易灾地区草地保护工程项目可行性研究报告

0 易灾地区草地保护工程项目 可行性研究报告 1 目 录 第一章 项目总论 4 第二章 项目建设的必要性和可行性 6 一、项目建设的背景 6 二、项目建设必要性 8 三、项目建设的可行性 10 第三章 项目建设单位基本情况 12 一、建设单位的名称、性质及法人代表 12 二、建设单位主要业务范围和业务能力 12 三、人员及其构成 13 四、现有基础设施和技术 条件 14 五、资金与财务状况 14 六、协作或技术依托单位 14 第四章 项目地点选择与资源条件 15 一、选址原则与要求 15 二、项目实施地点 15 三、项目实施地基本情况 16 四、项目建设规模 17 五、项目实施的有利条件 17 第五章 项目建设内容 18 一、项目建设地点 . 18 二、内容 . . 18 第六章 项目实施方案与路线 . 19 2 一、技术方案 . . 19 二、技术路线 . . 22 第七章 投资估算和资金筹措 . 24 一、投资估算 . . 24 二、资金筹措 . . 24 三、资金使用计划安排表 . 25 第八章 项目建设期限和实施进度 . . 26 一、建设期限 . . . 、实施进度安排 . 26 第九章 项目组织管理与运行 27 一、管理机构及职责 27 二、建设期管理 . 27 三、建成后运行管理 . 29 第十章 效益分析 . 32 一、保持水土效益 . 32 二、生态效益 . 32 三、社会效益 . 32 四、经济效益 . 33 五、风险评估 . 33 第十一章 结论和建议 34 一、结论 . 34 二、建议 . 34 3 第一章 项目总论 一、项目名称和建设单位 1、项目名称： 易灾地区（ ） 草地保护工程 2、项目建设单位： 畜牧兽医 站 3、项目建设地点： 有关乡镇 4、建设性质：新建 5、项目技术依托（或协助）单位： 江西农业大学、 牧科学研究所、 草地工作站 6、项目主管部门： 农业和粮食局 二、建设内容与规模 1、天然草场围栏 10000 亩； 2、天然草场改良 30000 亩； 3、 人工 种 草 50000 亩 。 三、项目总投资与资金筹措 1、项目投资 天然草场 围栏 10000 亩，每亩 40 元，投资 40 万元；天然草场改良 3 万亩，每亩 160 元，投资 480 万元；建植人工草场 5 万亩，每亩投资 400 元，投资 2000 万元； 其他费用350 万元。 以上合计总投资 2870 万元。 2、资金筹措 本项目资金筹措由中央、地方共同承担，按照 8： 2 比例落实所需资金。根据本项目投资规模 2870 万元，申请中央草地保护建设项目资金 2296 万元，地方财政配套资金 574万元。 四、项目建设年限 本项目建设年限为 1 年，即 2012 年。考 虑到项目立项、审批及资金到位时间要延后，计划 2013 年 5 月竣工， 2013年 6 月 验收。 五、效益分析 易灾地区草地保护项目工程建成后，植被恢复加速，草 4 地覆盖率由 60%提高到 90%，土壤可蚀的能力下降，减少水土流失，增加保土量达 220 万吨，提高山地蓄水能力，新增草地区蓄水量达 8100 万 效改善小气候和土壤的物理化学性质，有 利于 植物生长，有利于城乡环境的改善，减少自然灾害，增加载畜量，促进农业和农村的可持续发展。 总之， 草地保护，能改善山区植被，保护水土，保护生态环境，是一个促进农村和农业可持续发展的重要举 措，不仅有明显的长远的社会效益和生态效益，而且可以发展草食畜禽， 能 产生可观的经济效益，增加农民收入，繁荣农村经济。 六、结论与建议 天然草地退化、中小河流水土流失、山区农村山洪频发，畜牧业发展，急须进行草地植被恢复与保护 。 本项目建设内容合理，是一项生态工程，也是一项民心工程，项目建设是必要的、可行的。 七、可行性研究的依据 中华人民共和国草原法、环境保护法、水土保护法 、土地管理法等有关法律法规；全国草原生态保护建设规划；国务院关于加强草原保护与建设的若干意见（国发 200219 号； 农 业部办公厅关于开展易灾地区南方草原保护建设项目前期工作的通知农办计 2010127 号文件 ; 易灾地区生态环境综合治理专项规划（讨论稿）（ 2011 ;农业部编制的草原建设项目管理办法 、 农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求 ; 草原 草地 资源调查和 然草原资源调查统计； 草原资源调查材料和目前草原建设种子、围栏和其它物资的市场行情。 5 第二章 项目建设的必要性和可行性 一 、项目建设的背景 我国是全球第二草地大国，天然草地资源 公倾，占国土 总 面积的 其中可利用草地 公倾，是我国陆地面积最大的自然资源，是陆地上生命重要支撑体系之一，对畜牧业的健康发展，保护生物多样性，保持水土和维护生态平衡都有重大的作用和价值。由于我国长期以来对草地生态价值认识不足及重农轻牧、重畜轻草、重利用、轻建设。我国 大面积优质 草地被 开垦，牧区草原 50%已经退化，农牧交错区退化草地面积已达 80%，“秀美 山川、风吹草低见牛羊”的景象已逐渐成为了“万里河山万里沙”。肆虐 的沙尘暴次数逐年增多，泥 石 流、洪灾一次 比一 次更严重，灾害性天气的发生越来越频繁，覆盖面越来越 宽广，这些灾害频发 向我们发出的警告。 草地 退化、优质人工草地的不足，使天然草地的压力日益加重，落后的草地生产力严重制约了我国畜牧业的发展，国家为了改善人类生存环境，推进生态建设，出台了草原生态保护，退耕还林还草等一系列政策法规 。自从 草原法于 2003 年 3 月 1 日开始实施以来，在草地保护上起到一定作用，但项目大多是在 北方进行， 忽略南方的天然 草 地 资源的保护、开发和利用。 导致目前南方草地退化、沙化、碱化面积日益扩大，生产力不断下降等 。 从而影响着南方经济和社会的可持续性发展 。 为改变这一现 象 ，农业部在“十二五”期间重 起南方易灾地区草地保护工程项目， 提出在“十二五”期 间 做好 等 26 个易灾 市（市） 草地保护工程项目。 于 部，赣江东源贡水上游， 北纬 2530 26 20，东径 115 42 116 22，东界福建省长汀市，南邻会昌市，西连于都市，北接宁都市，东北毗石城市，总面积 2448 平方公里。总人口 65 万人，其中农业人口 53万人。 赣江源头，是一个典型的山区农业市（市）， 6 有“共和国摇篮、红军长征出发地”等称誉，毛泽东、朱德等大多数第一代党和国家领导人都在瑞金生活和战斗过，是红色革命根据地 之一 。 瑞金地处武夷山脉南段西麓，地形多为山地、丘陵地带， 大体为“七山一水一分田，一分道路和家园”。 项目区地质构造属华夏系和新华系构造，主要为花岗岩，其次是紫色页岩、变质岩、砂砾岩，少量第四纪红土，整个地势为由北向南倾斜，四周群山环抱、周高中低，土壤以 红壤为主，分为 4 个土类， 6 个亚类， 11 个土属， 18 个土种， 19 个变种。 土壤具有含沙量高，有机质低，结构松散、酸性偏强等特点，且项目区植被大多为：芒、茅草、狗芽根、狗尾草等。在暴雨和地表径流的冲刷下极易造成严重水土流失。项目区属亚热带季风湿润气候，热量资源丰富、雨 量充沛、光照充足、无霜期长、一年四季分明。 1 月份最冷，平均气温 七月份气温最热，平均气温 极端最高气温为 10以上多年平均积温为 5767，无霜期在 286 天以上，项目区多年平均降雨量为 1710 ，季节分配不均，每年 4 6 月份为降雨集中期，且常以暴雨的形式出现，降雨历时短、强度大，据多年气象资料分析反映， 10 年一遇的最大 6 小时降雨量达150 ， 10 年一遇 24 小时最大降雨量可达 ， 20 年一遇 24 小时最大降雨量可达 350 ，极易形成山洪暴发、山体崩塌、滑坡等地质性灾害，从 1959 年至 2010 年的五十一年间，共出现不同程度的旱灾 24 次，水灾 21 次。特别 1983年、 1984 年、 1989 年、 1995 年、 1998 年的特大洪水灾害以及 1986 年、 2003 年持续半年干旱，每次造成的经济损失都在数千万元以上，群众生命受到严重威胁。给项目区数十万人和牲畜饮水造成困难，受灾面积 7500h 。 瑞金 草地资源丰富，全市的天然草山、草坡面积达 80 万多亩，但由于长期过度放牧，以及缺乏资金投入。草地保护和开发利用 的现状不容乐观。草地植被覆盖率逐年下降，草地混杂退化、品质下降，因此为保护和改善我市生态环境，修复日益退化草地植被，确保我市农业和社会发展的可持续性决定申报 省 易灾地区（ ）草地保护工程项目。 2010 年草地监测数据显示，全市共有草山草坡面积 80多 万亩，其中可利用面积 40 万亩，有适宜草食畜禽采食的牧草 38 种。 主要分布在壬田镇的大垅、中潭，日东乡的芦坑、湖陂，云石山帮坑，九堡镇的沙垅，万田乡的木瓜、麻地和大柏地乡、瑞林镇的低山高丘地带，其中万亩以上连片草山草地有壬田镇的大垅、日东乡的芦坑、云石山的帮坑、万田乡的木瓜。我市野生牧草种类主要有芒、类芦、雀稗、野棠蒿、苦竹、铺地粟、棕叶芦、狗尾草、狼尾草、白茅等，90以上草地为林（乔）灌、草混合覆盖，草山资源丰富，具有发展草食畜牧业的丰富资源条件。从调查总体情况分析，我市现有草地资源中出现了不同程度的退化，其中草地退化面积达 14000 公顷，主要分布于瑞林、万田、壬田等乡镇。 二 、项目建设必要性 （ 1）项目建设是防止草 地 退化，保护生态环境的需要 。人类赖以生存的土地植被一旦遭到严重破坏，就会造成土 地沙化、水土流失严重，气候恶劣，甚至产生更为恶劣的气象变化，草地植被 的恢复，保护与建设项目的生态效益是多方面的，如改良土壤，增加土壤 肥 力；种植牧草，防止水土流失，减轻土壤沙化，减少水分蒸发 ，改善 气候条件，美化、绿化环境等，最突出的优势在于植被的增多可以有效地减少雨水侵蚀，蓄水保土、降低灾害危害程度。 我 市 雨量多而集中，多暴雨 ， 水土流失严重，开展草地植被恢复和保护工作，合理利用天然草 地 、人工 种草，能 在防治水土流失中发挥巨大的作用。尽管我 市 可利 用 草山 、 草坡面积达 40 万余亩，但由于长期缺乏资金投入，农牧民的过度 放 牧，草地植被 退 化严重的达 20 多万亩，植被覆盖率逐年下降，天然草地资源 优势无法充分利用，生态环境受到严重破坏的同时，也制约了草地的可持续发展，开展易灾地区草地保护工程项目 迫 在眉睫。 本项目意在保护易灾地区天然草地，发展人工种植草地 ，推行舍 、 饲圈养 合理 确定牲畜数量，以促进光地草地生 8 态良性循环，维护自然界生态平衡，防止水土流失，减少减轻自然灾害，美化环境，净化空气，实现生态环境和社会经济的可持性协调性的发展。 （ 2） 项目建设是农业和农村经济结构战略性调整的需要。 21 世纪，在我国畜牧业经济将全面 面临可持续协调 发展的时期，党中央、国务院高瞻远 瞩 地作 出 了推进农业和农村经济结构调整的重大 决策，并在中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定中明确指导“突出发展草食型，节 食型畜禽业”把 种草 养畜禽放在重要的位置，经过了“十五”以及“十一五”两个五年计划，农业结构调整取得一定成效，但协调性、统筹兼顾 做得十分不够， 离 深入贯彻落实科学发展 观的 要求还有相 当的差距，“十二五”期间农业部重起南方易灾地区草地保护工程项目建设 刻不容缓。根据目前 天然草地现 状 和畜牧业发展要求，进行易灾地区天然草地植被保护与人工草地建设势在必行。本项目在天然草地恢复和保护的基础上，对大面积不宜耕作草山草坡，秋冬闲田、林间 草地、果园和退耕还草的山地，坡地进行合理开发 利用，推行人工种草养畜，加快牛、羊等草食畜的发展步伐，建立生态 畜 牧业基地 县 （市） 。 （ 3） 项目建设是增加农民收入，全面建设小康社会的需要。党的“十七”大提出，统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济增加农民收 入 ，是全面建设小康社会的重大任务，当前全面建设小康社会重点在农村，难点在山区。 是山区农业 县 （市） ， 2010 年农民人均纯收入仅为 2723元，有贫困乡镇 14 个，占全 市 乡镇 82%，贫困户 19000 多户，贫困人员 人，占 全 市 人 口 的 近几年，我 市 以生猪、 烤烟、 脐橙 、水稻为主导支柱产业潜力已经得到充分控掘，市场空间很小， 加至外出务工输出，劳动力减少， 山区的农田荒芜现象较严重，农民增收与市场经 济的 增长形成显明对比，增长十分缓慢，农民生活更为艰难。 草地资源丰富，具备发展草食畜牧业的基本条件，并积累了丰富的经验，优良牧草是草食畜禽赖以生存和生长的基本物质，优良牧草含有各种草食畜禽生长所必需的氨基 9 酸、蛋白质、脂肪、碳水化合物、多种维生素和矿物质元素，生物学价值非常高，所含营养物质丰富而完全，在少 耗 甚至不 耗 粮食的情况下就能满足畜禽正常生长发育、营养需 要，而因地制宜生产出大量的畜禽产品，据专家测算人工种草养畜 禽比 种 粮养畜禽的效益要高 2 4 倍， 市 委市 政府 早在 90年代末就 作出 了加大畜牧业、水产业发展决定，着力培育以草食动物为主的后续支柱产业发展规划 ，力图通过发展畜牧业实现农民增收。 可见，做好易灾地区天然草 地 植被恢复与保护工作，为人工 种草养畜提供了丰富的牧草资源，有利于促进农民增收， 推动小康社会建设进程，综合上述，实施易灾地区天然草地植被恢复与保护建设工程项目， 发展种草养畜禽，可以对大面积不宜耕作的草山草坡，秋冬 闲 田、林间草地、果园和退耕还草的山地、坡地进行 合理开发利用，既能防止水流失减少减轻自然灾害 ，改善 生态环境，又能为人 们 提供营养丰富，味道鲜美的肉 类 ，奶 类 和皮毛 等生活 必需品，还能增加农民收入， 促进农业产业结构战略性调整，实现经济和社会可持续发展，因此在 实施易灾地区草地保护项目工程是非常必要的，更具有深远的经济意义和社会意义。 三、项目建设的可行性 1、符合国家有关政策 （ 1）中华人民共和国草原法第九条明确指出“国家鼓励在农、林、牧区和城镇种草，促进畜牧业的发展，改善生态环境”。草原法为本项目建设提供了法律依据。 （ 2）“ 2004 年天然草原植被 恢复与保护项目可研报告编制 要求”和“农业部 2011 年基本建设项目申报指南”指出，围绕保障农业生态安全，促进生态环境改善，合理高效地利用农业资源，加强草原生态建设，促进农牧民增收，使农业经济效益与生态效益都得到提高，推进农业的可持 续 发展。 近年来， 市委、市 政府在宏观层面上对农业和畜牧业结构进行调整 ， 把生态效益，社会效益和经济效益结合起来考虑，为本项目工程提供了有力的政策 支撑 。 2、 我 市 地处亚热季风湿润气候区，赣江源头 ， 热量资 10 源丰富、雨量充沛、光照充足、 无 霜期长，牧草覆盖度大，再生能力强、产草高，一般 每 亩产鲜草 公斤，高者可达 公斤，由于气候温暖、光照充足、雨量丰富，使得我 市 无论是对天然草场的恢复保护和改良还是建立人工草场， 都 比较容易见成效，我 市 天然草 山草坡总面积达 40 余 万亩，草的种类繁多，拥了多种可以驯化的优良野生牧草。 国 内外的一些优良牧草也均能在我 市 草山草坡种植，综上所述，我 市 非常适宜开展天然草地和人工种草的 项目 建设。 3、项目区草地建设基础较好 饲养草食畜有着悠久的历史，早在八十年代初就开始进 行人工种草 养畜尝试， 上世纪 90 年代初我市列为全国种草养牛示范县和秸秆养牛示范县及南 方三元种植结构调整示范基地建设项目示范基地， 在牧草种植过程中对牧草选种、繁育、种植、管护和不同草种 、 混播 以及不同季节的草种 套种 模式，进行了有效探索， 对 高 产牧草种植技术进行了较为 广泛的推广应用。积累了草地植被恢复与保护的丰富经验，为本项目的实施奠定了良好的 技术 基础，省有关领导和专家对 的草地资源建设进行了认真的 评估 和肯定，要积极创造各种 条件 认真抓好天然草地植被恢复和保护以及人工草地治理与改良。 4、项目区具有雄厚的技术力量支撑。 畜牧兽医 系统 有畜牧兽医专业技术人员 162 人，其中 高 级畜牧兽医师 2 人，中 级 职称 2 人，初级职称 15 人，农民技师 45 人，助理技术 员 42 人，农民技术员 56 人。 总之，本项目以保护和改善生态环境，促进生态社会，经济效益协调发展为目标，通 过 人 工种草改良生态退化草场，恢复草山草坡的生态功能，利用荒山荒坡和低产地改造发展人工种草，增加牧草产量，促进草食畜 禽 发展，实施草畜平衡措施，防止草 地 过 度放牧 或浪费 ， 加强草 地 防 火 和鼠害病虫 防治，形成稳定的生产能力，施行 禁牧与舍 饲圈 养 相结合，改变传统经营模式，防止草 地 退化和环境恶化，本项目的建设不仅是必需的，亦是可行的。 11 第 三 章 项目建设单位基本情况 一、 建设单位的名称、性质及法人代表 1、名称： 畜牧兽医 站 2、性质：全额拨款事业单位 3、法人代表： 刘 文华 二、 建设单位主要业务范围和业务能力 1、主要业务范围 制订全 市 畜牧业发展规划 、 年度计划和重大技术措施并组织实施；负责全 市 动物和动物产品的检疫检验工作；种畜禽、兽药 、兽医医疗机械、兽用生物制品的监督管理；预防、监测、控制和扑灭 动物疫情； 指导 全 市 畜牧兽医服务体系建设。 2、业务能力 畜牧兽医局 为全额拨款事业单位，近年来在当地党政的领导和上级业务部门的指导下，团结一心、积极进取，很好地完成了业务范围 内各项工作，畜牧业生产快速发展，连续 多 年被市业务主管部门评为先进，是一支团结合作具有较强战斗力的团队。只要对现有 人 员进行优化组合，加强培训，不断探索规范化管理和规范化操作的路子，就能很好实施本项目。 12 三、人员及其构成 畜牧兽医系统有畜牧兽医专业技术人员 162 人，其中高 级畜牧兽医师 2 人，中级职称 2 人，初级职称 15 人，农民技师 45 人，助理技术 42 人，农民技术员 56 人。 承担本项目主要技术人员基本情况 刘 文华 ，男， 1963 年生， 畜牧 兽医 本科毕业，高级畜牧兽医师。 黄宗红，男， 1972 年生，畜牧兽医本科毕业 ，高级畜牧兽医师。 邹荣林 ，男， 1970 年生，畜牧兽医专科毕业，畜牧兽医师。 李桂明 ，男， 1973 年生，畜牧兽医专科毕业， 畜牧兽医师。 杨瀚鑫 ，男， 1989 年生，畜牧兽医 本 科毕业， 助理 畜牧兽医师。 廖 国东 ，男， 1965 年生，畜牧兽医 中专 毕业， 助理 畜牧兽医师。 钟先伟 ，男， 1962 年生，畜牧兽医 中 专毕业， 助理 畜牧兽医师。 刘陈寿 ， 男 ， 1967 年生，畜牧兽医 中 专毕业， 助理 畜牧兽医师。 谢小 春 ， 妇 ， 1968 年生，畜牧兽医 中 专 毕业，助理畜牧 13 兽医师。 四、现有基础设施和技术条件 1、项目承担单位现有基础设施情况如下 ： （ 1）办公楼 两 栋，共计 3000 平方米； （ 2）小型冷库一座，冰柜三台，冰箱 5 台，手推消毒器 2 台，电动消毒器 3 台； （ 3）实施室一个， 300 平方米，显微镜 3 台，恒温干燥箱 2 台， 生物操作台 1 台， 离心机 2 台，分析天平 1 架，以及常规实验仪器若干。 2、技术条件 畜牧兽医 系统 下设 10 个基层畜牧兽医站 ，一个省际边境动物检疫检查站和一个驻定点屠宰场检疫站 ，有专业技术人员 162 人，其中高级畜牧兽医师 2 人，中级职称 2 人，初级职称 15 人，农民技师 45 人，助理技师 42 人，农民技术员 56 人。 五、资金与财务状况 畜 牧兽医站是 农业和粮食局下属财政全额拨款事业单位，年财政经费 元（含退休人员经费），行政事业收费 40 万元，年支出 元，无负债。 六、协作或技术依托单位 农业和粮食局与江西农业大学、 农科院畜牧研究所、 草地工作站等高校和科研单位建立了密切的 合 作关系， 14 并聘请了上述单位的一些教授、专家作技术顾问。 第 四 章 项目地点选择与资源条件 一、选址原则与要求 按照“恢复植被、保护生态”的原则与要求，重点选址生态脆 弱区、草地植被恶化区、地质灾害易发生区作为本项目的实施地点，在保护生态环境 的前提下，兼顾经济、社会效益、实现生态、经济、社会的协调发展。 二、项目实施地 点 1、种草面积及分布情况 （ 1） 日东乡 亩： 主要分布在湖陂、龙兴、沿岗、黄竹村范围 。 （ 2） 壬田镇 1 万亩：分布在 上稳、中潭 、 金山 、 桥岭 。 （ 3） 云石山乡 1 万亩： 分布在超田、沿坝、回龙、梅坑村 。 （ 4） 万田乡 亩： 分布在麻地 、 青坝、东坑、茶亭村 。 （ 5） 瑞林镇 亩： 分布在元田、长沙、上芫、瑞红村 。 （ 6）大柏地乡 1 万亩：分布在大柏、隘前、院溪、白坑等村。 2、草地改良 （ 1） 日东乡芦坑 天然草场 1 万亩。 （ 2） 壬田 大龙 天然草场 亩。 （ 3）云石山帮坑龙天然草场 亩。 15 （ 4）万田木瓜天然草场 1 万亩。 3、草地围栏 日东芦坑、壬田大龙、云石山帮坑、 万田木瓜 4 块 天然草场围栏 共 1 万亩。 三、项目实施地基本情况 属亚热带东南季风区，气候温和，四季分明，年平均温度 热量资源丰富，全年大于 10 C的 平均 积温为5967，雨量充沛，年降雨量为 1710 毫米，日照时数长，全年日照时数为 2150 小时，霜期较少，无霜期达 286 天。 项目实施地土壤主要有红壤、 紫色土和黄壤。土壤垂直分布大致是：海拨 500 米以下为红 和紫色土， 500 1000 米为山地黄红壤， 1000 米以上为山地黄壤和局部山地草甸土。土层厚度 60厘米的约占 56%， 机质 含氮 含磷 交通便利， 途经我市的 323、 319、 206 三条国道贯通东西南北，赣龙铁路横贯全境，随着昆厦、广济高速公路、向汕铁路的建成，在我市形成“双十字”枢纽型路网，其交通战略地位迅速提升。目前，随着农业综合开发项目和“村村通”工程实施，乡镇村已建成完整的公路网络体系，制约农村“人流、物流、信息流”的 交通“瓶颈”已基本消除。良好的交通条件将成为推动本项目实施的重要有利条件之一。 邮政通讯网络覆盖全 市 ，通讯网络信号乡镇无盲区，村村通广播电视，户户通邮政、电话。 16 四、项目建设规模 项目建设总用地 9 万亩。用地来源一是国有草地 8 万亩，分布在 日东乡芦坑、湖陂村，壬田镇大龙、大川、金山村，云石山乡帮坑、回龙村和万田乡木瓜、麻地 等 村 ；二是村民委 员 会集体所有草地 1 万亩，属租地性质，租地资金来源主 要地方财政配套 。 五、项目实施的有利条件 是农业 市 ，随着农业产业结构不断调整，近几年，该市 以烤烟、 脐橙、生猪、蔬菜 等为 主的支柱产业已经得到充分的挖掘，农民增收十分缓慢。为此， 委、 市 政府 2010 年作出加大畜牧水产业发展的决定，着力培育以草食动物为主的后续支柱产业，力图通过发展畜牧水产业实现农民增收。 早在 1996 年被 列入全省商品牛基地 县（ 市 ） 之一，近几年来，草食畜禽发展迅猛，对草地资源植被保护造成了一定的压力，对生态环境的保护也构成了一定的威胁。本项目的实施，将集生态环境保护和畜牧业发展于一体，广大人民群众急切盼望，也将热忱支持。 17 第五章 项目建设内容 一、项目建设地点 （ 1） 日东 乡 ： 以日东芦坑 草场为中心向 四周 延伸。 （ 2） 壬田 镇 ： 以大龙草场为中心向四周延伸 。 （ 3） 云石山乡 ： 以帮坑草场为中心向四周延伸。 （ 4） 万田 乡 ： 以木瓜、麻地为 核心延伸。 （ 5） 大柏地 乡 、拔英乡、瑞林镇、九堡镇等山区乡镇退化草地。 二、内容 1、围栏 围栏可用多种材料或设施，因地因需而宜，围栏面积 1万 亩。 （ 1）刺铁丝围栏。用直径 6 8 厘米，长 3 米园木做桩，桩距 3 4m，由 3 4 根刺丝均匀分布而成。 （ 2）生物围栏。采用常见的带刺植物 枳壳营建。先用种子育苗，苗高 20可定植。定植时在围栏控穴，穴控成内 外两行，行距 50深 20距 30行的穴量“品字形”相互错开，定植后及时浇水，定期修剪而成。 （ 3）天然屏障围栏。充分利用河道、沟渠、峭壁、阻止畜禽进入项目实施区放牧。 2、人工种苗：种草面积 5 万亩。 3、草地改良：改良面积 3 万亩。 4、开挖排水、泄洪渠 1 万米。 18 第 六 章 项目实施方案与路线 一、技术方案 1、播前地面处理 目的是通过耕翻、耙耱、镇压以及其它地面处理技术、为牧草的播种、生长发育、创造良好的土壤条件。牧草只有在松紧度和空隙适度、水分和养料充足、没有杂草和病虫害、物理 化学性状良好的土壤上，才能正常生长繁植 。 根据土壤、地形、坡度、气候、植被等条件的不同，可分别采用全垦、带垦或条耕等不同的地面处理方法。 （ 1）、草地改良：按草地地形需要设置规划排水沟或溢洪渠，去除灌木和有害杂草，对裸露地人工翻新表土。 （ 2）、人工种草：部分山间平地、缓平地采用机械或畜力进行耕翻、 礳 地、镇压等一系列耕作措施，改善土壤耕作层的结构，使土壤松紧度适当，透水性，通气性和 容 水量增加。将残茬和枯枝落叶、农家肥翻入土层，增加土壤有机质，提高土壤肥力。平整地面、蓄水保墒，以利播种出苗。 坡度在 25以 下的缓坡地采用带垦，带播，在坡地上按等高线，即与坡向垂直的方向或风沙地主风向垂直的方向，进行带状耕翻或轻耙。 坡度在 25以上的山头保留现有松林，去除灌木和有害杂草，以穴垦点播为主。 2、草种和组合选择 瑞金 处于亚热带季风气候，雨热充沛，但夏季高温，冬季寒冷，降雨量多集中在春夏季，人工种草拟选择春夏季生长的多年生草品种 如 象草、王草、多花木兰 等。 草地改良 选择 耐热性强的温性牧草及耐寒性强的热性牧草进行合理搭配。拟选组合：鸭茅 +百喜草 +白三叶 +多花木兰 （ 3： 3： 1：1） 及苇状羊茅 +百喜草 +小冠花 +截叶胡枝子（ 5： 4： 1： 1）。 3、草种处理 19 为了保证播种质量，播前根据种子的不同，采用去杂、精选、浸种、消毒、摩擦、接种根瘤菌等技术进行种子处理。 （ 1）选种。目的是清除杂质、不饱满的种子 及杂草种子 ，以获得籽粒饱满、纯净度高的种子。可用清选机械 清选或人工筛选扬净，必要时也可用水选或盐水选种。 （ 2）晒种。将种子排开放在阳光下暴晒 3，每天翻动 3，可以促进种子的后熟，打破禾木科牧草种子的休眠，提高发芽率。 （ 3）浸种。用温水浸种，使种子充分吸收水分，可加快种子 萌 发。豆科牧草种子浸种 12时，期间换水 1禾本科牧草种子浸种 1 2 天，其间换水 1 3 次， 浸种后放在阴凉处晾种，待表皮风干后即可播种。 （ 4）去壳去芒。带有荚壳的草种发芽率低，可用石碾碾压或用碾米机去壳。有芒的禾木科牧草种子，容易堵塞播种机的排种管，可用去芒或镇压器碾压去芒。 （ 5）种子消毒。用农药 拌 种，预防通过种子传播的病虫害。如为了防治禾本科牧草的黑粉病、坚黑穗病，可用 35%菲 醌 粉剂或 50%福美双粉剂，按种子重量的 种。 （ 6）豆科牧草硬实种子的处理。豆科牧草种子中的硬实种子、种皮有角质层，水分不易渗入，种子不能发芽，必须打破硬实，才 能发芽。可用石碾碾压，用碾 米 机，脱粒机，专用硬实擦伤机等擦伤种皮，也可用浓度 95%以上的浓硫酸湿润种皮 20钟，然后冲洗干净并晾干，或用始湿 80的温水浸种 2钟，都可打破硬实，在大面积播种时，可取出播种量的 2 3 进行处理，留出 1/3 不处理，然后将两者混合播种，以增强对不良环境的应变能力。 （ 7）接种根瘤菌。在从未种植过同类豆科牧草或相隔4后又重新种植的地块上播种豆科牧草，都应接种根瘤菌，以促进幼苗早期形成固氮能力。接种的方法，可用工厂生产的专用根瘤菌剂拌种，也可以采集同类豆科牧草的根瘤，风 干后压碎拌种，每亩干根瘤 10 克，已接种的种子应尽量在当天播完，避免日晒。 20 项目实施区属于红壤或黄壤地区，土地比较贫瘠，为 给牧 草后期生长提供充足的养分，包衣材料主要以钙镁磷肥料为主，添加 10%左右的氮肥（尿素），并拌入少量的灭鼠灭虫药品，防止鼠虫害。 4、播种 （ 1）播种期。根据当地气候条件，土壤水分状况和牧草的特性决定。冬性或冷季型越年生牧草如多花黑麦草等，宜选秋播。秋季土壤水分充足，气温逐渐下降，有利于牧草的生长发育，而不利于一年生杂草生长，亦不利于病虫害的蔓延。春性或暖型多年生或一年生牧草适宜春播。春季 气温上升，有利于 喜温 牧草地生长。 （ 2）播种方式。有条播、 穴 播和撒播。条播，可用机械或畜力播种机具 播种 或人工开沟条播。行距 15米，或 45米。条播深度要均匀，以利出苗整齐，又便于中耕除草，有利于牧草生长和田间管理。点播适宜在比较陡的山坡地播种。撒播是人工或撒播机具将种子撒播地表，播后耙耱覆土， 雨 季亦 可 不覆土。 （ 3）播种深度。牧草种子细小，顶土力弱，播种宜浅不宜深，一般 1米。 （ 4）播种量。播种量要根据牧草种类、种子大小和发芽率、 整地质量、土壤肥力、播种时期和播种方式等多方面因素决定。分 蘖力弱， 整地质量差，土壤水分不足，春季干旱，种子粒大，种子净度差，发芽率低，播种量要加大，反之播种量可以减少。 21 牧草种子需求量情况表 品种 种植面积 （亩） 播种量（公 斤 /亩） 草种 （茎）籽 数量（公斤） 单价（元/公斤） 金额 （万元） 备注 桂牧 1 号象草 20000 100 2000000 60 根茎作物 矮象草 15000 100 1500000 70 根茎作物 百喜草 15000 1 15000 40 60 多花木兰 16000 4000 30 72 苇状羊茅 10000 5000 20 30 截叶胡技子 2000 000 30 9 鸭茅 8000 2 16000 25 40 白三叶 2000 1 2000 30 6 小冠花 2000 1 2000 80 16 合计 90000 3577000 863 5、播后管护 （ 1）在项目实施区交通路口和村庄附近进行围栏，以防止家畜进入过度踩踏影响牧草种子出苗 或过度放牧。 （ 2）加强出苗情况观察，播种后，在降雨量达到 50 个月内进行出苗检查，如果出苗情 况达不到要求，立即采取人工补播措施。 （ 3）成立 草地监测站，指定专人管护基地，主要负责防治病虫鼠害，防止过度 放牧 ，防制在项目区非法占用 、破坏草地以及防制火灾等。 22 二、技术路线 确定项目实施区 现场堪察 落实草地权属 修建道路和围栏 地面处理 播种 草种购进 草种检 测 草种包衣处理 草地管理与补播 23 第 七 章 投资估算和资金筹措 一、投资估算 投资估算见下表： 项目总投资汇总表 序号 工程或费用名称 单位 数量 单价 金额 合计 一 围栏 40 万元 1 刺铁围栏 米 10000 25 元 /米 25 万元 2 生物围栏 米 15000 10 元 /米 15 万元 二 草地改良和人工 种草 2480 万元 1 修建便道 米 15000 50 元 /米 75 万元 2 整地 亩 60000 147 元 /亩 882 万元 3 开挖排水、泄洪 沟渠 米 10000 40 元 /米 40 万元 4 购买种子 公斤 3577000 863 万元 5 购买包衣肥料及 种子包衣 吨 20 16 万元 6 购买消毒、鼠虫 防治药品 吨 10 4000元 /吨 4 万元 7 播种牧草 亩 60000 100 元 /亩 600 万元 三 其他费用 350 万元 1 播种后管理费 50 万元 2 项目管理费 70 万元 3 工程监理费 50 万元 4 设计费 10 万元 5 技术指导费 70 万元 6 预备费 100 万元 合计 2870 万元 二、资金筹措 24 项目总投资 2870 万元。项目资金由中央、地方共同承担，按 8： 2 比例筹措资金，申请中央草地保护工程项目资金 2296 万元，地方财政配套资金 574 万元。 三、资金使用计划安排表 序号 建设内容 资金使用计划安排（万元） 2012 年 2013 年 1 刺铁丝围栏 25 2 生物围栏 10 5 3 修建便道 50 25 4 整地 682 200 5 开 挖 排水、泄洪沟渠 40 6 购 买种子 863 7 购买包衣肥料 及种子包衣 16 8 购买消毒、鼠虫防治药品 4 9 播种牧草 400 200 10 播种后管理费 20 30 11 项目管理费 40 30 12 工程监理费 30 20 13 设计费 10 14 技术指导费 50 20 15 预备费 70 30 合计 2310 560 25 第 八 章 项目建设期限和实施进度 一、建设期限 项目建设期限为 ，即 2012 年 1 月 2013 年 6 月 。 二、实施进度安排 序号 项目名称 施工程序与要 求 实施时间 工程量 1 项目准备工作 申报立项 2 草地规划 规划草地区域、围栏位置、确定草地权属 3 工程设计 勘察草地现场，制定实施方案，测量草地面积 4 修建便道 按设计 米 5 开挖排水、泄洪沟渠 按设计 万 米 6 围栏 刺铁丝围栏，生物围栏育苗、定植 万 亩 7 草场改良 消除有害、有毒草、破土翻地 ，补播牧草 万亩 8 人工种草 全垦、带垦，地块基本平整，撒播、点播、穴播牧草。 万亩 9 项目验收 作好项目的工作总结和技术总结，迎接部、省验收。 26 第 九 章 项目组织管理与运行 一、管理机构及职责 1、组织机构设置 易灾地区草地保护工程是一项涉及面广，任务艰巨而复杂的社会系统工程，需要各行各业，各有关部门的密切配合、各负其责、协同解决。因此为了确保项目按计划 顺利实施，市 政府研究成立 易灾地区天然草地保护项目工程领导小组，负责协调、指导、督促项目单位保质保量 完 成建设。组长由 市 政府分管农业副 市 长担任，农粮局局长担任副组长，同组成员由项目实施责任单位法人代表和 的发改委、财政、林业、水保、水利局及有关乡（镇）负责人组成，领导小组下设项目办公室由农粮局抽调人员组成，分管畜牧的副局长担任办公室主任，负责项目工程筹建，策划资金筹措，建设准备 等 过程，监督项目开工建设，组织财务审计、协调关系，并负责项目建设总结和汇 报 等工作，本着科学先进实用和节约的原则，严格按照国家有关规程、规划标准的要求进行 施工，尽心尽责抓好整个工程建设。 2、组织机构的职责 （ 1）项目建设领导小组职责：负责项目建设的组织协调，落实项目管理责任，制定和下发各项规章制度，搞好资金 调 度组织项目检查验收。 （ 2）农粮局与项目办公室主要职责：负责组织工程设计、施工技术指导与监督和工程监理，负责项目招标、投标和材料物资采购；开展工程质量：施工进度和资金使用等项目检查 。 负责项目实施的监测，竣工项目的自查自验和项目效益 的统计汇总，指导督促项目建设的后续管理。 （ 3）乡（镇）的主要职责：负责本乡（镇）境内项目所涉及土地权属、使用 状况 等问题，协 调实施项目过程中的各种群众纠纷，抓好项目建后 管 护。 二、 建设期管理： 27 1、项目实施管理。 为加强项目实施管理，规范项目管理程序，确保项目进度和质量，严格按照项目批复内容，结合易灾 地 区草地保护工程项目的特点，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。 （ 1）项目法人制 根据国家重点工程管理办法 的相关规定， 易灾地区（ ）草地保护工程项目法人为 畜牧兽医局 、作为项目的责任主体，畜牧兽医站在上级行政主管部门的领导 、监督与协调下，对项目建设的全过程负总责，其主要职责为：负责落实项目建设计划，负 责工程设计、施工、监理的组织实施，负责工程质量、进度和资金的控制和管理，负责项目的监督与自查自验工作 ， 并督促和指导乡、村做好项目建后管护工作。 （ 2）项目招标投标制 对本项目建设投资 较大的工程， 或 单个工程项目投资在50 万元以上的，严格实行招标、投标制，并成立招标领导小组 ， 建立评标专家组，制订评标办法和评标细则，严格按照招标投标法和国家重点建设项目的有关管理规定进行。 （ 3）项目监理 在项目实施过程中，按照国家草地保护重点建设项目的有关管理规定，结合本项目特点，推行工程建设监理制，通过招标方式选择具有相应资 质 的监理单位，监理单位依据合同、公正、 独立 自主地开展监理工作，制定管理规划和监理实施细则，采取事前控制、事中检查、事后把关的办法，对工程项目实施全过程，全方位监理，确保工程质量和进度。 4、 合同管理制 合同管理是各种管理工作的核心，贯穿于项目实施的整个过程，在项目实施过程中，勘测设计、工程监理、物资采购、材料供应、工程施工等均应签订合同，明确各自的权利和义务，严格按 照合同办事，为 强化项目建设的合同管理， 28 更好地对合同执行情况实施监督，制定相关的合同实施监督管理方面的规章制度和管理办法。 5、项目资金管理 易灾地区（ ）草地保护工程项目实行中央投大头，地方配套 小投 的投资机制，项目 市 政府要按照规定的资金配套比例，把配套资金列入本工程项目预算计划，确保配套资金按时足额到位，同时要严格执行有关财经制度，建立健全审批、使用、管钱管帐相分离的内部监督机制，加强项目资金管理，做到专人管理， 专帐核算，保证资金专款专用，严禁挪用、截留和抵扣项目专项资金。项目资金特别中央财政资金实行报帐制，严格按规定程序拨付，项目实施单位要自觉接受上级主管部门的监督检查和审计部门的审计。 6、档案管理 项目办公室要加强工程档案管理，指定专 人负责，按文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集，整理归档、保管、保 持 档案的 真 实性、连续性和完整性。项目实施单位要建立包括基本情况、建设内容、投资 情况 、恢复与保护效果和管护制度等在内的图文资料数据信息库。 三 、建成后运行管理 1、组织机构 易灾地区（ ）草地保护工程项目 畜牧兽医局 （ 设 项目管理办公室 ） 畜牧兽医局 项目管理技术组 草场（牧草良种繁殖供应部、草原植被生态监测站） 市 改良站、 市 畜牧良种场（草食畜禽良种供应部） 各乡（镇）畜牧兽医站对该乡（镇）区划内项目草地管理技术服务部 29 专业户 农民散养户 2、运行管理、保障措施。 （ 1） 项目经营权保障 在新的形势下， 与时俱进，遵循中华人民共和国草原法，推行 “ 基地 +农户 ” 的管理体制，在项目区范围内开展 大 面积的人工种草，改良天然草地，实行轮牧、休牧、禁牧、围栏、圈 养的方针，形成牧草种植业和畜牧业双赢的局 面。 根据土地权属：使用现状和国家有关政策。本项目天然草地和