招标投标的法律法规与政策

第 1 章 招标投标的法律法规与政策体系一、招标投标的法律法规与政策体系构成1、招标投标法律法规与政策体系的效力层次纵向效力层级-宪法 法律行政法规 地方性法规规章横向效力层级-同一机关：特别规定一般规定时间序列效力层级- 同一机关：新规定旧规定特殊情况处理原则-1、-法律之间：新一般与旧特别，由全国人大常委会裁决 2、地方性法规、规章：新一般与旧特别，由制定机构裁决 3、地方性法规与部门规章：国务院提出意见，适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决 4、部门规章之间、部门规章与地方规章：国务院裁决二、工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定三大类：工程、货物、服务1、工程类招标投标 （1） 工程建设项目施工招标投标办法 建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局七部委 2003 年制定-施工招标投标领域最重要的规章（2） 和试行规定 财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局八部委 2007 年制定 通用规则（3） 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法建设部 2001 年制定，适用于房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及有关监督管理活动（4） 公路工程施工招标投标管理办法 交通部 2006 年制定适用于我国境内公路工程招投标，明确了县级以上交通部门的职责（5） 公路工程施工招标资格预审办法交通部 2006 年制定（6） 水利工程建设项目施工招标投标管理规定水利部 2001 年制定 （7） 通信建设项目招标投标管理暂行规定 信息产业部 2000 年制定（8） 农业基本建设项目招标投标管理暂行规定农业部 2004 年制定（9） 民航专业工程及货物招标投标管理办法民航总局 2007 年制定（10） 国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法广电总局 2002 年制定2、货物类招标投标 （1） 工程建设项目货物招标投标办法 国家发改委联合七部委 2005 年制定，货物招标领域最重要的规章（2） 机电产品国际招标投标商务部2004 年制定（3） 政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部 2004 年制定，明确了县级以上财政部门作为监督管理部门的职责（4） 医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定生部联合计委、经贸委、国家药品监督管理局、国家中医药管理局 2000 年制定，适用于县级及以上采购（5）其他：水运工程机电设备招标投标管理办法 、交通铁路建设项目物资设备管理办法 、铁道部水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法水利部 、 大型医用设备配置与使用管理办法 、关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知卫生部3、服务类招标投标 1）工程勘察设计招标投标的规定（1） 工程建设项目勘察设计招标投标办法国家发改委联合 建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局八部委 2003 年 工程勘察设计招标领域最重要的规章（2） 建筑工程设计招标投标管理办法 建设部 2000 年 （3） 建筑工程方案设计招标投标管理办法 住房和城乡建设部 2008 年 （4）其他部门 公路工程勘察设计招标投标管理办法交通部 水运工程勘察设计招标投标管理办法交通部水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法-水利部2）监理招标投标方面的规定（1） 公路工程施工监理招标投标管理办法 （2） 水运工程施工监理招标投标管理办法 （3） 水利工程建设项目监理招标投标管理办法3）科技项目与科研课题招标投标方面的规定 （1） 科技项目招标投标管理暂行办法-科技部 2000 年（2） 国家科研计划课题招标投标管理暂行办法 科技部联合财2政部、国家计委、国家经贸委 2002 年4）国有资产产权转让的规定（1） 企业国有产权转让管理暂行办法-国资委联合财政-2003 年（2） 招标拍卖挂牌出让股国有建设用地使用权规定 国土资源部 2007年 5）特许经营、物业管理等其他服务招标的规定 （1） 市政公用事业特许经营管理办法 建设部 2004 年 （2） 经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定交通部 2007 年 （3） 前期物业管理招标投标管理暂行办法 建设部 2003 年 明确了县级以上建设行政主管部门是物业管理招标投标活动的监督管理部门三、招标投标综合性法律规定1、必须招标制度的规定 国家计委 2000 年制定了工程建设项目招标范围和规模标准规定2、建设项目招标方案核准制度的规定 国务院关于投资体制改革的决定：（1）改革项目审批制度，企业投资项目不再实行审批制度，实行核准制或备案制，政府投资项目仍实行审批制。 （2）确定了中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。国家发改委发布了关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知 ，规定需要核准招标方案的项目有：中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴 500 万以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报国家发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。四、与招标投标活动紧密相关的其他法律法规1、规范政府采购活动的相关规定不仅要遵守招标投标法 ，还要遵守政府采购法 ， 政府采购法是人大制定颁布的规范政府采购活动的一部重要法律。2、规范市场交易活动的通用法律 （1） 、 合同法 ，人大制定，规范市场交易的基本法律；（2） 、 民法通则 ，人大颁布，民事基本法律；（3） 、 担保法 ，人大常委会制定4、投资管理方面的规定 （1）对于政府投资项目，实行审批制度；采用直接投资和注入资金的，需要项目审批建议书、可行性研究报告、初步设计概算；（2）采用投资补助、转贷和贷款贴息的，只审批资金申请报告。 （3）对于企业不使用政府投资建设的项目，区别情况实行核准制和备案制，其中列入政府核准的投资项目目录内的项目，实行依法核准项目申请报告；未列入，实行备案制。 （4）对于外商投资项目，实行核准制。5、利用外资的相关规定 形式主要有三种：（1）组建中外合资、合作和外商独资企业投资建设；（2）利用外国政府贷款；（3）利用国际金融组织贷款。四、 招标投标法：第九届全国人大常委会于 1999 年 8 月 30 日审议通过，2000 年 1 月 1 日正式执行。是我国社会主义市场经济法律体系中一部非常重要的法律，是招投标领域的基本法律。共 6 章 68 条。第一章：总则；第二章：招标；第三章：投标；第四章：开标、评标和中标第五章：法律责任第六章：附则3招标投标法一、 立法目的 （1）规范招投标活动（2）提高经济效益。保证项目质量（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益二、适用范围 （1）地域范围，适用于在我国境内进行的各类招标投标活动（2） 主体范围 ：第一类是国内各类主体，第二类是我国境内的各类外国主体。 （3） 例外情形：使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益除外。三、 基本原则 -公开、公平、公正、诚实信用四 、招标投标基本程序 -（1）招标、 （2）投标、 （3）开标、 （4）评标、 （5）中标、 （6）签订书面合同第 2 章 招标投标的法律法规与政策体系招标投标活动当事人：招标投标活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括招标人、投标人、招标代理机构。招标人：按照招标投标法的规定，提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人分类 （1）法人，依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。 （2）其他组织，合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。招标人具备的条件 （1）依法提出招标项目。两个基本条件：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应先履行审批手续，取得批准；招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。（2）依法进行招标-投标人：按照招标投标法的规定，指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。允许个人参加投标。投标人分类（1）法人 （是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。法人必须依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。法人包括企事业单位、政党、人民团体、协会组织等。 ）（2）其他组织 （合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。如：依法领取营业执照的合伙企业、企业的分支机构等。 ）（3）具有完全民事行为能力的个人，也叫自然人。投标人具备的条件 一般条件 （1）响应招标，称为潜在投标人（2）参与投标竞争，递交投标文件后，称为投标人资格条件 （1）对不同行业及不同主体的投标人资格条件的规定工程建设项目施工招标投标办法规定：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态；最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。 政府采购法规定供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。4（2）招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件。招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。招标代理：按照招标投标法的规定，是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理性质 为招标人提供代理序办理有关成立手续。招标代理机构作为社会中介组织，其服务眼务，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系招标代理职责(1)拟订招标方案(2)编制和出售资格预审文件、招标文件(3)审查投标人资格(4) 编制标底(5)组织投标人踏勘现场(6)接受投标，组织开标、评标协助招标人定标(7)草拟合同(8)招标人委托的其他事项招标代理分类 （1）中央投资项目招标代理机构 中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资资金(含国债) 、 专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。（2）工程建设项目招标代理机构 工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。工程建设项目招标代理是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外) ，材料采购的代理业务。（3）机电产品国际招标机构 商务部负责资格认定工作（4）政府采购代理机构 财政部负责资格认定工作，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。（5）药品招标代理机构 由省、自治区、直辖市药品监督管理部门受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案。（6）科技项目招标代理机构- 科技部负责资格认定工作招标代理资格条件-中央投资项目招标代理机构3、政府采购代理机构招标代理机构业务范围 (1)中央投资项目招标(2)工程建设顷目招标(3)机电产品国际招标政府采购招标(5) 药品和科技项目招标(6) 代理与招标相关的业务招标代理机构服务收费- 采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过 20%，招标代理服务费应由招标人支付，另有约定的从其约定。招标投标活动监督体系 (1)当事人监督(2)行政监督(3)司法监督(4)杜会监督行政监督的基本原则 (1)职权法定原则(2)合理行政原则(3) 程序正当原则(4) 高效便民原则行政监督的职责分工 (1)指导协调部门 国务院指定国家发展改革委负责指导和协调全国招投标工作。具体职责包括:会同有关行政主管部门拟定招标投标法的配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准，: 指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介等。国家发展改革委也是重要的招标投标行或监督部门(2)行业监督部-工业和信息、水利、交通、铁道、民航等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责。各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由商务行政主管部门负责。按照政府采购法规定，各级财政部门依法履行对政府采购活动的监督管!职责，审计部门依据中华人民共和国审计法 ，可以对政府投资和5以政府投资为主的建设项目、国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。监察部门依据中华人民共和国行政监察法 对有关行政监督部门及其工作人员实施招标投标行政监督进行行政监察。行政监督的内容 1) 依法必须招标项目的招标方案(含招标范围、招标组织形式和招标方式) 是否经盏项目审批部门核准。2)依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为。3)公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布。4) 招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标等违法行为。5)招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料，或者与标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。6)招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的行为，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容迸行谈判等违法行为。7)投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为。8)评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。9):标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行。10) 招标人是否存在在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。11)招标投标的程序、时限是否符合法律规定。12)中标合同签订是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包。13)实际执行的合同是否与中标合同内容一致，等等。行政监督方式 (1)核准招标方案-项目审批部门核准内容包括:建设项目具体招标范围(全部招标或者部分招标)、招标组织形式(委托招标或自行招标) 招标方式(公开招标或邀请招标)国家发展改革委审批权限内的应当进行招标方案核准的项目有三类:一是国家发展改革委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目;二是向国家发展改革委申请 500万元人民币以上中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目; 三是国家发展改革委核准或者初核后报国务院核准的国家重点项目。 (2)自行招标备案(3) 现场监督(4)招标投标情况书面报告(5)受理投诉举报(6)招标代理机构资格管理(7)监督检查(8) 项目稽察(9)实施行政处罚第三章 招标的规定必须招标项目的范围 （一）工程建设项目必须招标的范围 1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围 包括：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（6）生态环境保护项目；（7）其他基础设施项目。2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 包括：（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（ 3）体育、旅游等项目；6（4）卫生、社会福利等项目；（5）商品住宅，包括经济适用住房；（6）其他公用事业项目。3使用国有资金投资项目的范围 包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4国家融资项目的范围 包括：（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。5使用国际组织或者外国政府资金的项目 包括 ：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。（二）机电产品必须进行国际招标的范围 1） 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品 2） 全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；3） 全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；4） 使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金(以下简称国外贷款)项目中进行国际采购的机电产品；5） 政府采购项目中进行国际采购的机电产品；6） 其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。（三）政府采购必须招标项目的范围 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。集中采购的范围是由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定，其中，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自洽区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。必须招标项目的规模标准 （一）工程建设项目规模标准 规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1)施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的；4) 单项合同估算价低于第 1.2.3 项规定的标准。但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的。（二）机电产品规模标准 一次采购产品合同估算价超过 100 万元人民币。（三）政府采购规模标准 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定可以不进行招标情况的规定 招标投标法第 66 条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 ”（1）可以不进行招标的建设项目 属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因：1）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；2）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；4）其他原因不适宜招标的7（2）可以不进行招标的工程施工项目 工程建设项目施工招标投标办法第 12 条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。6. 法律、行政法规规定的其他情形(3) 可以不进行国际招标的机电产品 必须进行招标的机电产品中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：1）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；2）供生产配套用的零件及部件；3）旧机电产品；4）一次采购产品合同估算价格在 100 万元人民币以下的；5）外商投资企业投资总额内进口的机电产品；6）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；7）国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；8）产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格 50%的机电产品；9）供生产企业生产需要的专用模具；10）供产品维修用的零件及部件；11）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。招标的条件 -招标投标法第 9 条对招标项目应当满足的基本条件作出了总体规定：（1）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 （2）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标方式 （1）公开招标，也称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用公开招标方式，可以为所有符合投标条件的潜在投标人提供一个平等参与和充分竞争的机会，这样有利于招标人选择最优的中标人。（2）邀请招标，也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用这种招标方式，由于被邀请参加竞争的潜在投标人数量有限，而且事先已经对招标人进行了调查了解，因此不仅可以节省招标人的招标成本，而且能提高投标人的中标概率，因此潜在投标人的投标积极性会较高。当然，由于邀请招标的对象被限定在特定范围内，可能使其他优秀的潜在投标人被排斥在外。邀请招标条件和审批规定：根据工程建设项目施工招标投标办法第 11 条，对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2）受自然地域环境限制的；3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5）法律、法规规定不宜公开招标的。邀请招标的对象虽然被具体化了，但为了保证邀请招标的竞争性，我国法律对邀请招标的对象，有最低数量的规定。根据招标投标法第 17 条第 1 款的规定， “招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 ” 注意邀请招标审批部门。 重点项目。 “国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市入民政府批准，可以进行邀请招标.“ 工程建设施工项目。全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者占主导地位的并需审批的工8程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批” ； 机电产品国际招标项目。采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案。政府采购项目。因待殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。 ”招标组织形式 （1）委托招标，是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。根据招标投标法第 12 条的规定，招标人依法可以自行招标的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜；招标人委托招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。（2）自行招标，是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标。招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体条件：1）具有项目法人资格（或者法人资格） ；2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3）有从事同类工程建设项目招标的经验；4）设有专门的招标机构或者拥有 3 名以上专职招标业务人员；5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。同时， 招标投标法还规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 两种监管方式： 事前监督和事后监督管理。事前监督主要有两项规定：一是招标人应向主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。事后监督管理，主要体现在要求招标人提交招标投标情况的书面报告。招标公告 -招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。资格预审公告 是指招标人通过媒介发布公告，表示招标项目采用资格预审的方式，公开选择条件合格的潜在投标人，使感兴趣的投标人了解招标、采购项目的情况及资格条件，前来购买资格预审文件，参加资格预审和投标竞争。投标邀请书 -招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。注意政府采购项目的特殊性。其采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人。货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。招标公告的发布媒介 （1）经国务院授权由原国家计委指定招标公告的发布媒介 国家计委根据国务院授权，指定中国日报 、 中国经济导报 、 中国建设报 、 中国采购与招标网(http：/)为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布 。招标人和招标代理机构发布招标公告时，应注意：1）招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。2）指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。3）招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整 4）拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。5）招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。6）招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。7）指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。（2）其他有关部门指定的招标公告发布媒介 建设部可在中国工程建设和建筑业信息网上发布；商务部指定中国国际招标网为机电产品国际招标业务提供服务（3）财政部指定全国政府采购信息的发布媒介 指定中国财经报 、 中国政府采购网和中国政府采购杂志（4）地方政府指定的招标公告发布媒介 可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定媒介发布。9资格审查- 是招标人的一项重要权利，其主要内容是审查潜在投标人或者投标人的资质、业绩、经验，以及信誉、财务状况、人员、设备、分包、诉讼等履约标准，其根本目的是审查潜在投标人或投标人是否具有承担招标项目的能力，以保证投标人中标后，能切实履行合同义务，完成招标项目。资格审查分为资格预审和资格后审。（1）资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的货物项目。资格预审程序 ：编制资格预审文件，发布资格预审公告，出售资格预审文件，对资格预审文件答疑，报送资格预审文件，澄清资格预审文件，评审资格预审文件，确定资格预审合格，通知合格的投标人购买招标文件（不合格，通知投标人无投标资格） ；资格预审文件， 1)货物招标项目资格预审文件内容，一般应包括 :资格预审邀请书，申请人须知，资格要求，其他业绩要求，资格审查标准和方法，资格预审结果的通知方式。2)工程施工招标项目资格预审文件内容，一般包括: 资格预审公告，申请人须知，格审查办法，资格预审申请文件格式，资格预审文件的澄清与修改，项目建设概况等。另外， 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第 16 条规定，资格审文件应包括资格预审申请文件格式、申请人须知、需要申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员简历、业绩等证明材料。（3） 资格预审文件发售时间 ：自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 个工作日；（4）资格预审文件的澄清和修改；（5） 资格评审 ：评审组织：由招标人组建的资格审查委员会负责；评审标准；评审方法：合格制和有限数量制。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制；依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额 1000 万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于 9 个；工程投资额 1000 万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于 7 个。资格评审工作程序与要求：a.初步审查；b.详细审查；c.资格预审文件的澄清；d.综合评议，确定合格名单；e.招标人审核资审合格申请人；f.发布资格预审结果书面通知。（2） 资格后审， 是指在开标后对投标人进行的资格审查。采取资格后审的，招标人应当在招标文件预先明确对投标人资格要求的条件、标准和方法，不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格后审。资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。按照工程建设项目施工招标按标办法和工程建设项目货物招标投标办法 ，资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。需要注意的是，按照机电产品国际招标投标实施办法评审的最后阶段进行的，是对已经评出的“最低评标价的投标人或综合评价最优的投标人是否有能力令人满意地履行合同等资格条件的审查。招标文件的构成和编制 招标投标法第 19 条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件的构成 1） 招标文件的一般构成-（1）招标公告或投标邀请书；（2）投标人须知；（3）评标标准和方法；（4）技术条款；（ 5）投标文件格式；（6）拟签订合同主要条款和合同格式；（7）附件和其他要求投标人提供的材料；工程建设项目施工招标投标办法增加了“采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单”招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容招标文件的编制 （1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产10品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 （2）合理划分标段或标包（3）明确规定具体而详细的使用与技术要求（4）规定的实质性要求和条件用醒目方式标明（5）规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素（6）明确投标人是否可以提交投标备选方案以及对备选方案的处理办法（7）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期。招标投标法第 24 条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20 日。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 个工作日。（8）招标文件需要载明踏勘现场的时间与地点（9）电子招标文件（10）招标文件的售价，对招标文件的收费应当合理，不得以营利为目的。 （11）充分利用和发挥招标文件范本的作用招标文件的审核或备案 （1）依法必须进行施工招标项目的招标文件，依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。（2）机电产品国际招标文件招标文件制定后，招标机构应当将招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。承担招标文件审核的评审专家组应有 3 名以上单数组成。招标机构将招标文件送评审专家组审核时，只注明招标编号，不得注明招标人和项目名称。（3）政府采购项目招标文件招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。招标文件的澄清与修改 招标投标法第 23 条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（1）招标人有权对招标文件进行澄清与修改（2）澄清与修改的时限-招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。政府采购， 招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间， 但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间 3 日前， 将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。（3）澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分保密要求 -1）招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘 2）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。3）对招标人设有标底的招标，标底必须保密。4）招标代理机构不得违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况资料。应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密。四章投标的规定11投标 -投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递价，争取中标的行为。投标文件构成- 根据招标投标法第 27 条的规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件的实质性要求做出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。（1）工程建设项目-根据工程建设项目施工招标投标办法的规定，投标文件一般包括下列内容：1）投标函；2）投标报价；3 ）施工组织设计；4）商务和技术偏差表。（2）工程建设货物项目-投标文件一般包括下列内容：1）投标函；2）投标一览表；3）技术性能参数的详细描述；4）商务和技术偏差表； 5）投标保证金；6）有关资格证明文件；7）招标文件要求的其他内容。（3）机电产品国际招标项目-包括：1）投标书、投标分项报价表以及供唱标使用的、单独密封的开标一览表；2）资格证明文件、证明投标人是合格的，而且中标后有能力履行合同；3）投标货物的证明文件，证明投标人提供的货物及服务是合格的，且符合招标文件的规定；4）按规定提交的投标保证金。（4）建筑工程方案设计招标项目-一般包括商务文件和技术文件，对政府或国有资金投资的大型公共建筑工程项目，投标人应当在招标文件中明确参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的报告。（1）政府采购货物和服务项目- 一般由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。编制 根据招标投标法第 27 条的规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件的实质性要求做出响应。修改与撤回 根据招标投标法第 29 条规定，投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。工程建设项目施工招标投标办法第 40 条规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。密封与标记 （1）工程施工项目- 投标文件的正本与副本应分开包装,加贴封条,并在封套的封口处加盖投标人单位章.投标文件的封套上应清楚地标记“正本“或“副本“字样。未按要求密封和加写标记的投标文件,招标人不予受理.（2）机电产品国际招标项目-1）投标文件应包括开标一览表。为方便开标唱标，投标人应将投标一览表和投标保证金单独密封提交，并在信封上标明“开标一览表”字样。投标人应将投标文件正本和所有副本分开密封装在单独的信封中，且在信封上标明“正本” “副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。2） 内外层信封均应：清楚标明递交至投标资料表中指明的地址。注明投标资料表中指明的项目名称、投标邀请的标题、编号和“在 （开标日期和时间 ） 之前不得启封”的字样，并填入投标资料表中规定的开标日期和时间。3）内层信封应写明投标人名称和地址，以便将迟交的投标文件能原封退回。124）如果外层信封未按本须知第 18.2 条要求加写标记和密封，招标机构对误投或提前启封概不负责。投标文件的送达与签收 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（1）投标文件的送达 1）投标文件的提交截止时间2）投标文件的送达方式 3）投标文件的送达地点（2）投标文件的签收- 招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。（3）投标文件的拒收1）工程建设项目-投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。2）机电产品国际招标项目-除以上规定外，投标人在规定投标截止时间前，还应当在中国国际招标网上进行免费注册，否则投标人将不能有效进入招标程序。3）政府采购项目投标有效期 -有效期的确定 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期为投标截止日期起计算。有效期的延长 -在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。 ” （1）投标有效期延长的要求-1）书面形式 2）投标人不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容（2）投标有效期延长的后果-1）投标有效期延长应伴随投标保证金有效期的延长。2）投标人有权拒绝延长而不被扣留投标保证金。 3）同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。损失承担。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。 招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。投标保证金 -所谓投标保证金，是为防止投标人不审慎投标而由招标人在招标文件中设定的一种担保形式。招标人通常不希望投标人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提交履约保证金和签署合同。因此，为了约束投标人的投标行为，保护招标人的利益，维护招标投标活动的正常秩序，招标人通常会要求投标人提供投标保证金。投标保证金的提交 -投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。 1）投标保证金是投标文件的必须要件，是招标文件的实质性要求。2）对于货物招标，招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。3）联合体投标，投标保证金可以由联合体各方共同提交或由联合体中的一方提交。对联合体各方均具有约束力。投标保证金作为投标文件的有效组成部分，其递交的时间应与投标文件的13提交时间一致，即在投标文件提交截止时间之前送达。投标保证金的形式 -投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票投标保证金的有效期 投标保证金的有效期通常自投标文件提交截止时间之前，保证金实际提交之日起开始计算，投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。 工程建设项目施工招标投标办法第 37 条规定，投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。工程建设项目货物招标投标办法规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致投标保证金的金额 -（1）工程建设项目-投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。 （2）勘察设计项目 -招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的 2%，最多不超过 10 万元人民币。（3）政府采购项目-招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的 1。联合体投标 -招标投标法第 31 条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。据此，我们看到联合体投标具有以下特点：1由两个或者两个以上的投标人组成；2招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而不是与各成员单位签订合同联合体的构成 -联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作；1）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。2）组成联合体投标是联合体各方的自愿行为。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标。联合体的资格条件 -根据招标投标法第 31 条的规定，对联合体各方资质条件要求如下： 1）联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；2）国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件；3）由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体的变更 （1）工程施工招标项目-联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。 （2）工程货物招标项目-联合体各方应当在招标人进行资格