推进土地流转 发展高效农业

推进土地流转 发展高效农业加快土地流转，促进生产要素合理配置，是转变农业生产方式，调整农业产业结构，推进农业产业化、现代化的必由之路。市委李刚书记在市委工作会议上要求， “规范和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，以生态农业园区、农业产业化基地、大户种植等形式推动农村土地规莫经营” 。近年来，平昌县 按照要求，围绕建 设“ 川东北农业示范园区、川东北有机养殖大县、川东北农产品加工龙头企业带动发展强县” 目 标，加快 农村土地流转，推动农业规 模化，促进农民持续增收，大力探索农业高效发展的新路子。一、做法及成效全县总人口 107 万人，其中农业人口 84 万人，耕地面积62.68 万亩，人均耕地面积 0.73 亩。截止目前，全县流转土地达6.77 万亩，占耕地面积的 10.8%，涉及农户 2.02 万户，占农业户数的 10.3%。其中，20 亩以上的规模流转 2.71 万亩。占全县流转总面积的 40.1%。(一)招引龙头企业推进流转，促进农业规模经营。全县招商引进业主 14 家，共租赁土地 0.45 万亩，占全县流转土地的总面积的 6.6%，流转去向主要是规模种植蔬菜、中药材、花木苗木等和生猪、土鸡等养殖。其中租赁土地 200 亩以上的龙头企业 5家。广东温氏集团在元山镇、灵山乡等地租赁土地 2000 亩，建立圈舍 8 栋，发展生猪养殖。成都翼展公司在元山镇中岭村租凭土地 1000 亩，发展富硒蔬菜和观光农业。元山镇新华村引进东华生态公司，流转土地 300 亩建立特色苗木基地。元山镇长城村引进成都益诚药业，流转土地 500 亩种植吉根和玄生；引进四川五丰农业开发公司，流转土地 200 亩种植红心猕猴桃。(二)发展专业合组织推动流转，促进农民持续增收。全县已发展专业合作社 228 个，合作社及社员流转的土地面积 3400亩，占流转总面积的 5%。引导农民将土地入股，由专业合作社统一规模经营，农民按股分红。其中阳升种植专业合作社是近年来发展较好的专合组织，也是川东北最大的合作社之一。目前，已有社员 36 户，带动周边农户 2600 多人。农户以 500 元每亩每年的土地价格入股，2011 年社员每亩分得红利 1100 元。社员优先安排在专业合作社务工，平均每月 1100 元左右，每个社员年收入约 15000 元，比自主经营土地高出 1 万元，有效增加了农民收入。(三)培育专业大户带动流转，促进农业效益提高。全县共培育生猪、土鸡、特色水产养殖和经果林种植等专业大户 256 户，累计流转土地 0.28 万亩，占流转总面积的 4.1%。实现了土地规模经营，提高农业生产效益，培育出了生猪养殖大户 85 户、家禽大户 134 户、果园大户 37 户。江口镇太平村田恩成成立兴旺养- 3 -殖场，年出栏生猪 12000 多头，实现产值 3000 万元，2011 年纯收入 400 多万元，解决就业 35 人，带动全村 400 余人搞生猪养殖。江口镇光辉村共有水果种植大户 8 户，平均每亩一年纯收入1 万元以上。该村成立了水果种植协会，共同交流水果栽植、管护等各项技术，有效应对风险。(四)鼓励农民群众有序流转，促进资源有效利用。全县农户之间协调转包土地 5.73 万亩，占流转土地总面积的 81.6%，转出方主要是外出务工人员，转入方主要为常年在家务农从事种养业的亲友、邻里。农户之间为方便耕作，提高劳动效率共互换流转 4.74 万亩，占流 转总面积的 70%。一些外出务工或从事二三产业的农户委托其他农户代耕流转 0.99 万亩，占流转总面积的 14.6%。驷马镇实行村支部代耕制度，对撂荒土地实行倒包制度，有效制止土地荒废现象，提高土地资源使用效益。二、困难及问题(一)流转手续不规范。一些业主公与村委会签订协议，未与农户签订“ 小合同” ，村委会划定区域流 转，过多干预流程，同时，也未规范流转档案资料，导致出现土地纠纷。的发照第二轮土地承包期 30 年的规定，2028 年，而一引起地方签订为 30 年，超过第二轮土地承包期限。全县大部分以国家粮食最低收购价为标准的 500 斤黄谷价格作为每亩土地租赁价格，一些乡村土地租赁价格仍然于这个标准，特别签订 30 合同的。没有建立正常增长机制，农户的利益得不到保障。一些地方将土地流转出挖塘搞水产养殖，虽然获得了眼前利益，却严重毁坏了耕地。少数地方搞一些永久性地建筑，改变了土地性质，致使复耕较难。(二)流转政策不配套。国家对农业的各类补贴政策直接发放给拥有承包经营权的农民，土地实际经营者难以获得相应补贴，对土地实际经营者的积极性有一定的影响。农民社会保障体系不健全，对农民就业缺乏有效的指导，没有完全解决好农民的后顾之，一定程度上影响土地流转的速度和规模。全县尚未制定规范土地流转的相关政策，特别是没有完善扶持激励企业的相关政策，没有充分调动土地流入方的积极性。同时，全县没有建立土地流转风险预防保障政策，对一些流动面积大、涉及农户多的土地流转，相关部门没有实质性介入，风险预防、控制和处置能力不够。江口镇光辉村 54 户农民流转土地 200 亩，供西南竹业公司发展竹木业，该公司除 2008 支付签订协议的当年土地租金，已有两年未支付租金，业主音讯全无。(三)流转市场未形成。目前，全县虽有驷马镇、江口镇和白衣镇 3 个土地流转中心，但没有规范运行，没有发挥其基本作用，形同虚设。土地流转市场化机制运作机制没有形成，没有把“引进” 和 “推出 ”两项工作做实，信息不对称，出现农户有流转意向却找不到合适的受让方、需要土地的人又找不到出让者的现象。不少土地流转局限于村内甚至组内，土地效益得不到最大发挥。- 5 -同时，城郊、交通便利、基础设施较好的地方土地流转较快，一些边远山区土地流转较难，流转区域存在着较大的不平衡性。(四)流转效益不太高。从事高效农业开发需要大量资金，土地承包大户一般很难找到贷款单位担保，又不能将土地使用权作为抵押，发展资金难筹措，加之农业生产面临的巨大自然和市场的双得风险，如果缺乏后续资金投入，长此以往濒临破产边缘。江口镇太平村引进的会科公司，原租赁土地 600 余亩，由于缺乏资金再投入，导致效益欠佳，目前再次流转仅余 80 亩，部份大棚无人管护，杂草丛生。同时，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险没有充分进行审查，致使一此企业昙花一现。土地流转和产业带动、富裕农民、支持农民、共同发展结合得不够，带动产业发展和农民增收没有完全得到体现。三、对策及建议(一)加大政策扶持，引导鼓励流转。一是加强基础建设。将农田水利基本建设作为发展高效农业的重点，捆绑使用农业综合开发、扶贫和以工代赈和新村建设等项目资金，加强农村交通、供电、沼气、通讯等基础设施建设，改善农业生产条件，为土地流转提供良好的外部环境。开展农用土地集中工作，采取地块同质互换并给予一定资金补助等办法实现土地连片集中，改变土地细碎化状态，促进土地成片流转。探索政府建立农业产业园制度，建好蔬菜大棚等基础设施，明晰产权，鼓励引导农户规模种植。二是加大投入力度。建立财政投入“三农” 增长机制，引导支农资金重点安排在土地流转刀好的项目和地区，农村信贷资金和农村金融担保重点向土地流转集中的地方倾斜和支持。分类设立农业发展基金，有效应对农业风险。根据经营主体规模，建立奖励业主、基础设施补贴、流出土地农户补贴等机制，营造良好的土地流转环境。三是加大规划执行力度。进一步完善全县农业产业发展规划，因地制宜，分片规划。严格规划执行，保持政策延续性，有效避免农业周期长、见效慢等问题。(三)强化服务指导，规范有序流转，一是完善社会保障。打破城乡二元结构的政策壁垒，按照统筹城乡一体化的要求，突破城乡户籍限制，与完善农村社会保障制度相衔接，加大对农村社会保障的财政投入力度，扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，加快实施新型农村社会养老保障，提高农村最低生活保障标准和覆盖面，尤其解决丧失劳动力和土地转出人员的社会保障问题，解除农民的后顾之忧，增加农村土 流转的有效供给，加快推进山新居建设，引导农民向城镇转多和集中居住，促进农民生产生活和居住方式大转变。进一步做好农业保险工作，增大政策性保险资金额度，扩大农业保险范围和覆盖面，简化理赔手续，降低农业生产经营风险。二是搭建流转平台。按照市场运行规律组建膛村土 流转服务平台，形成县、乡、村三 级土地流转服务网络体系。县依托农经站建立土地流转服务中心，乡镇依托农业服务- 7 -站成立农村土地流转服务中心，负责法律政策咨询，收信要整理发布农村土地流转信息，进行项目推介，接受委托流转农村土 ，击剑范土地流转程序，指导办理土地流转手续；审查转入方的资信状况、经营能力、履约能力及拟开发项目的合法性；协调各方关系，作好农村土地流转合同登记、变更和鉴证；加强业主履约行为监督，保护农民合法权益不受侵害。村级依托“村两委” 设立土地流转服务站，委派 1 名村干部作为土地流转信息报送员，引导有流转意向的农户有序流转。积极发展土地流转中介组织，建立健全土地流转价格评估制度和土地仲裁运行机制，培育土地流转市场。三是规范流转程序。村级土地流转服务站汇总土地流转情况报乡镇农村土地流转服务中心，建立土地流转出信息档巡查和信库。乡镇服务中心组织流转双方洽谈，达成意微风吹拂一，由流转双方签订统一书面流转合同。乡镇服务中心加强对合同的审查、监督，防范业主直接与村委签订协议，避免土地租赁超期行为。建立土地流转档案和台，实行大户登记备案制度，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审查，掌握业主的经营状况，保障双方的合法权益。四是强化指导服务。加强农业种养植技术指导，充实科技特派员、技术指导员力量，定期推进农业科技进企入户，防范农业风险。县乡建立农民就业服务中心，负责收集、整理和发布主不业信息，指导失地农民就业。整合扶贫、劳务、职教等培训资源，加强农村劳动力职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，提高农民的创业就业能力，拓宽非农业渠道，增加非农产业收入。(三)发展高效农业，促进规模流转。一是引进龙头企业带动发展规模农业，培育壮大龙头企业是发展现代农业的关键。坚持引资、引智、引技术，加大农业项目招商力度，积极一批大的龙头企业，尤其是引进一批有实力、有影响的国家级、省级重点龙头企业来我县从事农产品精深加工。坚持“公司+基地+农户”或“ 订单农业” 模式， 带动土地流转，发 展规模经营。鼓励扶持现有龙头企业做强做大，大力培育一批产业带动能力强的企业。推动龙头企业集群发展，建成一批农业产业化示范区。支持业主采用先进生产技术，运用现代设备，推行企业化管理，培育产品品牌。二是培育主导产业带动，发展高效农业。坚持以“产业带动土地流转，土地流转促进产业发展”，培育主 导产业，发展高效窕业，实现土地集约化经营、规模化发展。调整完善农业产业布局，稳定粮油生产前提下，突出生猪、土鸡等种养殖、大棚蔬菜和经果林三大主导产业，大力发展中药村、苗木等特色产业。支持鼓励有条件的乡镇发展 12 个特色产业。创新农业发展规模式，在元山、灵山大力发展生态农业，促进农业向观光农业二轻局变。三是依靠专业合作组织带动，发展现代农业。发展现代农业要以农民专业组织为抓手，提高农产品的市场竞争力和抵御风险的- 9 -能力。组织引导农民将土地承包经营权量化为股权或技术入股，由专全组织统一规模经营，农民按股分红。推行“积极引导、放手发展、大力扶持、规范运作”，加强对专业合作组织服务，积极争取项目扶持做大做强。帮助现有专合组织完善民主管理，建章立制