万全县国民经济和社会发展规划

万全县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要(草案)“十二五” 时 期是我县 深入贯彻落实科学 发展观、全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进县域经济社会实现科学发展、跨越赶超的关键时期。本纲要是在全国进入新一轮经济结构战略性调整、加快发展方式转变的背景下编制的，是全县国民经济和社会事业加快发展的行动纲领。第一章 现实基础与面临形势第一节 “十一五”规划执行情况“十一五” 时 期是极不 寻常、极不平凡的 时期。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设区域经济强县这一目标，努力推进农业县向工业立县、贫困县向经济强县“两个转变”，在国 际金融危机 严重冲击等诸 多不利因素影响下，全县人民积极应对，砥砺奋进，国民经济继续保持平稳较快发展态势，社会各项事业持续、健康、协调发展。2010 年底，预计全县国内生产总值比 2005 年翻 1.7 番多， “十一五” 时期成为我县历- 2 -史上发展最好最快的时期，为“十二五” 时期的快速发展奠定了坚实基础。一、国民经济平稳较快发展。 “十一五” 以来，全 县牢固树立“小 县 也要大 发展” 、“小县也能大发展” 的理念，始终突出发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济持续健康发展。2010 年全县地区生产总值预计达到 40 亿元，是 2005 年的 3.2 倍，年均递增 25.9%；全部财政收入达到 38058 万元，是2005 年的 3.2 倍，年均递增 25.9%，提前两年超额完成了“十一五” 规 划确定的 2.5 亿元目标；五年间，全县全社会固定资产投资累计完成 118.2 亿元，比“ 十五” 期间 增长 7.7 倍；三次产业的比重由 2005 年的 22.3:39.7:38，发展到 22.5:35:42.5，产业结构更加合理。二、园区建设实现重大进展。从 2006 年起，我县即以沈孔公路建设为起点，在县域东部规划建设总面积 50 平方公里的张家口市西山产业集聚区，重点发展机械装备制造、食品加工、现代物流三大主导产业。五年来，运用市场化运作手段，通过贷款、产权置换等形式筹措资金近 13 亿元，大力实施园区平山造地及水、电、路、讯等基础设施建设，完成了起步区“十通一平”和污水处理工程，基本具备了企业建设生产条件。在行政区划调整，西山产业集聚区划转后，我们仍然抓住园区建设不动摇，发展完善了中小企业自主创新园、安家堡民营经济小区、孔家庄煤炭市场、郭磊庄化工园以及乡镇级园区 8 处。特别是重点规划建设了县道五赐线两侧占地 15 平方公里的中小企业自主- 3 -创新园，主要发展绿色食品加工、机电装备制造和新型建材产业，并完成了规划设计。三、项目建设质量高效益好。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重中之重，举全县之力攻坚突破，项目建设呈现出数量多、结构优、规模大的特点，重点项目建设数量和投资规模位居全市前列。 “十一五” 期间，全县共运作千万元以上生 产性项目 370 多个，总投资达 709.1 亿元，完成投资 52.8 亿元。其中，列入省市重点项目 28 个，总投资 172.3 亿元，完成投资 18.4 亿元。四、城镇建设实现质的飞跃。以开展城镇面貌 “三年大变样” 活 动为 契机，实 施了万全城建史上规模最大、投资最多、力度最强的城市建设工程，城市框架全面拉开，城市功能明显提升，城镇面貌焕然一新。县城主城区面积由 11 平方公里扩大到 17.8 平方公里，重点实施了县城集中供热、供气、污水处理、垃圾处理等重大工程。 “十一五” 期间，全 县累计投入城建资金达60.6 亿元；全县城市化率由 31%提高到 44%，在全省 136 个县(市) 中居第 18 位。五、 “三农”工作得到明显加强。农业结构调整深入推进，发展起以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工、以暖棚养猪为主的畜禽养殖加工、以设施农业为主的果蔬种植加工、以燕麦为主的杂粮加工四大主导产业，成为促进农业增效、带动农民增收的重要来源。全县农业产业化经营率达到 62.8%，比 2005 年提高了 12.8 个百分点。六、人民生活水平有了大幅提高。城乡居民收入不断提高，- 4 -城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 13060 元和 4010 元，年均递增 14.1%和 16.4%。五年间，城镇累计新增就业 6698 人，转移农村劳动力 47743 人，解决了 3.48 万贫困人口的温饱问题。同时，社会保障体系不断完善，城乡九年义务教育全面实施，新型农村合作医疗实现全覆盖，其他各项事业全面进步，人民群众的幸福度、安全度、满意度和自豪感大幅提升。七、党的建设深入推进。认真开展学习实践科学发展观、创先争优、 “三提升”等活动，全面推行规 范行政权力公开透明运行工作，大力实施常委会差额票决、全委会票决、科级干部轮岗交流、正科级干部选拔任用初始提名等干部选任制度，不断规范农村干部权力，全县各级党组织和广大党员干部的凝聚力和战斗力显著增强。第二节 存在的差距回顾“十一五 ”，全县 国民经济总体运行平 稳，社会各项事业协调发展，在各个领域都取得了一定的成绩。但我们应当清醒地认识到，目前全县仍处于积蓄后劲、夯实基础、提升优势、加快发展的重要阶段，经济总量小、人均水平低，与我市发展快的县区相比还有较大距离。全县农产品附加值低，龙头企业对农业产业化发展的带动能力不强；工业企业规模小、数量少，科技含量高、辐射带动力强的大型骨干企业还比较少，传统工业企业融资渠道不畅、管理水平不高，技术改造滞后，自主创新能- 5 -力不强；服务业发展比较单一，对财政的贡献率和实现就业的带动力不强；市场建设相对滞后，农产品产地市场和便民市场发育还不完善；旅游文化产业规模较小，档次不高，与我县深厚的文化底蕴不相协调。对此，全县上下必须高度重视，认真研究，完善思路，真抓实干，逐步予以解决。第三节 面临的形势展望“十二五 ”，我县处 于重要的战略机遇期，全 县经济社会发展将迈向一个新的起点，面临着许多难得的发展机遇。一、具备难得的结构调整机遇。为推进经济结构调整和优化升级，国家、省、市在制定出台产业调整和振兴规划的基础上，“十二五” 期 间，还将出台一系列配套扶持政策，同时随着环首都经济圈发展战略的深入实施，与北京的区域协作将更加密切，这为我县振兴和发展重点产业、推进产业结构调整和优化升级提供了难得机遇，有利于我县参与更大范围、更高层次的产业战略重组，与更多的实力雄厚的战略合作伙伴实现“强强联合”和借力发展；有利于我县进一步融入全国、全省、全市产业发展体系，有效开拓国内市场，充分利用县内外资源，提高产业协作和自主创新的能力水平；有利于我县充分发挥产业基础和交通区位等优势，加快推进大基地、大园区、大项目建设，提升产业集中度和竞争力。- 6 -二、具备优越的经济发展条件。我县区位优势独特，背靠内蒙，近临京津，特别是实现了与市区、市产业集聚区的无缝对接，使我县融入了市主城区，具有了分享主城区各类公共资源的优势。交通网络完善。京包铁路和张集铁路横越全境，张唐铁路、张呼快速铁路、京张城际铁路即将开工建设；丹拉、张石两条高速公路和110、207两条国道、省道张同公路分南北东西贯穿，郭花线、长城旅游线、五赐线及131条乡村公路与各条主线连接，构成了全县四通八达的交通网络。资源优势明显。农业资源、矿产资源、水利资源等均具特色，是国家级玉米制种基地县和省级粮食、蔬菜基地县，被称为中国北方“ 西电东输”北通道的中转站，风能、太阳能等资源富集，也是北方知名的工业型县域，有大量熟练工人和良好工业发展要素。品牌优势突出。近年来发展起的凯迪牌农药、穗康牌糯玉米等20多种名牌产品和80多种优质产品，和所形成的“中国鲜食玉米之乡”、 “中国燕麦之乡”和“ 中国液压油缸之 乡” 称号，为我县今后 产业占领更大的市场奠定了广阔的基础。所有这些，都为“十二五”提供了优越的经济发展条件，将极大地促进我县物流体系、支柱产业体系及市场经济体系的形成。三、具备坚实的发展基础。经过多年发展，我县主导产业均具有了一定规模和实力，具有较为雄厚的发展基础，拥有工- 7 -业企业800多家（其中规模以上企业43家），初步形成了以装备制造业、精细化工、现代物流、农产品加工为支撑的现代产业体系，发展规模不断壮大，对经济的贡献率明显提升，为县域经济持续稳定发展提供了有力的保障。四、具备完备的发展平台。我县紧靠张家口产业集聚区，其优越的投资环境、较为完善的基础设施都为产业发展提供了良好的平台；随着县中小企业自主创新园、市产业集聚区辅助园及乡镇级园区的进一步发展，承载能力将逐步提高，均为项目发展搭建了广阔平台。所有这些，都为“ 十二五” 经济社会的发展创造了良好的先决的条件。第二章 全县经济和社会发展的指导思想和遵循的原则“十二五” 期 间，全县 国民经济和社会发 展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“ 建设张家口新区，实现 万张同城化” 为目标，坚持“ 工业 立县” 和“三产兴县”发展战略， 积极构建现代产业体系，着力推进工业集群化、农业产业化和城乡一体化，着力发展新兴服务业、现代物流业、装备制造业和农产品加工业，着力抓好项目建设、园区建设、城乡建设、民生建设和党的建设，全力打造张家口市的服务新区、产业新区、生态新区，实现县域经济科学发展、跨越赶超。按照上述指导思想和县委关于制定国民经济和社会发展- 8 -第十二个五年规划的建议， “十二五” 期 间，全县经济和社会发展应遵循以下基本原则：一、坚持以产业壮大促发展。把培强育新主导产业作为经济发展的核心之举，大力调整经济结构，改造提升传统产业，培育壮大特色优势产业，加快发展战略性新兴产业，进一步提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生、推动经济社会协调发展。二、坚持以“三化互动”促发展。把“实现万张同城化” 理念贯穿于经济社会发展全过程，以新型城镇化带动新型工业化和农业现代化，以新型工业化促进新型城镇化和农业现代化，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局。三、坚持以改革开放促发展。继续深化各项改革，着力推进全方位的对外开放，以创新的思维、改革的办法、开放的理念，为加快发展增添活力和动力。四、坚持以统筹兼顾促发展。准确把握全县发展的阶段性特征，注重速度、结构、效益相统一，人口、资源、环境相协调，城市、乡村统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展。五、坚持以发展成果改善民生。按照以人为本的理念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强县的有机统一。第三章 全县国民经济和社会发展奋斗目标“十二五” 规 划目标的确定，力求体 现保位争先、跨越 发展- 9 -的要求，体现转型升级、科学发展的要求，体现惠及民生、和谐发展的要求。一、经济发展实现新跨越，综合实力实现赶超进位。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，经济总量再上新台阶。到“十二五 ”末，全县国内生 产总值达到 100 亿元以上，年均增长 20%；全部财政收入达到 10 亿元以上，年均增长21%。二、产业调整取得新进展，现代产业格局基本形成。根据发展形势，把“2+4” 产业体系调整为新兴服务业、现代物流业、装备制造业和农产品加工四项产业，四项产业主导地位进一步确立，工业支撑作用显著增强，新型工业化水平显著提高；现代服务业对经济增长的贡献率明显提升；现代农业体系初步建立；三次产业发展更加协调。三、城市发展跨上新台阶，同城化效应逐步显现。充分发挥近临市区、市产业集聚区以及良好的交通区位优势，借助环首都经济圈战略的实施，与市区逐步实现同城化发展，城市经济发展体系、立体综合交通体系、新型城镇化体系进一步完善，辐射带动能力显著增强。到“ 十二五” 末，全 县城镇化率达到 52%以上。四、城乡统筹取得新成效， “三农”工作显著增强。把城乡一体化建设作为协调可持续发展的重要举措。统筹城乡产业发展、基础设施建设和经济社会管理，推动城乡共同发展，城乡群众共享改革发展成果。- 10 -五、和谐社会建设迈出新步伐，人民幸福指数明显提高。各项社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡就业规模持续扩大，居民收入较快增加，贫困人口显著减少，城乡收入差距不断缩小，社会和谐稳定程度大幅提升。到“十二五” 末，全县城镇居民人均可支配收入达到 21000 元，年均增长 10%；农民人均纯收入达到 9155 元，年均增长 18%。第四章 战略任务与重大举措第一节 培育壮大“四大”产业，构建现代产业发展格局振兴和发展现代产业是加快产业结构调整、推进产业升级、提升产业发展规模、质量和效益的根本途径，“十二五” 末，全县基本建立起新兴服务业、现代物流业、装备制造业和农产品加工业“ 四大 ”特色突出、优势明显的现代 产业 体系，构建起支撑国民经济强势发展的新格局。一、加快发展新兴服务业。紧紧依托张家口市区和张家口产业集聚区，瞄准大项目不断入驻集聚区、我县与市区无缝对接的机遇，全面发展新兴服务业。现代金融业：以服务经济发展为目标，积极引进创办新的金融机构，大力发展民间服务组织，促进小额贷款、民间担保等融资方式，推进保险、租赁等多种金融机构共同发展的现代化金融服务体系，以张家口商业银行入驻我县为契机，大力发展金融服务业。餐饮服务业：给予优惠政策，加快星级酒店建设，促进我县餐饮、住宿、娱乐业发展，力- 11 -争在“十二五 ”期间县 城建成一座四星级 以上酒店；依托110国道南市交通局苗圃正在规划建设的文化商务生态园区和膳房堡乡科旺生态科技园区项目，以及谋划的万全县旧堡地带生态休闲产业园，加快发展集特色采摘、餐饮娱乐、休闲健身为一体的生态园区项目建设，实现张家口市区及周边地区的人流、物流、信息流向我县集聚；进一步推进大型超市建设，加快发展以现代手段为主的网上购物、网络经销。中介服务业：大力发展法律、会计、审计、公证、代理、经纪、信息服务、科技服务、质量检测、工程咨询、资产评估、资信评估以及行业协会等各类社会中介机构，逐步形成公正执业和管理规范的中介服务体系。社区服务业：立足县城，渗透市区，引导成立多种形式的家政服务公司，健全家政、清洁、托老、托幼、殡葬等多种形式的社区服务体系，不断满足不同类型的居民消费需求。休闲旅游业：依托万全卫城、洗马林玉皇阁、神水文化、雾柳山庄、玉龙山庄、八O二观礼台、张家口军分区民兵训练基地、洋河开发治理观光长廊等旅游景观，突出生态特色，与京津张及周边旅游市场全面对接，全面开发我县的旅游资源，“十二五” 期 间重点搞好万全卫城开发，吸引投资商包装宣传，弘扬我县汉、元、明军事文化底蕴，加深卫城在中国古代军事文化中的定位。努力将万全卫城打造成为全国有影响的集古代军事文化、古宗教文化、特色小吃、影- 12 -视基地为一体的文化旅游古城。全面对接京津张及周边旅游市场，开展周日游、假日游、军事体验等休闲旅游。新型业态：根据发展需求，推进旧货市场建设，积极引导发展拍卖、典当、旧货交易等新型业态。二、全面推进现代物流业。现代物流业是新兴服务业的组成部分,考虑到我县独特的交通区位优势，以及全县煤炭物流业发展的良好基础，因此把现代物流业单列出来。“十二五” 期间，依托我县沟通西北部资源区与中东部经济带的咽喉地位及便捷的交通优势，根据全市提出的“大节点、大枢 纽、大物流” 思路，按照“ 整合、培育、引进” 的方针，以煤炭市 场、万全镇粮食购销市场为支撑，规划建设物流园区，引进大集团、大项目，把我县打造成区域性商贸物流枢纽，发展成为华北地区集运输、储存、包装、加工、配送为一体的现代物流基地和北方的“陆路码头” 。1、壮大煤炭物流市场：以京包铁路和张集铁路为轴线，以郭磊庄整列装卸煤炭铁路专用线（即京蒙煤炭发运站）为依托，以孔家庄西煤炭战略装运点、郭磊庄大型煤炭物流园和张集铁路旧堡站煤炭转运点为支撑，进一步发展壮大煤炭物流市场，加快完善市场功能，做大做强煤炭物流业，努力打造华北地区主要的煤炭物流集散地。积极引导逯家湾、马连堡煤炭市场向西集聚。2、发展综合性物流园区：依托通泰国际建材博览中心，以孔家庄综合贸易大市场、新城市场、建材市场为基地，大力发展- 13 -建材、钢材、汽车经销等新型物流业态；充分利用中小企业自主创新园交通区位优势，建设综合性现代物流园区，形成“物流园区物流企业专业物流配送项目”等多层次、广覆盖的现代物流网络构架。3、建设农副产品物流基地：完善以批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市为基础，以早晚市、季节性市场为延伸的布局合理、辐射力强的农产品流通网络，提高流通服务水平。重点抓好北京新发地批发市场万全分场建设项目和万全镇农产品物流配送中心项目建设。三、改造提升装备制造业。依托我县良好的机械铸造加工产业传统优势和张家口市产业集聚区装备制造基地，以万全县中小企业自主创新园、市产业集聚区辅助园等园区和引进新上重大装备制造项目为支撑，以推进集团化发展和创建中国名牌产品等品牌战略为重点，加快液压油缸、矿山破碎设备、风电设备、工程设备、煤矿设备等系列产品开发建设，基本形成特色产品优势突出、核心技术自主研发能力强、产业结构比较优化、专业化协作分工合理的装备制造业体系，把我县打造成为华北地区著名的装备制造基地。加快整合组建集团公司战略步伐，开拓创立自身品牌。依托北京京仪机床设备有限公司，大力引进配套电器设备、元器件加工、精密仪器加工等“专、精、特、新”新型产业项目，满足整机生产企业的配套需求；依托兴业煤机- 14 -有限责任公司，加快煤矿机械等大型设备制造，大力发展整机产品，实现由零部件加工向整机生产的产业升级。依托矿山机械等公司，重点发展重型汽车配件产业园、有色金属复合材料开发应用、上升电梯制造、矿山设备制造、液压油缸制造等一批重大项目建设，推进全县装备制造业实现规模化集团化经营步伐。四、做大做强农产品加工业。依托我县业已形成的农产品加工产业集群，以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，优化组合各种生产要素，打响以“中国 鲜食玉米之乡”、 “中国燕麦之乡”为 代表的农产 品特色牌，引导农产品加工业向“产品结构多元化、品种档次高级化、立业结构基地化、生产技术高新化、企业规模大型化”方向 发展，促进产业优 化升级。强化行政推动与服务，促进禾久集团、亚雄公司、康希燕麦公司等特用玉米、蔬菜加工、燕麦加工龙头企业的建设与发展，不断提高产品质量和档次，带动产业优化升级。重点发展马铃薯淀粉加工、肉食品、蔬菜食品、鲜食玉米、西瓜、小杂粮等农副产品的精深加工项目。加快组建燕麦加工产业集团，优化产品结构，规范营销秩序，力促燕麦产业做大做强。积极实施品牌战略，推进著名、驰名商标认证工作，促进产业优化升级。在积极扶持永春等现有肉食品加工企业建设的同时，要进一步加大招商引资力度，加- 15 -快大型肉食品加工龙头企业的引进、建设，提高产业的核心竞争力。大力引进新品种、新技术，扩大太平果、专业杏等林果种植面积，发展葡萄种植基地，培育农民增收的新的增长点。加快建设农产品专业市场，切实提高农产品附加值和综合竞争力。五、积极培育新兴产业。在做好上述主导产业、巩固改造传统精细化工业和商贸物流业的同时，把培育战略性新兴产业作为优化产业结构的突破口，着力扩大新能源、电子信息、生物产业和新材料等新兴产业规模，强化政策支持，突破核心技术，努力实现战略性新兴产业跨越式发展。新能源产业要重点实施风电、太阳能、生物质能、煤炭清洁利用、新能源科技装备等工程。电子信息产业要加大外引内联力度，积极与国内外大企业联系，培育发展通信网络设备、平板显示、半导体照明等产业。生物产业要积极发展生物医药、生物制造、生物农业，加快新品种研发。第二节 努力推进特色园区建设，提高平台承载能力紧抓全省加快工业集聚区建设的有利时机，按照“规范起步、管理到位、科学发展” 的基本原则，围绕经济结构调整，秉承优越的交通区位优势，依托张家口市产业集聚区，进一步抓好支柱产业集群效应，重点规划建设好我县中小企业自主创新园、市产业集聚区辅助园（万全镇城东河综合园区）建设。- 16 -万全县中小企业自主创新园总规划面积 15 平方公里，其中起步区规划面积 4 平方公里。重点以绿色食品加工、机械制造及加工配套、现代物流为主，大力发展绿色环保、低碳节能产业。市产业集聚区辅助园（万全镇城东河综合园区）总规划面积8 平方公里，重点发展工业、物流业、高效农业等。发挥好为市产业集聚区的辅助、配套作用，接纳市集聚区门槛外的项目。各类园区要坚持“规 划先行” 原则，按照 “项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的思路，合理确定园区功能分类、空间布局和发展规模。进一步加大基础公用设施建设力度，提高水、电、路、讯、供气、供热等基础设施配套水平，提高承载能力，为招商引资推动产业发展奠定坚实的基础。要不断加大对入园企业的扶持力度，以全面对接张家口市产业集聚区为突破口，努力承接和延伸其相关产业，提高产业加工配套能力。要积极做好招商引资工作，适当放宽园区准入条件，加强与发达地区的联系，主动承接外地的产业转移。要不断营造宽松的发展环境，在土地、金融、税收等方面加大扶持力度，使企业留得住，发展好。力争到“ 十二五” 末，初步形成基础设施和配套功能较为完善、创业氛围浓厚、竞争优势明显、产业特色鲜明、产业化和城镇化协调发展的各类功能不同的产业聚集区，成为全县经济增长点，中小企业发展的承载平台，促进全县国民经济持续、快速发展。第三节 加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设- 17 -按照“统筹城 乡建设 ”的思路和“工业化理念指导农业、特色化原则布局农业、企业化方式组织农业、产业化模式经营农业、外向型思路壮大农业” 的原则，推进农业结构调整，进一步加快现代农业发展步伐，努力提高农业产业化经营水平。一、加强农业基础设施建设。坚持节约、集约、合理开发利用水利资源，依法保护水资源，合理布局利用结构，加大监管力度，严禁乱开乱采行为。大力实施农田水利工程，重点加强病险水库整治和重点流域及河道治理，确保农业生产安全；实施安全饮水工程，全面解决人畜饮水问题；继续实施农业生态保护与沼气建设工程以及中低产田改造和节水工程，大力发展节水、高效、抗旱农业，提高抵御自然灾害能力。二、稳步推进农业产业化进程。通过市场引导、龙头带动、政策扶持、政府服务，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的产供销一条龙、农工贸一体化的现代农业产业体系，提高农产品的综合生产能力，实现由粗放初级加工向高附加值深加工转变。重点抓好以禾久、中绿为龙头的特用玉米产业，以康希燕麦为龙头的杂粮加工产业，以圣达、永春为龙头的畜禽养殖加工产业，以亚雄、得意为龙头的果蔬种植加工产业。要在加强农业主导产业的基础上，进一步发展壮大并完善产业链，充分发挥各类龙头企业的带动辐射作用，不断推动全县农业向规模化、- 18 -产业化、标准化、市场化方向发展。三、优化农业生产布局。大力发展农民专业合作组织，提高农业生产经营的组织化程度和专业化水平，鼓励农民流转土地承包经营权，优化土地要素配置，促进土地适度规模经营。大力推进农业产业区域化建设，提高农业综合开发能力，逐步形成杂粮加工产业区（万全镇），鲜食玉米及畜禽产业区（孔家庄镇、安家堡乡、郭磊庄镇），蔬菜产业区（郭磊庄镇、北沙城乡、北新屯乡），果品及旱作农业产业区（旧堡乡、高庙堡乡、洗马林镇、膳房堡乡）。四、加快扶贫开发步伐。以增加贫困群众收入为核心，坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村居民最低生活保障制度有效衔接,做到应扶尽扶、应保尽保。大力整合资源，实施整村推进，进一步做大做强扶贫开发式细胞工程；深入抓好产业化扶贫片区建设；探索建立形式多样的扶贫投融资机制；建立完善扶贫开发专业合作组织利益联结机制，不断提高贫困乡村农业综合生产能力，有效提高公共服务均等化水平。要坚持广泛动员社会力量参与扶贫事业，对低收入人口全面实施扶贫政策，形成全社会共同扶贫的局面。到2015年，力争使7.5万人脱贫，绝对贫困现象基本消除，为全面建设小康社会奠定坚实基础。五、加大新农村建设力度。按照“规划先行，政策引导，因地- 19 -制宜，产业带动，整合资源，循序渐进”的原则，着力加快以新民居为重点的社会主义新农村及配套基础设施和公共服务设施建设。全面进行以流域或区域规划为中心的水、田、林、路的综合规划，提高自然环境调节能力，逐步改善农民群众的生活环境，促进产业集聚发展、人口集中居住、土地节约集约利用、分散村庄合并发展。 “十二五 ”期间，力争把全 县所有行政村建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的文明生态村。第四节 进一步扩大投资规模，推进重大项目建设一、保持合理投资规模。要把投资作为加快发展方式转变的杠杆和推动力，进一步优化投资结构，努力扩大投资规模，积极引导投资向我县确立的四大重点产业和战略性新兴产业集中，向基础设施和基础产业集中，向改善民生和公共服务薄弱环节集中，向优势产业基地和园区集中，向低碳经济、绿色经济产业集中，努力使高科技、高附加值、高效益项目成为固定资产投资的主体，全面提高投资质量和效益。 “十二五” 期间，全社会固定资产投资累计力争达到200亿元以上。二、推进重大项目建设。继续把项目建设特别是重大生产性建设项目作为加快发展的核心之举，全力推动重大项目建设进程。精心谋划一批有重大影响的项目。要按照国家产业政策- 20 -和国债投资重点领域，重点围绕新兴服务业、现代物流业、装备制造业、农产品加工业，以及园区建设、城乡基础设施等谋划项目。 “十二五” 期间，重点抓好已 经谋划的旅游服 务业、新型能源业、食品加工业、装备制造业、现代物流业、电子信息业、矿产品精深加工业、基础设施及其他产业等九大类530余个千万元以上项目的前期工作，力促项目早日列入国家省市建设规划。切实加强重大项目建设工作。着力抓好煤田地下开发、装备制造产业园、玄武岩开发项目、煤化工产业等工业项目，抓好万全卫城开发、生态旅游观光、军事体验等旅游项目，抓好煤炭物流转运、生态商务中心等新型服务物流项目，抓好星级宾馆建设、城西河改造等基础设施建设项目，抓好燕麦、鲜食玉米等农产品加工项目，抓好风光电场等新型产业项目，抓好文教、卫生、文体广电等公益事业项目，加大交通、水利、市政、电力及通信等基础设施和基础产业项目建设力度，尤其抓好列入省、市重点项目的建设管理工作。第五节 建设张家口新区，实现万张同城化按照“统筹城 乡、布局合理、 节约土地、功能完善” 的原则，以人口集聚、产业集聚为支撑，以完善基础设施为重点，合理布局城乡结构，加快推进城乡一体化进程，努力实现与市区的同城- 21 -化，做到规划共绘、交通共联、产业共兴、市场共构、品牌共推、环境共建。一、科学规划城市布局。要按照“万张同城化” 的思路和“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原 则，以“对接张家口市区、服务产业集聚区” 为重点，把规划放在突出位置，以高水平的规划引领高水平的发展，科学确定城市的空 间布局、功能分区，加强基础设施、服务领域等设计工作，努力使城市布局更加适应未来发展需要。要全面拓展城市发展空间，把南至洋河、西至 县中小企业自主创新园、东至 207 国道、北至万全镇范围纳入县城发展规划。要以人口规划为依托，进一步做好产业规划，完善城镇发展规划，做到与市区规划相衔接，接受市区的辐射与带动，做大城镇规模，把小县城建成大城区。二、完备城市服务功能。适应未来发展需要，不断完善水、电、路、讯、气、热、垃圾和污水处理等基础设施，提高城市硬件配套功能，提高县城承载能力；加快发展文化教育、体育卫生、餐饮娱乐、金融保险、信息中介等现代公共服务以及关乎老百姓切身利益的社会公益性项目，提升城市整体发展水平，增强县城吸纳能力，提高城市品位。重点实施铁路南旧县城改造、全新路向北拓宽延伸至万全城、迎宾大道两侧及北环路北水电路讯等基础建设工程，力争建成纵横畅通的城区交通网络。加大县城园林绿化建设，加大县城环境综合治理力度，加快休闲娱乐活动广场、停- 22 -车场、大型公园、城西河蓄水等工程建设。三、树立经营城市理念。要进一步建立完善城市管理机制，结合“ 三年大提高” 工作，注重 经济发展与生 态共建，全面提升广大人民群众的整体素质，以县城良好的精神风貌引领发展，塑造县城文明新风。要努力提高城市管理水平，强化精细化管理，提高绿化、亮化、美化水平，全面打造生态、精致、舒适、宜居的现代之城、文明之城。四、加快统筹城乡建设。在加快提升县城主城区功能品位的基础上，集中抓好建制镇、新农村建设，强化对城乡规划、基础设施建设、社会事业发展的统筹，统一考虑、统一布局、统一推进，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。形成县、乡、村“三位一体”的城乡新格局。要把新民居建设作为统筹城乡发展的重要载体和新农村建设的重要抓手大力推进，努力形成城镇化与新农村双轮驱动、良性互动的城乡协调发展格局。重点加强对郭磊庄、万全、洗马林三大镇的城镇化建设，提高水平，强化管理。 “十二五” 期间力争将万全镇建成以旅游和服务业为主，工业和高效农业兼顾的新型城镇；将郭磊庄镇建成新型的工业城镇；将洗马林镇建成我县西北部的生态示范园和农产品加工城镇。 五、加快城乡基础设施建设。交通工程建设要加强国省干线、县乡公路建设，逐步完善道路交通网络， “十二五” 末，全县公路通车总里程要达到 820 公里。加强城乡水、电、讯、气等基础设施建设，不断满足经济社会发展需求。- 23 -第六节 加大改革开放力度，增强发展动力和活力加快构建有利于科学发展的体制机制，不断拓展开放领域和空间，强化自主创新和人才支撑，增强经济发展的动力和活力。一、深入推进各项改革。加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，强化社会管理和公共服务职能。大力发展民营经济，放宽市场准入，落实支持和引导发展的政策举措，鼓励和推动全民创业。完善中小企业创业辅导、融资担保、技术服务三大平台，大力实施产业集群示范工程，为民营经济和中小企业发展营造公平的市场环境。加快资源税费制度改革，落实污染者付费原则，引导市场主体节约资源。积极推进水、电、气等产品阶梯性价格改革。加快财税金融体制改革，努力构建政府间财政关系明晰、支出责任明确、收入划分合理、转移支付规范的财政体制。深化医药卫生体制改革，加快基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。要不断深化事业单位人事制度改革，积极探索建立和实行职员制，实现职务聘任与岗位聘用的统一。继续深化劳动就业、收入分配、社会保障、教育文化等的改革，提高公共服务水平，让人民群众更多地分享发展改革成果。- 24 -二、努力扩大对外开放。抓住全省加快推进环首都经济圈建设的有利时机，充分发挥区位和交通优势，以更加积极的姿态推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。把融入北京和市区作为事关全县的一项重大战略，进一步加强区域间经济协作，加强资源、技术、资本、信息、人才、市场、物流等要素流动，积极承接京津等地辐射。实施“走出去，引 进来” 战略，积极参加各类形式的招商活动，加强重大项目的宣传发布，努力引进项目、资金、人才及科技成果。抓好招商队伍建设，努力造就一支精干、务实、高效的招商队伍，切实提升招商竞争力。不断改进招商方式，开辟招商渠道，努力实现对外开放新突破。 三、加强科技创新体系建设。增强科技创新能力，加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，推动全县产业发展和经济增长由主要依靠投资拉动向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变。加强体制机制创新，破解制约发展的各种难题，进一步释放发展潜能，增强发展的活力和动力。努力营造创新环境，形成鼓励探索、保护创新、激励成功、宽容失败的浓厚氛围，使创新人才既有用武之地又无后顾之忧，鼓励更多的人才走上创新探索之路。四、加快人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的理念，切实把人才工作放在战略位置来抓。以高技能人才为重点，统筹培养各类人才，推动人才规模壮大、素质提升、结构优化，为全县发展提供强大的智力支持。以能力建设为核心，构建- 25 -学习型社会，不断提升党政人才、企业经营管理人才的整体素质。以服务基层为方向，大力培育引进农村种植、养殖专业技术人才和实用人才。加大人才引进力度，紧盯北京“人才库” 、“技术库” ，强化 “不求所有，但求所用 ”的柔性引进理念，最大限度地引进京津人才。创新人才培养、使用、评价、流动配置和激励机制，为爱才、育才、引才、聚才、用才提供制度保障。第七节 大力发展各项社会事业，全力构建和谐万全一、千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，从考虑扩大就业的需要出发，认真落实财税、金融、产业等扶持政策，积极发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业。大力扶持民营经济，发挥其在扩大就业中的主体作用，鼓励企业增加就业岗位。建立企业职工收入与经济效益同步增长机制，适时提高企业最低工资标准和离退休人员待遇。支持自主创业、自谋职业，以创业带就业。坚持创造就业机会和加强就业培训相结合，大力开展“ 阳光培训 工程” ，加大对城镇 下岗失业人员和农村剩余劳动力的技能培训力度，努力提高劳动者职业技能和参与市场就业的竞争力。健全完善公共就业服务体系，加强就业援助，重点解决好高校毕业、城镇就业困难人员、零就业家庭、农民工就业问题。大力发展劳务经济，加强与京津等地区的劳务合作，多渠道、多层次推进农民转移就业。二、优先发展教育事业。落实“优先发展、育人为本、改革- 26 -创新、促进公平、提高质量”的工作方针，协调推进各类教育发展，全面推行素质教育，为全县发展提供人力资源保障。推动义务教育均衡发展，进一步优化城乡中小学布局和师资力量配置，加快实现由“有学上 ”到“上好学”的提升。 积极发展普通高中教育，聚集优质资源，促进普通高中教育快速发展。大力发展职业教育，促使职业教育上规模、提水平。积极发展学前教育、继续教育和特殊教育，推动教育事业全面发展。进一步加大对教育的投入，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制和有效的教育资助体系。 “十二五”期间，重点实施职教中心建设、部分乡镇幼儿园，教师培训学校和特殊教育学校建设等工程。三、完善医疗卫生服务体系。加快基本医疗服务体系建设，全面落实基本公共卫生服务均等化。建立健全以县级医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的县城社区和县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加大卫生基础设施建设力度。“十二五” 期 间重点抓好 县级 医疗机构、社区 乡镇卫生服务中心及村级卫生室建设。要进一步健全和完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度，建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，加强全民健康理念和卫生科普宣传。大力推进妇幼保健、卫生监督、计划生育、疾病预防控制等公共卫生机构建设。完善卫生- 27 -应急工作体制，提高重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。全面推行普通门诊统筹，不断扩大新农合受益面。坚持计划生育基本国策，完善计划生育利益导向机制，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，继续稳定低生育水平。“十二五 ”期间 年平均人口自然增 长率控制在 6.8 以内。四、发展繁荣文化产业。对接张家口“强市名城” 建设，以建设“ 文化 强县 ”为目标 ，加快推进公共文化服务体系建设。大力推进乡镇综合文化站建设，实施好“农 民健身工程”和“农家书屋”工程建设。加强文物保护和开发，积极做好“万全卫城”、洗马林玉皇阁等文物的保护开发工作。加快全县有线网络的数字升级改造，积极扩大数字电视覆盖面，不断丰富城镇居民精神文化生活。 “十二五”期间力争在县城建成青少年校外体育活动中心、体育馆、数字影院等一批文体活动设施。五、加大社会保障力度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的方 针，加快完善社会保障体系，不断提高保障水平。完善城镇养老保障制度，大力推进新