，多以页岩、砾岩、石灰岩构成复杂的第三系地质结构，区内沟深谷狭，地势险要，多悬崖峭壁，森林遍布，峰奇石异，呈现出群峰簇拥、险峻奇特的自然形态及独特的丹霞地貌。公园内最高峰为关山梁，海拔 2677m，最低处 为前河谷，海拔 1811m。 （ 2）气候， X 县属大陆性季风气候。冬寒半年，夏季短暂，秋早春迟，光能丰富，降水偏少。年平均气温 ，年降水量为 地势影响，自东北向西南随海拔高度降低而降水逐渐减少。年均太阳辐射总量为 10焦耳 /c 。 (3)水文 X 县的河流主要 4 条，均均属渭河水系，m。潜水和深层地下水储量为年 m，年可开采量 m。 X 森林公园 2 内，主要沟系 12条，这些沟系均为水洛河的发源地，泉眼众多，水源丰富，流域内植被茂盛， 流 水清澈 ，水质良好，流量稳定，绝少污染，根据有关部门化验分析，流域水体质量达到国家地表水环境质量（ 类标准。各沟系水流汇入洛河后投葫芦 河流入渭河。 （ 4）土壤 X 县土地普查结果表明，县内土壤系第四纪不同时代沉积的黄土母质发育形成，土壤类型有七个土类、七个亚类、 十二个土属、二十八个土种。 X 国家森林公园的土壤主要为砂岩、砾岩、页岩、石灰岩母质上发育成的棕色森林土、褐色森林土和亚高山草甸土，土壤有机质含量高，土层较厚，团粒结构良好，保水性能好。 （ 5）生物资源条件 植被分布 :根据中国森林植被分区， X 国家森林公园植被属温带森林草原植被区，是温带落叶阔叶林向荒漠过渡的中间地带现有植被组成东北、华北、华中、蒙古、中国喜马拉雅区 系植物组成的交汇处，森林组成极为复杂，森林的垂直分布比较明显。 森林类型：公园存在的森林类型主要有辽东栎林、红桦林、山杨林、白桦林、松栎林 5 种类型。植物种类： X 国家森林公园内森林茂盛，植物种类繁多，据不完全统计调查，共有各类 维管束植物 60余科、 100 余属、 270多种，其中乔、灌树种约 25科、 39属、 58种；野生草本种类 35科、 212种。有木耳、蘑菇等营养丰富的天然绿色野生菌类；野生药用植物有灵芝、党参、猪苓、丹皮、大黄、柴胡、防风、淫羊藿等 120余种。可采集的野生植物种子、果实有沙棘、山楂、山荆子等。还有箭 竹、蕨菜等。目前沙棘、蕨菜、箭竹等资源已初步开发利用。 野生动物：公园特殊的地理位置，繁茂的森林为野生动物的生存与繁衍提供了良好的环境， 据有关资料，目前公园有各类野生动物 16 目、 44 余科， 118 余种，其中：鸟类 10 目、 30 科、 85 种；列入国家保护的有红腹锦鸡、黄腹角雉等；兽类有 6 目、 14科、 33种，列入国家保护的有梅花鹿、豹、马鹿、石貂、麝等。 会经济条件 会经济状况及人口分布 2003 年底， X 县辖 23 个乡镇， 432 个村， 1699 个社，总人口 人 ，其中非农业人口 人。 2003 年全县实现国内生产总值 元。按可比价格计算，比上年增长 其中第一产业实现增加值 元，增长 第二产业实现增加值 长 第三产业实现增加值 元，增长 全县财政收入 3874 万元 。全县拥有各类商业网点 3600 个，从业人员 12300 多人，个体工商户达到 1668 户，私营企业 29户，从业人员达 县人均国内生产总值 1883元。各项存款 元，各类贷款 本建设投资完成工程项目 73个，累积完成投资 县人 口平均人口密度 275 人 /k ,主要分布在中部和西部，东部关山一带密度较小。 4个村，8300 多人口，人口密度在全县 比较小，约 56 人 /k ,主要分布在华庄公路沿线。公园因未开发，经济收入微薄，规划的观赏景点和林业用地区域无村落和常住人口。因未得到有效开发，经济收入微薄，历年收入约在 5 万元 /年左右。 林公园建设历史 X 国家森林公园隶属 X 县林业局管辖，是在原石桥林场基础上建立的。石桥林场原隶属关山林业总场， 1955 年成立石桥林业站， 1958 年更名为石桥林场， 1984 年 10 月由关山林业总场移交 于自然景观优美、地形奇特，气候宜人，人文景观丰富，山、水、林、人文旅游资源的组合浑然一体， 1992年，由原国家林业部批准，成立了 X 国家森林公园。但由于没有有效开发，也就没有设立专门的管理机构，一直是石桥林场代管。 1998年国家全面停止采伐天然林，实施天保工程以来，经过几年的综合培育，公园内的森林蓄积和面积持续增长，森林生态系统逐渐 恢复和完善，林木生长茂盛，森林郁郁葱葱，目前有一个木材检查站， 14个森林管护站， 40多名管护人员。 林公园基础设施现状 X 县社会 经济相对落后，使得 X 国家森林公园的开发利用滞后。但近年来县委、县政府克服重重困难，千方百计的筹措了部分资金，对公园内主要游览景区的居民进行了外迁，使公园的生态环境得到改善，景点的景观质量、环境卫生以及景区的旅游形象和旅游质量都在逐步提高。 现有基础设施状况如下： 通 公园对外交通道路主要依靠省道华庄公路，由华庄公路西行至 X 县城，距离 28至地级市天水、平凉、定西和省会城市兰州、银川。由华庄公路东往华亭县至安口镇可达 宝中铁路， 距离 30越公园的主要道路华庄公路已规划为 二级公路，正在扩建中 ，预计不久可通车。 园区内除华庄公路外，只有竹林寺水库管理处通往水库坝面的公路，旅游园路是原来林区实施天然林保护工程之前森林经营的采伐集材道，作为目前通往各个景区景点的主要旅游支线线路，由于近年没有进行养护，通行能力较差，亟待改善。 电 电力供应依赖竹林寺水库管理处现有电网，照明电路从竹林寺水库管理处仅通至 它游览区域不通电。 讯 公园内部无移动基站，除竹林寺水库坝面附近有极弱的移动通讯信号外，其它地方通讯不畅。有线程控电话仅到达竹林寺水库管理处。邮政依靠韩店镇邮政所，公 园函件 邮寄很不方便。 排水 森林公园水资源充足，水质量好，目前各景区给排水设施空白，饮用水取自没有进行卫生处理的泉水。但园内已经建设 在供水管线埋设阶段，为公园的开发能够提供很大的方便。 全、环卫 X 景点设立了一些石窟游览的安全护栏，但仍然不能满足安全的需要，其它景区景点安全设施空白。在竹林寺和 X 各有一所旱厕，其它游览区域环卫设施空白。 热 在竹林寺和 于园路不变，煤炭运输 存在很大的困难。其它景区目前无常住人员，不存在供热问题。 务、管理 服务设施方面，公园内无常规的旅游服务设施，为游客能提供休憩和同购物的也是处于散乱无序状态的小商贩、小摊点。也无导游及旅游接待单位。公园的管理涉及到县水利局、林业局、文化体育局等多家单位，没有一个正规的管理单位。 4 景区旅游资源评价与功能区划 游资源评价 X 国家森林公园是一处自然景观突出、人文景观丰富、民俗风情浓郁的旅游佳地。旅游资源丰富多彩、景观独特，知名度高，是古丝绸之路上的重要节点和精彩亮点之一，也是古丝绸之路从 陕西进入甘肃的重要路线之一，是我国早期石窟艺术保存较为完整的 地方，保存完好的北魏时的五方石窟是我省石窟艺术中的 精品；公园自然景观丰富多样，类型全、品位高，与历史遗迹天然融合。森林浩瀚如海，林相四季变化丰富多彩，草场星罗棋布；山峰奇特，山谷幽深，巨石象形；溪流纵横，清泉、碧潭、随处可见；民俗风情淳朴，底蕴深厚，品味高，文化内涵丰富，独具特色，众多的历史 故事与神话传说生动精彩，引人入胜。遗址、森林、山水与人文景观组合极佳，“红（丹霞地貌）”“绿（森林植被）”互胡衬，民风溢彩，色彩斑斓，交相辉映。特别是丰富独特的丹霞地貌资源，在甘肃独树一帜，在西北及西部比较罕见，在全国也 是具有一定的特色。旅游产品功能丰富，开发潜力大。 X 国家森林公园，境内峰峦起伏 、森林茂密、山花烂漫；山、林、湖、滩自然景色奇异；人文、宗教文化有鲜明的地方特色，与自然景观融合为一体，相得益彰，使得其旅游资源丰富多彩、引人神往，具有很强的聚集效应和互补效应。 X 国家森林公园植被繁茂、林茂草丰，山清水秀，森林季相景观绚丽斑斓。境内集密林、秀水、奇山等自然景观和奇异人文景观为一体，青山叠翠，草茂林密，鸟语花香，景色如画，风光旖旎。境内景观数量丰富，类型齐全，有丰富多彩的森林景观，有险奇 秀幽的峡谷峰岭，有野趣盎然的 走兽飞禽，有美妙奇异的天象奇观，还有众多的神话传说和浓郁的民族风情，可谓旅游景观资源的天然宝库。据调查，境内现有景观景点 81 处，其中自然景观 38 处，占 人文景观 43 处，占 自然景观中地文景观 27 处，水体景观 3处，生物景观 7处，天象和气候景观 1处；人文景观中主要包括历史遗迹 17 处，建筑与设施 19 处，旅游商品 4处，人文活动 3处。 因此，开发建设 X 国家森林公园应在加强资源保护的基 础上，遵循自然生态经济的原则，发挥其多功能的作用，将其建成独具特色的风景游览胜地。在保护好各类自然景观和保证其可持续 发展的前提下，合理、适度地进行开发，不断完善服务设施，使丰富的风景资源变成完善的旅游产品，提高森林公园经济效益。 能区划 X 国家森林公园在总体上可划分为 :自然观光区、宗教文化区、休闲度假区、科普科研区、生态保护区、动物放养区、接待服务区、行政管理区等 9个功能区。各功能区占地面积及比例见下表。 境容量测算 采用游路法对 秋千架、大寺、红崖寺、金瓦寺等景点测算环境容量，游览线路共计干道取 19览步道取 7干道占用指标取值为 6道占用指标取值为13转率为 ,测算日环境容量为 5000 人次 /日；采用面积法对休闲娱乐区、植物园、入口处、亭、馆等游人可以进入暂停、休憩的景区、景点进行测算，总游览面积为650000 ，按每位游客合理占有面积为 450 ，测算日环境容量为 1440 人次 /日。整个森林公园游览景区的日环境容量值为 6440人次 /日。 森林公园适宜游览时间从 4 月 20 日至 10 月 20 日，共190 天，开放时间每天 12h,游人系数取 个森林公园游览景区的年环境容量为 以一次游完森林公园需要 9舒适合理的游览时间（包括游览、休息、餐饮）为 10h,测算森林公园的日游客容量为5900 人次 /日。年旅游季节天数分为旺季（ 5、 6、 7、 8、 9月） 153天，平季 (3、 4、 10月 )92 天，淡季（ 1、 2、 11、 12月） 120 天，各季节游览率分别取 林公园年游客规模在 65万人次。 游产品与旅游线路 游产品 （ 1）旅游产品种类 自然观光类：包括丹霞地貌观赏、原始森林探奇、草原风光远眺等。 休闲度假类 :包括农家乐生活体验、宗教文化观赏、休闲娱乐。如钓鱼、散步等。 体育健身类：包括娱乐健身产品如划船、爬山等，体育竞技产品系列如赛 马、射箭、攀岩等。 科考教育类：通过图文展示、解说以及对原始森林的参观，让游客更多的了解古树名木，加强紫果云杉等古树名木的保护宣传和教育，强化生态环境保护意识；生物多样性考察研究、珍稀植物中草药研究；古树名木的观测保护、地质水文考察。 除上述常规的旅游产品外，可以开发的旅游产品还有餐饮美食类、旅游购物等，同时也根据其他地方文化特色，创造性地开发具有地方特色的旅游产品。 (2)龙头旅游产品 龙头旅游产品，也是核心旅游产品，是指在全国意义上能够具有一定竞争力的旅游产品。主要有：森林生态旅游、丹霞地貌景观游、丝绸 古道石窟游、消夏避暑旅游。 游线路 （ 1）景区外部旅游线路 随着平（平凉）定（定西）高速公路的修建，华庄公路的建成， X 将很快成为兰州 平凉黄金旅游线上的一个亮点，以这几条公路联接的主要客源地为依托设计外部旅游线路如下： 兰州 静宁 X X 隆德 六盘山 崆峒山 平凉 兰州 天水 秦安 大地湾 X X 隆德 六盘山 崆峒山 平凉 兰州 银川 固原 六盘山 隆德 X X 大地湾 秦安 天水 天水 秦安 大地湾 X X 崆峒山 平凉 法门寺 太白山 宝鸡 西安 宝鸡 天水 秦安 大地湾 X X 崆峒山 平凉 法门寺 太白山 宝鸡 平凉 六盘山 X X 华亭 平凉 兰州 X X 华亭 宝鸡 法门寺 太白山 西安 兰州 X X 秦安 大地湾 天水 麦积山 法门寺 太白山 宝鸡 西安 （ 2）景区内部旅游线路 根据 点、景物的分布和特色，线路组织以 X 景区为中心，向两侧辐射。各景区之间游览方式以乘车为主，景区内游览方式以步游和电瓶车为主。主要旅游线路如下： 竹林寺 竹林水库（乘船） 金瓦寺 罗汉崖 X 秋千架 游客接待中心（一日游）； 竹林寺 竹林水库（乘船） 金瓦寺 玉皇顶 罗汉崖 X 盐场子 红崖寺 盐场子宾馆（一日游）； 杜家大湾 盐场子 红崖寺 X 罗汉崖 玉皇顶 金瓦寺 竹林水库 竹林寺 乔阳寺 佛沟寺 游客接待中心（一日游）； 竹林寺 竹林水库（乘船） 金瓦寺 玉皇顶 罗汉崖 X 大寺 西寺 秋千架 游客接待中心（一日游）； 佛沟寺 乔阳寺 竹林寺 竹林寺水库 金瓦寺 玉皇顶 X；西寺 大寺 盐场子 红崖寺 盐场子宾馆（二日游）； 杜家大湾 盐场子 红崖寺 X 玉皇顶 金瓦寺 竹林寺水库；乔阳寺 佛沟寺 西寺 大寺 游客接待中心（二日游）。 5 旅游市场分析 游市场现状 际旅游市场 现代 旅游业自 20世纪 90年代初期即成为世界第一大产业，并随着人们经济收入的逐渐增加和物质生活生活水平的不断提高、带带薪假期的延长、世界形势的持续稳定而继续保持强劲的发展势头。 2000 年全球跨国旅游人数为 人次， 2004 年全球跨国旅游人数创历史新高，达 人次，比 2003年增长 10%，其中约近一半人参加了生态旅游。居世界旅游组织预计， 2005 年国际旅游人数将比 2004 年增加5%8%，增幅将超过历史平均水平。 中国的国际旅游市场规模自 1980 年初期开始逐年扩大，近年来更是处 于迅速发展时期。据统计， 1998年全国接待入境人数达 6347 万人次，外汇收入 126 亿美元。 1999 年中国 接待入境游客人数首次超过英国，成为世界上第五大旅游接待国，仅次于法国、西班牙、美国和意大利。 2004年，我国入境旅游全面恢复振兴并有新的突破性大发展，全年入境旅游人数达 人次，比 2002年增长 成为世界旅游第四强国；其中国外游客 1693 万人次，比 2002 全国旅游外汇收入累计为 美元，比 2002年增长 2004年我国出境旅游 人数达 2885万人次 ，成为亚洲第一客源市场。旅游业已成为中国非贸易创汇的主要渠道之一。目前，中国已经实现了从资源大国向世界旅游大国的历史性跨越，正在向建设世界旅游强国迈进。 内旅游市场 20 世纪 90 年代以来，随着社会经济的高速发展，人们 的经济收入逐年增加，生活水平有了很大提高，尤其是带薪长假的实行，使国内旅游市场急剧扩大，旅游业已成为全国许多地方振兴经济的支柱产业。 据统计，国内旅游人次由 1985年的 995年的 ，十年增长了 162%。 2002 年达到 ，为1995年的 。国内旅游 收入由 1985年的 80亿元增长到1995 年的 元，十年增长了 17 倍， 2002 1995又增长了 2004 年国内旅游人数达到 11亿人次，国内旅游收入 4711亿元，分别比上年增长了 27%和 37%。 内旅游市场 甘肃省以其复杂的地质构造、多样的气候类型、悠久的历史文化、众多的民族风情和特殊的区位条件，形成了丰富多彩的旅游资源。经过改革开放以来的不断发展，甘肃旅游从无到有，从大到小，客源市场逐渐扩大，游人数量不断上升，新的客源市场不断出现。今天，甘肃旅游客 源市场已经逐步走上了健康、持续、稳定发展的道路，初步形成了全方位、多层次的格局。 目前我省已不同程度开发的旅游区（点）共有 349 家，旅游直接从业人员 约 人，旅游间接从业人数约 旅游的格局已经逐步形成。特别是实施西部大开发战略以来，全省旅游业有了突破性进展。近十年，全省接待入境旅游者 人次，年均增长 旅游业总收入 元，年均增长 2004 年，甘肃省全省旅游接待总人数达 人，总收入达到了 元，接待入境旅游人数为 人 次，旅游外汇收入 4378 万美元。旅游业总收入占甘肃省第三产业增加值的 相当于全省国民生产总值的 全省旅游业发展趋势良好，旅游业已成为甘肃省经济新的增长点，在带动第三次业发展、扩大社会就业和促进全省经济健康发展方面起到了积极作用。 游市场发展趋势 游业方兴未艾，市场规模持续扩大 进入 21 世纪以来，随着世界各国经济的高速发展以及国际形势的持续稳定，旅游业成为世界上经济增长快速产业，其发展势头仍在增强，呈现出如下趋势： 生态旅游已成为新的旅游时尚和最受欢迎和最具生命力的一 种旅游形式。“回归自然、感受自然、拥抱自然”成为现代旅游的追求与文明标志，在世界旅游人数中， 有将 近 50%的旅游者参加了生态旅游。 旅游呈现全球化和大众化趋势，作为一种新的生活方式，旅游已走入寻常百姓的家门，而不是少数阶层和有钱人的专利和特权。据世界旅游组织统计，国际旅游者人数每年以超过 5%的速度递增。 2004年我国国内旅游人数已达 11亿人次，形成了世界上规模最大的国内旅游市场。 亚太地区将成为世界旅游的热点，中国将成为世界上一 个主要的旅游中心和世界第一旅游大国。从近年来我国接待入境旅游者的发展态势就可见中国 旅游发展之一斑。 可持续旅游已成为现代旅游追求的最高目标，以绿色为主的生态旅游将是实现旅游业可持续发展的重要途径，回归自然走向森林，越来越受到世人的青睐，并成为当今最具生命力的一大旅游方式。 内旅游需求急剧增加 随着人们经济收入的逐年增加和生活水平的不断提高，尤其是带薪假期的延长，旅游已成为中国一般城市居民生活的一个重要组成部分，从而促使国内旅游市场规模急剧扩大。从1999年到 2004年，国内旅游人数逐年增加，分别为 人次。尤其是近年来 作为国内旅游 “ 晴雨表”的“五一”和“十一”黄金周旅游市场的持续兴旺更说明国内旅游市场的迅速升温。 2004 年“五一”黄金周期间，全国接待旅游人数首次突破一亿人次，实现旅游收入 390 亿元。“十一”黄金周期间，全国共接待旅游者 人次，比 2003 年“十一”黄金周增长 实现旅游收入 397 亿元，比 2003年同期增长 从目前的国内旅游市场来看，沿海地区是全国经济发展最快的区域，因此往往即使客源地，又是旅游目的地。同时，由于旅游本身就是一个求异的体验过程，风景名胜区以及经济发展相对落后的山区和 农村以其较好的自然生态环境与现代化城市喧嚣环境形成反差，成为人们旅游热点。尤其是随 着西部大开发战略的深入实施，东部发达地区赴西部旅游的人数不断增加，客观上也使这些地区作为旅游目的地越来越受到人们的关注。 家森林公园资源丰富，旅游市场潜力巨大 X 国家森林公园距离兰州、西安等省会城市直线距离均不超过 400通便利，并与国家级 风景名胜区平凉崆峒山相邻，地理区位独特。同时区内具有丰富的生物物种，舒爽宜人的自然环境，众多的历史遗存，构成了优异的旅游风景资源，越来越受到世人的关注，并吸引了众多的游人 前来观光度假。这就客观地决定了 5 3 客源潜力与游客规模预测 目前我国已实行了每周五日工作制，带薪节假日每年长达 114天，从时间上给人们外出旅游提供客观条件；随着我国经济的快速发展，人们经济收入的提高，从经济上给外出旅游提供了客观条件。据国家旅游 局最新统计， 2004 年中国居民的平均出游率达 目前 X 国家森林公园一级客源市场中城镇居民近 50 万人，农村居民 180 万人。按城镇居民的出游率 50%，农村居民出游率 25%，参加生态旅游的人数分别按 出游人数的 60%和 30%估算， 市场角度说明 时， 峒山风景名胜区、大 地湾古遗址旅游区以及天水麦积山石窟、宝鸡太白山森林公园等。旅游区位环境特别优越，市场前景广阔。 另外随着公园旅游的交通、住宿等条件的发展，以及其它基础设施的完善、旅游服务条件 的改善、新景点的开发建设、娱乐活动的丰富及旅游市场的成功营销和管理，宣传力度的加大，以及社会经济的进一步发展，游客人数将会逐年增加。据不完全统计， 2003年公园旅游人次约 人。参照省内同类旅游区的游客规模及本旅游区客源的稳定成分，以 2004 年 5 万人次作为预测基数，进行预测，计算结果如下表： 通过预测， X 国家森林公园到 2020 游客规模在旅游旺季（ 4月 10月，共计 190天）可达 1716人。 源市场开发方针与市场细分 （ 1）地域客源市场 针对 过对甘肃省、平凉市以至 X 县的旅游市场分析， X 国家森林公园的地域客源市场定位，可分为三个等级：一级客源市场、二级客源市场、三级客源市场。 一级客源市 场：以平凉市为中心的客源市场，属区域市场，作为该区域居民日常度假休闲的主要目的地，是公园日后发展的重要市场。 二级客源市场：包括兰州、天水、固原、定西、宝鸡等 临近 目前森林公园的主要潜在客源地，随着旅游设施的完善，其市场份额将会逐步上升。 三级客源市场：国内其它城市、地区以及海外游客，为机会市场，其旅游消费能力高，是推动 X 国家森林公园 生态旅游未来发展的关键因素。 （ 2）类型客源市场 从类型客源市场上来分， X 国家森林公园类型客源市场需求存在以下一些特点： 按年龄细分，应针对中青年游客（ 40 岁以 下），这类游客主要消费在自然风光、游憩探险类的旅游产品上。 按收入水平细分，主要针对中低收入者（ 10002000 元 /月以下），偏好自然风光类观光度假综合性旅游产品。 按客源地细分，周边临近地区的游客多选择自然风光类旅游产品，出行时间以一至二日为主。 按出游方式细分，家庭出游和参加团队的游客都比较喜欢自然风光类旅游产品，商务和公务顺访游客对此类旅游产品也比较喜爱。 6 项目建设条件分析 目建设的有利条件 （ 1）资源类型 多种多样 X 国家森林公园地域广阔，所包含的风景旅游资源无论从单体数量还是从类型上来说 都很丰富。公园的自然旅游资源类型全面，形成以自然景观为主体，人文景观丰富，类型 齐全的景观风貌。 （ 2）政府以及各级管理部门的大力支持 甘肃的旅游事业在改革开放中逐步得到了发展，正在走向繁荣。省委、省政府对旅游业给予了高度重视，提出要抓住机遇，扩大开放，努力改善生态环境，加快旅游基础设施建设，特别 制定了一系列优惠政策和措施，大力发展具有甘肃特色的旅游事业。 X 县将旅游业作为本县的支柱产业进行培育，在政府政策文件中和“十五”发展规划中均体现出对旅游业给予大力支持，特别是整合资金建设 ，改善了 强了森林资源的保护形象。同时，对本项目建设也给予高度的重视。 （ 3）周边群众的大力支持 随着旅游业对当地经济的巨大拉动作用以及对当地社会文化的综合效应的不断体现，周边群众已经意识到了旅游资源开发的重要性与必要性，具有很高的的积极性。只要正确引导，政策优惠，不仅很容易做到旅游 业与其它行业，与周边群众的脱贫致富协同发展。而且为 X 国家森林公园建设提供了劳动力保障。 （ 4）便于建设和管理 在公园旅游区内无常住人口，所以在景区开发建设时无须考虑居民调控和移民，极大的降低了公园 建设和管理难度。建设用地有保证项目建设用地主要为公园内的荒地，基 本平整，经营使用权属项目建设单位所有，避免了征地的资金投入