一季度经济工作讲话

贾兆军县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话同志们： 今天，我们召开一季度全县经济形势分析会，主要目的是，贯彻落实全市第一季度经济形势分析会议精神，深入分析当前经济运行情况，研究解决重点、难 点问题，采取有力举措，促 进全县经济走出困境，加快发展。召开第一季度经济形势分析会，近几年还是第一次，一方面，今年是一个特殊的年份，金融危机蔓延，经济发展困难；另一方面，我们的经济运行出了问题，并且还 很严重，必须及时进行研究、 调度、解决， 调整发展方向，使其步入正轨。刚 才， 发改、工促、统计、财政四个 经济综合部门和 9 个乡镇场，从不同的角度分析了当前经济形势，汇报了重点工作完成情况、存在问题以及拟采取的主要举措，利民同志就工业经济运行、庚杰同志就财政税收和重点项目讲了意见，讲得很好，很有针对性，我完全同意。下面，我再强调四点，叫做“ 两看两抓” ，既看到差距增压力，看到机遇强信心，加大力度抓重点，改进 作风抓落实。一、看到差距增压力第一季度，全县生产总值完成 3.2 亿元，同比增长 10%。其中一产完成 2890 万元，同比增长 5%；二产完成 11500 万元，同比增长 10%；三产完成 17510 万元，同比增长 10.5%。入统工业总产值 8826 万元，同比增长14.2%，入统工业增加值 2772 万元，同比增 长 28.3；全社会固定资产投资完成 6228 万元，同比增长 41.9%；全部财政收入完成 2800 万元，同比下降34.1%，其中地方一般预算收入 1535 万元，同比下降 27.1%；社会消费品零售总额完成 1.46 亿元，同比增长 20%。城镇 居民人均可支配收入 3566 元，同比增长 17.5%；农民人均纯收入 1358 元，同比增 长 24.5%；各金融机构存款余额 23.45 亿元，比年初增长 6.74%；贷款余 额 5.94 亿元，比年初增长6.22%。用电量 2870 万度，同比增长-3.04% 。客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势，是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。单从数据来看，只有财政收入、用电量呈现负增长，其他数据增幅好像还不错，但深入分析，可是形势严峻，万分紧迫。之所以这样说，基于以下三点：一是对照时序，没达进度。截至 3 月底，我县主要经济指标中，全县生产总值完成全年任务的 15.98%，工业增加值完成任务的 14.8%，全社会固定资产投资完成全年任 务的 4.35%、全部财政收入完成全年任务的 18.66%、社会消费品零售总额完成全年任 务的 24.9%，可以说都没有达到 25%的时间进度，没有实现开门红 。二是对照全市，形势堪忧。据全市第一季度经济形势分析会议发布的数据，我县主要经济指标在 16个县市区中， 综合位次列第 16 位，总量位次第 16 位，增幅位次第 4 位，人均位次第 16 位。增幅与全市平均水平相比，呈现出“ 四高六低”的特点。 “四高” ，即入统工业增加值、全社会固定资产投 资、农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入，增幅分别为 23.21%、41.93%、24.54%、17.5%，均高于全市平均水平，分别位于全市的第 2、3、2、7 名；固定资产投资增幅高主要是杨埕水库一季度继续施工建设所致，而城镇居民、农民人均纯收入说明不了什么。 “六低” ，即社会消费品零售总额、全部财政收入、一般预算收入、存款余额、 贷款余额、用 电量，增幅分别为 20%、-34%、-27.1%、6.74%、6.22%、-3.04,低于全市平均水平，分别位于全市的第12、16、15、14、13、12 名，可以说，真金白银 、真杀实砍的数据我们都比较落后。三是对照周边，差距很大。从全市 总体情况看，我县经济总量小、整体实力弱的状况没有改变，各项指标的绝对值基本上处于全市末位；从最能体现发展速度和质量的固定资产投资、千万元以上在建项目、财政收入、用电量四个数据上看，固定资产投资我们完成 6228 万元，而盐山 4.1 亿元，孟村 1.38 亿元、吴桥 1.54 亿元、最多的渤海新区 31 亿元。千万元以上在建及竣工项目我们 14 个，盐山 89 个、孟村 45 个、吴桥 20 个，最多的泊头131 个。财政收入我们完成 2800 万元，盐山 1.1 亿元、孟村 6013 万元，吴桥 4322 万元，最多的任丘 10.7 亿元。用电量上，我县 2870 万度，盐山7966 万度、孟村 10584 万度、吴桥 4917 万度，最多的任丘 53253 万度，差距显而易见。在绝对值很小的情况下，只有增速远远高于人家，才有可能实现跨越发展，以快敢强，后来居上。一季度财政收入出现负增长的主要原因，是受到了国际国内双重叠加的影响，出现了屋漏偏逢连阴雨、雪上加霜的局面。从客观上说，我县主导产业单一， 产业结构不合理，虽是工业小县，但结构构成上外向度较高，主导产业餐具受金融危机影响，销量、价格下降，较去年同期减收 700 万元，盐业受全国化工行业不景气、两碱行业全县收缩影响、盐价大幅回落，一季度减收 400 万元，鱼子鱼粉等受三鹿奶粉事件影响，销量大幅回落。从主观上说，各级 各部门对金融危机的认识不够深，对可能产生哪些影响，如何减少影响思考的不多，帮助企业应对危机、度过难关的措施不力。各乡镇场和相关综合部门要加强对经济运行情况的总结和分析，要研究分析影响经济平稳运行的各种主客观因素，包括危机因素，也包括政策因素；研究分析应对危机、确保经济增长的对策和措施，分析哪些行业受影响较重，停产企业有多少，半停产企业有多少，上半年影响增加值和利税有多少，应采取哪些针对性措施；哪些行业受影响小，如何加快发展；上半年可竣工投产达效的新上项目有多少，可以弥补多少家停产半停产企业的损失，都要心中有数。同时，要注意 进行对比分析研究，要与其乡镇场比较，与市内其它县市比较，与发展快的地区比较，通过对比分析，找出自身的差距，找准问题的症结，采取更加有力的应对措施，推进全县经济平稳健康快速发展。二、看到机遇强信心当前，国际金融危机仍在蔓延和深化，全球实体经济受到的影响越来越明显，我国 经济运行困难也明显增加。困难面前保持什么样的态度，就有什么样的结果。态度决定一切，可以说，当前我们别无出路，唯一的出路，就是坚定信心，咬紧牙关，挺起胸，昂起 头，向前走。要看到，面对金融危机，我们并非无能为力、无所作为。危机既是挑战，也是机遇，只要把握时机，积极应对，就能转危为机，加快发展。 历史发 展经验已经表明，经济危机的过程，同时也是国际产业结构和世界经济格局大调整的过程，每一次危机过后，都会带来一批新兴国家或新型经济体的快速崛起。去年以来，为应对金融危机，保持经济平稳较快发展，国家及时调整了宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，形成了进一步扩大内需、促进经济增长的一揽子计划，并相继出台了十大产业调整振兴规划。现在，这些措施已取得初步成效，显现出积极迹象。这一切表明，我们国家有信心、有条件、有能力继续保持经济平稳较快发展。根据国内外专家预测，我国最有条件、也最有可能率先摆脱困境、走出危机，并带动全球经济持续增长。从我县情况看，在一季度总体形势不容乐观的同时，有三个工作亮点：一是重点项目建设势头较好，一季度全县开工项目 14 个，三大重点项目都有突破，冀衡双“ 三 0”前期工作积极推进，6 万吨烧碱、2.5 万吨消毒剂项目将先期搬迁我县。35 万吨纯碱项目环评已经省环保局批复，下一步进入征地阶段。修造船项目进展顺利，投资 4000 万元的苏兴船厂和投资万元的刘家船厂前期手续全部办完，已经开工建设，新兴工业经济发展后劲初步显现。二是土地制约瓶颈得以解决，县土地局着眼全县经济发展大局，采取超常举措，积 极跑省进厅，完成了海兴新城建设用地和冀衡双“ 三 0”、35 万吨纯碱等重大项目用地规划调整，为下一步加快发展打下了坚实基础。三是受国家扩大投资、拉动内需政策以及全民健身的影响，我县体育器材业保持了快速增长，出现满负荷生产、供不应求的局面。另外，邯港铁路、黄大高速公路的启动建设，投资拉动作用将进一步显现。随着冀衡双“ 三 0”、35万吨纯碱、修造船、辽 宁冶金等一批产业支撑项目的陆续投产，将为经济发展提供更加有力支撑。实践表明，危机本身并不可怕，可怕的是失去信心，消极等待。只要正确面对危机，采取科学的应对之策，充分发挥自身优势，积极有所作为，我们就能够把危机造成的不利影响降到最低程度，进而实现经济的快速增长。总之，我们必须正确认识当前国际金融危机和今年以来的经济形势，既不能过分夸大危机影响，把一切责任归咎于这场危机而消极懈怠，也不能无视危机影响，因对危机估计不足而盲目乐观。要进一步统一思想，切实增强加快发展的紧迫感、责任感，以良好的精神状态和工作作风，逆势而上，开拓进取，努力在战胜危机中脱颖而出，加快发展。三、加大力度抓重点二季度是组织生产和推进项目建设的黄金时期，做好二季度的工作对于完成全年任务目标至关重要。根据一季度经济运行情况和经济发展趋势，要确保实现上半年时间、任务“双过半”，必须进一步加大力度，突出重点，突破难点，狠抓落实，千方百计抢时间、赶 进 度、补欠帐，切实做到“ 七个坚定不移”。（一）坚定不移抓项目。应对金融危机最直接最有效的办法就是加大投资，而加大投资主要还是靠项目。首先，要抓谋划。只有想得到，才能做得到，谋划是 项目之基。谋划分两个方面，一方面是利用自身优势谋划项目，比如利用 40 万吨原盐谋划盐化工项目，利用港口的大进大出谋划物流项目，利用小山、湿地、风车 等谋划旅游项目等；另一方面，就是根据上级政策谋划项目，上级有哪方面的政策资金支持，我们就在哪方面谋划包装项目，这就是我们所说的 “两跑四争” （跑部进京、跑省进厅、争取资金、争取项目、争取政策、争取贷款）。去年，我提出了“ 三个不怕、三个第一”（ 即谋划项目不怕大、不怕多、不怕没希望，把争取项目资金作为第一任务、第一责任和评价实绩的第一依据）的要求。既是对去年第四季度的要求，更是对今年全年工作的要求。希望大家认真研究上级政策，捕捉各种信息，动用一切关系，做好“ 两跑四争”工作，尽可能多的争取资金和项目。发改、财政等有关部门要发挥好组织、协调和牵头作用，适时举办“ 两跑四争”培训班，交流跑办经验，提高跑办水平，扩大跑办效果。其次，要抓服务。今年，我 们确定了工业方面的十大重点项目，其中冀衡双三十项目和修造船项目，既是新兴项目，更是未来海兴经济发展的重要支撑，加上十大民生工程中的 42项社会事业项目，年内要完成投资十几亿元，如何保证这些项目尽快开工、顺利建设、投产达效，关键就看服务，就看各职能部门职责发挥如何，协调配合怎样。对十大重点项目、十大民生工程，都落实到了县级领导和责任部门头上，要切实增强责任意识，把承担的项目作为头等大事，实行保姆式服务。各职能部门对项目建设都要一路绿灯，在政策范围内，收费从低，时间从短，服务从优。 对具备开工条件的项目，要进行逐个调度，促其完成各项前期申报批办手续。要利用当前建设成本低的有利时机，优化工程施工方案，积极创造条件，在确保质量的前提下压缩建设周期。在金融危机的困难时期，更要强化服务，而且要创造性搞好服务，对企业可能出现的问题，提前预测，提前告知，提前防范，提前解决，保证项目的快速建设和顺利投产。要拓宽项目融资渠道，给予更多资金支持。今年，我们对银行部门没有下达招商任务，考核标准改为放贷多少，各金融机构要立足于服务海兴、服务发展、服务项目， 创新金融产品、 创新服务手段，把更多的贷款投向重点产业和重点项目。第三，要抓老板。 我经常说，一个好老板就是一个好企业。越是困难的时候，越体现老板的水平。抓老板就要和老板交朋友，就要真心实意为企业着想，急老板之所急，办老板之所需，积极为项目搞好服务，帮助企业解决难题。特别是在当前的形势下，有的企业赔着钱，依然坚持生产，不裁员、不放假，体现了极高的社会责任感。对这样的企业，这样的老板，我们就要宣传、鼓励、帮扶、支持，就绝不能亏待他们。（二）坚定不移抓招商。我县工业基础薄弱，主导产业单一，靠产业的裂变升级加快发展很不现实，必须招商引资，借力发展。招商引资工作上，主要是做好“四抓 ”。一要抓园区。园区是招商引资的基础。我们的招商引资工作之所以不够理想，一方面是传统产业基础薄弱，更主要的是缺乏项目建设的有效载体。今年，在三大园区建设上，按照青先工业园抓完善，县城工业园抓建设， 临港工业园抓招商的思路，加大力度，加快进度，努力把三大园区建成成本低、服务优、效率高的经济增长板块。二要抓机制。机制是招商引资的保障。要健全两个机制，一是健全信息联络机制。招商引资是一项广种薄收的工作，没有信息不行，信息少了也不行。因此，必须通过切实有效的方式，加强同上级部门、中介组织、大型企业、在外老乡、在海外商等各方面的联系，千方百计扩大信息来源，增加招商线索。二是健全项目跟踪落实机制。加强对招商项目的动态管理，对重要项目成立专门服务小组，盯紧抓实，尽快将意向变协议，协议变合同，合同变行动，提高项目的成功率。三要抓宣传。招商宣传要找准角度，对症宣传。对外宣传上，至少要明确这几点，一是我们有海、有港、有山、有水、有风电、有 铁路、有高速，二是我们可以 10 分钟下海，半小时上天，两小时进京，三是建设用地丰富，招商政策优惠，别处能办的，我们都能办。具体的宣传，就要具体问题具体分析了。上述三条是基本的，起码的。 四要抓环境。 环境是招商引资的关键，当前，经济的竞争，就是项目的竞争， 项目的竞争，就是招商引资的竞争，招商引资的竞争，就是发展环境的竞争。就环境问题，在去年 7 月 4 日的经济工作会议上，我和大家讨论了三个问题，一是海兴是谁的海兴，二是谁养活了我们，三是权力是谁给的。我们知道，海 兴是 22 万人民的海兴，是我们大家的海兴，企业家、纳税人是我们的衣食父母，养活了我们，权力是人民给的，就要用权为民。弄清了这三个问题，就从思想上为优化环境提供了保障。今年，我们要着力优化“三大环境”：一是优质高效的服务环境。重点解决一些部门和单位存在的作风疲沓、推诿扯皮、吃拿卡要、重检查轻服务、重罚款轻保护、重眼前轻长远以及违规执法、越权执法的问题。各执法执纪部门的“一把手” 已 经向全县人民做出了公开承 诺，现在你们的承诺已在海兴政务网上公开，对各单位践诺情况要进行经常性监督检查。各级各部门一把手是优化发展环境的第一责任人，出了问题，不管是在哪个环节上，哪个层面上，都要负总责，分管 领导和当事人也责无旁贷。对有损经济环境的人和事，严格实行责任追究制度，坚决做到“ 有报必查、有查必果、查必到人”，发现一起，处理一起，公开曝光一起。 二是诚实守信的市场环境。发展经济如同种庄稼，同样的水肥、同 样的光照、同样的养料，有的苗壮草稀，有的草壮苗弱，根本的原因在于管理者是让它长苗还是长草的认识问题。诚实守信讲两个方面，一方面是企业的诚信。三鹿奶粉事件就是不讲诚信的典型事件，几十年经营毁于一旦，既可惜，又可悲，更可恨。最近，中央电视台焦点访谈节目对黄骅市非法销售“黑油” 行为进行了曝光，我们要举一反三，对存在的类似问题，决不能掉以轻心。要坚决打击制售假冒伪劣和无证非法生产经营销售行为，大力规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗、 偷税漏税行为，引 导广大工商业户自觉树立“ 质量求生存、信誉是生命” 的诚信意识，着眼长远，规 范生产，守法经营，推动企业、产业的持续健康发展。另一方面是政府的诚信，也可以说是执法部门的诚信， “一把手”的公开承诺必须不折不扣的兑现，不能当面一套，背后一套， 说一套，做一套。我们在招商引资中与客商许诺的、合同上写明的，必须落实到位。即使条件有所变化，又有更好的项目、更优惠的条件，也绝不能变卦，讲诚信也是我们以商招商最重要的。三是安全放心的治安环境。牢固树立“稳定压倒一切 ”的思想，进一步强化各级各部门的“守土有责” 意识，在“标本兼治，重在治本” 上下功夫。在这里说一个具体 问题，就是农村耕牛和地里变压器被盗问题，已经到了比较严重的地步，闹得农民群众人心惶惶，议论纷纷。几头牛对全县来说，可能不是什么大事，但对一个农户来说，牛就是他们的命根子，一个牛犊可能是一家人一年的收入，如果老百姓连牛都不敢养，那我们的公安机关、我们的党委政府是不是失职，是不是很悲哀，还怎么谈民生、谈执政为民、谈造福百姓。公安机关要采取有力措施，尽快侦破，重拳打击，从重处理， 给百姓营造安全稳定的生产、生活环境。（三）坚定不移抓工业经济运行。工业经济是经济发展的核心。一是深入开展“访企问计送温暖”活动，帮扶企业共度难关。各级各部门特别是领导干部，都要深入到企业中去，切实帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题，要逐户走访，逐户研究，逐 户解决。 对全县 21 家重点企业，要实行县乡两级领导班子成员分包责任制，在政策、项目、用地、技改等方面给予最大限度的支持，让企业感受到政府的温暖和关怀。二是全力保障生产要素供给。 各级各部门要切实加强对煤炭、电力、成品油、原材料、液化气等重要生产要素的协调调度，增加有效供给，保证重点企业开满车、开好车。 电力部 门要统筹兼顾，保证重点地区、重点企业、重点用户高峰时段用电需求。交通部门要加强各种运输方式的组织协调，处理好客货运输关系，确保重点企业、重要物资的运输，保障工业生产需要。总之，各级各部门一定要切实负起责任，抓好落实，为经济社会发展提供安全、充分、优质的生产要素供应保障。三是加大对重点产业和企业的调度。对重点产业和重点企业， 经济 主管部门要每月逐户进行调度，及时协调解决生产运行中的具体问题。支持有能力的企业进一步开拓市场，扩大生产经营，提高产品层次，拉长产业链条。（四）坚定不移抓三农。农业稳，天下安， 农业不发展，将来很危险，无论什么时候，都要高度重视“三农工作”。重点抓好三个方面：一是发展农业产业化。现 在单纯靠种小麦、种玉米利润很小，前段日子下乡调研，与一个老乡算了一笔账，种一亩小麦，浇一水， 亩产 400 多斤，去除种子、播种、化肥、浇地、收割等 费用，不算劳动力价值，加上惠 农补贴，刚好值顶值，种玉米利润高一些，可赚 200 多元。所以，一些 农 民空着地外出打工，或只种一季玉米。单 独种粮富裕农民根本做不到，必须调整农业产业结构，引导农民进行特色种植、特色养殖等。涉农部门要加强与农业产业化 500 强企业的联系，积极引 进，努力建成以企业为龙头、家庭为基础、基地连农户的发展模式，实现农业增收。同时，借金融危机之 际 ，鼓励返乡务工人员自主创业，拓宽增收渠道。二是发展各类经济合作组织，力争年内全县三分之一的村成立合作组织，三分之一的农户进入合作组织，三分之一的合作组织注册成为法人，逐步实现农业与国内外大市场的对接，引领种植、养殖、加工标准化、产业 化。 认真落 实好国家良种补贴、 农 机购置补贴等各项惠农政策，使广大农民群众切实得实惠，增收入。三是搞好农民素质培训。深入开展“三下乡”活动，涉 农部 门要及时把致富信息、种养技术、疫病防治等新知识以群众喜闻乐见的形式送到农村农民中去，引导和教育农民成为“有文化、懂技术、善 经营” 的新型农民。积极组织农业 科技人员下乡，指导农民搞好春季小麦的田间管理，确保夏粮丰收。农业及供销部门要组织好种子、化肥等农资调配，为春耕备播搞好服务。（五）坚定不移抓城建。推进城镇化建设，既是省市三年大变样的具体要求，又是我县经济社会发展的现实需要。既是一项经济工作，更是一项政治任务。现 在 6000 亩地的新城建设用地规划已经调整到位，为拆迁拆违、县城建设和发展开辟了空间，扫除了障碍。这项工作，近期要召开专门会议部署，在这 里不在多讲。（六）坚定不移抓财税。针对今年以来财政收入下滑局面，下大力抓好征收工作。要切实强化税源监控，依法加大征管力度，努力做到应收尽收，力促财政收入稳定增长。要大力优化财政收支结构，坚决压缩行政事业性支出。按照有关要求，行政性支出全年压缩 20%的目标，要作为一项硬任务， 坚决落 实到位。集中财力保工资、保运 转 、保社会保障、保重点支出。（七）坚定不移抓民生。发展是手段，和谐是目的。欠发达不能欠百姓，穷财政不能穷民生。越是在经济形势困难时期，越要高度关注民计民生问题。着眼于惠民生、促和谐，我 们确定了 2009 年十大民生工程，10 大项，42小项。 这 42 项民生工作，涉及社会保障、人饮安全、政策惠民、城市建设、教育、卫生、环保、道路交通等各个方面，涉及千家万户，是我们执政为民，做好工作的具体抓手，已经在三干会上正式下发，年终要账，务必完成，拒绝理由。责 任单位要制定方案，明确进度，落实到人，全力推进；相关部门要高度重视，主动协调，密切配