推进工程总承包

21 推进工程总承包 提升建筑业发展水平文/王早生一、我国推进工程总承包的利弊分析（一）为什么要大力推行工程总承包1.推进市场经济体制改革的客观需要建国后相当长时期，我们采用苏联的建设模式，在“一五” 、 “二五”期间的确发挥了很好的效益。但随着市场经济体制的建立，原有的适应计划经济的建设模式越来越不适应经济社会的发展，而工程总承包作为一种能很好的整合各方资源的建设模式，更适应市场经济的需要，这一点在国外的建设实践中已得到检验。2. 加入 WTO 后，经济全球化发展的需要目前我国搞工程总承包的项目，大多是外资项目，或是合资项目，为什么呢？因为，投资方在国外时所熟悉的就是工程总承包这一运作模式，业主适应的就是这样一种项目管理方式。加入 WTO 后，我们的经济要与国际接轨，工程项目建设也一样，必须要与国际通行的模式相适应，朝总承包方向发展。3. 适应国家投资体制改革的需要我国政府投资体制改革，投资主体多元化，为建设管理改革创造了条件，为引进发展科学的总承包建设管理模式提供了机遇。4. 不断提高企业市场竞争力，努力做大做强的需要我国的企业要做大做强，应该吸收人类文明进步的共同成果，开展科学的、现代的项目管理，发展工程总承包。近年来我国建筑企业“走出去”的情况为例分析。我们的企业在国外承包很多工程，但大部分是低端性质的，包括劳务分包、专业分包等，高端市场进不去，工程咨询、设计标准等，往往用的都是外国的。即便是在一些不发达国家，他们的项目管理都很先进，他们请的是欧美、日本等发达国家的项目管理公司来做，用的是发达国家的标准。我们的施工企业比较难适应，在这种情况下，我们总在做中低端的项目，很辛苦，但利润很有限；也可能业务量能做大，但很难做强。为什么我们不能在承包工程时设计、监理等一起做呢？原因就在于我们的总承包能力不强。在国内总承包都没有做好，到国际上竞争力可想而知。因此，推行工程总承包不但是参与国际竞争的需要，更重要的是我们自身做大做强的需要。否则，不但国际市场进不去，国内市场开放后，也会面临国外企业的竞争。 DB（设计施工总承包）在建设工程市场承包方式占有比例的演变（美国）注：上面一条细线表示传统的“设计-招标- 建造”模式；中间粗线表示 DB“设计-建造”模式；下面一条细线表示 CM“建设- 管理”模式。（二）推行工程总承包的好处1.目标明确，便于考核业主只需告诉承包商你的目标绩效,而不需要告诉他如何去完成。 传统的计划经济条件下，业主单位总要成立“基建处”等管理机构，管的很全面，效果不一定好，还造成很大浪费。在工程总承包模式下，业主只需要按照成本、质量、工期等三方面的指标，对承包商进行考核即可。传统模式下，业主自己负责组织完成工程前期的勘察、设计、招标、采购等工作，各环节进行下来需要很长时间，工期延长很多。实行总承包则可以节省大量时间，有效保证合理工期。2. 最大程度地满足综合目标，向业主提供最佳的价值业主的目标综合起来，有以下很多方面，只有实行工程总承包，才有可能满足所有这些目标： （1）建造信息沟通模式。比如，现在的模式下，设计要求业主要提供地质勘察资料，如果没有，设计单位是不设计的；即便有，但因为地质资料有问题而导致工程最后出了问题，设计单位也不负责任。工程总承包模式下就不会出现这类问题，承包商对业主“一揽子”负责到底。 （2）尽早地有效调试。工程总承包模式下，各环节可以尽早沟通，不断地进行磨合。勘察阶段，设计可以提前介入；设计阶段，采购也可以提前进行。他们之间的沟通是一个承包商内部的事务，因此随时而有效，不会出现我们通常理解的那种为赶工期而上马的“三边” （边勘察、边设计、边施工）工程。 （3）公共和私营部门的伙伴关系。 （4）减少浪费。 （5）提高设计质量。现有条件下的设计单位，存在一个通病，就是对施工现场的反馈不重视、不及时。当实行总承包时，同样一个设计团队，肯定会考虑设计方案的施工性、可操作性，因此，设计质量会相应提高。 （6）协同规划与设计。 （7）更快更简单和成本更低的维护和修理。 （8）更好地预算控制。 （9）整合团队。 （10）可持续性和能源效率。（11）最新的材料和技术。这一点很重要。如果不是总承包，一个项目不同阶段大家分头搞，各顾各，很难统一决策采用哪些新材料和新技术。设计可能只考虑把工程量搞大一点，取费多一点；施工单位在采用新材料方面也缺乏积极性。总承包模式就会通盘考虑，合理采用最新的材料和技术。 （12）精细化建设。 （13）提高施工能力。 （14）适宜操作。3. 促进技术的应用和发展，整合建设团队工程总承包并没有提供新的设计技术，软件或其他工具；工程总承包也没有提供新的施工技术，设备，材料或工具；工程总承包是一个交付系统，使新的技术和工法得到应用和发展；工程总承包的根本的优势，是在最短时间内整合整个团队，而不仅仅关注其中的某一个环节。4. 提高工程总承包的绩效美国建筑行业学会和美国宾州大学的研究表明，DB（设计-建造）方式与传统方式在绩效上相比较，成本可降低 6%，施工时间缩短 12%，项目时间（及项目周期）缩短 33%，质量也有所提高。 5. 减少索赔和诉讼在工程总承包模式下，业主的主要任务选择正确的承包商，然后提出要求，明确责任。项目运作的中间过程完全由承包商灵活运用和控制。这样，由于目标明确，责任清晰，接口较少，可以有效减少彼此的索赔和纠纷。（三）推行工程总承包带来的主要问题及对策二、我国工程总承包的发展现状和存在问题（一）发展现状1. 工程总承包市场逐步扩大，行业推广面持续增大全国已有 300 多家企业开展工程总承包业务；2007 年实现工程总承包合同额超 2 亿元的勘察设计企业 100 家.开展工程总承包的行业已从早期的化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、城市轨道交通等行业，房屋建筑工程项目的工程总承包也在不断增加。2007 年，中材国际工程公司、中国石化工程建设公司、中冶京诚工程公司、中国电力工程顾问集团公司、中铝国际工程公司、中冶赛迪工程公司五家企业完成工程总承包合同额超过 50 亿元。 2. 工程总承包相关法律法规制度日渐完善，独具特色的工程总承包框架体系初步形成住房和城乡建设部出台了一系列政策和文件，积极开展政策引导；通过资质标准的调整，引导大型企业向工程总承包方向拓展；颁布了建设工程总承包管理规范 ，大力推进工程总承包的发展。总之，我国已初步形成了具有中国特色的，以国际通行的工程总承包知识体系为理论指导，以工程总承包企业实践为基础，以相关管理规范为依托，以企业的管理制度为指南的工程总承包框架体系。3. 工程建设组织管理方式适度改进，企业从事工程总承包的功能日趋完善通过开展工程总承包，使企业的生产组织方式发生了深刻的变化，并带动了建筑业产业结构的调整。促进设计施工的相互渗透，鼓励设计、施工企业努力拓展服务领域，提高服务能力，企业从事工程总承包的功能不断完善。4. 工程总承包事业飞速发展，管理水平快速提高工程总承包事业飞速发展，理论研究和实践应用的范围和深度不断加强；工程公司不断增加；工程总承包管理水平和能力明显增强； 大批优秀工程总承包项目在各地各行业不断涌现，在项目进度、费用、质量、安全管理等各方面取得了良好效果，得到了业主的高度评价和认可。5. 大型企业“走出去”步伐加快，境外工程承包能力明显增强根据美国工程新闻记录 ，2007 年我国工程建设企业入围全球 225 家国际承包商已升为49 家，占到全部入围企业的 22%。我国对外承包工程业务已遍及 200 个国家和地区，大型企业走出去步伐明显加快，承担了大量境外的工程总承包项目。据不完全统计，2007 年对外承包额已达到 300 亿美元，比 2006 年增长 79.52%。 6. 工程总承包人员素质迅速提高，企业核心竞争力稳步提升积极推行了项目经理资质评价制度以及建造师执业资格认证工作，有利地保证了工程总承包人员素质。近年来，工程总承包收入已成为大型企业经营的主导业务，有效地提升了企业的核心竞争力和效率。（二）存在问题1. 业主认可程度还比较低，市场发育不完善。2. 现行有关工程总承包的法律、法规和政策、制度不健全。3. 企业组织形式和功能单一，自身能力不足。4. 企业缺乏具有工程总承包经验的复合性人才。 5. 企业融资能力不强，抵抗风险能力较弱。五、我国进一步推行工程总承包的工作设想（一）加强工程总承包管理的立法工作建筑法 、 招标投标法和建设工程质量管理条例等法律法规只是对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有具体规定，而对工程总承包这样一种国际通行的工程建设项目组织形式还没有相应的规定。因此，下一步应加强立法工作： 一是在建筑法修订时，明确工程总承包的法律地位。二是争取出台工程总承包管理办法 ，通过立法来规范对工程总承包的市场管理。（二）研究制定工程总承包招标投标管理办法等配套政策制度当前，与工程总承包配套政策制度还不完善，使各级建设主管部门和企业缺乏可供操作的政策依据。因此，下一步应加强工程总承包管理有关法制体系建设工作，尤其应在招标投标、项目融资、信誉评估、银行担保、税收等方面的配套制度和政策方面加强研究。 （三）尽早出台适合我国国情的工程总承包招标投标合同示范文本目前，已完成工程总承包招标投标合同示范文本 （初稿） ，即将向社会公开征求意见。（四）加强宣传和培训工作，推动工程总承包可持续发展 1. 向各级建设主管部门进行宣传和培训，提高认识，统一思想。2. 向社会宣传报道工程总承包和项目管理的特点、优势和典型案例，使工程总承包和项目管理逐步得到社会认可。3. 结合投融资体制改革和政府投资工程建设组织实施方式改革，组织力量对业主进行培训。通过培训，提高业主的认识，使其切身感受到工程总承包和工程项目管理对节省投资、保证质量和工期，提高建设效率所发挥的重要作用。4. 加强对拟开展工程项目管理业务的企业进行有关专业知识的辅导和培训，提高其具体操作能力和水平。 （五）建立健全工程建设领域信用体系通过建立诚信信息平台、研究诚信评价标准、完善诚信法规体系、制